我国土地资源概况及土地利用中存在的问题及主要对策课件

1、大家上午好 主讲人：朱英红我国土地资源概况土地资源利用中存在的问题针对问题，提出对策 一、 我国土地总面积大，人均量小，人均占有土地只占世界人均数的29%；人均耕地更少，仅1.5亩，相当于世界人均水平的43%，有666个县低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩的警戒线。 建国五十年来，我国的国土资源得到了极大的开发、利用和治理、保护。 新中国成立后，从三座大山长期压迫下被解放出来的中国人民，第一次拥有了自己的政权和自己的土地。这种当家作主的喜悦，迅即转化为高涨的生产积极性，大面积被撂荒的耕地被重新耕种起来，使新中国的经济在较短的时间里迅速得到恢复与发展。但是，在当时的历史环境下，人们还不可能

2、全面地从合理和高效利用土地资源的角度来对待土地问题。土地的合理利用和优化配置还远未达到先进水平。 改革开放以后，随着国民经济的快速发展，国内各项建设加大了对土地乃至耕地的需求量。1985年全国出现耕地减少1500万亩的高峰，敲响了中国耕地危机的警钟。面对人口将继续增长，经济建设仍需继续占用耕地，而耕地后备资源却又十分有限的严峻现实，党中央、国务院及时地采取了一系列强有力的措施。 1986年，中共中央、国务院发出关于加强土地管理，制止乱占滥用耕地的通知，全国人大颁布了中华人民共和国土地管理法，成立了实行城乡土地统一管理的各级土地管理机构。1991年，国务院确定每年6月25日为全国土地日；“十分珍

3、惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策逐步得到落实，从而有效地遏制了耕地锐减的势头，开创了依法、统一、全面、科学管理土地的新局面。 二、现今土地资源概况 全国农村土地整治新增农用地30.5 万公顷，新增耕地26.9 万公顷。 全国批准建设用地57.6 万公顷，比上年增长44.6%。 全国建设用地供应31.9 万公顷，比上年增长44.2%。 全国重点城市综合地价呈平稳上升态势。 全国重点城市土地抵押面积和抵押贷款双增长。土地资源利用中存在的问题 我国土地资源利用中主要存在以下几点问题： 一、耕地面积减少，质量下降。由于水土流失、土壤沙化，以及工业、交通和城乡建设大量占用耕地，从建国到19

4、83年我国失去耕地近10亿亩，同期新垦耕地81亿亩，净减耕地19亿亩。全国人均耕地解放初018公顷，80年代初为01公顷，减少近一半。 目前，我国耕地的有机质的含量约为15，低于欧美国家254的水平。东北黑土带土壤有机质含量开垦初期为810，目前降为15；长江和淮河流域目前土壤有机质的含量一般不足1。其原因是农民对耕地“用多养少”、水土流失、不懂科学施等。 另外，在人口迅猛增加的同时，耕地面积却不断减少。据国家统计局统计，1986年我国耕地面积与1958年相比，累计减少约4073万公顷，平均每年减少140万公顷左右，扣除开荒造田增加的耕地，每年净减耕地50多万公顷。据国土资源部发布的2004年

5、度全国土地利用变更调查结果，我国人均耕地面积已从2003年的0.095公顷下降0.094公顷。 二、森林、草场资源和植被破坏严重。森林面积每年被侵占50万公顷，草场以每年133万公顷的速度退化，土地沙化面积近半个世纪扩大了500万公顷， 其中90是乱垦滥伐和过度放牧造成的。三、水土流失加剧。由于植被及森林被破坏，导致水土流失加剧。我国每年被冲走的地表土达50亿吨，约为世界水土流失总量的15，损失肥料4000万吨。全国水土流失面积多达150万平方千米，占国土总面积的16，从而导致了近些年地质灾害的频繁发生。四、住房问题 土地具有稀缺性，随着人口的迅猛增长，住房需求随之扩大，土地供不应求情况严重，

6、在这种供求关系下，房价一路飙升，虽然政府今年已经出台了“国十条”，试图降低房价，稳定房价，但效果并不明显。 此外，我国土地资源还面临着沙漠化、盐碱化以及环境污染的威胁。针对问题，提出对策一、对农用地进行保护。 1.保持耕地总量相对稳定 经济发展必然导致建设用地对农用地（主要是耕地）的占用，为了保持耕地数量的相对稳定，我国实行占用耕地补偿制度，以限制建设用地对耕地的占用。通过实施非农建设用地“占一补一”，合理引导农业结构调整实现耕地总量想对稳定的目标。2.保持基本农田数量不减少 对基本农田实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。在建设基本农田保护区的地方，县级以上地方人民政府应与农村集

7、体经济组织或村民委员会签订基本农田保护责任书。 基本农田的范围、面积、地块，基本农田的地力等级，保护措施，当事人的权利与义务，奖励与惩罚。县级以上地方人民政府应建立基本农田保护、监督检查制度，定期组织检查。 3.改善耕地质量，提供耕地生产能力 保护耕地，实质上是保护耕地的生产能力，以保障粮食安全。而耕地生产能力又取决于耕地的数量和质量两个因素，因此在保护耕地数量相对稳定的同时，要重视耕地质量的保护。4.提高耕地利用集约度，改变粗放的用地模式 耕地利用集约度是指每单位耕地面积上所投劳力、资本的多少。提高耕地利用集约度，改变粗放的用地模式，具体采取以下措施： （1）兴建和维修排灌工程设施。 （2）

8、 改良土壤,提高土壤肥力。 （3）防止土壤沙化、盐渍化、水土流失和污染。 （4）禁止闲置、荒芜、破坏耕地。 （5）大力开展土地整理。二、引导建设用地有序扩展 1.控制建设用地的规模，以供给引导需求。 2.大力提高建设用地集约利用程度。 三、政府加强土地宏观调控，促进可持续发展1.要使经济增长与恶化环境的土地投入脱钩。 例如，化肥、农药的大量投入，虽能使农作物增长，但也能使土壤结构变坏、环境遭受污染。因此，应使有损土地和环境的投入要素使用量持续下降，直至脱钩，以无污染、无公害的投入要素取而代之。2.实行以预防为主的环境政策。 要实行“环境影响评估”制度，贯彻“谁污染谁治理”的原则。3.将土地资源利用的外部性内部化。 外部性是指经济活动对他人或公共环境造成了影响，但经济活动主体又不将此种影响计入生产成本、交易成本和价格当中。 这种外部性的存在，是造成土地、人口、环境系统失调的基本动因。实行持续发展，要求将土地资源与环境利用的外部性内在化，将破坏土地资源与环境的代价由责任人承担，从而使合理利用和保护土地资源与环境成为人们的自觉行动。 根据资本积累、技术进步和自然资本变化，使人口规模和增长率与土地人口的承载力、人均社会福利最大化相适应。 贫困是人类环境系