高校电子课件：旅游法规：理论与实务(第三版)

1、第一章 旅游法规的基本理论第一节 旅游法规概述第二节 旅游业发展中的法律关系第三节 现代旅游企业法人制度第四节 旅游法律责任 第一节 旅游法规概述一、旅游法规的基本含义（一）. 旅游法规的概念和特点 法是一种行为规范或行为规则。按照调整的对象不同，行为规范一般可以分为两大类：技术规范和社会规范。它规定人们可以做什么，应当做什么，禁止做什么。可以反复适用，具有规范性和普遍性。 技术规范：调整人与自然之间的关系 社会规范：调整人与人之间的关系 广义：宪法、全国人大及其常务委员会制定的法律、国务院制定的行政法规、省级全国人大及其常务委员会制定的地方法规、民族自治地方的地方条例、规章、制度、条令、决议

2、、命令等 狭义：专指全国人大及其常务委员会按照法定程序制定和颁布的规范性文件。 旅游法规：是由国家制定和认可的，以国家强制力保证实施的与旅行游览有关的规范性文件。 旅游法规的特点（1）综合性 （2）专业性（3）效益性 （4）干预性 （5）灵活性 旅游法规调整的对象（1）旅游管理关系（2）旅游协作关系（3）涉外旅游协作关系（二）. 旅游法规与旅游政策、旅游职业道德的关系旅游法规与旅游政策的关系旅游法规与旅游职业道德的关系根据旅游行业的特点和旅游队伍职业道德素质的现状，社会主义职业道德建设的内容有： 马克思主义“三观”教育，即世界观、人生观、价值观教育； 社会主义“三德”教育，即社会公德、职业道德

3、、家庭美德教育； 旅游行业职业道德“三意识”教育，即政治意识、敬业意识、服务意识教育。 二、旅游法规的基本原则和作用基本原则：保护旅游者合法权益的原则有利于旅游事业发展的原则平等互利的原则经济效益和社会效益并重的原则兼顾旅游法规各主体利益的原则按照客观经济规律办事的原则保护社会主义市场经济发展的原则全面参照国际惯例的原则旅游法规的作用法的作用社会作用规范作用强制作用教育作用引导作用预测作用评价作用执行公共事务职能作用维护统治作用 第二节 旅游业发展中的法律关系一、旅游业发展中的法律问题（一）旅游业发展中面临的法律问题1.旅游业发展的法律环境问题2.旅游合同法律问题3.旅游企业经营中的法律问题4

4、.旅游从业人员素质问题5.旅游者合法权益保护问题6.旅游资源、环境、生态的保护问题7.旅游安全与保险法律问题8.旅游者出入境管理法律问题9.旅游纠纷的解决问题10.旅游国际合作问题(二)旅游法律规范（旅游法规的基本单位） 旅游法律规范是指由国家权力机关和行政机关制定的，并通过国家意志表现出来、具体规定旅游法律关系主体权利和义务及法律后果的行为规则。 构成要素： 适用条件（假定） 行为模式（概括出来抽象的行为：可以、应当、不能） 法律后果（制裁）-肯定（合法、有效）否定（违法、撤销）例：“未取得旅行社业务经营许可证的，不得从事旅游业务” “导游进行导游活动，必须经旅行社委派。” “未取得旅行社业

5、务经营许可证，从事旅游业务的，由旅游行政管理部门责令停止非法经营，没收非法所得，并处15万元罚款。” 分类： 性 质： 命令性、禁止性和授权性规范 强制性： 强制性规范和任意性规范 确定性： 确定性、委任性和准用性规范二、旅游法律关系（一）旅游法律关系的概念及分类 旅游法律关系是指由旅游法律规范所确认和调整的，旅游法律主体之间具有旅游权利与义务内容的的社会关系。（1）按照传统西方法学分类：公法关系和私法关系（2）按照旅游法律关系的性质分类：民商事法律关系、经济法律关系、行政法律关系（3）以当事人是否属于同一国籍分类：国内法律关系和国际法律关系（4）从旅游业务的专业领域分类：旅游合同法律关系、旅

6、行社与导游管理法律关系、旅游饭店管理法律关系、旅游交通运输管理法律关系、旅游保险与安全法律关系等等 旅游法律关系甲乙甲借贷侵权构成要素主体-法律关系的承担者：旅游行政管理机关、 旅游者、旅游企业事业单位、境外旅游组织 旅游法律关系主体的行为能力和权利能力内容-主体的权利义务 权利义务的实现最重要的是通过国家来保障（物质、政治、文化、法治）客体-物、行为、非物质财富旅游法律关系的产生、变更和消灭-法律事实 旅游法律事实是指由旅游法律规定的，能够引起旅游法律关系产生、变更和消灭的客观情况或客观现象。事件：旅游意外事故、不可抗力等行为：旅游合同的签订第三节 现代旅游企业法人一、现代旅游企业法人制度概

7、述（一）法人的概念及特征法人，是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。基本法律特征：1. 依法成立的社会组织2. 拥有独立的财产或者经费3. 独立承担民事责任（二）法人的分类1.以法人设立的目的:公法人和私法人2.以法人成立的基础为标准，可以把私法人又分为：社团法人和财团法人3.以法人设立目的为标准,可以将私法人区分为：公益法人和营利法人 我国民法通则中，法人被分为：企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人二、旅游企业法人的设立与民事责任能力（一）旅游企业法人成立的条件与经营权限1.成立条件：依法成立、有必要的财产或经费、有自己的名称、组织机构和场所

8、符合以上三条，再履行有关设立程序即可。2.经营权限： 民法通则规定，企业法人应当在核准登记的经营范围内从事经营（二）企业法人的民事责任能力及法定代表人1.民事责任能力：是法人行为中的一种特殊形式，它是法人据以独立承担民事责任的资格。民法通则规定：企业法人对它的法定代表人和其他工作人员的经营活动，承担民事责任。2.法定代表人：旅游企业的法定代表人，是指依照法律或旅游企业法人组织章程规定，代表法人行使职权的负责人。三、旅游企业法人的变更和终止（一）变更：分立、合并（二）终止：依法被撤销、法人被解散、法人的目的实现、企业法人破产 法人的清算：法人终止，应当依法进行清算，停止清算范围外的活动；企业法人

9、解散，应当成立清算组织进行清算。 第四节 旅游法律责任概念：旅游法律责任是指旅游法律关系主体违反法律、法规，而必须承担的法律后果。 其特征：强制性、综合性、多样性构成要件：1.主体资格要合法(法人、自然人、其他组织) 2.当事人要有过错（心理状态-故意、过失） 3.有违法行为的存在（作为、不作为） 4.要有损害事实的存在（管理、财产、人身） 5.违法行为与损害事实之间有直接的因果关系法律责任的种类：1.行政责任 2.民事责任 3.刑事责任 第二章 旅游合同概述第一节 旅游合同概述第二节 旅游合同的订立、履行和法律效力第三节 旅游合同的变更、解除、转让和终止第四节 违反旅游合同的责任 第一节 旅

10、游合同概述一、 旅游合同的概念、特征与作用（一）旅游合同的概念与特征 旅游合同是指旅游法律关系当事人之间为实现旅行游览的目的，签订的明确相互权利和义务的协议。其法律特征: 旅游合同当事人法律地位是平等的（无强制性） 旅游合同是两个以上主体进行的行为（真实、一致） 其内容是当事人约定的权利和义务 旅游合同是具有法律约束力的协议（二）旅游合同的作用1. 旅游合同是保护当事人合法权益的法律依据2. 旅游合同是维护社会旅游秩序的行为规范3. 旅游合同是保障提高旅游经济效益的法律措施4. 旅游合同是保障社会主义市场经济正常运行的法律手段二、旅游合同的种类1. 提供劳务（旅游接待、交通、住宿）2. 财产转

11、移（旅游纪念品的购销合同）3. 完成工作（旅游工程建设承包合同） 第二节 旅游合同的订立、履行和法律效力（一）旅游合同的订立 旅游合同的订立是指旅游活动当事人之间依法对旅游合同的主要条款经过平等协商，达成一致并签订协议的法律行为。 形式：除即时清结者外，应当采取书面形式主体资格：自然人、法人、其他组织 （民事权利能力、民事行为能力）程序：1.要约-具有法律约束力、意思表示、条款、 给对方答复期限、（针对特定人）。 要约引诱-希望对方提出与其订立合同的意思表示 2.承诺-对要约的完全接受旅游合同的内容： 标 的；数量和质量；价款和酬金； 期限、地点和方式；违约责任； 争议解决的途径。 格式条款：

12、是当事人为了重复使用预先拟定并在订立合同时未与对方协商的条款。 格式条款的利和弊 提供者的责任 对格式条款的解释： “格式条款的理解发生争议的应当按照通常理解予以解释。有两种解释的，应当作出不利于提供者一方的解释。”“格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。”格式条款的无效第一，具有合同法第52条规定情形之一的，合同无效:一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；恶意串通，损害 国家、集体或者第三人利益；以合法形式掩盖非法目的；损害社会公共利益;违反法律、行政法规的强制性规定。第二，具有合同法第53条规定情形之一的，合同中的免责条款无效:造成对方人身伤害的；因故意或者重大过失造成

13、对方财产损失的。第三，提供格式条款一方当事人免除自己责任。第四，加重对方责任。即指格式条款中含有在通常情况下对方当事人不应当承担的义务。第五，排除对方当事人主要权利的。 二、旅游合同的履行 履行原则：实际履行（标的）、适当履行（条款）当价格发生变动时，如何履行合同： 合同法63条：执行政府定价或政府指导价的，在合同约定的交付期限内政府价格调整时，按交付时的价格计价。逾期交付标的物的，遇价格上涨时，按照原价格执行;价格下降时，按照新价格执行。逾期提取标的物或者逾期付款的，遇价格上涨时，按照新价格执行;价格下降时，按照原价格执行。 案例介绍： 2001年12月，容先生报名参加某旅行社组织的“云南8

14、日游”，双方签订了旅游合同，容先生按照合同约定，向旅行社预交了全额团款4700元，合同约定出团日期是第二年元月25日。容先生向单位请好假，只等着出去旅游了。但到了元月24日还没有得到旅行社领取飞机票的通知。容先生给旅行社打电话询问，旅行社工作人员经过查询后，抱歉地告诉容先生，由于工作人员操作失误，忘记为容先生订购机票了，现在25日的飞机已满额，无论如何无法安排容先生元月25日赴云南。旅行社提出出团日期推迟到2月3日。容先生虽然对旅行社十分不满，但是考虑到单位领导已经批给假期，为了不使假期作废，只好同意了旅行社的安排。元月底，旅行社通知容先生取飞机票，容先生按照约定的时间来到旅行社。不料接待人员

15、告诉容先生，国家有关部门刚刚发出通知，规定各个航空公司国内飞机票不得以任何名义和形式折扣出售。团体优惠票的价格不得低于90%。旅行社原计划预订的折扣飞机票已经无法买到。接待人员向容先生提出如果参加“云南8日游”，必须要补交420元，否则将取消旅游活动，容先生感到十分气愤，但又无可奈何，只好违心地补交了420元。旅游回来后，容先生向旅游质量管理部门投诉，要求旅行社退还其补交的420元。旅游合同履行的担保 旅游合同履行的担保是指订立旅游合同的双方当事人为了确保旅游合同的切实履行而共同协商确定的具有法律效力的保证措施。特点：附属性、惩罚性、选择性形式： 定金、保证、留置、抵押、质押 三、旅游合同的法

16、律效力旅游合同的法律效力是指已成立的旅游合同对合同当事人乃至第三人产生的法律后果，或者说是法律约束力。(一）旅游合同的生效要件1.当事人缔约时有相应的缔约能力 2.意思表示真实3.不违反强制性法律规范及公序良俗 4.标的的确定和可能（二）旅游合同欠缺生效要件的法律后果 1.旅游合同的无效 旅游合同无效，是指合同欠缺一定生效要件而致合同当然不发生效力。无效的旅游合同，国家不予确认，从订立时起就不具有法律效力。导致旅游合同无效的原因主要有: （1）旅游合同违反国家强制性法律规定和公序良俗。 （2）旅游合同标的不能确定或事实不能。 （3）当事人采取欺诈、胁迫等手段签订旅游合同，损害国家集体利益的。

17、（4）当事人恶意串通损害国家、集体或者第三人利益的旅游合同。 （5）以合法形式掩盖非法目的的旅游合同。2.旅游合同的可撤销 旅游合同的可撤销，是指旅游合同欠缺一定生效要件，其有效与否，取决于有撤销权的一方当事人是否行使撤销权的合同。（请求权， 法院或仲裁机关确认）关于撤销事由有以下几个方面： （1）采取欺诈、胁迫或者乘人之危等手段签订的合同，损害对方当事人利益。 （2）重大误解的旅游合同。 （3）显失公平的旅游合同。3.旅游合同的效力未定及其补正 所谓效力未定的合同，是指已成立的合同因欠缺一定的生效要件，其生效与否，尚未确定，须经过补正方可生效，在一定的期限内不予补正则为无效的合同。导致合同效

18、力未定的原因主要有： （1）无行为能力人、限制行为能力人订立的旅游合同。 （2）无权代理人订立的旅游合同。 （3）无处分权人订立的旅游合同。 （4）法定代表人越权订立的旅游合同。*合同确认无效和被撤消后的法律责任： 返还财产、赔偿损失、追缴财产案例介绍 某旅行社与一饭店签订一份旅游住宿合同，合同规定由甲饭店向某旅行社提供10天300张床位，并负责三餐饮食，食宿费总计20万元。合同还约定某旅行社付给饭店定金2万元。在合同履行过程中发生纠纷，某旅行社向人民法院提起诉讼。经查：甲饭店未取得公安机关批准发给的特种行业营业许可证，也未经工商行政管理部门核准登记，领取营业执照。试用所学的法律法规分析本案例

19、：（1）某旅行社与饭店签订的旅游合同是否有效，为什么？（2）如果法院判决：甲饭店双倍返还旅行社的定金 共4 万元，你认为法院的判决是否正确，为什么？ 第三节 旅游合同的变更、解除、转让和终止一、旅游合同的变更和解除 旅游合同的变更是指旅游合同订立以后，尚未履行之前，对原来订立的旅游合同条款进行增加、减少或修改的协议。 旅游合同的解除是指对已经订立的旅游合同，在其有效期届满之前，提前终止其效力的协议。 （一）旅游合同变更和解除的条件: a 协商一致,不影响国家利益及旅游计划 b 旅游计划被修改或取消 c 一方关闭、停业等 d 不可抗力 e 一方违约，使合同履行成为不必要（二）旅游合同变更和解除的

20、程序提议、答复、手续、期限（三）变更或解除的法律责任（1）因不可抗力因素，使旅游合同变更或解除的，则合同双方都不承担责任。（2）经双方协议变更或解除合同，其损失由责任方负责，受损失的一方有权要求责任方赔偿损失。（3）因国家旅游计划调整造成的，则合同双方都不承担责任。（4）当事人一方发生合并、分立时，由变更后的当事人承担或分别承担履行旅游合同的义务和享受应有的权利。二.旅游合同的转让和终止 旅游合同的转让是指旅游合同一方当事人在不改变合同条款的情况下，把自己所享受的权利和承担的义务转让给第三人。（旅游合同义务的转让应当经过对方当事人同意；旅游合同权利的转让通知对方当事人） 旅游合同的终止旅游合同

21、签订后出现了一定的旅游法律事实，从而引起双方当事人权利和义务在客观上消失。 第四节 违反旅游合同的责任一、违反旅游合同责任的概述（一）违约责任的概念和特征 违约责任是指旅游合同当事人因自己的过错造成旅游合同不能履行或不能完全履行，依照法律规定或合同约定必须承受的法律制裁。 特征：违约责任以违反合同义务为前提 违约责任的确定具有相对的任意性 违约责任具有补偿性 违约责任具有相对性 （二）违约责任的严格责任原则 合同法规定:当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。由此可见，合同法规定的违约责任不要求证明行为人在主观上是否存在过错，

22、而只要行为人没有履行合同或者履行合同不符合约定，就应当承担违约责任。违约责任的承担原则：一方违约一方承担、双方违约双方承担、第三人违约当事人应向对方承担责任。二、违约责任的承担（一）违约责任的承担原则1.一方违约时违约责任的承担2.双方违约时违约责任的承担3.由于第三人原因造成违约时违约责任的承担（二）违约责任的承担方式1.继续履行2.采取补救措施3.赔偿损失案例介绍刘某等人报名参加北京某旅行社组织的海南五日游，双方口头约定：9月30日12：00乘机赴海南，10月4日下午3点多乘机返京，派全陪导游全程服务。后因为旅行社未买机票，没有派导游前往。但承诺已与地接社联系好，保证接待质量。旅游团乘机赴

23、海南，北京导游送机，并将返程机票交给刘某，告知返京时间为10月4日下午3点多。10月3日，旅游团在从三亚返回海口的途中，地陪导游询问返京的时间。刘某答复是次日下午3点。10月4日上午9点多，刘某拿出机票，想看看确切时间，突然，发现机票的时间是上午8点10分，而并非组团社所说的下午3点多。刘某当即与旅行社交涉，经过地接社的多方努力，重新购买了返程票。但是，由于原票是不得转签、退换的优惠票，全部作废。刘某等人因有急事需办理，只好先支付了机票款共12600元。旅行社认为，返程机票已交给刘某，由其自行保管，在旅游过程中，地接社导游多次询问，旅游者始终回答是10月4日下午3点的飞机，由于旅游者的疏忽大意

24、造成误机，其损失不应该由旅行社承担。但考虑旅游者的实际利益，出于对旅游者的同情和安抚，北京的组团社同意补偿机票损失的10。刘某则持相反意见，双方各执己见，不能达成一致。 三、违约责任的免除 不可抗力：是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。 因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。（1）延迟履行后发生不可抗力的，不能免除责任。（2）遭遇不可抗力一方当事人的义务：应当及时通知对方；应当在合理期限内提供证明。 他人过错 物品的自然损耗案例讨论： 刘先生一家三口参加了某旅行社组织的“西域之光”新疆喀纳斯湖旅游团。9月26日旅游团来到了新疆阿勒泰，

25、然后前往喀纳斯湖。但是在距喀纳斯100公里的途中，导游告诉游客，由于喀纳斯地区从前一天起就开始下大雪，如果继续旅行安全就无法保证，于是旅游团中途返回机场。到达机场后，刘先生等少数游客对于地接社安排的航班不满意而拒绝乘机，旅游团被迫在机场停留了24个小时。旅游结束后，游客纷纷要求组团社给个说法，而组团社则以此次旅行终止的原因是天气的突变引起的，属于不可抗力，拒绝赔偿。游客遂向旅游质监所投诉，经调查核实，喀纳斯下雪时游客还没有从乌鲁木齐出发。第三章 旅游消费者 权益保护法律制度第一节 旅游消费者权益保护法律概述第二节 旅游消费者的权益与经营者的义务第三节 旅游消费者权益保护 第一节 旅游消费者权益

26、保护法律概述一、公民的旅游权 公民的旅游权是指国家通过宪法和法律规定的公民从事旅游活动的可能性，是公民享有的通过旅游活动获得身心满足的权利。（一）公民的休息权（二）公民的旅行自由权（三）公民的物质帮助权二、旅游消费者权益保护法的概念 （一）消费者与经营者的概念及法律特征 消费者，是指为生活消费需要，购买、使用商品或者接受服务的市场主体。法律特征: 消费特征-属生活消费 消费客体-商品或服务 消费方式-购买、使用商品和接受服务 主体-公民个人和进行生活消费的单位。 经营者，是指以营利为目的从事经营活动的向消费者提供其生产、销售的商品或者提供服务的公民、法人和其他经济组织。法律特征:主体生产者、销

27、售者和服务者类别从所有制形式、经营形态、国籍等不同角度划分提供商品或服务以营利为目的，即提供有偿服务提供商品或服务的方式包括直接和间接两种形式成立须经依法注册登记（二）旅游消费者权益保护法的概念及特征旅游消费者权益保护法，是指调整国家在保护旅游消费者权益的过程中发生的社会关系的法律规范的总称。 调整对象：是国家在保护消费者权益过程中发生的社会关系。法律特征：是一部专门对消费者权益进行特殊保护的主题法是一部专门对保护消费者权利进行综合指导的基本法是一部专门以消费者为生活消费购买、使用商品或接受服务为基础的特定法。是一部集原则性规定与操作性规定、实体规范与程序规范于一体的适用法是一部突出赋予行政执

28、法机关自由裁量权的法律三、旅游消费者权益保护法的基本原则（一）经营者与消费者交易的基本原则自愿原则；平等原则；公平原则；诚实信用原则。（二）国家保护消费者合法权益不受侵犯的原则 是消费者权益保护法中一项最核心基本的原则。其主要内容是：国家对消费者的合法权益不受侵犯负有法定义务；消费者要依法行使权利；国家采取措施，保障消费者依法行使权利，并进而达到维护消费者利益的目的。（立法、司法、行政）（三）消费者组织对消费者权益的保护 消费者组织，是指依法成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益（宗旨）的社会团体。消费者协会履行下列职能:（1）提供消费信息和咨询服务 （2）对商品和服务的监督、检查

29、（参与行政部门）（3）向有关行政部门反映、查询、提出建议（4）受理消费者的投诉，并对投诉事项进行调查、调解（5）对涉及商品和服务质量问题，可以提请鉴定部门鉴定（6）支持受损害的消费者提起诉讼（7）对损害的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评 消费者协会的义务：消费者组织不得从事商品经营活动和营利性服务；不得以牟利为目的向社会推荐商品和服务。（四）全社会共同保护消费者合法权益的原则第二节 旅游消费者的权利与经营者的义务一、消费者的权利 消费者的权利是消费者在消费领域所具有的权能，是消费者利益在法律上的体现，即在法律保障下，消费者有权做出一定的行为或者要求他人做出一定的行为。消费者依法享有以下权利

30、: 人身、财产安全不受侵犯权 知悉真情权 自由选择权 公平交易权 获得赔偿权 依法结社权 获得知识权 得到尊重权 监督批评权 二、经营者的义务 经营者的义务是经营者在经营活动中应当履行的责任，即经营者依法必须做出一定的行为或者抑制自己的某种行为。经营者必须履行下列义务：依法或约定为消费者提供商品或者服务听取意见和接受监督保障消费者安全服务信息真实可靠出具购货凭证或服务单据标明真实名称和标记承担“三包”和其他责任不得从事不公平、不合理的交易尊重消费者人身权利 第三节 旅游消费者权的保护 一、旅游消费者权益争议的解决（一）争议解决的途径与经营者协商调解请求消费者协会调解向有关行政部门申诉根据与经营

31、者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁向人民法院提起诉讼（二）损害赔偿责任的承担 当消费者的合法权益受到损害时，消费者可以依法要求经营者依据不同情况承担损害赔偿责任。消费者在购买、使用商品时，其合法权益受到损害的，可以向销售者要求赔偿。销售者赔偿后，属于生产者的责任或者属于向销售者提供商品的其他销售者的责任，销售者有权向生产者或者其他销售者追偿;消费者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、财产损害的，可以向销售者要求赔偿，也可以向生产者要求赔偿。属于生产者责任的销售者赔偿后，有权向生产者追偿；属于销售者责任的，生产者赔偿后，有权向销售者追偿。消费者在接受服务时，其合法权益受到损害的可以向服务者要求赔偿。

32、消费者经营者（组团）生产者（地接）可以应当 案例分析： 黄某等20名游客报名参加某国际旅行社组织的北京宜昌三峡成都旅游团，双方签定国内组团标准旅游合同。在旅游过程中，因组团社与地接社之间发生团款纠纷，耽误了旅游行程，造成重庆红岩村等景点的游览项目被取消。旅游结束后，黄某等旅游者向旅游质量监督管理部门投诉，称组团社与地接社的纠纷殃及无辜的旅游者，旅行社应当承担违约责任，要求赔偿全部旅游费。被投诉旅行社辩称，此次旅游景点的遗漏，完全是地接社造成的，组团社并没有过错，不应承担责任，但是考虑到旅游者的实际利益，同意先退赔遗漏景点门票费用每人32元。如果旅游者还有其他赔偿要求，应向有过错的地接社提出。请

33、你运用所学法律法规分析本案应当如何处理？有何依据？ 消费者在购买、使用商品或者接受服务时，其合法权益受到损害，因原企业分立、合并的，可以向变更后承受其权利义务的企业要求赔偿。分立（分支分立、分解分立）合并（吸收合并、新设合并）AAABABA甲乙ABC使用他人营业执照的违法经营者提供商品或者服务，损害消费者合法权益的，消费者可以向其要求赔偿，也可以向营业执照的持有人要求赔偿。消费者在展销会、租赁柜台购买商品或者接受服务，其合法权益受到损害的，可以向销售者或者服务者要求赔偿。展销会结束或者柜台租赁期满后，也可以向展销会的举办者、柜台的出租者要求赔偿。展销会的举办者、柜台的出租者赔偿后，有权向销售者

34、或者服务者追偿。消费者因经营者利用虚假广告提供商品或者服务，其合法权益受到损害的，可以向经营者要求赔偿。广告的经营者发布虚假广告的，消费者可以请求行政主管部门予以惩处。广告的经营者不能提供经营者的真实名称、地址的，应当承担赔偿责任。 案例分析： 某年8月，甲旅行社在报纸上刊登了一则广告，称其组织的九寨黄龙八日游，不仅游览项目多，食宿条件也好，价格便宜，服务质量有保障。游客陈某等10人，见此广告后，经比较其他旅行社的同样线路，即决定交费参加该社旅行团。不料，陈某等旅游者未能得到广告所称的服务条件。为此，陈某等联名向当地旅游管理部门投诉。经查，该旅行社根本就不具备提供广告所称的服务条件，此时，该甲

35、社已分立成甲和乙两个旅行社。请你依据有关法律法规分析此案，并提出处理意见。二、法律责任（民事、刑事）经营者提供商品或者服务，造成消费者或者其他受害人人身伤害的，应当支付医疗费、治疗期间的护理费、因误工减少的收入等费用，造成残疾的，还应当支付残疾者生活自助具费、生活补助费、残疾赔偿金以及由其扶养的人所必需的生活费等费用；致人死亡的，应当支付丧葬费、死亡赔偿金以及由死者生前扶养的人所必需的生活费等费用。经营者违反消费者权益保护法的规定，侵害消费者的人格尊严或者侵犯消费者人身自由的，应当停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉，并赔偿损失。经营者提供商品或者服务，造成消费者财产损害的，应当按照消费者的

36、要求，以修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费或者赔偿损失等方式承担民事责任。消费者与经营者另有约定的，按照约定履行。对国家规定或者当事人约定实行“三包”的商品，经营者应当负责修理、更换或者退货。在保修期内两次修理仍不能正常使用的，经营者应当负责更换或者退货。对实行“三包”的大件商品，消费者要求经营者修理、更换、退货的，经营者应当承担运输等合理费用。经营者以邮购方式提供商品的，应当按照约定提供。未按照约定提供的，应当按照消费者的要求履行约定或者退回货款；并应当承担消费者必须支付的合理费用。经营者以预收款方式提供商品或者服务的，应当按照约定提供。未按照约定提供的，应当按照消费者的

37、要求履行约定或者退回预付款;并应当承担预付款的利息、消费者必须支付的合理费用。依法经有关行政部门认定不合格的商品，消费者要求退货的，经营者应当负责退货。经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。 第四章 旅行社与导游人员 管理法律制度第一节 旅行社管理法律制度第二节 导游人员管理法律制度 第一节 旅行社管理法律概述一、旅行社法律概述 目的和宗旨：为了加强对旅行社的管理；保障旅游者和旅行社的合法权益；维护旅游市场秩序；促进旅游业的健康发展 。（一）旅行社的概念及其法律特征概念： 旅行社是指从事招徕、

38、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业。法律特征： (1)旅行社是从事旅游业务的企业法人； （2）旅行社的业务是从事招徕、组织和接待旅游者为旅游者提供相关旅游服务； （3）旅行社是以营利为目的，实行独立核算的经济实体。（二）旅行社的监督管理与行业自律 旅游行政管理部门、工商、价格、商务；行业协会（三）条例的适用范围在空间上：适用于在中国境内设立的旅行社。在对人：适用于国内设立的旅行社及其经营活动。在时间上：自2009年5月1日起实施。二、旅行社的设立（一）旅行社的设立及审批1.设立条件及应提交的文件设立条件：固定的营业场所；必要的

39、营业设施；对注册资金的规定应提交的文件：申请书；法定代表人履历表及身份证明； 企业章程；依法设立的验资机构出具的验资证明；营业设施、设备的证明或者说明；工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书 旅行社分支机构的设立 旅行社分社及旅行社服务网点，不具有法人资格，以设立分社、服务网点的旅行社的名义从事条例规定的经营活动，其经营活动的责任和后果，由设立社承担。 旅行社设立分社的，应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理机关办理工商登记，并自工商登记之日起3个工作日内向分社所在地的旅游行政管理部门备案； 旅行社分社的设立不受地域限制。 分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范

40、围。 服务网点 服务网点是指旅行社设立的，为旅行社招徕旅游者，并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的门市部等机构。 （1）设立社设立服务网点的区域范围，应当在设立社所在地的设区的市的行政区划内。 （2）服务网点应当在设立社的经营范围内，招徕旅游者、提供旅游咨询服务。 （3）旅行社设立的专门招徕旅游者、提供旅游咨询的服务网点应当接受旅行社的统一管理，不得从事招徕、咨询以外的活动。 设立社应当加强对分社和服务网点的管理，对分社实行统一的人事、财务、招徕、接待制度规范，对服务网点实行统一管理、统一财务、统一招徕和统一咨询服务规范。 2、审批程序 经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地的省一级

41、的旅游行政管理部门提出申请，并提交相关证明文件。省级旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。申请人持旅行社业务经营许可证向工商行政管理机关办理工商登记。经营出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管部门提出申请。（旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务 ）案例分析 某旅行社组织一新辟旅游路线，价格便宜，项目奇特，当组团至中途时，导游向旅游者宣布，该地有一中国名景，但未列入旅游路线，如不去，将是终生遗憾，旅游者在此鼓励下，遂决定参观，但当返回后发现甲旅行社也有同样旅游路线，并且含有未列入路线的景点

42、，而且明显价格大大低于他们实际所付费用。于是，在寻找赔偿未果后，找到当地旅游行政管理部门，经查，该旅行社是甲旅行社的分社，而且该景点在游览时收费确实大大高于正常收费标准，请用所学的法律法规分析本案。（二）旅行社质量保证金制度 旅行社质量保证金是指根据旅行社条例的规定，由旅行社在指定银行缴存或由银行担保提供的用于保障旅行者合法权益的专项资金。 1.质量保证金的交纳 经营国内、入境旅游业务自取得许可证之日起3个工作日内，向指定账户交纳质量保证金人民币20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当自变更许可证之日起3个工作日内，向指定账户增交质量保证金人民币120万元。旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入

43、境旅游业务的分社，应当增交质量保证金人民币5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当增交质量保证金人民币30万元。 质量保证金及其利息，属于旅行社所有，任何单位和个人不得挪用。2.质量保证金的动态管理机制 旅行社交纳或者补足质量保证金之日起三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，旅游行政管理部门应当将50%的质量保证金退还给旅行社，并向社会公告。旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失，或者退还质量保证金后因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证金通知之日起5个工作日内补足质量保证金。3.质量保证金的赔偿范围（1）

44、旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；（2）旅行社破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的；（3）人民法院判决、裁定及其他生效法律文书认定旅行社损害旅游者合法权益，旅行社拒绝或者无力赔偿的。（三）外商投资旅行社的有关规定1、条例规定外商投资旅行社除可以采取中外合资、中外合作两种形式外，还可以采用独资形式设立旅行社；2、取消了中外合资、中外合作旅行社注册资本最低限额人民币400万元的规定；3、取消了对外商投资旅行社的中国投资者必须是依法设立的公司等条件规定；4、取消了外国旅游经营者必须是本国旅游行业协会会员的规定；5、取消了关于外商投资旅行社不得设立分支机

45、构的规定。具体规定：1、设立条件：一是旅行社或者主要从事旅游经营业务的企业；二是年收入总额4000万美元以上。2、审批程序同国内3、业务限制： 外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务，但是国务院决定或者我国签署的自由贸易协定另有规定的除外。 三、旅行社经营制度（一）旅行社的经营原则1、自愿2、平等3、公平4、诚实信用的原则（二）旅行社的经营规则与旅游者利益保护1充分保障旅游者的权益（1）旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传。（2）旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者，并应当一次性收取旅游合同约定的旅游费

46、用。（3）旅行社不得要求导游人员和领队人员接待未支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队。（4）旅行社在与旅游者签订旅游合同时，应当对旅游合同的具体内容作出真实、准确、完整的说明。（5）旅行社将旅游业务委托给其他旅行社的，应当就接待旅游者的事宜签订委托合同；接受委托的旅行社违约，致使旅游者合法权益受到损害的，作出委托的旅行社应当承担相应的赔偿责任。作出委托的旅行社赔偿后，可以向接受委托旅行社追偿。（6）旅行社违反旅游合同约定，致使旅游者合法权益受到损害的，应当按照旅游行政管理部门的要求采取必要的补救措施。2.关于旅游合同的问题 旅行社为旅游者提供服务，应当与旅游者签订旅游合

47、同并载明下列事（1）旅行社名称及其经营范围、地址、联系电话，旅行社业务经营许可证编号（2）旅行社经办人的姓名、联系电话；（3）签约地点和日期；（4）旅游行程的出发地、途经地和目的地；（5）旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准；（6）旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间；（7）旅游者自由活动的时间和次数；（8）旅游者应当交纳的费用及交纳方式（9）旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；（10）需要旅游者另行付费的游览项目及价格；（11）解除或者变更合同的条件和提前通知的期限；（12）合同双方违反合同约定应当承担的责任；（13）旅游服务监督、投诉电话；（14）双方协商一致的其他内

48、容。 在签订旅游合同时，旅行社不得要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动或需要旅者另行付费的旅游项目。 在同一团队中，旅行社不得由于下列因素，提出与其他旅游者不同的合同事项：旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或需要旅者另行付费的旅游项目。旅游者存在年龄或职业上的差异，但旅行社提供了与其他旅游者相比更多的服务，或者旅游者主动要求的除外。3.“零负团费”问题 禁止旅行社利用低价，欺骗误导旅游者。禁止旅行社及其委派的导游人员和领队人员欺骗、胁迫旅游者购物或者需要参加另行付费的旅游活动。规定旅行社及其委派的导游人员和领队人员不得有下列行为：拒不履行旅游合同约定的义务；擅自改变旅游合同安排的行程；在旅游

49、合同之外安排旅游者购物或者参加需要另行付费的旅游活动；欺骗胁迫旅游者购物或者需要另行付费的旅游活动的。 旅行社将旅游业务委托给其他旅行社的，应当向接受委托的旅行社支付不低于接待和服务成本的费用；接受委托的旅行社不得接待未支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队。”即要杜绝“零负团费”的出现。 4关于保护旅游者安全的问题 （1）旅行社应当购买旅行社责任险。旅行社组织旅游，可以为旅游者办理旅游意外保险，但是应当取得旅游者的书面同意。强调了游客的知情权和自愿参保的权利 （2）旅行社对可能危及旅游者人身、财产安全的事项，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的必

50、要措施。发生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的导游人员、领队人员应当采取必要的处置措施并报告旅游行政管理部门；在境外发生的，还应当及时报告中华人民共和国驻该国使领馆和当地警方。5关于旅行社规范经营问题（1）经营出境旅游业务的旅行社不得组织旅游者到未经国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地国家和地区旅游。（2）旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动不得含有违反有关法律、法规规定的内容。（3）旅行社为接待旅游者委派的导游人员和为组织旅游者出境旅游委派的领队人员，应当持有国家规定的导游证或者领队证。（4）旅行社组织中国内地居民出境旅游的，应当为旅游团队安排专职领队。（5）旅游者在

51、境外滞留不归的，旅行社委派的领队人员应当及时向旅行社和中华人民共和国驻外机构报告，旅行社应当及时向旅游行政管理部门和公安机关报告，并垫付相应的遣返费用；旅行社接待入境旅游，发生旅游者非法滞留我国境内的，应当及时向旅游行政管理部门、公安机关和外事部门报告，并协助提供非法滞留者的信息。四、 旅行社法律责任（一）旅行社承担法律责任的原则与根据原则： 过错责任原则 无过错责任原则 公平责任原则根据： 因合同违约产生的法律责任 因侵权行为产生的法律责任（二）旅行社法律责任的形式 民事责任 行政责任 刑事责任 旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违

52、法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款：（1）未取得旅行社业务经营许可证经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的；（2）旅行社设立的分社超出旅行社的经营范围开展旅行社业务的；（3）旅行社设立的服务网点从事招徕、咨询以外的业务的。案例分析： 某原野旅行社已具备设立旅行社的条件，在申请书递交并未得到答复期间，在报纸、广播上宣传其组织的一条黄金路线，但声明本社暂不进行接待工作，当地旅游行政管理部门知晓这一情况后，立即进行处理，声称其并未取得旅行社业务经营许可证，属非法经营，处以10万元经济惩罚，该处理是否得当?为什么？旅行社转让

53、、出租、出借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门责令停业整顿1个月至3个月，并没收违法所得；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。受让或者租借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。旅行社未在规定期限内向其质量保证金账户存入、增存、补足质量保证金或者提交相应的银行担保的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证。旅行社不投保旅行社责任险的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动含有违反有关法律、法规规定的内容的，由

54、旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。旅行社向旅游者提供的旅游服务信息含有虚假内容或者作虚假宣传的，由工商行政管理部门依法给予处罚。旅行社以低于旅游成本的报价招徕旅游者的，由价格主管部门依法给予处罚。旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款。 旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：（一）未与旅游者签订旅游合同；（二）与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规定

55、的事项；（三）未取得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社；（四）将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社；（五）未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同。旅行社委派的导游人员和领队人员未持有国家规定的导游证或者领队证的，由旅游行政管理部门责令改正，对旅行社处2万元以上10万元以下的罚款。旅行社不向其聘用的导游人员、领队人员支付报酬，或者所支付的报酬低于当地最低工资标准的，按照中华人民共和国劳动合同法的有关规定处理。（三）旅行社法律责任的减轻和免除因不可抗力造成的损害因旅游者自身的过错造成的损害因第三方的责任造成的损害旅行社和对方均有过错造成的损害旅行社工作人员非职务行为造成的损害第二

56、节 导游人员管理法规制度 一、概述 1846年，英国人托马斯库克在组织350人赴苏格兰集体旅游时安排的向导，被学术界公认为近代最早的导游员。150年的旅游发展史充分证明，旅游业中最具有代表性的工种无疑是导游工作。导游人员从事导游活动，集讲解员、宣传员、服务员、安全员、调研员、商品推销员于一身；他们代表旅行社在吃、住、行、游、购、娱等所有旅游环节中执行接待计划，为旅游者提供全方位的服务，是团队的核心，他们的工作关系着旅行的成败、旅游者和旅游企业合法权益的实现甚至国家的旅游声誉。对导游人员的资格、行为进行规范，是重视旅游法制建设国家的通行做法。导游人员的概念 导游人员的类别（根据不同的标准可以把导

57、游人员划分成不同的种类）从导游语言上分类，可分为:使用外国语的导游人员；使用汉语普通话的导游人员；使用方言的导游人员;使用少数民族语言的导游人员。从导游的服务范围分类，可分为: 领队人员、全程陪同、地方陪同和定点陪同。根据导游隶属关系的不同，可分为:专职导游人员和社会导游概念及含义导游员（Tour Guide)“向导”演变 ，在英语中，导游： 为他人引路者，特别是受雇而为他人在旅行或参观中指点风光名胜者。 导游人员管理条例：导游人员是指取得导游证，接受 旅行社委派为旅游者提供向导、讲解及相关服务的人员。二、导游人员管理制度 导游人员资格考试制度参加资格考试的条件（导游人员管理条例）1.国籍的规

58、定:中国国籍2.学历条件的规定:客观标准（知识结构和文化程度）3.身体条件的规定:良好；适应导游工作需要4.业务素质的规定：适应导游工作的知识和表达能力资格证的取得 凡是符合上述条件经考试合格的，由国务院旅游行政部门或国务院旅游行政部门委托省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门颁发导游人员资格证书。 导游证书制度 导游证是导游人员从业行为能力的证明，是表明导游人员身份的外在标识，它是国家准许从事导游工作的证件。“在中华人民共和国国境内从事导游活动，必须取得导游证。”取得导游证的条件与种类1、取得导游人员资格证书 与旅行社订立劳动合同2、取得导游人员资格证书 在导游服务公司登记申请省级旅游局正式

59、导游证个人 1、具有特定语言语种能力2、旅行社需要 申请旅行社省级旅游局临时导游证正式导游证与临时导游证的区别a导游资格证语言语种领取程序有效期限正式导游证临时导游证有有无无个人旅行社三年三个月有无无有不得颁发导游证的情形 （1）无民事行为能力或者限制民事行为能力的（2）患有传染性疾病的 （3）受过刑事处罚的，过失犯罪的除外（4）被吊销导游证的三、导游人员的权利义务旅行社、导游人员和旅游者三者之间的关系：1 旅行社和旅游者之间-合同关系 2 旅行社和导游人员之间-委托代理关系 3 导游人员和旅游者之间-代理行为关系 旅行社旅游者（第三人）导游人员代理行为关系系关属归果效委托代理关系被代理人代理

60、人导游人员的权利导游人员享有人格尊严不受侵犯权导游人员在旅游活动中享有调整或变更接待计划权导游人员对旅游行政行为不服时，依法享有申请复议权导游人员对旅游行政行为不服时，依法享有提起诉讼权具体行政行为包括：1.对罚款、吊销导游证、责令改正、暂扣导游证等行政处罚不服的；2.认为符合法定条件申请行政机关颁发导游人员资格证书和导游证，旅游行政部门拒绝颁发或者不予答复的；3.认为旅游行政部门违法要求导游人员履行义务的；4.认为旅游行政部门侵犯导游人员人身权、财产权的；5.法律、法规规定可以提起行政诉讼或者可以申请复议的其他具体行政行为。程序被告：1.直接原裁决机关2.复议-维持：原裁决机关； 改变：复议