湖滨缓冲带退塘还湖工程综合管理方案

1、湖滨缓冲带退塘还湖工程综合管理方案为确保缓冲带工程的良性运行和持续发挥效益，对缓冲带建设后如何运行管理提出切实可行的方案，对于保障发挥缓冲带的效益，实现工程目标具有特别重要的作用和意义。由于缓冲带生态修复建设工程属于非经营性政府投资项目，其非盈利性的特点以及修复生态系统为目标对于工程的长效运行管理提出了挑战，如何保障其环境效益、生态效益的实现，不出现“重建设、轻运行”的现象，一个合理可行，符合地方特点的运行维护方案显得至关重要。按照目前国内湖泊管理较为成功的经验，主要有2种模式，一种是政府牵头，成立专门管理机构（或依托现有湖泊管理部门）聘用兼职或专职人员（主要为当地农民）负责日常管理维护工作，

2、主要依靠市、县、镇、村各级行政机构逐级指导、监督与管理；另一种是由政府监管，通过招标引入市场化机制，由专门的类似物业公司性质的企业进行统一管理与维护，由市级或县级主管部门直接监管，由企业自主管理、运行（可以雇用当地农民，并聘用部分专业专职人员），进行湖泊管理与维护工作。目前，滇池和太湖流域已经开始尝试采用第二种方式。滇池流域在滇投公司下设子公司专门负责污水处理厂的运营，无锡在太湖蓝藻打捞方面委托专业公司进行运营，政府按绩效考核出资，都取得了良好的效果。对于AA湖缓冲带维护与管理，建议探索与尝试第二种模式，要打破完全依赖于项目建设单位以及政府投资管理的常规和传统的运行管理方式，探索和建立市场经济

3、条件下的运行管理体制和运营机制，确保工程的正常维护和后期投入费用，争取做到运行管理的长效化、市场化、精细化、常态化。根据AA湖缓冲带特点，应建立一个由政府引导、专业公司承包、行政职能部门监管、专业技术人员和当地村民落实的综合管理方案。（1）公开招标，竞争确定市场化管理承包主体，落实管理责任改变传统的业主直管模式，实行管理主体重心下移的方式，采用市场化运作手段，引入竞争机制，采取公开招投标的方式确定管理主体，由中标的管理公司负责缓冲带的绿化、养护、保洁以及经营管理等，管理公司实行“物业化”、“企业化”、“公司化”管理经营，自负盈亏，独立核算。由AA市AA湖管理局直接对管理公司进行监督考核。1）管

4、理主体形式为避免条块分割，管理体制不顺的问题发生，维护管理权限采取发包给物业管理公司，各级环保、园林、公安、旅游等管理部门主要实施监督管理的方式。缓冲带的建设鼓励各类企业、资本以多种形式参与，招标打破区域界限，面向全社会。按照属地管理原则，根据AA湖缓冲带的行政区划范围，由AA市或各县负责公开招标择优选定，管理企业可为1个或多个，具体根据缓冲带现状特点及行政区划等多因素来确定。管理企业可以为整合现有与环境保护有关的公司，如村庄保洁队伍、水务公司、环卫站等联合组建；也可为中介服务主体；也可为社会其他企业。管理公司法人是缓冲带工程运行管理的第一责任人。2）管理承包流程AA市AA湖管理局对缓冲带的长

5、效运行市场化管理方案首先要进行详细的可行性论证，对各类因素进行深入的分析，全面测算需要完成的工作量，科学合理制定符合实际的作业标准，核算出缓冲带维护成本，平衡预算投入产出的收支状况，在此基础上提出缓冲带维护费用的指导价格。然后，将其纳入承包方案中公开向社会招标发包，最后择优选用信誉好、组织能力强成为中标者。同时，为确保承包管理合同的严肃性和规范性，每个承包人必须交纳一定金额的保证金，如承包人发生违约责任，则从中扣除违约金。通过企业化承包制，可以将运行效益与运营者利益结合，实行社会化有偿服务，中标的管理公司按照规定的标准与要求，公开招聘人员，自主组建队伍，业主单位要明确其工作范围以及工作内容，明

6、确责任区域。3）优先聘用本地村民作为维护人员在缓冲带管理工作中技术要求不高的都应优先提供并适度保障土地被租用的村民的工作岗位，如提供植物维护养护、缓冲带保洁、半封闭及封闭管理类型缓冲带的门岗人员、部分经营性收益项目的工作人员等职位，使得受缓冲带项目的建设受影响的村民虽然失去或土地减少，但收入不减；其次仍有剩余岗位可以聘用附近村民，使缓冲带的建设运行管理可以为当地农民提供稳定岗位，增加收入。所有聘用专职人员工资不得低于AA市最低工资标准。4）管理公司具有专业技术人员缓冲带是一项生态修复工程，生态修复工程区别于园林景观、农田水利等工程特点，因此在运营维护中需要具有一定专业技术人员提供指导，管理公司

7、要聘用专业技术人员，针对问题提出解决正确的措施和办法，切不可按照园林景观、旅游景点、人文景观建设的一套技术方案来实施，否则其生态修复的效果及作用可能大打折扣，另外对专业技术人员要不定期开展培训。（2）完善组织结构, 理顺缓冲带管理职能部门完善的组织结构，有效的监督机制是保证管理模式可高效运行的重要前提之一。在缓冲带的运行管理上，建议应在AA市人民政府和AA市AA湖管理局的统一领导与协调下，各县、各部门分工协作，各司其职，各负其责，运转协调。AA市行政主要领导是工程第一责任人，对 “缓冲带生态修复工程”负总责；AA县、AA县和AA县分管领导负直接责任，负责抓好各项具体工作的落实。AA市AA湖管理

8、局总体负责缓冲带运行的监督管理，三县抚管局分别直接负责其辖区段的监督管理。图 STYLEREF 1 s 22 SEQ 图 * ARABIC s 1 1 市场化缓冲带环境管理长效运行管理机制组织构架图AA市AA湖管理局是工作的指导部门，也是实施“缓冲带生态修复工程”运行维护管理的核心。主要职能是：指导 “缓冲带生态修复工程”常态化、规范化工作；组织有关部门督促检查 “缓冲带生态修复工程”运行情况，协调解决工作推进中遇到的政策问题和困难；制定有关规章，出台地方政策性措施；根据实施“缓冲带生态修复工程”中出现的突出问题开展调研；健全实施“缓冲带生态修复工程”工作考评机制和经常性监督检查机制；对实施的

9、重大问题、重要区域制定管理措施、监督管理实施和组织综合整治。AA县、AA县和AA县三县AA湖管理局是实施“缓冲带生态修复工程”的直接管理部门，在整个“缓冲带生态修复工程”维护管理工作体系中起着组织实施作用。主要职能是：根据工作目标任务，结合辖区工作实际，将目标分解，落实责任，监督指导实施，确保各项工作落到实处；并及时协调问题，为开展日常监察管理创造条件。物业管理公司是实施“缓冲带生态修复工程”的关键和落脚点。主要职能是：根据上级下达的“缓冲带生态修复工程”维护管理的工作目标任务，逐项组织实施，负责缓冲带的日常维护、清扫保洁、运营管理、宣传教育、示范培训、参观引导等一系列工作。（3）遵循市场化规

10、律，筹措运行维护资金筹措工程运行经费是个突出问题，也是关注的焦点问题。要保证工程长期正常运行，必须遵循市场经济运行规则，建议多方筹措运行维护经费，采取“谁受益、谁负担”的办法，管理服务主体本着“确保运行，略有盈利”的原则运行。经费主要来源于：一是各级政府财政补贴、二是经营性收入、三是配套相关政策，减轻企业负担。1）各级政府财政补贴缓冲带生态修复工程作为政府投资的公益性项目，由于其非营利性特点，且工程运行期较长，因此必须积极争取各级政府的财政补贴，尤其是国家对于环保项目的专项资金以及其他政策和资金的支持，同时省、市、县各级人民政府也应按照一定的比例给予相应补贴，保障项目运营费用。各级财政部门要将

11、“缓冲带生态修复工程”各项日常工作经费按照一定的比例纳入本级财政预算予以保障。2）经营性收入在一定的经营规模、性质及数量的限制与引导下，缓冲带部分区域可适度开展经营性项目，带来一定的经营性收入，包括局部区域的采摘收益、经济果木林的经济收益、环境改善后所带来的旅游收入、缓冲带教育示范基地参观培训等经营性收入，通过上述项目获得收入可以作为缓冲带的运行维护资金。关于营运项目费用的收取问题，按独立核算的原则进行。3）配套相关政策, 支持和补贴管理企业，减轻企业负担对从事缓冲带运行管理的企业积极制定相关的经济、税收、财务等相关政策，实行优惠税收、减免税收等，比如实行低税率、定期减负、先征后返等优惠税收政

12、策，以提高企业的生存能力和发展后劲。（4）建设运行管理运营机制建议通过建立规章制度、监管措施、搞好技术培训和宣教等保障管理体系的有效运行。1）建立规章制度、明确责任范围在缓冲带维护管理工作中，建立健全市场化运作有关管理制度。AA市AA湖管理局负责组织、研究拟定缓冲带运行管理办法、缓冲带运行管理细则和运作管理及报告制度等管理法规、规章和实施办法，作为指导和监管的依据；建立和完善综合行政执法监督体系，并对管理公司明确权责，依据缓冲带运行管理办法、缓冲带运行管理细则，指导管理公司的日常管理工作。2）开展技术培训，提高管理人员素质由于缓冲带生态修复工程的特点对于缓冲带管理队伍特别是管理人员提出了更高的

13、要求。在工程运行初期，首先要由政府提供技术指导培训，全面提升管理员工队伍技术素质和水平，以缓冲带运行管理细则等技术规范为依据，对职工、承包经营人员等进行深入细致的技术培训，组织工程管理人员召开会议，学习相关技术要求，通过对管理责任、管理办法的培训，明确管护责任。3）制定监管措施，长效管理市场化运作必须要进行引导、规范、监督。AA市AA湖管理局对物业管理公司的长效管理工作进行监管与考评，AA湖管理局负责组织相关部门按年度对各物业管理公司负责的片区开展管理服务情况进行考核。考核结果直接与财政补助资金的额度挂钩。对运行正常、服务对象满意，应按协议进行补助，酌情进行奖励；对未能及时、有效或服务质量差的

14、服务主体，除责令整改、通报批评外，还可酌情降低补助标准。监督管理中要推行定期和不定期检查制度，发现企业管理中问题及时纠正，督促整改，否则予以取消运营资格。监督机构要细化工作职责，明确监管人员，在宣传好工程运行管理细则和技术要求的同时，认真履行技术指导和监管职责，确保物业管理公司严格按照工程技术要求操作运行。4）完善舆论监督机制进一步完善群众监督制度，健全服务热线、投诉信箱、群众接待日等意见受理制度与部门反馈渠道和办法，广泛听取社会各界意见，对群众意见大、问题突出的管理企业给予通报批评。进一步完善舆论监督机制，发挥报纸、广播、电视、互联网等媒体的社会舆论监督作用；通过媒体曝光实施落实责任和工作不到位的情况。5）建立层级考核机制建立A