矿产资源储量管理基本知识

1、矿产资源储量管理基本知识一、基础知识(一)矿产资源1、矿产资源矿产资源是指存在于地下或地表，由地质作用形成的呈 固态、液态或气态的具有现实或潜在经济意义的天然富集 物。其内涵有三：一是矿产资源是在地球演化过程中经过地 质作用形成的，是天然产出的地表或地下的原生富集物；二 是矿产资源包括固态、液态、气态3种形式；三是矿产资源具有经济利用价值，它既包括当前开发并具有经济价值的矿 产，也包括将来可能开发并具有经济价值的资源。矿产资源 具有特殊的自然属性、社会属性和经济属性。矿产资源是人类生产和生活资料的基本源泉，是国民经 济和社会可持续发展的物质保证。当今社会92 %的一次能源、80%以上的工业原材

2、料、 30%的工农业生活用水和城乡 居民生活用水取自矿产资源。矿产资源具有哪些特点？2、矿产资源的自然属性和特点矿产资源具不可再生性。矿产资源是在几千万年、几 亿年乃至几十亿年的漫长地质年代中，经过地质作用富集而 成的，相对于短暂的人类社会来说， 矿产资源是不可再生的。 矿产资源的不可再生性，决定了其相对的有限性、稀缺性和 可耗竭性，决定了人类在社会生产活动中必须十分注意合理开发、利用和保护矿产资源。矿产资源分布的不均衡性。任何自然资源，在分布上 都受一定自然条件限制，矿产资源的分布不均衡性更为突 出。这是由于地壳内物质分布的不均一性和成矿地质条件不 同而形成的。从国内情况看，矿产资源在我国东

3、、中、西部 及各省、自治区、直辖市的分布也是不均衡的，各地的资源 结构有很大差异。矿产资源分布的不均衡性，对资源的合理 配置及生产力的合理布局， 对国内外矿产品市场、 资源形势， 以至国际政治、经济关系都有着重大影响。矿产资源赋存状态的隐蔽性和复杂性。矿产资源除 少数表露者外，绝大多数都埋藏在地下，而且赋存状态又很 复杂，对它的寻找、探明，常需大量的地质调查和矿产勘查 工作，只有证实有可采储量之后才能进行矿山设计和开采。 开采过程中也经常发生预想不到的变化。因此，探矿、采矿 工作具有很大的风险性。矿产资源的多样性和层次性。矿产资源种类复杂多样，目前我国已经发现的矿产就有171种，各种矿产又可以

4、划分出若干个矿床成因类型、工业类型和矿石类型。矿产资 源经过矿产勘查所获得的不同可靠程度和经相应的可行性 评价阶段所获得的不同的经济意义，又可划分为储量、基础 储量、资源量三大类型 16种类型。矿产资源的动态性。矿产资源受地质、技术和经济三 维动态条件的制约。现阶段发现的矿产和探明的储量只能反 映人类对自然认识的有限的局部，随着地质工作的不断深入 和科学技术的不断进步，人类对矿产资源开发利用的深度和 广度将不断发展。实践证明，从人类社会的某一发展阶段、 某一发展水平上看，资源是有限的，而从人类社会发展的历 史长河上看，人对自然的认识是没有止境的，人对自然的改 造能力也是没有止境的。这种有限和无

5、限的对立统一的资源 观，反映了矿产资源的基本自然属性和社会属性。3、矿产资源类型矿产资源法实施细则列出了我国已发现的矿产资源 分类细目，共有能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿 产四类171种。补充与省市对比资料。能源矿产：煤、煤成气、石煤、油页岩、石油、天然气、 油砂、天然沥青、铀、钍、地热。金属矿产:铁、锰、铬、钒、钛；铜、铅、锌、铝土矿镍、钻、钨、锡、铋、钼、汞、锑、镁;铂、钯;钉、锇、铱、铑;金、银;钽、铌、锂、铍、镐、铯、铷、锶;镧、铈、错、钕、钐、铕、钇、钆、铽、镝、钦、铒、铥、镱、镥;钪、锗、镓、铟、铊、铪、铼、镉、硒、碲。非金属矿产:金刚石、石墨、磷、自然硫、硫铁矿、钾盐、硼

6、、水晶、（压电水晶、熔炼1水晶、光学水晶、工艺水晶）、刚玉、蓝晶石、硅线石、红柱石、硅灰石、钠硝石、滑石、石棉、蓝石棉、云母、长石、石榴子石、叶腊石、透 辉石、透闪石、蛭石、沸石、明矶石、芒硝（含钙芒硝）、石膏（含硬石膏）、重晶石、毒重石、天然碱、方解石、冰洲石、 菱镁矿、萤石（普通萤石、光学萤石）、宝石、黄玉、玉石、 电气石、玛瑙、颜料矿物 （赭石、颜料黄土）、石灰石、（电 石用灰岩、制碱用灰岩、化肥用灰岩、熔剂用灰岩、玻璃用 灰岩、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、制灰用灰岩、饰面用 灰岩）、泥灰岩、白垩、含钾岩石、白云岩（冶金用白云岩、化肥用白云岩、玻璃用白云岩、建筑用白云岩）、石英岩、（冶

7、金用石英岩、化肥用石英岩、玻璃用石英岩）、砂岩（冶金用砂岩、化肥用砂岩、玻璃用砂岩、水泥用砂岩、砖瓦用砂 岩、铸型用砂岩、陶瓷用砂岩 ）、天然石英砂（玻璃用砂、水 泥配料用砂、水泥标准砂、建筑用砂、砖瓦用岩、铸型用砂、） 脉石英（冶金用脉石英、玻璃用脉石英）、粉石英、天然油石、 含钾砂页岩、硅藻土、页岩 （陶粒页岩、砖瓦用页岩、水泥 配料用页岩）、高岭土、陶瓷土、耐火粘土、凹凸棒石粘土、 海泡石粘土、伊利石粘土、累托石粘土、膨润土、铁矶石、 其他粘土（铸型用粘土、砖瓦用粘土、陶粒用粘土、水泥配 料用粘土、水泥配料用红土、水泥配料用黄土、水泥配料用 泥岩、保温材料用粘土 ）、橄榄岩、（化肥用橄榄

8、石、建筑用 橄榄石）、蛇纹岩（化肥用蛇纹岩、熔剂用蛇纹岩、饰面用蛇 纹岩）、玄武岩（铸石用玄武岩、岩棉用玄武岩 ）、辉绿岩（水泥用辉绿岩、铸石用辉绿岩、饰面用辉绿岩、建筑用辉绿岩）、 安山岩（饰面用安山岩、建筑用安山岩、水泥混合材用安山 玢岩）、闪长岩（水泥混合材用闪长玢岩、建筑用闪长岩 ）、 花岗岩（建筑用花岗岩、饰面用花岗岩 ）麦饭石、珍珠岩、黑 曜岩、松脂岩、浮石、粗面岩 （水泥用粗面岩、铸石用粗面 岩）、霞石正长岩、凝灰岩（玻璃用凝灰岩、水泥用凝灰岩、 建筑用凝灰岩）、火山灰、火山渣、大理岩 （饰面用大理岩、 建筑用大理岩、水泥用大理岩、玻璃用大理岩）板岩（饰面用板岩、水泥配料用板岩）

9、、片麻岩、角闪岩、泥炭、矿盐 （湖 盐、岩盐、天然卤水）、镁盐、碘、溴、砷。水气矿产：地下水、矿泉水、二氧化碳气、硫化氢气、氦气、氮气。4、固体矿产资源在地壳内或地表由地质作用形成具有经济意义的固体 自然富集物，根据产出形式、数量和质量可以预期最终开采 是技术上可行、经济上合理的。其位置、数量、品位/质量、 地质特征是根据特定的地质依据和地质知识计算和估算的。 按照地质可靠程度，可分为查明矿产资源和潜在矿产资源。5、查明矿产资源经矿产勘查已发现的矿产资源的总和，包括探明的矿产 资源储量、控制的矿产资源储量、推断的矿产资源储量。依 据其地质可靠程度和可行性评价分为：储量、基础储量和资源量三类。6

10、、潜在矿产资源是指根据地质依据和物化探异常预测而尚未证实的矿 产资源。7、矿区&矿山9、矿山地质10、矿产地在矿产勘查中找到的具有一定规模的工业矿体的地点11、矿床经一定地质作用形成的矿体或矿体集群叫做矿床，是按 一定原则人为圈定的，在当时技术经济条件下能被开发利用 的特定区域内的矿体或矿体集群。同一矿床当中的矿体，具 有成生联系，无论在时间还是空间上，其成矿物质来源、成 矿环境条件都具有同一性和继承性，甚至所遭受后期改造等 也相同或相近。矿床占据一定的空间，有一定的规模，通常 分为小型、中型、大型和特大型。矿床按成因可分为外生矿 床、内生矿床和变质矿床三大类及若干亚类。按矿床自身特 征和工业

11、利用情况又可划分为若干工业类型。12、矿点13、矿化点14、矿体15、矿石&矿区和矿山矿床所占据区域或地段称为矿区（石油、天然气称为油、气田；煤矿称为煤田，一个煤田可以划分为若干个井田） 矿区是按矿床类型、矿床规模、矿体数量、相互关系并结合 地形等因素来划分的，矿区范围及赋存矿产数量差异可以很 大。在一定开采境界内，采掘矿石的独立生产单位称为矿山。16、单一矿产在一个矿区，只赋存有一种矿产的，称为单一矿产。17、主要矿产同一矿区，赋存有两种或两种以上矿产，能单独圈定矿 体，计算储量的矿产为主要矿产。如多金属矿床中，铅矿圈 定了矿体，计算了储量，可称铅矿为该矿区的主要矿产。18、共生矿产同一矿区

12、（或矿床）内，产于不同部位或不同层位，可 以分别单独圈定矿体和估算储量的两种或两种以上矿床（或 矿体），称为共生矿产。例如，白云鄂博铁矿中的铌-稀土 矿为共生矿产；煤系地层中，具有工业价值的黄铁矿和粘土 均为煤的共生矿产；与铅锌矿共生的菱镁矿矿床等。因成矿 地质条件相近，或由多次成矿作用的叠加，常共生在同一矿 区或矿床内。19、伴生矿产同一矿床（矿体）中，在工业上虽不具单独开采价值， 但可与主要矿石同时开采，并能在选矿、冶炼过程中被综合 利用的伴生矿物或元素，称为伴生矿产，如斑岩铜矿床中的 钼矿。伴生矿产与主要矿产常有共同的物质来源和相同的成 因。（二 ）矿产资源储量1、矿产资源储量概念矿产资

13、源储量是指经过矿产资源勘查和可行性评价工作 所获得的矿产资源蕴藏量的总称。2、储量指基础储量中的经济可采部分，在当时是经济可采或已 经开采的部分，用扣除了设计、采矿损失的可实际开采数量 表述，依据地质可靠程度和可行性评价阶段不同，又可分可 采储量和预可采储量。有 3种类型。可采储量（111）:探明的经济基础储量的可采部分。是 指在已按勘探阶段要求加密工程的地段，在三维空间上详细 圈定了矿体，肯定了矿体的连续性，详细查明了矿床地质特 征、矿石质量和开采技术条件，并有相应的矿石加工选冶试 验成果，已进行了可行性研究，包括对开采、选冶、经济、 市场、法律、环境、社会和政府因素的研究及相应的修改， 证

14、实其在计算的当时开采是经济的。计算的可采储量及可行 性评价结果，可信度高。预可采储量（121）:探明的经济基础储量的可采部分。 是指在已达到勘探阶段加密工程的地段，在三维空间上详细 圈定了矿体，肯定了矿体连续性，详细查明了矿床地质特征、 矿石质量和开采技术条件，并有相应的矿石加工选冶试验成 果，但只进行了预可行性研究，表明当时开采是经济的。计 算的可采储量可信度高，可行性评价结果的可信度一般。预可采储量（122）:控制的经济基础储量的可采部分。 是指在已达到详查阶段工作程度要求的地段，基本上圈定了 矿体三维形态，能够较有把握地确定矿体连续性的地段，基 本查明了矿床地质特征、矿石质量、开采技术条

15、件，提供了 矿石加工选冶性能条件试验的成果。对于工艺流程成熟的易 选矿石，也可利用同类型矿产的试验成果。预可行性研究结 果表明开采是经济的，计算的可采储量可信度较高，可行性 评价结果的可信度一般。3、基础储量查明矿产资源的一部分。满足现行采矿和生产所需的指标 要求，探明的、经济的或边际经济的部分，用未扣除设计、 采矿损失的数量表述。有 6种类型。探明的（可研）经济基础储量（1llb）:它所达到的勘查阶 段、地质可靠程度、可行性评价阶段及经济意义和可采储量（111）相同，与其唯一的差别在于本类型是用未扣除设计、 采矿损失的数量表述。探明的（预可研）经济基础储量（121b）:它所达到的勘查 阶段、

16、地质可靠程度、可行性评价阶段及经济意义与预可采 储量（121）相同，与其唯一的差别在于本类型是用未扣除 设计、采矿损失的数量表述。控制的经济基础储量（122b）:它所达到的勘查阶段、地 质可靠程度、可行性评价阶段及经济意义与预可采储量（122）相同，与其唯一的差别在于本类型是用未扣除设计、 采矿损失的数量表述。探明的（可研）边际经济基础储量（2M11）:是指在达到勘 探阶段工作程度要求的地段，详细查明了矿床地质特征、矿 石质量、开采技术条件，圈定了矿体的三维形态，肯定了矿 体连续性，有相应的加工选冶试验成果。可行性研究结果表 明，在确定当时，开采是不经济的，但接近盈亏边界，只有 当技术、经济等

17、条件改善后才可变成经济的。这部分基础储 量可以是覆盖全勘探区的，也可以是勘探区中的一部分，在 可采储量周围或在其间分布。计算的基础储量和可行性评价 结果的可信度高。探明的（预可研）边际经济基础储量（2M21）:是指在达到 勘探阶段工作程度要求的地段，详细查明了矿床地质特征、 矿石质量、开采技术条件，圈定了矿体的三维形态，肯定了 矿体连续性，有相应的矿石加工选冶性能试验成果，预可行 性研究结果表明，在确定当时，开采是不经济的，但接近盈 亏边界，待将来技术经济条件改善后可变成经济的。其分布 特征同2MII ,计算的基础储量的可信度高， 可行性评价结果 的可信度一般。控制的边际经济基础储量 （2M2

18、2）:是指在达到详查阶 段工作程度的地段，基本查明了矿床地质特征、矿石质量、 开采技术条件，基本圈定了矿体的三维形态，预可行性研究 结果表明，在确定当时，开采是不经济的，但接近盈亏边界， 待将来技术经济条件改善后可变成经济的。其分布特征类似 于2MII，计算的基础储量可信度较高，可行性评价结果的可信度一般。4、资源量矿产资源的一部分和潜在矿产资源之和。次边际经的矿 产资源、内蕴经济的矿产资源以及经过预查后预测的矿产资 源之和。有7种类型。探明的（可研）次边际经济资源量（2S11）:是指在勘查工 作程度已达到勘探阶段要求的地段，地质可靠程度为探明 的，可行性研究结果表明，在确定当时，开采是不经济

19、的， 必须大幅度提高矿产品价格或大幅度降低成本后，才能变成 经济的，计算的资源量和可行性评价结果的可信度高。探明的（预可研）次边际经济资源量（2S21）:是指在勘查 工作程度已达到勘探阶段要求的地段，地质可靠程度为探明 的，预可行I生研究结果表明，在确定当时，开采是不经济 的，需要大幅度提高矿产品价格或大幅度降低成本后，才能 变成经济的。计算的资源量可信度高，可行性评价结果的可 信度一般。控制的次边际经济资源量（2S22）:是指在勘查工作程度 已达到详查阶段要求的地段，地质可靠程度为控制的，预可 行性研究结果表明，在确定当时，开采是不经济的，需大幅 度提高矿产品价格或大幅度降低成本后，才能变成

20、经济的。 计算的资源量可信度较高，可行性评价结果的可信度一般。探明的内蕴经济资源量（331）:是指在勘查工作程度已 达到勘探阶段要求的地段，地质可靠程度为探明的，但未做 可行性研究或预可行性研究，仅作了概略研究，经济意义介 于经济的一次边界经济的范围内，计算的资源量可信度高， 可行性评价可信度低。控制的内蕴经济资源量 （332）:是指在勘查工作程度已 达到详查阶段要求的地段，地质可靠程度为控制的，可行性 评价仅做了概略研究，经济意义介于经济的一次边界经济的 范围内，计算的资源量可信度较高，可行性评价可信度低。推断的内蕴经济资源量（333）:是指在勘查工作程度只 达到普查阶段要求的地段，地质可靠

21、程度为推断的，资源量 只根据有限的数据计算的，其可信度低。可行性评价仅做了 概略研究，经济意义介于经济的一次边际经济的范围内，可 行性评价可信度低。预测的资源量（334）?:依据区域地质研究成果、航空、 遥感、地球物理、地球化学等异常或极少量工程资料，确定 具有矿化潜力的地区，并和已知矿床类比而估计的资源量， 属于潜在矿产资源，有无经济意义尚不确定。5、累计探明储量6、保有储量7、储量升级&储量报销9、矿产资源储量表10、资源/储量估算常用的资源/储量估算方法主要有：几何图形法、地质 统计法和SD储量估算法（简称SD法）等。估算方法应根据矿 床自身的特点，并结合勘查工作实际来确定。几何图形法：

22、是将矿体空间形态分割成较简单的几何图 形，将矿石组分均一化，估算矿体的体积、平均品位、矿石 量等。这种方法对于形态简单、矿化均一的矿体是有效的。地质统计学法：是以区域化变量理论为基础，以变异函数作为主要工具，对既具有随机性、又具有结构性的变量 进行统计学研究，估算时能充分考虑品位的空间变异性和矿 化强度在空间的分布特征，使估算结果更加符合地质规律， 可信度高，但需有较多的样本个体为基础。SD法：以最佳结构地质变量为基础，以断面构形代替空间构形为核心，以spline 函数及分维几何学为工具的估算方 法，立足于传统的断面法。它适用于不同矿床类型、矿体规 模、产状、不同矿产勘查阶段，还可对估算的成果

23、作精度预 测。二、矿产资源储量管理（一）矿产资源储量管理（一）矿产资源储量管理矿产资源储量管理是国土资源行政主管部门以矿产资源所有权管理和国家行政管理者的身份，依据有关法律、法 规和规章，代表国家管理矿产资源的质和量，并进行登记统 计，掌握国家矿产资源家底， 管理地质资料汇交和矿产资源、 信息，分析矿产资源形势，对矿产资源的积累、储备、使用 和配置进行政策导向和调整，保障矿产资源开发利用取得最 佳经济效益、社会效益、资源效益和环境效益，保障国民经 济安全运行和可持续发展对矿产资源的需求。管理对象是地 质资料和矿产资源总量（包括矿产资源储量和资源量），管理 的相对人是各类地勘单位、矿山企业和个体

24、采矿者，涉及地 质勘查的各个阶段和采矿生产的全过程。矿产资源储量管理工作是矿产资源管理、保护、开发、 利用的基础性工作，是国土资源行政管理工作的重要组成部 分，是矿产资源管理的基础工作、核心内容和关键环节，贯 穿于矿产资源管理工作的整个过程，涉及矿产资源调查评价 与开发的各个阶段，是矿产资源管理在宏观调控、社会管理 和提供公共服务三个方面发挥基础性作用前提，工作内容包 括矿产资源储量评审监管和确认（矿产资源储量评审认定、 备案）、矿业权评估监督管理、矿产资源储量动态跟踪（矿 产资源储量登记、统计）、地质资料管理（地质资料汇交、 保管、借阅）以及对矿产资源信息进行处理，分析研究矿产 资源形势，为

25、国民经济和社会安全运行和持续发展服务。国家历来重视矿产资源储量管理工作，早在建国初期 就制定了有关矿产储量审批、矿产储量统计、地质资料汇 交、保管、借阅等矿产资源储量管理制度、规定和办法， 形成了一套严密的管理法规体系和工作制度。改革开放以 来，面临着新的形势，进行矿产资源储量管理制度的改革。 在多年工作基础上进一步加强了矿产资源储量审批的监督 管理和矿产储量统计、地质资料管理。分流出矿产资源储 量评审认定，增加了矿产资源储量备案、探矿权评估监督 管理和矿产储量登记管理职能和职责。（二）矿产资源储量管理的任务1、通过以法律、法规形式规定矿业权人必须依法履行 矿产资源储量评审、备案和履行矿产资源

26、储量登记、汇交地 质资料义务等方式，体现国家作为矿产资源所有权人的意 志；2、通过对矿产资源储量评审、备案和登记、统计管理， 尽可能提高矿产资源储量统计数据的准确性和可靠性，掌握 矿产资源底数，为国民经济和社会发展规划制定及矿业权人 的矿业活动提供服务。研究制定和实施相关政策规定，规范 矿业活动，参与宏观调控，促进矿产资源勘查和开发行业健 康有序地发展，保障国家经济安全和矿产资源的可持续利 用，保障国民经济和社会的可持续发展。3、通过地质资料档案管理和矿产资源储量信息研究，向全社会提供地质矿产信息服务。充分发挥地质资料和地质 档案在工农业生产、国防建设、环境保护、灾害治理、科学 研究、教学等各

27、方面的作用。（三）矿产资源储量管理的主要内容矿产资源储量管理的主要工作内容包括：1、矿产资源储量评审监管（矿产资源储量评审、备案）2、矿产资源储量登记、统计3、矿产资源储量动态监管4、矿业权评估监督管理5、建设项目压覆矿产资源管理6、地质资料管理（地质资料汇交、保管）7、及对矿产资源信息进行处理，矿产资源综合分析与政策研究，为国民经济和社会安全运行和持续发展服务。（四）矿产资源储量管理的法律依据（一） 矿产资源储量管理依据的主要法律法规1中华人民共和国矿产资源法（1986年3月19日第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，根据1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二

28、十一次会议关于修改 （中华人民共和国矿产资源法）的决定修正）；2中华人民共和国矿产资源法实施细则（1994年3月26日国务院令第152号）；3中华人民共和国档案法（1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过。根据 1996年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十 次会议关于修改 中华人民共和国档案法 的决定修正）；4中华人民共和国档案法实施细则（1999年5月5日国务院批准，1998年6月7日由国家档案局第 5号令发布）；5 .地质资料管理条例（2002年3月19日国务院令第 349号，2000年7月1日起施行）；6.地质资料管理条例实施办法（2003年1月3

29、日国土资源部令第16号，2003年3月1日起施行）；7国务院办公厅关于印发国土资源部职能配置内设机 构和人员编制规定的通知（1998年6月16日国办发199847 号）；8矿产资源储量司“三定”方案 （1998年9月22日 国土资源部国土资发1998135号）；（二） 矿产资源储量管理依据的主要规范性文件1.矿产资源储量评审认定办法（国土资源部、国家计委、国家经贸委、中国人民银行、中国证监会联合颁布，1999年7月15日起实施）；2关于加强矿产资源储量评审监督管理的通知（国土资发2003136号文）；3关于印发矿产资源储量评审认定工作有关规定的通知（2000年7月7日国土资源部办公厅国土资厅发

30、 200054 号）；.关于委托确认探矿权评估结果的通知（国土资厅发200175 号文）;.关于印发矿业权评估师执业资格制度暂行规定的 通知（2000年8月4日人事部、国土资源部人发 200082 号）;6.关于印发矿业权出让转让管理暂行规定的通知（国土资发2002309号；7 .关于加强探矿权评估监督管理的通知（国土资发200316 号）；8矿产储量评估师执业资格制度暂行规定（1999年3月29日人事部、国土资源部人发 199933号）；9 .关于印发矿产储量评估师管理办法的通知（2000 年2月1日国土资源部国土资发200071号）；10.关于开展矿产资源储量登记工作的通知（2004年2月

31、20日国土资源部国土资发200435号）；11矿产资源登记统计管理办法（2004年3月1日国土资源部第23号令发布）。12加强地质资料社会化服务若干规定（2005年11月1日国土资源部）13关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知（国土资发200687 号）。（五）矿产资源储量管理的意义矿产资源是指地质作用形成的，具有利用价值的，呈固 态、液态或气态的自然资源，它随时间的推移和社会的发展 而变化，是以人类社会发展水平、社会对矿物原料的需求、 科学技术上可行、经济上合理而决定是否进行开发利用。就 矿产资源赋存特点看，埋藏在地下，而且地域分布不均，因 而要有一个表征其特点的量，或者说要有一个标准，这

32、个标 准就是矿产资源储量。矿产资源的埋深是多少，规模多大， 品位高低，矿石可选性如何，开采条件难易，经济价值多大 等等，都是矿产资源特点的表现，都可以通过矿产资源储量 来反映，简单讲矿产资源储量就是反映了矿产资源的质量和 数量。所以，离开了矿产资源就无所谓矿政工作，离开了矿 产资源储量，就无法对矿产资源进行管理。从这个意义上说，矿产资源储量管理是矿政管理一项极 其重要的基础工作，矿政管理的每个环节都包含着矿产资源 储量管理的内容。矿产资源勘查是要查明矿产资源的赋存状 况、矿石品位及是否可以开发等，勘查的成果主要是矿产资 源储量；矿产资源补偿费的征收，是矿产资源国家所有者权 益的实现形式，按照补

33、偿费的性质，应当依据消耗的储量来 收费，由于消耗储量不易计算，目前只是简单地按矿产品销 售收入计算收费，从严格意义上讲，这是不合适的，不能真 正实现保护和合理开发利用矿产资源的目的，也不能真正维 护矿产资源的国家所有权益，目前，国家正在探索按消耗储 量征收矿产资源补偿费机制，所以，维护矿产资源的国家所 有权益与资源储量管理有着密切的关系；就矿业权管理来 讲，采矿登记中的开采范围要根据矿产资源储量来划定，开 发方案的审查也要以矿产资源储量为依据，矿业权的有偿取 得和矿业权转让都与矿产资源储量有着密切的关系；矿业权 评估的主要对象和核心内容就是矿产资源储量；此外，矿政 工作中的开发监督管理就是要监

34、督矿产资源是否得合理开 发利用，这也要涉及矿产资源储量；矿产资源规划的目的就 是要保护和合理利用矿产资源，如果离开了矿产资源储量， 规划就缺少了应有的基础。总之，矿业权管理、开发监督管 理、规划工作都离不开资源储量。如果把矿政管理作为一个 体系，资源储量就是这个体系的基础。所以，要充分认识资 源储量管理的重要性。在社会主义市场经济条件下，矿产资源开发成为一种企 业行为，矿产资源的所有者、投资者和经营者是相互分离的。因此，要建立适应社会主义市场经济体制要求的资源管理模 式，明确与之相适应的资源储量概念。目前我们执行的是新 的矿产资源储量分类标准，将矿产资源储量分成三大类16种类型，这种划分办法基

35、本符合市场经济国家的通用原则， 也与可持续发展的要求相适应，与之同时建立了适应市场经 济体制要求的矿产资源储量管理制度。这些制度概括为：一 是矿产资源储量评审备案制度；二是矿产资源储量登记统计 制度；三是地质资料管理制度；四是矿山储量动态监督管理 制度；五是矿业权价款评估制度；六是从量计征矿产资源补 偿费的制度；七是适时开展矿产资源储量政策研究和形势分 析制度等。新的矿产资源储量分类和配套的储量管理制度， 初步形成了适应社会主义市场经济体制新的矿产资源储量 管理框架，这些都是我们在当前和今后一段时间进行矿产资 源储量管理的依据。就河北省矿产资源而言，截止2005年底，已发现115种矿产，计算到

36、亚矿种 151种；具有查明矿产资源储量的矿 产86种，计算到亚矿种120种。河北省矿产资源储量表 的62种矿产，计算到亚种 72种，其中能源矿产 28种、金 属矿产20种、非金属矿产 40种（亚矿种50种）。列入储量 表的72种矿产，保有储量（矿石量）358.19亿吨,潜在总值为16969亿元，居全国前 5位的矿产有34种。优势矿种为 煤、铁、金、钼、水泥用灰岩、饰面用花岗岩。河北省现有 各类矿山7000多座，从业人员57万人；年产矿石量 3.5亿 吨,矿山采选业对重工业、工业和国民生产总值的支撑度分 别处于 10.61%-14.63%、6.75%-9.85%、4.91%-8.97% ;矿业

37、相关产业对重工业、工业和国民生产总值的支撑度分别处于 64.08%-74.38%、38.39%-48.87%、28.89%-44.34% 的区域范 围内，表明河北省矿产资源产业属于本省的高贡献率行业， 对全省经济起支撑作用。因此讲河北省既是资源大省，又是 矿业大省，同时也是矿产资源消耗大省。从最近河北省矿产 资源形势分析结果看，我省目前处于工业化中期，矿产资源 形势呈以下特点：矿业是河北省经济的重要支撑，矿产资源 的需求量将持续上升；传统优势矿产自给率降低，主要矿产 资源供需矛盾加剧；找矿难度增大，可供储量不足；开发能 力和水平相对落后，资源效益不高；主要矿产对外依存度加 大，参与国际竞争剧烈

38、；矿山环境承载力下降。面对河北矿情和资源储量家底，我们从事矿产资源储量 管理人员深感责任重大，既要保障我省经济社会发展对矿产 资源储量的需求，又要保障矿产资源可持续发展。因此必须 在新形势下，一方面按照市场经济条件下新的矿产资源储量 管理制度严格进行储量管理，另一方面要向各级政府和矿业 权人进行矿情宣传教育，普及矿产资源储量管理相关知识， 引起全社会对矿产资源储量管理重要性的认识，从而树立珍 惜和保护矿产资源的意识。（六）涉及的几种矿产资源储量管理工作1、矿产资源储量的评审、备案工作（1）矿产资源储量评审备案的依据矿产资源储量评审认定办法关于加强矿产资源储量评审监督管理的通知（国土资发2003

39、136 号）关于加强矿产资源储量评审监督管理认真做好评审 工作的通知（冀国土资储字2003147）（2）矿产资源储量评审、备案的范围1、申请供矿山建设设计使用的采矿权或取水许可证依 据的矿产资源储量；2、探矿权人或者采矿权人在转让探矿权或者采矿权时 应核实的矿产资源储量；3、以矿产资源勘查、开发项目公开发行股票及其他方 式筹资、融资时依据的矿产资源储量；4、停办或关闭矿山时提交的尚未采尽的和注销的矿产 资源储量；5、矿区内的矿产资源储量发生重大变化，需要重新评 审认定的矿产资源储量；6、国土资源部认为应予评审、认定的其他情形的矿产 资源储量。（3）矿产资源储量报告评审、备案资料要求1、评审申报

40、表；2、经评审后的矿产资源储量报告及其他有关材料；3、探矿权人或采矿权人及报告提交单位对提交送审资 料真实性的书面承诺；4、专家署名的审查意见；5、评审机构提供的评审意见书；6、勘查资格证书、勘查许可证、勘查备案或采矿许可 证复印件；7、占用资源储量登记书或查明矿产资源储量登记书；&县区初审意见；9、地质资料汇交文档；10、国土资源部门需要提交的其它资料。2、矿山储量动态监督管理（1）矿山储量动态监督管理依据关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知（国土 资发200687号）关于全面开展矿山储量动态监督管理有关问题的通 知（冀国土资矿200628号）市矿山储量动态监管工作实施方案（2）具体要求如

41、下1、凡在本市辖区内持采矿许可证生产的矿山企业必须 对其占用的矿产资源储量进行年度地质测量，编制和提交矿 山储量年度报告，建立矿山技术档案和矿产资源储量台帐， 填报矿产资源统计基础表，并接受各级国土资源部门的监督 管理。2、本市辖区内具有地质勘查资质或矿山测量资质的单位均可按矿山储量动态监督管理若干规定（试行）的有关要求，申请办理矿山储量地质测量资质。但未经省国土 资源厅资质备案的，不得在我市从事矿山地质测量工作。3、严格审查矿山储量年度报告，对矿山地质测量机构提 交的储量年度报告，要通过矿山地质测量机构自查、互查以 及组织专家进行抽查等形式进行审查，依据矿山生产规模由 国土资源部门出具审查意

42、见书。要分类管理、分类审查，并 定期（每季度末一次）逐级进行备案。市局负责大、中型矿 山储量年度报告的审查和备案，县区国土资源局负责初审。 县区国土资源局负责小型以下矿山（含小型）储量年度报告 的审查和备案，市局负责检查和指导。要坚持矿山地质测量 与矿产资源储量数据库更新相结合，储量年度报告经审查合 格后，要逐矿逐项及时更新矿产资源储量登记统计及占用登 记数据库；已领取占用矿产资源储量登记证的矿山，要将当 年度储量保有、变动情况依次如实填写在占用矿产资源储量 登记证年检记录一栏，以备检查。3、建设项目压覆矿产资源管理建设项目压覆矿产资源是指建设项目实施后导致矿产 资源不能开发利用。大致包括三种

43、情况：一是建设项目直接压覆于探明的矿产资源之上；二是建设项目未直接压覆于探明矿产资源之上，但为其 留设的安全矿柱压覆探明矿产资源；三是建设项目未直接压覆探明矿产资源，为其留设的安 全矿柱也未压覆探明矿产资源，但因建设项目实施，导致周 边一定范围内的矿产资源不能开采。另外，建设项目与矿区 范围重叠而不影响矿产资源正常开采的，不做压覆处理。（1）建设项目压覆矿产资源管理法律依据中华人民共和国矿产资源法矿产资源登记统计管理办法关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知（国土资发2000386号）（2）建设项目压覆矿产资源管理审批权限建设项目压覆矿产资源实行部，省、市、县四级国土资 源管理部门管理和部

44、、省级国土资源管理部门两级审批制 度。市、县级国土资源管理部门主要负责向建设单位提供建 设项目所在地区矿产资源分布、开采情况，探矿权、采矿权 设置情况，对建设项目压覆矿产资源提出有关意见建议，或 提出初审意见。省级国土资源管理部门主要负责压覆非重要矿产资源 的审查审核；以及压覆重要的矿产资源的初审工作。国土资 源部负责压覆重要矿产资源的审批工作。市国土资源局负责 仅压覆零星分散矿产资源储量或只能用作普通建筑材料的 砂、石、粘土矿产资源储量的审批工作。（3）建设项目压覆矿产资源管理程序1、建设项目压覆重要矿产资源，在建设项目可行性研 究阶段，建设单位提交建设项目压覆矿产资源调查报告，提 出压覆重

45、要矿产资源申请，由省级国土资源主管部门审查， 出具是否压覆矿产资源的证明材料或压覆矿产资源审查意 见，报国土资源部批准。2、建设项目压覆非重要矿产资源，在建设项目可行性 研究阶段，建设单位提交压覆矿产资源调查报告，经有关评 审机构审查通过后，与压覆非重要矿产资源申请，报省级国 土资源主管部门审查，省级国土资源主管部门出具是否压覆 非重要压覆矿产资源证明材料或压覆非重要矿产资源的批 复文件。（4）建设项目压覆矿产资源审查范围凡在我市境内建设铁路、公路、水库、路径（输油、输 气管路、输变电站、大型输水渠道）、大型建筑群，以及编制城镇发展规划，均应进行建设项目或规划区范围内矿产资 源分布和勘查、开采

46、利用的调查工作，并依法履行压覆矿产 资源申报和审查程序。未经国土资源部门批准，不得压覆矿 产资源。（5）建设项目压覆矿产资源登记管理权限经批准同意压覆矿产资源储量的建设项目或规划区，建 设或规划单位要在项目批准后一个月内，到批复压覆的国土 资源部门申报登记被压覆的矿产资源储量。县级以下国土资 源部门不得越权出具不压覆证明文件或批准压覆的文件，否 则，追究有关人员和单位的责任。（6）建设项目压覆矿产资源审查资料要求1、未发现压覆矿产资源储量的（1）建设项目立项批准文件；（2）建设项目建议书及建设区范围图件资料；（3）建设或规划单位委托地质勘查单位编写“调查报 告”说明的委托书；（4）压覆矿产资源

47、申请；（5） 建设项目压覆矿产资源调查报告（说明）；（6）专家组审查意见或审查意见书；（7）建设项目压覆矿产资源调查报告（说明）编写单 位资质证书复印件；（8）编写单位对提交送审资料真实性的书面承诺；（9）县区国土资源部门的初审意见；（10）国土资源部门要求的其他资料。2、压覆矿产资源储量的（1）建设项目立项批准文件；（2）建设项目建议书及建设区范围图件资料；（3）建设或规划单位委托地质勘查单位编写“调查报 告”说明的委托书；（4）压覆矿产资源申请；（5 ）建设项目压覆矿产资源调查评估报告（附具建设 或规划单位与矿业权人签订的有关协议的文字材料）；（6）专家组审查意见或审查意见书；（7）建设项

48、目压覆矿产资源储量申报登记书；（8）建设项目压覆矿产资源调查评估报告编写单位资 质证书复印件；（9）报告编写单位对提交送审资料真实性的书面承诺;（10）县区国土资源部门的初审意见；（11）国土资源部门要求的其他资料。（7）建设项目压覆矿产资源登记资料要求1、建设项目压覆矿产资源储量调查评价报告的审查意 见书；2、国土资源部门批复压覆的文件；3、建设项目立项批准文件；4、国土资源部门要求的其他资料。4、矿业权评估工作（1）矿业权评估的政策依据1、探矿权采矿权评估管理暂行办法；2、河北省矿业权评估管理办法（试行）；3、关于国家出资矿产地鉴定和采矿权评估管理有关 问题的通知（冀国土资矿字 20071

49、号）。（2）采矿权评估管理的政策要求1、国家出资勘查形成矿产地鉴定工作。凡省国土资源 厅委托市局颁发采矿许可证的，以及由市局颁发采矿许可证 的矿山，在办理采矿许可证延续、变更、转让等手续时，均 要进行是否国家出资勘查形成矿产地鉴定，由市局出具“关 于是否属国家出资勘查形成矿产地的说明” 。2、矿业权评估委托工作。 通过鉴定，属于国家出资勘查 形成矿产地并已颁发采矿许可证的，依据批准的采矿权人和 矿区范围，由市局出具“矿业权委托书”，委托有资质的单 位进行矿业权评估。3、矿业权评估确认工作。按照分类管理原则，市局颁发 采矿许可证权限的矿业权评估结果，由市局组织专家评审、 确认，出具“矿业权评估结

50、果确认书”；省国土资源厅委托 市局颁发采矿许可证的，矿业权评估结果由省国土资源厅组 织专家评审、确认，出具“矿业权评估结果确认书”。4、矿业权评估程序及时限。 省国土资源厅委托市局颁发 采矿许可证的，以及由市局颁发采矿许可证的矿山，市局收到采矿权人延续（变更、转让）申请或准采矿权人申请材料 后，经矿管科审查，符合办理条件颁发采矿许可证的，储量 科及时上网进行是否国家出资矿产地鉴定。经鉴定不属于国 家出资矿产地的及时签署意见告知矿管科；属于国家出资或 部分国家出资的，矿管科将采矿许可证副本复印件及卷宗材 料移送储量科，进行矿业权委托评估。属市局确认权限的， 市局受理确认资料后自收到之日起15个工

51、作日内完成评估结果的确认，出具确认书，将评估报告及卷宗材料一并移送 矿管科；不予确认的书面告知申请人原因和理由。属省国土 资源厅确认权限的，从其规定。（3）矿业权评估范围1、矿业权出让；2、按规定需进行有偿化处置的矿业权延续、变更；3、国家出资勘查形成的矿业权转让。（4）矿业权评估确认或备案有效期限备案的探矿权、确认的采矿权价款自确认或备案之日起一年内有效。（5）采矿权评估结果确认资料要求1、评估结果确认申请书；2、评估机构承诺书；3、矿业权评估报告确认情况简表；4、评估机构初审意见；5、评估报告书及其附件。三、矿产资源储量登记管理（一）矿产资源储量登记管理的法律依据矿产资源法矿产资源登记统计管理办法（国土资源部第23号令）（二）矿产资源储量登记工作内容1、 探矿权人在矿产资源储量评审