【实用】2012-2030年XX镇经济社会发展战略规划项目建议书

1、 2012-2030 年 XX 镇经济社会发展战略规划项目建议书目录 TOC o 1-5 h z 第一章 发展基础与发展阶段 4第一节 发展基础 4第二节 发展阶段 3.4 第二章 发展环境与面临的主要问题 38第一节 发展环境 3.8第二节 发展面临的主要问题 4.3.第三节 周边区域概况及发展需求分析 4.7.第三章 总体发展思路 56第一节 指导思想 5.6第二节 发展原则 5.6第三节 发展定位 5.7第四章 加强城镇空间管理，优化城镇发展格局 64第一节 空间发展战略 6.4第二节 城镇总体格局 6.5第三节 城镇村体系布局 6.9.第五章 加快产业转型升级，构建现代产业体系 72第

2、一节 产业发展原则和总体思路 7.2.第二节 优先发展现代服务业 7.4.第三节 加快工业经济转型升级 7.7.第四节 着力提升现代农业发展水平 8.5. TOC o 1-5 h z 第六章 促进城乡要素流动，带动城乡统筹发展 88第一节 发展思路 8.8第二节 发展途径及策略 8.8.第三节 重点任务 9.2第七章 推进基础设施建设，强化区域中心地位 97第一节 总体思路 9.7第二节 继续强化交通建设，形成合理的路网体系 9.7第三节 加快其他各类基础设施建设，奠定发展基础 100第八章 提高公共服务能力，增强城镇承载能力 101第一节 优先发展教育科技文化事业 101第二节 逐步健全社会

3、保障网络 104第三节 完善医疗卫生服务体系 105第九章 规划实施保障措施 107第一节 加强政策引导和要素保障 107第二节 需要争取的政策支持 112附表： xxx 镇近期重大项目建设列表 115第一章 发展基础与发展阶段第一节 发展基础一、区域概况（一）区划与人口xxx 镇地处广东省惠州市 xxx 县的西部，坐落在珠江三角洲东部， 东江之滨， 与东莞市隔江相望；镇域总面积 112.71 平方公里。目前的 xxx 镇是在 2003 年 行政区划调整的基础上，由原 xxx 镇和原 xxx 真合并而成，两镇原以沙河为界， 合并后的 xxx 镇因此有河北片区和河南片区之分。 “xxx ”之名即

4、得自于河南片区 的原 xxx 镇，该片区被东江和沙河环绕，故而得名。原 xxx 镇在 1958 年前隶属 东莞县 xxx 公社， 1959 年划入惠州市 xxx 县，地域上的邻接与行政上的原有隶 属关系，使 xxx 与东莞保持较为密切的联系。目前 xxx 下辖 27 个村，两个居委会（图 1-1 ）。其中，两镇合并前河南片区 （原 xxx 镇）辖 18 个行政村， 1 个居委会；河北片区（原 xxx 镇）辖 9 个行政 村，1 个居委会。根据 2010 年第六次人口普查数据， xxx 镇户籍人口为 6.73 万， 常住人口约为 14.2 万，根据镇相关部门的摸底调查，实际居住人口则达到 20

5、万左右。 xxx 镇是广东省著名侨乡，港、澳、台和海外侨胞达到 5-6 万人。图 1-1 xxx 镇内行政村分布图（二）区位条件1地理区位xxx 镇地处珠三角核心区边缘地带，从宏观区位上看， xxx 地处珠三角广佛 肇城市圈和深莞惠城市圈的交界位置， xxx 向西进入广州、向东进入惠州、向南 连东莞、深圳、香港等珠三角诸城市，向北则进入河源等粤北山区的边缘，区位 条件较为优越。 距深圳、香港、广州、惠州均不到 70 公里，车程在 1 小时以内； 而距东莞石龙火车站、 东莞站仅需 15 分钟车程；距莞城的车程也在半小时之内。 优越的区位条件条件， 使得极易接纳港澳、 东莞、深圳、广州等发达地区的

6、辐射， 而向北即临近广东四大名山之一的罗浮山， 使 xxx 成为珠江三角洲发达地区的后 花园。图 1-2 xxx 镇在珠三角三大城市圈中所处的空间位置从微观区位上看， xxx 镇地处 xxx 县西南，是 xxx 县的西南“门户”，隔东 江与珠江三角洲发达地区东莞市石排镇、企石镇相望，现有石洲大桥连接两岸， 龙江东江大桥正在建设中； xxx 镇西与东莞市石龙镇接壤；往北经 xxx 县长宁镇 可达罗浮山。图1- 3 xxx镇DEM图2交通条件xxx 镇具有良好的区位条件，区域内对外和内部交通线路都极为发达。在对外交通方面，广惠高速和324国道自镇区北部穿过，广惠高速在境内有xxx出入口，规划建设的

7、从莞高速、规划花汕铁路和城际轻轨，都从区域内穿过，从莞 高速与广惠高速之间设有互通口，花汕铁路和城际轻轨也将设xxx站或罗浮山站。此外，在对外交通方面，借东江航运之利，自xxx可通往广州、东莞、太平、 蛇口、珠海及港澳等地，常年可通 50吨级船舶，汛期（49月）可通100吨 级船舶。xxx镇内交通路网也极为发达，建有 xxx大道、福园公路、振兴大道、 和安大道、县道193公路、环城北路和东坡大道等公路，总里程达到150公里， 将各个镇内各村串联起来，并且与周边区域形成了综合路网体系。图1- 4 xxx交通线路图（含规划路）（三）资源状况土地资源xxx镇由原xxx镇和xxx镇合并而来，土地资源较

8、为丰富。根据第二次土地调 查数据，xxx镇土地总面积为11096.2公顷，其中农用地面积6718.0公顷，占 土地总面积的60.54% （其中耕地3326.8公顷，占土地总面积的29.98% ）;建 设用地面积2416.9公顷，占土地总面积的21.78% ;其他土地面积1961.3公顷， 占土地总面积的17.68% （表1-1 ）。土地利用率为 91.39%、土地开发强度21.78%。表1-1 xxx镇2009年土地利用现状结构单位：公顷面积比例0/农用地耕地g/ 3326.8儿 I/J / 02998元地475 14 28林地64 10 58其他农用地2852 025 70小计6718.0,

9、60.54建设用地城乡建设用地城镇用地1441 912 99农村居民占用地643 55 80采矿及其他独立建设用5 60 05小计2091 018 84交通水利用地交诵用地92 20 83水工用地195 01 76小计287 22 59其他建设用地38 70 35小计_2416.921.78其他土地7水域1006 39 07自然保留地955 08 61111丿 1、M-I 丿IL小计1961 317 68总面积11096.2If.100.00水资源XXX镇域内主要河流有东江和其支流沙河，镇东北有千亩大湖。东江是珠江 三大水系之一，粤东东江流域的主河道和港、深特区等城市的主要供水水源。东江干流在

10、XXX镇内全长19公里，流域面积约15平方公里，河道宽500700米，水深1.32.5米左右，属C级航道。沙河是东江支流，位于镇域中部， 全长9.9公里，河床平均宽约60米，防洪水位5.5米，流经镇内的土瓜、白马 围、阵村、水口、风山、义和、禾山、廖尾 8个村。地形地貌以及气候XXX镇属冲积平原，地势东高西低，北高南低。沙河自西向东分隔河南片区与河北片区，河南片四面临水，由东江、沙河环绕。河北片东部有大片台丘地，海拔高度1246米；河南片东部亦有一处山丘，海拔高度 1228米。镇域其 余部分地势平坦，土地肥沃，地面海拔高程多在510米之间。xxx属南亚热带 季风性湿润气候，气候温和，多年平均气

11、温在2C22.2 C之间，多年平均降雨量1519mm。另外，根据惠州市2002年实施的惠州市（中心区）地震影响 区划，xxx应归于“东莞潜在震源区”，本区在历史上无破坏性地震记载，震级 上限为5.5级。生态及旅游资源xxx镇境内有两条河流，同时东北部拥千亩大湖。从土地利用结构情况看，xxx镇用地中，属于绿地的农用地面积为6718.0公顷，占土地总面积的60.54 %， 自然生态环境较好。另外，xxx镇北部经长宁镇可抵罗浮山景区，车程约为15分钟，直线距离约15公里。罗浮山年接待旅游人次约200万，接待数量居广东四大名山（罗浮、丹霞、西樵、鼎湖）第二位。4003003002001000罗浮山 丹

12、霞山 西樵山 鼎湖山 黄山 泰山250 1 图1-5罗浮山以及部分名山旅游接待人次单位：万、发展现状（一）经济概况XXX镇属于XXX县经济较发达的西部板块，经济综合实力在全县 17个镇中 位居前列，为惠州市镇域综合发展力十强镇，仅次于XXX县县城所在地的罗阳镇 排名第二，同时也是广东省百强镇。近年来， XXX镇经济发展强劲。经济持续较快增长XXX镇处于经济较快发展的阶段，2001-2011年，XXX镇GDP由7.3亿元 增加到34.2亿元，增长近5倍，年均增长率超过15% （图1-6 ） S其中2011 年增长率高达18.5%，即使在2008年，其经济增长率也达到了 17.3%，2009 年有

13、所下降，为12.5%。在珠三角小城镇以外型经济为主，极易受外在冲击的 情况下，XXX的稳定、高速发展表明了 XXX镇“内外兼顾，并且以内为主”的特 点。其中2004年GDP增幅达到51.5%，是由于xxx镇和xxx镇2003年合并后经济总量合并计算的结果。图1-6 2002-2011 年xxx镇GDP总量及增长率变化情况此外，2011年，xxx镇实现工农业总产值89.45亿元，同比增长13.4% ;完成固定资产投资20.7亿元，同比增长29.6%。财政能力显著增强2001到2011年，xxx镇财政总收入在波动中持续上升，2000年，全镇财政总收入为5975万元，到2011年，全镇财政收入已突破

14、3.5亿，增长约6倍图1-7 2000-2011 年xxx镇财政收入变化单位：万元居民收入不断提高随着经济快速发展，XXX镇城乡居民收入快速提高。以农民人均纯收入计算,2004-2011年，由4935元增加到9536元，增长约1倍。此外，xxx镇各行政村集体经济较为发达，例如，处于镇区的上南村2010年集体经济纯收入就达到2120多万元，按全村户籍人口计算，人均高达15000多元图1-8 2000-2011 年xxx镇农村居民人均纯收入变化单位：元（二）产业发展1 产业发展总体情况农业平稳发展，并逐步向规模化、标准化方向发展xxx镇水土资源条件较好，土地较为肥沃，农业生产条件优越，适宜香蕉、荔

15、枝、龙眼、菠萝、甘蔗、橡胶、剑麻等喜温经济作物的生产，也是国内冬季重 要的北运菜生产基地。2000-2011 年，xxx农业生产总值为1亿元，到2010 年，增加到4.76亿元（图1-7 ）。在农业发展方式上，xxx镇以市场为导向，重视农业产业结构的调整，重点发展现代农业、特色农业、生态农业，引导农户走集约模式，目前初步形成了具有XXX特色的农产品结构图1-9 2000-2011 年XXX镇农业生产总值变化单位：万元XXX镇注重以综合开发，促进农业规模化、标准化发展。目前，XXX镇已开展农业综合开发项目2个，分别位于田头村赤岗滩和马嘶村，两个农业综合开发 项目区将成为带动XXX镇未来农业发展的

16、主要区域。专栏：XXX镇农业综合开发项目赤岗滩农业综合开发项目位于田头村赤岗滩。2003年项目区开始进行综合开发整治，新增灌溉面积 0.2万亩，改善除涝面积0.35万亩，新增节水灌溉面积0.2万亩，新增机耕面积 0.5万亩。经过农业综合开发治理，从根本上改善了农业基本生产条件，使项目 区怕涝的条件得到了全面的治理。 通过科技培训和良种良法的示范推广， 有效地 促进农民转变观念，提高了农民科技知识和科技应用水平， 使项目区农民以单一 传统的生产转向多元化的集约经营， 使项目区农民收入有较大的提高，人均年纯 收入增450元，增加收入总额170万元。2011年，在赤岗滩种植的冬种马铃 薯最重达1.8

17、5公斤，亩产达3499.5公斤，经济收益4000元/亩；萝卜亩产5000 多公斤，椰菜亩产4000多公斤，亩收入3500元以上。马嘶农业综合开发项目位于马嘶村东江堤边。项目主要工程包括排灌渠道、机耕路、排灌站、桥、 闸等配套建筑，输变电线路等的设计和规划，农机具和仪器设备的购置计划、科 技推广等。2006年在马嘶村实施农业综合开发土地治理项目以来，大大改善了 我镇的农业生产环境，新增灌溉面积 3000亩，改善灌溉面积1600亩，新增除 涝面积700亩。种植业总产值将比以前增加 100万元，项目区农民收入将增加 82万元，人均年纯收入增加 280元。该项目区以种植希望椰菜为主，2010年 种植的

18、椰菜亩产4000多公斤，亩收入约4000元，萝卜亩产4000多公斤，亩 收入3000元以上。工业持续较快发展，园区化布局初步形成XXX镇工业生产总值在十年间有了显著提高，从2001年的14.50亿元增长到2011年的84.25亿元，增长了将近六倍；第二产业增加值也持续增长，从3.33亿增加到21.04亿；工业投资总量在2008年左右金融危机时期有小幅度波动，但保持上升趋势，从 0.56亿元增加到6.57亿元（图1-8 ）。从企业数量看，10年间企业家数由350家增长到1500多家（图1-9）842500 第二产业增力1值（万元）一工业总产值（万元） 工业投资万元）741005200041830

19、330001145001 174474 19945233350 41700 49ES0 60010210400 181865 114970 12749D 13457 8462526S200飞阪D 0眈 S3B8 31127 42567 29052 30100 2739320012002200320042005200620072003200920102011图1-10 2001-2011 年XXX镇工业发展变化情况 2 S3企业总数（个）销售1|攵入UXX）万以上企业数（个）销售收入5000万以上企业数（个1500图1-11 2001-2010 年xxx镇企业数目变化情况从行业结构上看，xxx镇

20、第二产业主要以制衣、五金、塑胶和电子产业为主， 根据2011年xxx镇千万规模以上企业贡献的总产值来看，五金产业占到 40% 的绝对比重，塑胶其次，占到 29%，而作为xxx镇特色支柱产业的制衣行业千 万规模以上企业总产量仅占到19%2，略高于电子产业（图1-12 ）。xxx镇制衣企业主要以民营中小企业为主。制衣E五金出塑胶日电子图1-12 2011 年xxx镇千万规模以上企业总产值比例从产业布局上看，xxx镇建成了桦阳工业园、新世纪工业园、富园工业园、丰平工业园以及民营工业园上南制衣区等一批现代工业园区。主要工业园区介绍桦阳工业园（环保产业示范基地）桦阳工业园于2004年开工建设，2008年

21、部分建成并投入生产，是一个“统一 规划、统一定点”的印染、洗水行业工业园区和环保产业示范基地。特色主要体 现在“四个集中”，分比为集中污水处理、集中供热、集约利用土地、和集中物 业管理，同时还为企业提供金融担保、物流仓储、研发、管理培训和信息港功能 等全方位服务。目前，桦阳工业园占地 1200亩，现已引进企业29家，其中印 染类26家，公用工程和服务类企业3家。29家企业投资总额超过31亿元，其 中公用工程系统投资总额2.8亿元。园区总产值约25亿，缴纳政府各项税费每 年超过1.5亿。园区同时带动配套企业和第三产业蓬勃发展，目前园区29家企业共6000人，每年在xxx镇消费超过8000万。新世

22、纪工业园新世纪工业园位于中心区东侧，地跨上南、深沥、禾山、土瓜圩等村，总面积 5200亩，园区由辽宁省城乡建设规划设计院规划设计，供水、供电、排水、污 水处理、绿化、主干道等基础设施预计投入1.5亿元。新世纪工业园交通便利，区位优越：东西走向60米宽的xxx大道和南北走向68米宽的工业大道横贯其 中，东经龙溪直达xxx、惠州，南经石洲大桥通往东莞和深圳，西由 xxx大道通 东莞石龙和107国道，北经工业大道接广梅汕公路，距离深圳、广州、惠州等 城市均为70公里左右，可谓四通八达，利尽南粤。园区优越的交通条件有力地 保障了园区与外界资 源、信息、人才的快速交流。富园工业园富园工业园位于我镇东南面

23、，地跨禾山、廖尾、桔龙、田头、马嘶等村，园区由 辽宁省城乡建设规划设计院规划设计，总面积12600亩，分工业、住宅、商业等园区，其中工业园区用地约 6600亩，住宅园区用地约2600亩，道路、绿化 及商业园区用地约3400亩。供水、供电、排水、污水处理、绿化、主干道等基 础设施建设预计投入3.5亿元。富园工业园交通极为便利，博园公路及68米宽的上园路贯穿其中，南经正在筹建的龙江东江大桥20分钟车程就能到达常平火车站，西经xxx大道15分钟车程就能到达石龙火车站，西北与新世纪工业园毗 邻。园区设计方案中还拟将龙叫渡头改建成500吨位的水运码头，并在码头附近规划建设一个货运中心，工农产品可由货运中

24、心通过陆运或水运对外流通。丰平工业园丰平工业园位于镇中心区北面，距广惠高速互通口3公里，由镇政府统一征地、统一规划，占地1000亩。园区于2007年地开始规划开发，首期开发面积为150 亩用于兴建工业厂房出租，目前已由 xxx镇经济发展公司投资200万建成两栋 面积为32000平方米的工业厂房及配套。首期借鉴发达地区的园区建设、管理 模式，采取租赁土地、厂房等方式向社会招租，目标成为承接珠三角地区特别是 深圳、东莞等周边地区的产业转移的重要载体。民营工业园（上南制衣园）园区位于xxx镇秀丽路（上南段），与布匹辅料服装批发市场相比邻。于2005年开始规划筹建，项目占地面积达 20平方米，总投资1

25、亿元。该园区为推动圆 周纺织服装产业发展度身打造，主要针对当地服装制造产业的创业者，吸纳从事 服装制造产业的本地商家入园，进行产业集中管理并促进集聚效应。 园区首期已 经于2007年建成使用，首批进驻企业12家，预计可吸纳用工人数达10000多 人，年生产总值可达3亿元，创造利税5000万元。服务发展具有较高水平xxx镇商贸发达，xxx镇已经具备了集轻工、商贸、安居及休闲娱乐为一体的城市功能。同时，随着城镇功能的日趋完善，逐步形成批发零售、交通运输、 邮政业、住宿和餐饮等传统服务业以及金融、商务服务、文化服务等现代服务业 的服务业体系。与周边区域相比，xxx镇第三产业发展水平较高，例如，xxx

26、镇 拥有xxx县第一家落户的肯德基，目前，大型综合超市沃尔玛即将落户xxx，也是xxx县第一家沃尔玛超市。xxx镇中心区拥有两个大型批发零售市场，每个市 场的年租金收入都超过1000万元2 产业结构不断优化2010年xxx镇三次产业结构为7.0 : 53.1: 39.9，产业结构水平优于全县平均水平(10.6 : 52.3 : 37.1 )。根据2001年到2010年三产结构变化趋势可以看出，xxx镇农业生产比重持续下降，目前仅占总量的7%。二产仍然占角为绝对的优势，但总变化趋势看，呈现出逐步下降的态势，最高值为63.7%，最低则为46.46%。三产呈现出明显的增加态势，2001年，三产比重仅

27、为13.7%， 到2010年，已经达到40%，其中，年份最高的2009年，三产比重为45%。 总体上看，可看出目前xxx镇产业发展处于结构调整的重要阶段， 处于由工业化 带动向城镇化带动转变的过程中图1-13 xxx镇产业结构变化3 产业发展特色显著纺织服装业成为xxx特色产业xxx镇历来以纺织服装业为发展重点，主业突出，纺织服装产业规模不断扩 大并呈现集群化发展的良好态势， 成为广东省纺织服装产业主阵地， 先后被评为 广东省（制衣） 技术创新专业镇、 广东省专业镇建设先进单位和中国休闲服装名 镇。xxx 镇近年来专门成立了“促进休闲服装产业升级发展工作领导小组” ，推 进服装产业的持续发展；

28、 制定了一系列促进服装产业发展的政策性文件， 同时聘 请权威机构编制 xxx 镇服装产业发展规划 ，进一步明确了发展目标，厘清了 发展思路，落实发展政策。目前， xxx 镇服装产业逐步形成了集纺织、印花、制 衣、水洗、漂染及辅料于一体的完整产业链， 全镇共有服装生产及配套企业 1200 多家，鳄鱼、耐克、阿迪达斯、Guess、Levis、ESPRIT等一大批知名服装品牌 的加工厂落户 xxx ，从业人员 10 多万人，年产休闲服装产量占全省服装产量 2% 以上， 2010 年全镇纺织服装产业总产值超过 60 亿元，是当地名副其实的支柱 产业。外资、民营资本优势明显。xxx 镇是著名的侨乡，港、

29、澳、台和海外侨胞近 5 万人。 xxx 经济的发展很 大程度上得益于回乡侨胞带来的投资，以及生产理念、技术与市场，帮助 xxx 在短短 20 年间达到了跨越式发展，并形成了目前具有一定产业基础和城市功能 的小城镇。 xxx 镇民营经济发展特色也很突出，耗时四年多建成的惠州市首家正 式拥有环保排污资质的新型生态工业园就是有民营资本在 xxx 投资建设的。民营 资本市场敏锐度高， 在意识到节能减排工作的推动必然要求纺织印染业实行产业 升级和梯度转移的形势下， 利用 xxx 镇地处东莞、 惠州和深圳的交界处的区位优 势带来的洼地聚集效应建成环保工业园区吸引多家深圳、东莞企业入驻。二）社会发展1教育发

30、展水平较高，但仍存在难以满足人口发展需求的问题xxx 镇目前形成了由基础教育和职业教育组成的教育体系。 全镇现有公立小 学 18 所、公立中学两所 , 职业学校 1 所，此外，还拥有三所民办学校。目前，小 学和中学在校人数近 17000 人，其中，公办学校人数约为 12000-13000 人， 民办学校在校学生在 4000 人左右， 以外来务工人员子女为主。 一所职业学校 桦阳技工学校在校学生约为 1000 人，技工学校涵盖的专业涉及汽车维修、 服 装设计、财务、幼师、计算机等，自 2008 年开始招生， 学校实习学生遍布深圳、 东莞、珠海、广州等地。XXX镇高度重视教育发展，教育发展水平在全

31、县处于领先水平。 近年来，XXX 镇加大对教育的投入力度。 从2003 年，两镇合并以来， xxx 镇政府分别投入 xxx 中学8400多万、XXX中学3600多万，用于校舍改造和设备更新。2008年以来， 各个村对位于本村的小学也加大了支持力度， 来源于村级、 社会捐款以及政府捐 款的总投入超过 2 亿。由于 XXX 镇临近东莞，而 XXX 县教师总体收入水平大大 低于东莞， 为提高 XXX 镇教育质量、 增强教师队伍的稳定性， 增强本地学校的竞 争力， XXX 镇政府加大对教师的奖励和补助力度， 由政府出资， 补贴中小学教师， 中学教师每人每年补贴达到 6000 元，小学教师为 1200

32、元，对于小学教师，除 镇里的补贴外，每村克根据自身经济情况，每月补贴小学教师 200-500 元。因 此， XXX 教师收入水平也成为 XXX 县最高的。此外， XXX 镇还统一解决教师住房 问题，例如，中学在校教师可获得校内一套约 90 平方米住房的使用权，使用期 限为到教师退休为止。 XXX 镇的教育水平在全县居于领先地位，全镇中小学教学评估优秀率达到95%。xxx镇两所公立中学的升学率居于全县前三的行列。xxx镇教育发展水平较高，但仍存在硬件设施相对落后、学校规模难以满足 人口较快增加产生的新需求等问题。由于财政体制原因，镇政府可用财力还较为 有限，近年来，虽然在教育上的投入加大，但总体

33、来说，还难以满足在设施提升 和规模扩大等方面的要求。例如，作为全县教学水平居于领先位置的xxx中学，在校学生超过3000人，按照要求应配置电脑教室3个以上，但xxx镇中学目前 仍只有一个；而学校操场也仍是沙石操场而非塑胶操场，等等。另外，由于外来 人口规模较大，外来农民工子女入读公立学校还有较大困难，目前为止，外来农民工子女入读公立学校的比重仅约 20%，总体上的学校规模还有待于扩大。2 .医疗卫生能够满足基本需求，但总体水平不高xxx镇现有xxx卫生院和xxx卫生院两个较大的医院。其中，园州卫生院位 于河南片区，占地总面积约 2.5万平方米，现有医护人员约180人，其中，主 治医师9人，职业

34、医师18人，执业助理医师14人，副主任医师6人，其他人 员136人。xxx医院现有医务人员有94人。xxx卫生院目前正在积极创建二甲 医院，而xxx镇医院仍是乡镇医院的等级。另外，xxx镇各行政村拥有39个卫 生站，卫生站建设按照广东省卫生站建设的标准，总体来说，医疗卫生机构实现了镇村一体化管理，基本达到了小病不出村。就户籍人口的情况看，基本医疗保 险实现了全覆盖，2011年，新农合参保人数达到58866人，共有2083人次得 到医保报销，报销金额达约566万元（表1-2 ）。表1-2 2006-2011 年xxx镇农村医疗合作保险情况年度 参保 参保 金额 报销报销金额出资方式人数率万元人数

35、万元20065277710079.21639194.1财政补贴38元，个人15元200754092100129.81999400.3财政补贴40元个人24元200855496100133.23360623.5财政补贴52元个人24元200957287100143.23810843.0财政补贴95元个人25元20105881998176.52940687.5财政补贴130元个人30元20115886698176.62083566.0财政补贴210元个人30元XXX镇包括流动人口在内超过20万人，总体来说，两所较大的卫生院还仅 能满足基本的需求，但由于医院等级不高，一些大病重病仍然无法在本镇医院得

36、 到较好的治疗，医院等级和规模与建设小城市的目标及区域人口规模还不相适 应。另外，就目前镇政府的财政能力看，还难以把外来人口纳入医疗保险范围之 内。离“人人享有基本医疗保障、基本医疗保健服务和公共卫生服务”的需求仍 有一定差距。3多层次社会保障体系基本建立，但总体保障层次有待提高xxx 镇居民保险可分为三个群体，一是农村居民；二是城镇户籍人口；三是 外来务工人员。农村居民的社会保障有新型农村养老保险、农村最低生活保障、 农村“五保”制度等，目前， xxx 镇约有 39130 人参保新型农村社会养老保险， 参保率达 100% ，7206 位 60 岁以上老人享受养老保险金额 519 万元。城镇户

37、 籍人口保险包括城镇居民养老保险、 最低生活保障等。 外来务工人员社会保障相 关费用有企业负责，根据初步估计，不足 50% 的企业职工有被纳入社会保障。 此外，在将居民纳入基本社会保障体系外， 镇政府还利用财政资金， 加大对低保、 五保等的投入，例如， 2011 年，投入近 100 万元完善敬老院建设，同时，通过 扶贫济困日活动，积极动员社会各界捐款，筹得善款 210 万元，用于保障和提 高低报、五保等困难群体生活水平； 各村也根据自身经济能力， 对户籍人口中的 老人发放养老金及节日慰问金等。xxx 镇户籍人口基本被纳入社会保障体系之中，但总体上，保障水平不高， 由于农民医疗保险和新型养老保险

38、缴费通常由村集体缴纳 （作为村集体福利的一 部分），因此，购买的保险层次总体上是最低的。例如，以医疗保险为例，个人 缴费标准分 30 元和 150 元两个档次，村委会购买的多为 30 元的标准，根据统 计，目前， 58000 多人的医疗保险人数中，低档标准的为 57000 人，高档标准 的不足 1000 人。另外，虽然 xxx 镇总体经济发展水平较高，但居民保险意识尚 且较为薄弱，目前全镇居民中，个人购买商业养老保险的人数不 1000 人。4文化体育事业基础良好，基本满足人民需求xxx 镇地处珠三角平原地区向粤北山区过渡的交界地， 也是客家文化与白话文化交汇融合的地区，具有很强的文化包容性。

39、xxx 镇背靠罗浮山，距罗浮山约15 分钟的车程， xxx 境内也拥有大大小小历史文化遗迹 10 处左右， 包括梅花墩 遗址（春秋时期古陶碗制作遗址） 、风水大榕树、义和卫氏始祖墓、苏东坡登岸 点和爱国主义教育基地李源故居等，更留下了苏东坡“日啖荔枝三百颗”佳句。 在发扬传统文化的同时， xxx 镇也高度重视现代群众文化发展，并制定并实行xxx镇文明居民守则，xxx镇也先后被评为“惠州市文明镇”、广东省文明镇”。xxx 镇文化设施建设水准达到县级或市级标准，形成了镇、村、社区多层级文化 设施体系，建设有文化广场、人民广场、人民公园、上南公园等公共空间，中心 区绿化覆盖率 26.5% ，人均公共

40、绿地面积达 13 平米。xxx 镇具有广泛的群众性文化和体育活动基础， 仅 2011 年，就成功举办“十 佳好母亲”、青年歌手大赛（文歌杯）、庆祝建党 90 周年红歌会等活动，并派队 参加了省第二届农民运动会、 省百街千镇乒乓球赛。 xxx 镇积极扶持曲艺、 舞狮、 龙舟、摄影、自行车等传统文化和现代文化异地交流，营造出浓厚的文化氛围。 此外， xxx 镇高度重视群众体育建设活动，镇区公园内都有标准较高的篮球运动 场地，各个村内也有标准不一的篮球运动场地和运动器械等。 2010 年，在建设 镇中心区公园过程中，投入 843 万元完成了城市长廊客厅篮球场、铜钱雕刻景 墙工程、亭廊及栏杆景观工程、

41、绿化填土工程等。5基础设施较为完善，但与未来发展需求还有一定差距xxx 镇交通、供水、供电等设施较为完善，但也存在需要随着人口规模的增 加和城市建设而改造提升需求。从交通体系情况看，如前所述， xxx 镇形成了较为发达的交通路网，无论是对外交通，还是内部交通，都较为方便。但总体上看，交通体系还有可以改进的 方面：由于部分过境交通穿越镇区，造成部分地段交通压力过大。福园公路和 xxx 大道既是城镇对外的主要交通干线， 也是 xxx 镇南北向和东西向两条重要的 城市主干道；镇域对外交通网络体系还未能与周边区域交通很好地衔接，例如， 罗浮山东江大桥虽在 xxx 镇西端， 但在 xxx 镇没有设出入口

42、。 另外，与东莞石排 等镇的交通联系仅依靠现在桥宽 10 米的石洲大桥，从而使 xxx 未能利用周边快 捷的区域交通体系； 交通设施缺乏和交通管理相对滞后， 不能适应快速增长的交 通量，由于镇区缺乏配套的社会停车场， 从而造成大量的摩托车和机动车在本来 就不宽的道路上任意停放， 严重影响道路的通行能力； 此外， 综合交通运输体系 还未真正形成，公交体系仍比较单一，路线编少，班车服务时间过短，而各种运 输方式站场还未布局定位， 无物流中心、 园区来承担真正联运组织的重任， 综合 交通运输体系急需完善。此外，在供电、供水方面。目前 xxx 镇所有的变电站内担负全镇大部分工业、 农业、居民的用电，供

43、电能力趋于饱和。供水和污水处理系统方面， xxx 镇新建 了第二自来水厂， 引东江水进行处理， 并供给镇区， 基本能够满足城镇和工业用 水需求。镇区污水也都已实现了集中处理，但村级污水处理问题尚未提上议程。（三）城乡建设1城乡建设稳步推进，已初具小城市的规模xxx 镇实施“以城镇建设推动经济发展，以经济发展促进城镇建设”的发展 战略，城乡建设成效显著。早在 2005 年，惠州市就制定了关于加快中心镇发 展的若干意见，XXX被列为惠州市中心镇之一。作为全国700个小城镇建设试 点镇之一的XXX镇，10年来累计投入23亿元推进城镇化建设，城区规划面积31平方公里，其中建成区面积为 20平方公里，已

44、成为区域发展的次中心城镇， 综合竞争力不断增强。目前XXX镇形成了 “双中心”城镇结构，形成了以松河为 中心的河南区5分钟、河北区10分钟到达镇中心区生活圈、合理的镇区形态和 完备的公共服务设施，吸引相邻乡镇较多企业老板选择到该镇居住。XXX镇城镇化率已超过60% （高于全县城镇化水平51.9%），目前，全镇每 年仍用其财政收入的70-80%用于基础设施配套建设，随着污水处理厂等一批 重点民生工程的建成投入使用，xxx镇垃圾无害化处理率达到95%以上，镇区绿 化覆盖率超过25%，城镇品位进一步提升，并被确定为“省宜居城镇创建指导 点”。根据对相关指标的测定，xxx镇城镇宜居指数都达到了较高的水

45、平（表1-2）， 基本建成了宜居城镇。表1-3 xxx镇宜居城镇建设各项指标情况考核内容达标 考核指标建设目标现状情况舒适度城镇低保、住房困难保障100%100%达标宜居社区比例80%100%达标收入房价比10平方米/年12.5平方米/年达标人均公园绿地面积10平方米镇区26平方米达标基本社会保险覆盖率90%90%达标健康度集中式饮用水源地水质达标率100%100%达标XXX镇在满足本地居民需求的同时，也以其产业发展和城镇建设吸引了大量 的外来人口，至V 2010年，XXX镇外来人口比例近60% （图1-14），而且近几年 来，买房落户的户数也在大大增加，每年都超过100户。这也从一个方面展现

46、出XXX镇的吸引力城镇片断: 邱云玉（XXX县XXX镇居民）：“我觉得在这样城市生活身体会很好，而且它的生活成本比较低，花最少的钱，可以享受到中等城市的生活水平，所 以我就选择了在XXX花园买房子”。朱带全（xxx县xxx镇上南村村民）：“像我们老人满60岁每月有600元补助，村里给我们买了医疗保险，我们看病可以报销80%。我们感觉现在很幸福，像我们老人每年都出国旅游一趟，在国内旅游一两趟，所以现在 香港的亲戚都很羡慕我们。”15000014000013000012000011000010000090000800007000060000Y-人口 外来人口比重图1-14 2001-2010 年，

47、xxx镇人口变化趋势2 创新土地开发模式，对城乡建设发挥了积极作用针对城乡建设用地“同地不同权、同地不同价”，加剧了城乡发展的不平衡 等问题，XXX镇探索出村镇共同开发、共同建设、共享土地增值收益的共同开发 模式。较好地解决了珠三角众多小城镇建设中面临的布局散乱的问题，形成了良好的城市形象 专题：村镇共同开发的XXX模式1 .主要作法XXX镇于90年代初就提出“以城镇建设推动经济发展”的经营城镇理念， xxx镇委镇政府提出城镇建设应遵照“统一规划、统一征地、统一调配、统一管 理、统一开发”的原则，发动村集体和群众投资等各种筹资方式共同开发建设 城镇。镇政府以当时最重要的镇区主干道兴园路为中心，

48、往两边延伸2公里的区域为重点统一规划，村镇共同开发建设。当时村集体和群众都很支持XXX镇的这 一发展策略，村镇共同开发得以顺利推进，其主要做法如下：第一，村民自愿，村镇协商。村镇共同开发需要经过两道程序，首先是村 集体与村民要开会协商，村内党员、户代表一起表决确定村是否同意参与村镇共 同开发；然后镇根据村集体最后达成的意愿，再与村集体协商，达成一致意见后签订村镇合作开发的协议书。依据规划，统一行动。以镇区主干道为中心，分为 90米、90米300米、300米以外三个圈层，90米以内的用地村镇按三七分 成，镇政府占七成，村、组共占三成；90米300米用地按五五分成划分，镇政 府与村、组各占五成；3

49、00米以外的用地以村组为主。镶村七三分成r镇村五五分成 镇七村三 i以村为主90-3CM）米300米以外专图1-1 XXX镇村镇开发分成办法第二，权责分明 共同开发。土地权属的划分依据就近原则协商确定，镇房 地产开发公司与村、组签定协议书。在土地开发的投资主体方面，村镇也明确了 各自的责任：在征收的用地中，凡是镇政府已征收用于合作开发的主干道，由镇政府投资完善市政配套设施。凡属于村、组自主规划的范围，其中园区、道路的 建设由村、组负责完善市政配套。实际在操作过程中，XXX镇的主干道路两旁90 米范围以内的市政配套基本都由镇政府投资完善。主干道路两旁90米范围以外的市政配套遵循“谁卖地、谁建设、

50、谁配套”的原则实施。第三，各显其能，收益共享。为建设XXX镇中心城区，XXX镇委、镇政府 与上南村、刘屋村、下南村已共同开发土地面积 1761亩。其中，镇统筹开发用 地面积1391亩，划回给上南村土地面积242亩，划回给刘屋村土地面积78亩, 划回给下南村土地面积50亩。上南村、刘屋村、下南村在已划回的村镇共同开 发用地基础上，通过村自筹和招商引资等方式完善基础设施的建设， 两个村都在 村镇统一规划的区域周边继续规划村内的土地， 进一步扩大开发建设范围，加大 招商引资力度，实现了村集体经济的飞跃发展。专图1-2 xxx镇村镇开发土地面积第四，村集体“自主选择”开发模式。上南村鼓励本村村民发展工

51、业，带动 本村制衣产业集聚发展。村集体统一规划工业园，统一配套水、路、电、通讯等 基础设施，配套完善后再低价卖给本村村民， 鼓励村民自主创业。上南村规划建 成了面积约600亩的“上南民营工业园”，面积约300亩的xxx中大轻纺城，村 集体投入了上亿元的资金。建成后，村集体再以150元/平方米的超低价格卖给本村积极创业的村民，报建时还继续让村民享受6折优惠的手续费。通过这种方 式，鼓励本村20余家村民进驻工业园，并带动本村百余家农户成为企业的下游 配套加工点。这种集聚发展的方式，不仅延伸了本村的制衣产业链，迅速带动了 本村村民共同致富，还让村集体收入快速增长，2010年全村村集体收入达到3100

52、万元，成为xxx镇村集体收入最多的村。下南村充分利用区位优势，发展 商贸业，全村统一经营村内集体建设用地。早在90年代开始，对全村经营性土地进行股份制改革，让村民成为村集体经济的股东，共享村集体经营性土地的产 权收益。下南村利用紧邻xxx镇商贸中心的区位优势，积极规划建设集体厂房和商铺，全村用于企业和商贸的集体建设用地达375亩。目前已成功引入1000多个工商实体，每年村集体经济收入 2000余万元。2 村镇合作开发成效显著村镇协商合作开发建设用地的成效主要体现在几个方面：第一，城镇建设的成效明显，城市雏形初具。在 XXX镇20年的村镇共同开 发，由镇、村相继投入的基础配套设施建设资金超过30

53、亿元，城镇面貌发生了巨大的变化。形成了双中心的“三轴四线一一双中心”城镇结构，形成了以松 河为中心的河南区5分钟、河北区10分钟到达镇中心区生活圈、合理的镇区形 态和完备的公共服务设施，俨然一座小城市。第二，产业快速集聚。村镇共同开发盘活了 xxx镇的土地资源，促进了城镇 经济发展。xxx镇区主干道兴园路两旁商业、工业蓬勃发展，外资企业、乡镇企 业如雨后春笋般出现，。第三，增加了村集体经济收。上南村 2010年全村集体收入3200多万元， 平均每个村民每年从集体经济中分得约 3000元左右的分红，2010年开始上南 村陆续投资2亿元建设830多套住宅，无偿分配给村民居住，60岁以上的村民 每月

54、可领取600元养老金。下南村2010年集体经济纯收入1800多万元，其中 1100万元用于村民集体分红，平均每个村民每年可获7200元的集体分红，60岁以上老人每月获取2000元生活补贴，村民子女幼儿园至初中教育费用全部免 除,考上高等校的学生可获4000-8000元的奖学金，参军的青年每年得到7000 元补助金。第二节发展阶段分别从经济发展阶段、社会发展阶段和城镇化发展阶段等综合判断XXX镇所处的发展阶段、判断标准（一）经济发展阶段判断标准人均收入水平是判断经济发展阶段的总体性指标。钱纳里等依据人均GDP收入水平将不发达经济到成熟工业经济的整个经济增长和结构转变过程分为三 个阶段、六个等级（

55、表1-4表1-4钱纳里人均经济总量与经济发展阶段关系时期人均GDP （美元）经济发展阶段1982 年1994 年2000 年1364-728560-1120620-1240初级产品生产阶段2728-14561120-22401240-2480初级阶段31456-29122240-44802480-4960中级阶段工业化阶段42912-54604480-84004960-9300高级阶段55460-87368400-134009300-14880初级阶段发达经济阶段68736-13113400-201614880-223高级阶段04020随着经济发展，经济结构也将发生相应的变化。反映阶段演进的内

56、容主要有 三个方面：人均收入水平的变动、三次产业产值结构和就业结构的变动。在发展 进程中，人均国民收入水平将提高，而就产业结构和就业结构看，第一产业国民 收入和劳动力的相对比重逐渐下降；第二产业国民收入和劳动力的相对比重上 升，经济进一步发展，第三产业国民收入和劳动力的相对比重也开始上升。结合钱纳里模型和三次产业结构变动的一般模式，以及我国的具体情况。分 别以人均GDP1000美元、2000美元、4000美元为临界值，设定发展阶段指 数标准如下（表1-5）：表1-5 2000年中国城市发展阶段判断标准设置发展阶段2000年地区人均GDP（美元）三产比重%三产就业比重%发展阶段指数初级产品阶段1

57、000r宜居丨=N宜游.一、总体定位：博西莞北片区区域服务与消费中心发挥 xxx 镇区域中心优势， 充分利用现有服务业发展良好的基础， 面向区域 人口消费需求，大力发展现代服务业，重点发展集商业、商贸、餐饮、娱乐、居 住为一体的区域服务中心区， 建设区域服务与消费中心， 加快由加工贸易型城镇 向区域性综合性小城市转型。二、功能定位（一）经济功能定位1 xxx 县重要经济增长点充分发挥现有产业基础， 继续加大对中小企业支持力度， 同时做好大项目引 进工作，强化 xxx 县西部片区新的经济增长点的作用。2休闲服装产业集聚区完善政府公共服务平台，强化对服装产业发展的支持， 注重时尚理念的引入， 加快

58、休闲服装产业转型升级，推动休闲服装产业之都的区域品牌。（二）环境功能定位1滨水宜居之城充分发挥资源环境和区位交通的优势， 对接区域人口居住和消费需求， 加快 完善镇域路网结构， 加强城镇基础设施改造， 打造城市综合体， 提升城镇档次和 品位，建设滨水宜居之城。2罗浮山休闲旅游服务基地借助临近罗浮山的区位优势和良好的商贸商务基础， 同时依托区域生态湿地 资源，打造功能完善，对接罗浮山旅游服务的重要基地。3东江水系生态保护性开发重点地区加强东江岸线区域的保护性开发， 依托广东省休闲步道建设， 改善河流控制 区生态环境。在控制范围外，沿东江岸线，适度发展休闲、会展、居住等现代服 务业。（三）制度创新

59、功能定位1全国发展改革试点城镇用好用活第三批发展改革试点镇的政策，在新型农村社区建设、三旧改造、 土地增减挂钩、 集体土地流转、 外来人口公共服务等方面进行探索， 争取先行先 试，总结经验。2广东省城镇转型升级试点镇积极争取广东省中心镇建设等各项支持政策， 在管理权限、 财政体制等方面 争取支持和扩权，加快城镇向城市的转型发展，建设转型升级示范基地。3集体建设用地廉租房试点立足建设包容型、共享型和谐幸福 xxx ，加快促进外来人口融入 xxx ，特别 是在居住方面，考虑联合开发模式，鼓励集体建设用地建设廉租房等，实现外来 人口的落地生根。专栏：美国小城莫比尔：发展经济和宜居建设双轮驱动2008

60、 年,莫比尔市被评为美国增长最快的最佳中小城市都市地区榜的第一 名；2009年，它又登上福布斯杂志的美国经济恢复优胜榜。这个地域优势 并不突出的美国南方城市之所以实现城市的平稳发展，得益于以下方面： 一、建立多元开放型经济结构莫比尔市（Mobile ）是美国亚拉巴马州第三大城市和惟一的海港城市，位 于莫比尔湾北岸，临莫比尔河口，人口约为20万，该市经济在二战前蓬勃发展。 美国参战后，莫比尔市成为重要造船基地，二战期间为美国海军制造了数百艘 战船。1960年随着军事基地的关闭，单一的产业模式也使得莫比尔市的经济从 此陷入了长达10年之久的停滞。上世纪70年代起，莫比尔市开始积极探索经济和城市可持