高中基本能力 改革开放30年以来的十个“一号文件”学案

1、PAGE PAGE 4用心 爱心 专心波澜壮阔的中国改革事业，发端于农村。改革开放30年，围绕农业、农村、农民问题，中央出台了一系列重要政策文件，包括10个中央“一号文件”。在不同历史阶段，中央农村工作文件准确把握保护农民物质利益、尊重农民民主权利、不断解放和发展社会生产力的改革主线，加速了城乡协调发展的历史进程。踏着30年改革开放的路途而来，站在一个崭新的历史起跑线上，回顾这10个“一号文件”，对于农村改革发展的政策轨迹和未来走向有着重要意义与深远影响。1982年：中共中央发出第一个关于“三农”问题的一号文件1978年冬天，安徽凤阳小岗村18位农民悄悄地签订了“包产到户”的“契约”,由此拉开

2、了中国改革开放序幕的一角。发轫于农村的改革，迅速以不可阻挡的磅礴之势推向全国。30年间，神州大地的广袤乡村经历了历史性的变革，9亿农民迈进了富裕文明的新时代。时间：1982年1月1日重要意义：进一步放宽了农村政策，肯定了“双包”（包产到户、包干到户）制1983年：第二个中央一号文件当前农村经济政策的若干问题正式颁布1983年的一号文件就解放多了，很明确提出联产承包不仅在贫困地区，偏远山区可以搞，别的地区，经济发达地区并不是不可以搞，同时强调，联产承包不一定都包到户，有的愿意包到组，有的愿意实行专业承包都是可以的，可以百花齐放。到了1984年，第三个一号文件那就非常明确提出，家庭联产承包责任制是

3、党领导下的中国农民的伟大创造，是马克思主义合作制理论在中国的最先实践。时间：1983年1月重要意义：全面推行家庭承包责任制1984年：中共中央发出关于一九八四年农村工作的通知1984年“一号文件”，中央开始规范家庭承包的政策，明确提出承包到户的家庭承包期可以延长到15年。1985年“一号文件”开始研究概括总结农村改革的重要经验。农村改革最基本的内容是确立家庭承包，发展多种所有制经济，调整农业生产的结构，国家对生产对经营者应当进行从过去直接管理转向间接的调控，充分发挥市场机制等，这些基本经验其实到1984年在农村已经基本形成。所以1985年“一号文件”把基本的经验做了肯定，明确指出，这是我们党领

4、导下的农村改革已经建立起来的基本的政策框架或者体制框架。时间：1984年1月1日重要意义：继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期1985年：中共中央、国务院发出关于进一步活跃农村经济的十项政策1985年国家将粮食和棉花的统购改为合同订购，放开了猪、牛、羊、水果、水产品及蔬菜等农副产品价格，实行市场调节。1999年又放开了棉花市场和价格。2004年全面放开了粮食市场和价格。目前除烟叶、蚕茧外，所有农副产品市场已全部放开，农产品市场体系进一步完善。时间：1985年1月重要意义：调整农村产业结构，取消30年来农副产品统购派购的制度1986年：中共中央、国务院下发关于1986年农村工作的部署19

5、86年的“一号文件”实际上开始寻求改革的新的突破口，农村改革最先开始是改革人民公社的经营体制，最终的结果废止人民公社，确立了家庭承包经济的地位。到了1984年农民积极性充分高涨的情况下，中国粮食产量第一次突破8000亿斤，第一次出现卖粮难，农民的粮食多得卖不出去，价格跌得很低，伤害了农民积极性。怎么样才能解决这个问题，于是感觉到，农村确立家庭承包经营的地位，已经建立比较好的微观经营主体，下一步就是想办法完善市场。于是，1986年“一号文件”开始提出改革统购统销制度，改革流通体制。从这一年农村改革进入第二步培育市场机制。时间：1986年1月1日重要意义：进一步深化农村改革，摆正农业在国民经济中的

6、地位2004年：中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见公布中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见正式公布。这是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央一号文件下发，充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。时间：2004年2月8日重要意义：中央国务院公布关于促进农民增加收入若干政策的意见2005年：中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见公布2005年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定

7、、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。时间：2005年1月30日重要意义：继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革2006年：中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见公布近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。各地区各部门认真落实中央部署，切实加强“三农”工作，农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。粮食连续两年较大幅度增产，农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增长，农村

8、税费改革取得重大成果，社会事业进一步发展，农村基层组织建设得到加强，干群关系明显改善。农业和农村发展的好形势，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用。时间：2006年2月21日重要意义：完善强化支农政策，加强基础设施建设2007年：中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见公布农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。时间：2007年1月29日重要意义：积极发展现代农业，扎实推进社会主义新

9、农村建设2008年：中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见公布党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署。推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，必须加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。时间：2008年1月30日重要意义：要走中国特色农业现代化道路.（据新华社） 2009年：中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见共分5部分：加大对农业的支持保护力度；稳定发展农业

10、生产；强化现代农业物质支撑和服务体系；稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化 据新华社北京2月1日电 新华社1日受权全文播发中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见。意见指出，必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。 意见共分5部分，约11000字。包括：加大对农业的支持保护力度；稳定发展农业生产；强化现代农业物质支撑和服务体系；稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化。 意见指出，2009年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十

11、七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。 意见指出，扩大内需、实施积极的财政政策，要把“三农”作为投入重点。要进一步增加农业农村投入，较大幅度增加农业补贴，保持农产品价格合理水平，增强农村金融服务能力。2009年2月1日，新年第一号红头文件

12、中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见出台，全面阐述了新一年的三农政策。核心观点09年中央一号文件是连续第六年锁定三农问题，提出十字方针这是中央一号文件连续第六年锁定三农问题，充分体现了党中央、国务院对三农问题的高度关注。从国内外经济形势及中央前期出台的各项惠农措施来看，我们预计09年各项惠农政策力度将再创新高。09年的一号文件继续贯彻十七届三中全会的惠农精神，也是对08年12月28日中央农村工作会议的深化和细分。根据中央的部署，2009年我国农业、农民和农村所面临的首要任务是保持农业农村经济平稳较快发展，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农民收入持

13、续增长。意见重要从五个方面，提出28条措施来促进农业稳定发展与农民持续增收，其中包括进一步增加农业农村投入、较大幅度增加农业补贴、保持农产品价格合理水平、增强农村金融服务能力等。主要内容如下：一、加大对农业的支持保护力度：进一步增加农业农村投入；较大幅度增加农业补贴；保持农产品价格合理水平；增强农村金融服务能力；二、稳定发展农业生产：加大力度扶持粮食生产；支持优势产区集中发展油料等经济作物生产；加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖；严格农产品质量安全全程监控；加强农产品进出口调控；三、强化现代农业物质支撑和服务体系：加快农业科技创新步伐；加快高标准农田建设；加强水利基础设施建设；加快推进农业机械化；推进生态重点工程建设；加强农产品市场体系建设；推进基层农业公共服务机构建设；四、稳定完善农村基本经营制度：稳定农村土地承包