关于筹集水利建设资金的几点思考

1、关于筹集水利建立资金的几点考虑摘要：国民经济和社会开展对水利提出新的更高要求。水利建立需要大量的投入，如何筹措资金，保证水利建立的顺利施行，甚为关键。本文拟从江苏水利实际出发，就当前形势下如何筹措水利建立资金谈几点意见。关键词：筹集水利建立资金一、当前水利资金来源的现状分析当前，各地水利建立资金主要来源有以下四个方面：政府预算内安排、各种预算外资金收入、社会集资和银行贷款。就全省的情况而言，“九五期间水利建立投入达亿元，其中：中央投资亿元，占，省级投资亿元，占，市、县投资亿元，占含各种集资款，不含农民投劳折资。中央安排的资金以中央预算拨款为主，加上国债和少量的水利建立基金。省级资金主要是省财政

2、预算内资金、预算外收入、地债和银行贷款。年以来，江苏已累计收取防洪保安资金近亿元，使用银行贷款和外资等约亿元。市县资金来源那么主要是财政预算内、外资金和群众集资，群众集资占大头。从全省筹措资金的实际情况看，成绩固然是很大的，但笔者认为目前还存在以下问题：资金来源层次多，构造复杂，不稳定。水利建立资金资金来源层次多，构造复杂，造成一项工程资金到位难度大。而最关键的还是这些资金来源不稳定，对政府的依赖性强，随意性大。局部水利资金来源根据不充分，存在纠纷。水利资金的筹措大局部都有法律、法规根据，但也有一些地方政府出台的集资方法缺乏法规根据。还有一些水利资金收费方法，因法规根据缺乏，征收几年后被地方政

3、府取消，影响了资金的来源。未形成市场运作机制。目前绝大多数地方的水利根底设施建立资金来源还主要靠政府投入。很少研究利用市场和有效的机制来筹集水利建立资金。由于资金有限，造成一些好的水利规划却难以施行，甚至一些好的工程被其它行业施行，使水利行业失去了开展的机遇。投资体系不健全，造成资金间互相挤占。因水利工程水费被用于防洪工程建立、中低产田改造等，使一些供水工程不能及时上马。有些地方小农水资金也存在挪用现象，影响农田水利工程的施行；城市防洪、水污染防治等尚没有正常的资金来源渠道。究其原因是水利行业对投资政策研究不够，尚未建立完好的投资体系。利用贷款、国债和地债超前兴办一些公益性水利工程，还款压力大

4、。省级目前利用商业银行贷款、世行贷款、日本协力基金会贷款、国债和地债等近亿元，兴办了一大批水利公益性工程，由于这些工程不产生直接经济效益，将来还款必然要占用一局部水利建立资金，从而为以后水利建立资金的筹集带来一定的难度。二、筹集水利资金面临的新的形势和机遇随着我国各项改革的逐步深化，法制建立的逐步完善和市场经济体制的健全，特别是我国已参加，水利建立资金的筹集又面临新的形势和机遇，既要看到有许多有利因素，也要看到困难和问题。各级政府对水利工作比拟重视。经历年发生在江淮之间和太湖流域的特大洪涝灾害及年长江流域发生的特大洪水袭击之后，人们的防洪意识普遍增强，加之近几年局部地区连续受干旱的威胁，水资源

5、危机的观念也正逐步形成，从中央到地方对水利工作的重要性和水利建立的紧迫性有了充分的认识。在这种大的背景下，水利部门通过积极主动的工作，根据地方实际情况出台一些增加水利投入的政策相对较容易。社会各界对水利建立的成效普遍认同。江苏水利建立效益高，投资与效益之比到达。如今社会各界对水利工作一般比拟理解和支持，对水利建立与自身利益的关系也比拟清楚，只要正确引导，讲清道理，干出实绩，人民群众是愿意出钱办水利的。全省江海堤防达标建立筹集水利建立资金的理论也说明了这一点。水利改革的深化和水利观念的转变，为健全水利投入体系创造了条件。水利正努力实现从工程水利向资源水利转变，从传统水利向现代水利、可持续开展水利

6、转变，从农村水利向城乡水利转变。特别是水务一体化的施行和水质、水环境问题日益为人们所重视，为全方位筹措水利资金，健全水利投入体系奠定了基矗农村税费改革政策的出台给筹集水利资金增加了新难度。农村税费改革，是从源头上减轻农民负担的根本措施，是保障农村改革、开展和稳定的治本之策。但逐步取消统一规定的“两工，村内举办公益事业实行一事一议，农村水利的投入机制等诸方面都发生很大变化，特别是占农村水利工程总量的跨村、跨乡工程投入将会受到很大影响，资金筹措的难度将进一步加大。转贴于论文联盟.ll.三、水利资金筹集的几点考虑当前和今后一个时期，防洪除涝、水源建立、水污染防治、水环境整治等水利建立和管理的任务仍将

7、非常繁重，高强度的水利建立还将持续相当长的一段时间。就全省而言，“十五期间水利各项投入总量方案为亿元，其中水利根本建立投资将达亿元。如何筹足巨额水利资金，保证水利建立和管理的需要，笔者认为应做好以下几方面的工作：科学划分甲、乙类工程，明确筹资原那么。根据?水利产业政策?的规定和当前水利建立的要求，今后水利资金的筹集必须分类、分渠道施行，不可能什么工程都要政府投入。因此，必须尽快制订甲、乙类工程划分的详细施行方法，并在此根底上，明确各类工程投入筹集方法，并以法规的形式加以确定，正本清源，防止今后在资金的安排上出现扯皮现象。增强依法筹集水利资金的意识，稳固现有水利筹资政策。随着我国法律体系的逐步建

8、立和完善，人们法制意识的增强，尤其是参加的新形势，今后筹集水利资金，出台筹资政策，都必须有法律根据。对已出台的有关筹资政策，应尽快在有关法规中表达。如将筹集“防洪保安资金列入?江苏省防洪条例?，将“按当年可用财力的安排水利投资，并逐步到达的规定列入省委、省政府“关于进一步加快防洪保安设施建立的决定中。一旦列入法律法规，就成为一项稳定的政策而不能随意变更。对集资办水利和利用农村“两工办水利的，一定要通过一定的合法程序，而且要量力而行。对农民投劳折资和以实物折资的金额，必须根据当地的实际，办理认可手续，以利管理和核算。积极利用资本市场，筹集水利建立资金。目前，我国资本市场开展较快，为筹集水利资金提

9、供了新的空间。对那些投资大、收益高的水利建立工程可以通过成立股份公司的形式，在水利行业内部或面向社会筹集大量资金，这样既可以减轻还本付息的压力，又引进了市场机制，有利于现代企业制度的建立。在全球经济一体化和金融证券化已成为国际经济开展的大趋势的今天，可以通过发行水利金融证券筹集水利建立资金，也可以考虑利用股票市尝建立标准的水利产业基金等来扩大水利资金的来源。进一步加强水利筹资政策调研，健全水利投资体系。目前各地的政府机构改革大都根本完毕，在这次改革中，水利主管部门职能都有不同程度的扩大，水资源统管和城乡水务一体化的格局即将形成。除现有的水利投资政策外，水利行业应进展认真的调查研究，对那些职能在

10、水利行业而没有资金保证的工作，要尽快研究出台相关的政策，或将其他行业已出台的属于其行业的政策尽快划转过来。要努力扩大水利投资渠道，尽快健全投资体系，改变过去各种水利资金互相挤占的状况。建立适应市场经济的运作机制，增加资金来源。一直以来，水利行业筹集资金的思路往往是眼睛向上、向本级政府，在中央、盛市、县投资比例上打主意，没有从自身运作机制上找出路，结果是路越走越窄。假如着力在运作机制上下功夫，建立良性运作机制，形成水利资金的良性循环，必然会吸引社会各方面的投入。如：建立合理的水价，使供水有一定的盈利，必然会吸引社会闲散资金对供水的投入。建立良好的运作机制，是长远的、具有战略意义的举措，是水利开展的必由之路，对此应引起足够的重视。利用银行贷款、债券和外资兴办公益性水利工程问题