生产安全事故应急管理制度

1、 生产安全事故应急管理制度一、 目的第一条：为规范分厂生产安全事故应急和应急预案(以下简称“应 急预案”) 管理工作，完善公司应急预案的编制、评审、公布、备案、 实施及监督管理等环节达到程序化要求，规范分厂应急组织体系、职 责分工及应急救援程序和措施，进一步增强分厂专兼职应急救援队伍 综合素质，有效提升分厂应急事故处置能力和快速反应能力，最大限 度减轻可能产生的事故后果，结合分厂实际，特制定本制度。二、编制依据第二条：中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消 防法、中华人民共和国突发事件应对法、生产安全事故应急 条例 (国务院令第 708 号) 、国务院办公厅转发安全监管总局等 部门关于加强

2、企业应急管理工作意见的通知 (国办发200713 号) 、突发事件应急预案管理办法 (国办发2013101 号) 、 生产安全事故应急预案管理办法 (应急管理部令 2 号) 、生产 经营单位生产安全事故应急预案编制导致 (GB/T 29639-2013) 、 生产安全事故应急演练基本规范 (AQ/T 9007-2019) 等法律法规 标准规范。三、适用范围第三条：本制度适用于分厂生产安全事故应急和应急预案的编 制、评审、公布、备案、实施及监督管理工作。四、术语及定义第四条：基本术语及定义1、应急预案：为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减 少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。 2、综合

3、应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故 而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程 序、措施和应急预案体系的总纲。3、专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类 型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防 止生产安全事故而制定的专项性工作方案。4、现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。五、职责范围第五条：分厂办公室负责分厂所属各班组的应急预案的综合协调 管理工作，实施综合监管职责，负责分厂应急预案外部评审及备案工 作。第六条：分厂对所属各管口应急预案实施业务范围内的专项监管

4、 职责，并对本单位业务范围内应急预案管理工作；负责对本管口业务 范围内的应急预案的起草、内部评审、培训、演练及评估、修订等工 作。第七条：分厂所属各班组负责其班长应急预案管理工作；负责本 班组应急预案的起草、内部评审、培训、演练及评估、修订等工作， 并对应急预案的真实性和实用性负责。六、保障执行程序要求第八条：应急预案编制应当符合下列基本要求1、有关法律、法规、规章和标准的规定；2、本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；3、本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；4、应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；5、有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适 应；6、有明确的

5、应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应 急工作需要；7、应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准 确；8、应急预案内容与相关应急预案相互衔接。第九条：应急预案编制程序要求单位应急预案编制程序包括应急预案编制工作组、资料收集、事 故风险辨识及评估、应急资源调查、编制应急预案及应急预案评审 6 个步骤。1、成立应急预案编制工作组单位应结合本单位职能和分工，成立以单位主要负责人 (或分管 负责人) 任组长，与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有 现场处置经验的人员参加，明确工作职责和任务分工，制定工作计划， 组织开展应急预案具体工作。2、资料收集应急预案编制工作组应收集与预案

6、编制工作相关的法律法规、技 术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安 全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。3、事故风险辨识及评估主要内容包括：1) 分析本单位存在的危险因素，确定事故危险源；2) 分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、 衍生事故；3) 评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。4) 应急资源调查是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调 用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结 合事故风险辨识评估结论制定应急措施的过程。各单位按照生产经 营单位应急能力评估规范 (DB11/T 1581-2018) 及生

7、产经营单位 安全生产应急资源调查规范 (DB11/T 1580-2018) 相关评估内容要 求，在全面调查和客观分析本单位应急队伍、装备、物资等应急资源 状况基础上开展应急资源调查，并依据调查结果，完善应急保障措施。4、编制应急预案依据本单位单位风险评估以及应急能力评估结果，组织编制应急 预案。应急预案编制应注重系统性和可操作性，做到与相关部门和单 位应急预案相衔接。1) 分厂应急预案体系分为综合应急预案和现场处置方案；2) 分厂安全员负责编制公司的综合应急预案，综合应急预案包 括应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保 障、应急培训及预案演练等主要内容。3) 对于某一种类的

8、安全生产风险，单位主要负责人组织制定相 应的专项应急预案，专项应急预案包括危险性分析、可能发生的事故 特征、应急组织机构及其职责、预防措施、应急处置程序和应急保障 内容。4) 对于危险性较大的重点岗位、关键方位、重点部位 (包括重 大危险源) ，由所在单位主要负责人组织制定现场处置方案，现场处 置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、 应急处置措施和主要事项等内容。5) 单位专项应急预案应按照特种设备事故应急预案编制导则 (GB/T 33942-2017) 、用人单位职业病危害事故应急救援预案编 制导则 (DB41/T 1661-2018) 等相关规范要求，涵盖自然灾害类、

9、 危险化学品类、职业卫生类、人身事故类、设备事故类、网络及信息 系统安全类、火灾事故类专项预案。5、生产安全事故应急救援工作组织保障体系分厂生产安全事故应急救援组织体系由分厂办管理人员和班组 长应急救援队伍组成。(1) 分厂应急救援工作日常管理领导机构：1) 分厂生产安全事故应急救援工作日常管理领导机构为分厂 管理人员；2) 职责：全面负责分厂生产安全事故应急救援工作，负责组 织编制、修订应急救援预案，负责应急救援人员调动、配置应急救援 装备和物资，负责发布启动和解除生产安全事故应急救援预案的命 令； 接受上级应急领导组的领导，组织实施分厂应急处置工作；领 导和协调公司系统生产安全事故抢险及应

10、急处理工作；应急预案启动 后，指导成立现场应急救援指挥部； 研究重大应急决策和部署； 组 织应急救援预案培训、演练，负责生产安全事故和突发事件的上报和 应急救援情况的通报，组织事故调查，总结应急救援工作经验。(2) 分厂应急救援工作综合协调机构：1) 分厂生产安全事故应急救援工作综合协调机构为分厂办公 室； 落实应急救援工作日常管理领导机构部署的各项任务；2) 职责： 监督执行应急救援工作日常管理领导机构下达的应 急指令执行情况；协调事故班组做好应急救援、恢复生产和善后工作， 组织事故调查与分析，按照“四不放过”原则进行事故处理；掌握事 故应急处理情况，及时向应急救援工作日常管理领导机构报告事

11、故应 急过程中的重大问题； 抢险救援工作结束后，组织编写应急救援总 结报告；督促所属各班组修订、调整、补充本单位的应急救援预案， 督察应急救援演习的开展情况。3) 分厂应急救援工作综合协调指挥机构设立24小时应急值守 电话，实行24小时应急值班，分厂应急值守办公室及电话设立在公司 南门岗，发生或收到突发事件，负责及时向公司应急救援工作综合协 调指挥机构负责人和各成员报告有关信息。(3) 分厂应急救援指挥机构： 总 指 挥：分厂厂长副总指挥：分厂书记 (总指挥不能行使职责时，由其行使总指 挥职责) 、副厂长、技术主管、安全员；事故现场副总指挥：由分厂总指挥确定，原则上由当值领导或各 班组长担任。

12、分厂应急救援指挥机构应当在分厂生产安全事故综合应急预案 中给与明确人员信息、联系方式及其职责；单位结合自身实际，在应 急预案中明确人员信息、链式方式及其职责。(4) 分厂应急救援专业工作机构：1) 分厂综合协调组：安全员组织；承接生产安全事故的报告， 负责通知公司应急救援日常管理领导机构成员立即赶赴事故现场，协 调公司应急救援各专业工作组的应急救援工作，及时向总指挥报告事 故应急救援进展情况，落实上级关于事故应急救援的指示和批示。2) 技术和事故抢救组：设备技术主管组织，单位应急救援专 业工作组承办具体应急救援工作；负责根据生产安全事故性质，及时 组织制定应急救援技术方案，报送总指挥审批后，组

13、织应急救援工作。3) 现场警戒组：生产技术主管组织；负责组织人员并配合协 调地方警力，对事故现场及周边进行警戒、控制，保障应急救援工作 顺利开展。4) 伤员救治组：班组安全员组织，兼职伤员救治组配合；负 责组织人员及时运送并配合有关医疗单位对伤亡人员实施紧急救治 和处理。 5) 信息报告组：工艺员组织，信息报告配合；负责接待媒体 人员及组织协调事故应急处置和应急救援信息发布工作。7) 事故原因分析组：分厂安全员组织，对事故原因分析组配 合；负责对事故原因进行初步分析，并提出书面材料，配合上级政府 事故调查组开展对事故的调查处理工作。6、分厂预警分类及等级(1) 预警分类分厂安全生产事故灾难预警

14、级别分为一般 () 级、较重 () 级、严重 ( ) 级和特别严重( )级四级，预警级别依次用蓝色、黄 色、橙色和红色表示。(2) 预警等级级：指造成或者可能造成人员受伤或 10 万元以下直接经济损 失的事故。级：指造成或者可能造成 1 人轻伤或 10 万元以上 50 万元以下 直接经济损失的事故。级：指造成或者可能造成 1 人重伤或者可能需要疏散、撤离 50 人以下；或者 50 万元以上 100 万元以下直接经济损失的事故。级：造成或者可能造成 1 人以上死亡 (含失踪) ，可能需要疏 散、撤离 50 人以以上；造成或者可能造成 100 万元以上直接经济损 失的事故。以上有关数量的表述中，“

15、以上”含本数，“以下”不含本数7、分厂应急响应分级及应急资源调配原则(1) 响应分级级响应：事故预警级别为较重 () 级以下情形的响应。 级响应：预警级别为较重 () 级情形的响应。级响应：预警级别为严重 ( ) 级情形的响应。 级响应：预警级别为特别严重 ( ) 级情形的响应。(2) 响应程序单位应急领导组总指挥接到汇报后，根据事故的级别和发展态势，确定预警和响应级别。根据响应级别，自下而上启动相应的应急 救援预案，不足以启动分厂级专项和综合应急预案，则发出“级” 预警警报，事故单位启动事故分厂现场处置预案进行救援，并密切关 注事态发展变化；如果事故较大，预计事故 (单位) 部门难以控制，

16、则立即发出“级”预警警报，启动分厂级专项和综合应急预案的命 令。并及时上报xx公司级应急指挥领导组说明事故发展态势；如果 事态进一步扩大，事故单位则立即发出“级”警报，进一步启动公 司级综合应急救援预案；如事故态势进一步发展，则作出扩大应急响 应，则立即发出“ 级”预警警报，并上报当地政府应急指挥中心， 并发出“政府级级预警”预警警报，请求政府救援力量。(3) 响应应急资源调配原则级响应：请求调配政府救援力量物资储备。级响应：调配公司级应急物资储备。级响应：调配分厂级应急物资储备。级响应：调配班组应急物资储备。8、建立生产安全事故专职或兼职应急救援队伍(1) 按照上级要求，分厂成立兼职应急救援

17、队伍，主要从事防 火灭火和应急救援工作，承担重大灾害事故、生产安全事故、社会安 全事件等抢险救援任务。(2) 分厂应当在各类生产安全事故应急预案中明确由针对性的 专职或兼职应急救援队伍，存在危险化学品生产、储存、运输、使用 的单位应当设置应急处置技术组，明确应急处置组成员和职责，公布 24 小时应急电话，同时分厂将各类应急救援队伍人员基本信息报送 公司安委办备案。9、应急预案评审(1) 应急预案编制完成后，单位严格按照生产经营单位生产 安全事故应急预案评估指南 (AQ/T 9011-2019) 相关评估内容，逐 项组织内部评审，内部评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员 进行，并形成书面评审

18、纪要。(2) 单位经过内部评审的应急预案，报送至公司安全管理部， 由其组织外部有关专家和人员进行评审。(3) 应急预案的评审应当注重基本要素的完整性、组织体系的 合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应 急预案的衔接性等内容。10、应急预案的备案(1) 应急预案经过内部和外部评审合格后，由公司主要负责人 签发实施，并在发布后20 个工作日内向当地安全生产监督管理部门 进行备案。(2) 申报应急预案备案，应当提交材料为应急预案备案申报表、 应急预案评审意见、应急预案电子文档、风险评估结果和应急资源调 查清单。11、应急预案编制其他要求(1) 单位应急预案的管理实行属地为主、分

19、级负责、分类指导、 综合协调、动态管理的原则；(2) 综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相 互衔接、并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。(3) 应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急 物资储备清单等附件信息，且附件信息应当经常更新、确保信息准确 有效。 (4) 单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位 的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。应急处置卡应当规定 重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方 式，便于从业人员携带。(5) 存在外包经营活动的承包方，按照“属地原则”，责任单 位督促承包方制定相关应急预案和配备应急救援人员和物

20、资，并与公 司应急预案相互衔接，并督促其定期开展演练。(6) 经公司总经理批准发布的应急预案，各单位及时将应急预 案发放到本单位有关岗位和相关应急救援队伍。对事故风险可能影响 周边其他单位、人员的，应当将有关事故风险的性质、影响的范围和 应急防范措施告知周边的其他单位和人员。(7) 单位应急预案编制应当明确通信与信息保障、应急队伍保 障、物资装备保障及其他保障措施。第十条：应急预案实施要求1、应急预案培训(1) 发布实施的应急预案，单位应当组织开展本单位的应急 预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员 了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。应急培训 的时间、地

21、点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记 入本单位的安全生产教育和培训档案。(2) 单位专职或兼职应急救援队伍人员应当具备必要的专业 知识、技能、身体素质和心里素质，按照国家有关法律法规标准规范 和先进经验，参照如安全生产应急管理人员培训及考核规范(AQ/T 9008-2012) 、危险化学品企业应急救援人员培训及考核规范 (DB13/T2674-2018)、冶金企业应急救援人员培训及考核规范 (DB13/T 2675-2018) 、企业专职消防对建设标准等，结合单位 实际，制定本单位各类应急救援队伍相关人员相关培训要求、培训内 容及考核要求和考核要点及其培训合格标准，进行定期培训，

22、并纳入 安全生产培训计划；单位各类应急救援队伍人员经培训合格后，方可 参加应急救援工作。2、应急预案演练(1) 单位应当制定本单位年度应急预案演练总体计划，并根 据总体演练计划，各班组制定分解演练实施计划。(2) 单位每年由本单位主要负责人或分管负责人组织，对本 单位各类现场应急处置方案每半年至少组织一次演练。(3) 应当至少每年组织进行生产安全事故综合应急预案演练 或全部专项应急预案演练一次。(4) 应急预案演练按照演练内容分为综合演练和单项演练； 按照演练形式分为实战演练和桌面演练；按照目的与作用分为检验性 演练、示范性演练和研究性演练，不同类型演练可相互组合。(5) 应急预案演练基本流程

23、包括计划、准备、实施、评估总 结、持续改进五个阶段。各单位要严格按照生产安全事故应急演练 基本规范 (AQ/T 9007-2019) 和应急演练脚本设计规范(DB23/T 2574-2020) 规范要求，组织开展演练，并做好演练过程的记录。(6) 单位应当明确应急演练程序流程说明，规范应急演练各 个环节要求，并督促严格执行。3、生产安全事故发生后，应急预案启动单位发生生产安全事故后，应当按照分厂预警、响应程序立即 启动生产安全事故应急预案，采取下列一项或多项应急措施，并按照 国家有关规定将事故信息及应急响应启动情况报告事故发生地县级 以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部

24、门： (1) 迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；(2) 根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的 应急措施后撤离；(3) 及时通知可能受到事故影响的单位和人员；(4) 采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发 生；(5) 根据需要请求临近的应急救援队伍参加救援，并向参加 救援的应急救援队伍提供相关的技术资料、信息和处置方法；(6) 维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；(7) 法律、法规规定的其他应急救援措施。4、应急演练及救援评估单位在应急预案演练结束或应急救援结束后，严格按照生产 安全事故应急演练基本规范 (AQ/T 9007-2019) 和生产安全事故 应急演练评估规

25、范要求评估内容，逐项进行评估，撰写应急预案演 练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见，并做好 记录和演练资料归档工作。第十一条：应急预案持续改进要求1、现场处置卡及现场处置方案需要修订完善的，由各预案演 练组织单位，根据演练评估报告的建议，需要适时修订完善的，提出 对原预案内容新增项、修订项进行说明，并经预案演练组织单位主要 负责人签批后，将修订说明装订对应应急预案之后，实施执行，并向 公司安全管理部备案。2、单位的综合应急预案或专项应急预案需要修订完善的，由 预案演练组织单位，根据演练评估报告的建议，需要适时修订完善的， 提出对原预案内容新增项、修订项进行说明，并经预案演练组织

26、单位 主要负责人签批后，将修订说明装订对应应急预案之后，实施执行， 并向本单位上级安全监督管理部门备案。3、存在有下列情形之一的，修订工作应当参照本制度规定的 应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。(1) 依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规 定发生重大变化的；(2) 综合性应急预案应急指挥机构及其职责发生调整的；(3) 安全生产面临的风险发生重大变化的；(4) 重要应急资源发生重大变化的；(5) 在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大 问题的；(6) 公司应急预案管理部门认为应当修订的其他情况。4、其他要求(1) 单位应急预案编制单位 (除应急预案持

27、续改进第三款中 规定项目外) 每年 1 月份对上年度应急预案适时修订的内容，进行评 估，并将适时修订内容正式纳入应急预案文本中，并上报公司安委办， 由公司安委办对公司应急预案进行总体更新，发布执行。(2) 由公司安委办组织各单位每三年对公司生产安全事故应 急预案进行全面评估，应急预案全面评估可以邀请相关专业机构或者 有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安 全生产技术服务机构实施。根据全面评估报告相关内容，进行重新发 布实施，并按照有关应急预案报备程序重新备案。第十二条：应急物资、装备相关要求本 单 位 可 参 照 生 产 作 业 现 场 应 急 物 资 配 备 选 用 指 南 (Q/SY136-2012) 、高危行业企业应急装备配备规范 (DB11/T 1582-2018 ) 、 危 险 化 学 品 单 位 应 急 救 援 物 资 配 备 要 求 (GB30077-2013) 、应急广播系统资源分类及编码规范 (GD/J 080-2018) 等相关标准规范要求，制定出本单位生产现场各类应急物 资和装备配置标准清单，明确本单位的应急物资和装备的类型、数量、 性