建筑市场与工程招投标课件

1、工 程 合 同 管 理 开课单位：土木建筑学院授课教师：杨斯玲本课程主要内容建筑市场与工程招投标工程项目招标、投标、评标建设工程施工合同管理建设工程其他合同管理合同索赔管理案例分析第1章 建筑市场与工程招投标1.1 建筑市场1.2 建筑市场的主体和客体1.3 建设工程交易中心1.4 工程招投标概述1.1 建筑市场一、建筑市场概述市场：有形市场 无形市场建筑市场：建筑产品市场 勘察设计市场 生产要素市场1.1 建筑市场1、建筑市场的特征1）交易的直接性：需求者和供给者直接见面，先成交、后生产2）交易过程持续时间长：产品的建筑周期长3）有显著的地区性：由建筑产品的地域特性决定4）风险较大：建筑周期

2、长、未来不确定性因素多5）竞争激烈：生产技术相对成熟1.1 建筑市场2、建筑市场的运行机制和模式1）运行机制：指建筑市场中经济活动关系的总和。主体：建筑企业内部职工之间的关系外部与市场、政府、用户、要素供应者、其他建筑企业之间的关系2）运行模式：国家调控市场，市场引导企业。以企业为本、以市场为基础、以国家为指导1.1 建筑市场3、建筑市场的供给特点1）供给弹性大2）供给被动地适应需求3）供给的内容是具有能生产各种产品的能力4）供给方式多样：发包方式5）供给中的相关关系复杂1.1 建筑市场3、对工程招投标进行管理1）核查必须进行招标的项目2）对招标项目的监督3）对招标有关文件的检查备案：资格审查

3、文件、招标文件4）对投标活动的监督5）查处招投标活动中的违法行为1.2 建筑市场的主体和客体3、中介服务组织具有相应的专业服务能力，在建筑市场中受承包方、发包方或政府管理机构的委托，对工程建设进行估算测量、咨询代理、建设监理等高智能服务，并取得服务费用的咨询服务机构和其他建设专业中介服务组织。1.3 建设工程交易中心一、建设工程交易中心的设立建设工程交易中心是为建设工程招标投标活动提供服务的自收自支的事业性单位。所有建设项目在交易中心进行报建、招投标交易、办理相关批准手续等。采用“窗口化”服务，实行集中办公、公开办事制度和程序，规范了建筑市场。1.3 建设工程交易中心二、建设工程交易中心的基本

4、功能1、信息服务功能收集、储存和发布各类工程信息、法律法规、造价信息、建材价格、承包商信息、咨询单位和专业人士信息等。2、场所服务功能为业主和承包商、分包商、设备材料供应商之间的交易提供相关场所和设施，为政府有关管理不进驻集中办公、办理有关手续和依法监督招投标活动提供场所。3、集中办公功能1.4 工程招投标概述招标与投标，是招标人与投标人之间通过招标投标签订工程建设承包合同进行公开交易的一种方式。招标：属于要约邀请投标：属于要约发出中标通知书：属于承诺1.4 工程招投标概述一、工程招投标制度的建立与发展1、发展历程1）探索阶段：1981年，深圳和吉林市率先试行；1984年11月，制定建设工程招

5、标投标暂行办法2）立法阶段：招标投标法2000年1月1日起施行3）完善阶段：2008年，规范招投标活动，促进招标投标信用体系建设4）成就阶段：相关法律法规体系逐渐完善1.4 工程招投标概述2、发展方向1）出台招标投标法实施条例2）完善建筑市场监管体制3）编制形成标准工程招标文件体系4）建立工程电子招标投标制度5）健全工程招标投标信用机制6）进一步完善评标专家库制度7）建立招标投标从业人员职业资格制度1.4 工程招投标概述三、工程项目招标程序1、招标前的准备工作1）确定招标范围：工程建设总承包招标、设计招标、工程施工招标、设备材料供应招标2）工程报建3）招标备案4）选择招标方式：公开招标、邀请招

6、标5）编制资格预审文件、招标文件、招标控制价1.4 工程招投标概述2、招标与投标阶段的主要工作1）发布招标公告或投标邀请书2）资格预审文件的编制与递交3）资格预审4）发售招标文件5）踏勘现场、标前会议6）投标文件的编制与递交工程合同管理Contract Administration for Construction土木建筑学院杨斯玲26第1章 绪论1.1 什么是合同?（1 ）合同定义 狭义的合同债权合同 债权合同物权合同身份合同行政合同劳动合同国家合同 广义的合同27 合同法：“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议”； 规定“婚姻、收养、监护

7、等有关身份关系的协议适用于其他法律的规定。”（2 ） 合同法律特征平等主体以设立、变更和终止民事权利义务关系为目的 当事人意思一致28（2） 合同法律关系1. 什么是法律关系？ 法律关系是由法律规范所确认的人与人之间以权利和义务为内容的社会关系 302. 什么是合同法律关系？由合同法律规范调整的当事人在民事流转过程中形成的权利和义务关系。 313. 合同法律关系的构成要素）主体参加合同法律关系当事人 “本法所称合同是指平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议 ”主体客体内容32 2）合同法律关系客体（标的） 物、财、行为、智力成果 3）合同法律关系的内容 权利

8、（三层含义） 义务 1.3 建设工程合同 建设工程合同的概念（合同法第条） 是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同，包括工程勘察、设计、施工合同，应当采用书面形式。 （1）建设工程合同定义的要点工程合同主体 ： 建设单位（业主、发包方或投资责任方）勘察、设计、建筑安装单位（承包方或承包商）、监理单位、供应商等工程合同具体的目标：依据国家规定的基本建设程序和有关合同法规，圆满完成建设工程工程合同的核心 ：各方主体之间的权利与义务关系建设工程全寿命期合同体系 建设工程全寿命期长期计划五年计划预备项目计划年度投资计划项目建议书可行性研究报告设计文件建设准备建设实施生产准备竣工验收交付使用投资估算

9、设计总概算施工图预算竣工决算可行性研究项目全寿命周期中涉及的合同主体业主政府承包商供应商用户保险公司科技机构银行勘察单位物管公司设计单位咨询公司工程建设项目的“合同网”业主承包商咨询合同贷款合同勘察/设计合同监理委托合同采购供应合同工程保险合同材料设备运输合同科技开发合同材料设备采购合同流动资金贷款合同保险合同仓储保管合同设备租赁合同工程分包合同国际工程承包合同FIDIC运输合同开发商土地征用与出让(成批/宗地)合同拆迁安置及拆迁承包合同供用水/电/气等合同房屋租赁与销售合同工程施工承包合同代理销售合同物业管理合同如果变成决策阶段、实施阶段、运营阶段各合同现代建设工程合同的特征(1) 合同具有

10、很强的计划性. (2) 合同主体的特定性（严格性）。 (3) 合同标的（拟建工程项目）的特殊性。 (4) 合同的订立和履行的行政性严格遵守基本建设程序。 建筑法规定，建设合同的订立要采取招标投标的方式。(5) 合同主体之间要有严密的协作性。 (6) 建设工程合同的要式性。 (7) 合同履行期限的长期性。工程合同的作用（1）工程合同是工程项目实施和管理的重要手段和工具。（2）合同确定了工程实施和管理的主要目标（工程规模、范围；工程质量；工期；价款），是合同各方在工程中各种活动的依据。（3）合同是工程项目组织的纽带。（4）合同是工程过程中双方的最高行为准则。（5）合同是工程过程中双方争执解决的依据

11、。（2）工程合同管理的概念工程合同管理是对工程项目中相关合同的策划、签订、履行、变更、索赔和争议解决的管理。工程合同管理是工程项目管理的重要组成部分，是为项目总目标和企业总目标服务的，保证项目总目标和企业总目标的实现。工程合同管理目标：质量控制、成本控制、工期控制、各方保持良好关系（业主、承包商和监理方）案例1 业主违约索赔 鲁步革工程的引水系统工程承包合同是由鲁布革工程局(业主)和日本大成建设株式会社签订的。合同实施后不久，承包商即向业主提出 “业主违约索赔”。理由是：业主未按合同规定提供合格的三级标准的现场公路，承包商车辆只能在块石垫层路面上行使，引起轮胎严重的非正常消耗，要求业主给予40

12、0多条超耗轮胎的补偿。本来这是一项不难处理的索赔，当时又有外国专家的帮助，可业主顾虑重重，时间一拖再拖，金额一压再压，最后才补偿了208条轮胎(当时约1900万日元)。 对此澳大利亚咨询专家曾委婉地表示，认为业主对承包商的索赔处理得太慢太严。尽管如此，国内有的单位对此却不乏怨言。有的说：“索赔款哗哗地流进了日本人的腰包”，“什么低标价，鲁布革赔掉了一个大窟窿”有的报告文学甚至说成是：“拳击老手打来的一记记重拳”，称“业主输得太残了.” 实际上，鲁布革水电站引水系统工程承包商的全部索赔金额为229.1万元，仅占合同总额的2.83%。世界银行来华视察的专家以及外国驻现场的咨询专家都认为，这是水电建

13、设项目“少见的低索赔”。案例分析该工程合同价为8463万元人民币，仅为标底价14958万元的56.9，合同工期为1597天，最后工程实际提前四个月完成。在工程实施过程中，共发生21起单项费用索赔和1起工期索赔，见下表。按造成索赔原因分析，由于业主违约引起的索赔有7起，占总数的33.3，占第一位。由于供应当地材料的指定分包商违约引起的索赔有6起，占总数的28.6，占第二位。其他单独原因分别引起的次数都很少。 鲁布革工程承包人的索赔总额为229.1万人民币，占合同总额的2.83。咨询专家认为：如此低额的索赔在大型国际土建合同实践中是少见的，这是一个不具有普遍性的特例，主要原因有以下几点：1） 合同

14、工程相对简单，招标时设计达到较好的深度，使得实施中工程变更很少。2） 合同文件比较完善、严密。3） 双方都具有较强的合同意识，能够恪守合同，在处理索赔事件时都能本着实事求是的态度，通过协商解决。4） 日本承包人为了能更好地进入中国建筑市场，忽略了许多根据合同条款可以索赔的事件。如不可预见的较大不良地质条件造成的生产率降低和其后加速施工增加的额外费用；实际地下渗水量数倍于业主提供的数据，造成开挖工作面淹没带来的额外费用；由于人民币大幅度贬值造成成本增加等。案例2 广蓄现象说明了什么“广蓄”是指为深圳大亚湾核电站配套的国家重点工程-广州抽水蓄能电站工程。业 主：为“广蓄”电站联营公司，全面推行项目

15、业主负责制，被称为我国工程 建设投资体制改革的典范。承包商：为全国建筑业改革的排头兵，创下鲁布革经验的水电十四局。工 程：优质高速完成，用了4年7个月，创造了世界水电建设史上的奇迹。其它国家同类项目一般用68年时间。但是该工程从1988年签订合同以来，由于物价上涨，工程异常艰巨，从1988.61991.12月，承包商实际亏损9248万元 ，预计后期还将会亏损2020万元，总计达1.1268亿元。双方达不成一致，引发了一场“广蓄现象”的大讨论。案例分析：对于较长期的合同（一般大于1年），从物价风险角度出发，应采用可调价合同。业主从道义上应予以承包商一定的补偿。（3）加强工程合同管理的目的及任务1

16、、发展和完善建筑市场2、推进建筑领域的改革3、避免和克服建筑领域的经济违法和犯罪4、提高建设工程合同履约率5、熟悉国际惯例，努力开拓国际建筑市场 6、努力推行“四制”，全面提高工程建设管理水平，通过合同管理实现工程项目“三大控制”的任务要求 （4）加强工程合同管理的措施与手段1、严格执行建设工程合同管理法律法规2、普及相关法律知识，培训合同管理人才3、设立合同管理机构，配备合同管理人员4、推行合同示范文本制度 为规范双方合同行为，建设部与国家工商管理局联合发布了建设工程设计/ 施工/ 监理/ 装饰等合同示范文本 5、建立建设工程合同管理评估制度 工程合同管理制度的合法性、规范性、实用性、系统性

17、、科学性6、建立合同管理目标制度7、积极开展“重合同，守信用”的评比活动 8、建立合同管理的微机信息系统 9、借鉴和采用国际通用规范和先进经验其他 （了解）其他：在全国推行注册工程师考试执业持证上岗制度和资质管理制度。在北京，上海等地试点合同管理员培训持证上岗制度。为提高企业合同和索赔意识，举行了一系列合同和索赔管理的研讨会，高级培训班和录制合同与索赔管理专题录象片。成立施工合同文本修订小组，修改施工合同示范文本。重视专业律师在工程合同管理中的重要作用。借鉴国外工程合同管理经验，引进DRB(USA), ADR(UK)等作法。近几年国家颁发的设计、建设领域的法律和法规（1）建筑法（2）合同法（3

18、）招标投标法（4）建设工程质量管理条例（5）根据建筑法配套制定的：质量条例、建筑市场条例、安全条例、监理条例等工程合同管理在新形式下的特点：合同管理时间长；合同管理经济效益显著；合同变更频繁，管理工作重大；合同管理系统性强；合同管理法律要求高；合同管理必须档案化、信息化专门化专业化协调化信息化合同管理必须综 述奥博创工程合同管理系统 注册工程师与建设法律/合同管理注册监理工程师英国/美国等职业工程师学会如CIOB/ ICE等职业工程师注册建筑师注册结构工程师注册造价工程师注册房地产估价师注册建造师注册风景园林师注册规划师与国际接轨项目经理需培训、持证上岗的有关人员技术员预算员质检员安全员财会员劳资员计划员统计员定额员材料员设备管理员合同管理员注册工程师企业或行业协会培训大学毕业生监理工程师培训和考试内容建设工程监理基本理论与相关法规建设工程合同管理建设工程质量、投资、进度控制建设工程监理案例分析 造价工程师培训和考试