财务预结算制度

1、货币资金管理制度、实行村集体资金镇监管制度，村集体财务的民主决策内容、程序、开支审批手续和货 币资金收支及使用接受镇经管理站监督管理。实行村集体资金收支备用金制度和收付 结报制度。、严格按照帐、钱、物分开管理的原则，货币资金（现金、存款）由出纳员管理，非出 纳人员不得管理现金、存款。、严格遵守财经纪律，不坐支现金，不侵占、挪用公款，不公款私有，不白条抵库。、严格执行库存现金限额管理制度。出纳员库存现金最高限额控制在规定范围内。、严格控制资金出借。未经村两委会集体讨论通过出借的借款，必须追究当事人的责任, 并及时收回出借资金，同时按银行同期最高贷款利率计收收息。、村干部因公外出预领资金，须经负责

2、人批准。在公务结束返村后一周内结清预领款， 不得借故拖欠占用。、建立现金、存款、有价证券定期盘点制度。发现差错，要查明原因、及时纠正。、坚持帐、款、支票、印鉴分开保管原则。财务预结算制度村集体经济组织按照“实事求是、统筹兼顾、增收节支、量入为出、留有余地” 的原则，编制财务预算和决算。年初由村委集体商量拟定财务预算计划，经村民大会 或村民代表会议讨论通过，报镇经管站审核审批，向全体村民公布后实施。财务预算计划的内容包括：财务收支计划、资金筹集和使用计划、固定资产构建 计划、农业基本建设计划、公积公益金及福利费使用计划和收益分配计划等。重要项 目和工程的实施，必须实行单项预决算。年末编制财务决算

3、报告，经民主理财小组审核，交村民大会和村民代表大会审议 后，报镇经管站备案，向全体村民公布。开支审批制度村集体经济组织各项开支要支持按预算执行，开支必须取得合法的原始凭证，严 禁“白条”入账。所有开支必须坚持“一支笔”审批，支出凭证必须签注开支事由。经经手人、证 明人签字和村集体经济组织负责人审批后，方能支付入账。所有支出实行“四不支”，即无计划或超计划、收入未到账或资金无着落、手续不 完备、不予支出。对外投资管理制度据法律、法规规定，采用货币资金、实物、无形资产或购买股票、债券等方式进行对外投资、包括长期投资和短期投资。实物经评估后按评估价对外投资，资产重估确认价值与账面净值的差额，计入公积

4、金。大额对外投资项目报镇业务主管部门审查，经村民大会或村民代表大会讨论决ao加强对各种有价证券的管理，建立有价证券登记薄，详细记载有价证券指定专人管理。对外投资分得的利润和利息计入投资收益。出售、转让和收回对外投资时，按实际收到的数额与账面价值的差额，计入投资收益。债权债务管理制度一、村级债权包括应收款、内部往来（借方）、投资等。各项债权应当经常清理核对、组织 清收对于难以收回的债权，经民主理财小组核定后经村民代表会议讨论通过，镇经管 站审核，报镇人民政府批准方可核销。二、村级债务包括借款、应付款、内部往来（货方）等。严禁举债兴办公益事业；严禁举 债垫付各种税费；严禁举债用于村级支出；严禁超出

5、规定订阅报刊；严禁超村级定额 补贴标准发放报酬、补贴；严禁村委会或村集体经济组织以任何名义从金融机构货款 或为企业提供担保。财务公开主要包括财务收支、固定资产构建、农业基本建设及公益事业建设计划及执行情况，优扶、救灾款物的数额和发放情况，村集体经济项目承包、租凭、转让等费用的收缴、补贴及支付情况，村集体债权债务情况，村内“一事一议”筹资、筹劳情况以及国家和地方政府补贴农民、资助村集体的资金使用情况等事项，在规定时间向全体村民公开。要坚持实际、实用、实效的原则，以会议、公开栏、印发资料等多种形式进行财务公开。要设立群众意见箱或意见反馈栏，听取群众意见。必修建立57 人组成的民主理财小组，理财小组

6、人员由村民大会或村民代表大会选举产生。民主理财每（月）季开展民主理财，民主理财坚持：“先批后理，不批不理，不理不审，不理不支”的原则。处理好“理财”、“公开”中群众提出的财务问题，认真处理来信来访事件，不拖不避，并将处理结果及时向群众公布。会计核算制度一、村集体经济组织会计核算要统一采用借贷记账法，收入和支出的核算采用权责发生制。1 月 1 日起至 12 月 31 日止为一个会计年度。三、村集体经济组织会计核算应统一采用财政部制定的村集体经济组织会计制度规定的 34 个总账科目及区农村财务辅导站统一设置的二级明细科目。四、年末进行年终收益分配工作以前，要准确地核算全年的收入和支出，清理资产和债

7、券、债务；搞好承包合同的结算和兑现。村合作经济组织收益分配方案报镇经管站审查，经村民大会或村民代表大会讨论通过后执行。票据使用管理制度一、村集体经济组织一律使用省监制的内部结算凭证。二、实行票据领用、销号制度。做到票据限量发放和及时收回。严禁私自购买、印刷各种票据。三、票据一律实行一月一结、一季一清，做到票据、钱、帐“三相符”，票据由村会计负责 保管。票据存根要作为财务档案妥善保管，销毁要按照手续办理，并由上级主管部门派员监销。村集体经济组织的固定资产、库存物资、产成品要按件按品种登记造册，实行专人保管，建立明确的保管责任制。集体土地资源、路桥涵闸等纳入集体资产台账登记 管理。固定资产的大修理

8、费直接计入有关支出项目，一次维修费过高的，可先计入其他资产，分年摊入有关支出项目。固定资产计提的折旧额相应计入有关的成本费用科目，未使用和不需用的固定资产不计提折旧。每年年终对财产、物资进行盘点、对盘盈、盘亏查明原因，调整账面，使账实相符。对属于责任事故造成的损失，由保管人或使用人进行赔偿。保管人员调换时，办 理交接手续。财产物资进行承包、出租、出借时，签订协议，收取承包金、租金或占用费。合同管理制度村集体经济组织资产的发包、出租及经济上交等，签订书面合同，一式三份，并由镇经管站同意签证。合同资料由镇、村两级存档保管。定期检查合同的履行情况，年终要搞好各项承包款项的结算、兑现工作，做到当年合同

9、当年结清，提高承包合同兑现率。因为特殊原因兑现确有困难的，经村民代表 讨论通过后，报镇经管站审核批准后才允许变更合同。不得为外单位与个人提供经济担保。一、财会人员应实行持证上岗，实行继续教育和考核年检制度，二、财会人员应遵守财经纪律，严格执行财务制度，勤奋学习，钻研业务。三、财会人员应按时记账、结账、汇表、定期核对现金、盘点物资、做到帐物、帐款、帐 帐，帐证、帐表“五相符”。四、村主要干部的直系亲属或近亲亲属（夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以 及配偶亲关系）不得担任村财会人员。村会计、出纳、保管员之间不得是直系亲属或 近杀亲属关系。五、财会人员无正当理由不得随意调换。确需变动时，由村

10、两委会讨论提出，报镇经管站 审批同意。六、财会人员因工作调动或离职时，按规定办理交接手续，并由镇经管站监交，在未办理 交接手续前，不得擅自离职。档案管理制度会计年（月、季）度终结，及时按要求整理好所有账册、凭证、承包合同、文件、 各种文书、统计资料，并分类编号、装订成册、归档保管，不得散失、毁损。会计电 算化资料做好备份工作。建立档案室、档案橱、柜，配置防火、防蛀、防潮、防盗等设施。并按财会制度规定的期限，妥善保存会计文书档案。除业务主管部门、执行机关履行公务需查阅档案之外，其他单位和个人凡要求查阅村级会计档案的，须经镇经管站同意后方可进行，并将查阅情况进行书面登记。严格遵守保密纪律，非档案管

11、理人员不得随意进入档案室；财务人员不得泄露财务情况。财务档案保管期满，需销毁的，应编制好销毁簿册，报镇经管站，并派人监销。村级财务处理流程图年初编制财务收支预算经民主理财小组审核，交村民代表大会审议通过，向村民发布一般小额开支经村负责人同意办理业务取得合法的原始凭证重大项目或超限额的开支经过村集体商量和村民代表大会研究决定经手人、经办人签字，村会计审核、村负责人审批出纳计入现金或存款日记账按月结报编制下期财务收支计划按季民主理财按月结报编制下期财务收支计划按季民主理财编制财务公开审批表按季财务公布年末编制财务收支预算，经过民主理财审核，经村民代表大会审议，公布财务公开主要包括财务收支、固定资产

12、构建、农业基本建设及公益事业建设计划及执行情况，优扶、救灾款物的数额和发放情况，村集体经济项目承包、租凭、转让等费用的收缴、补贴及支付情况，村集体债权债务情况，村内“一事一议”筹资、筹劳情况以及国家和地方政府补贴农民、资助村集体的资金使用情况等事项，在规定时间向全体村民公开。要坚持实际、实用、实效的原则，以会议、公开栏、印发资料等多种形式进行财务公开。要设立群众意见箱或意见反馈栏，听取群众意见。必须建立57 人组成的民主理财小组，理财小组人员由村民大会或村民代表大会选举产生。民主理财每（月）季开展民主理财，民主理财坚持：“先批后理，不批不理，不理不审，不理不支”的原则。处理好“理财”、“公开”

13、中群众提出的财务问题，认真处理来信来访事件，不拖不避，并将处理结果及时向群众公布。村会计服务站职责认真贯彻执行上级有关政策，结合本村的实际情况，制定农村财务管理的实施意见和办法。完善农、副、工三业合同的管理，并负责签订和兑现。做好村、组、农户的财务日常常务工作，管好集体资金和集体资产，核算好各单位和各农户的收入，支出、往来等业务。定期进行财务汇编，开展民主理财活动和做好村务公开工作，负责处理好群众对财务工作的意见和建议。建立档案，管理好各种财务资料。村会计职责一、负责村级现金收付管理，并负责记载银行现金日记账。二、归集、整理符合财务核算要求的收、付单据和发票，并协助编制记账凭证。三、登记农户往

14、来明细账。四、村级财务往来管理和监督。五、村级合同和管理。六、职责范围的其它会计工作。村民代表会议制度在村民会议不便召开的情况下，召开村民代表会议，村民代表会议行使村民会议授权的职权。村名代表由村民小组民主推荐产生，一般每15 户推荐 1 名，一个村名小组不小于3 名。村民代表具有一定的政治觉悟和参加议政能力，坚持原则，办事公道，热爱集体，关心群众。村民代表任期与村委会任期相同，每届3 年、可连选连任，出缺时，应及时补选，任何组织和个人不得指定，委派或者撤换村民代表。村民代表会议行使下列职权：、讨论决定本村经济建设、社会发展规划和年度计划；、听取和审议村民委员会年度工作报告和村财务收支情况报告

15、；、评议村民委员会成员的工作；、讨论制定村规民约和村民自治章程等有关制度；、讨论通过或撤换村民委员会下属人民调解、治安保卫、公共卫生、经济建设等委员会的成员；、改变或撤销村民委员会不正确的决定；、讨论决定其他涉及村民利益的重大事项。村委会应在村民代表会议召开3 天前，将会议时间、内容等情况通知各位代表，村民代表应广泛听取村民意见，认真做好准备。村民代表会议讨论的内容不得与法律、法规、政策以及村民的根本利益相抵触。不得撤销或改变村民会议的决定、决议。村民代表会议由村委会召集和主持，每年至少开2 次。遇特殊情况或有1/3 以上村民代表提议应及时召开。村民代表会议的决定、决议、须经到会人员的过半数通

16、过（其中一事一议事项应经到会人员的 2/3 以上通过） ，方能生效。十、村委会应及时利用村务公开栏等向村民公布村民代表会议讨论和决定的内容。十一、本制度经村民代表会议讨论通过后执行。民主评议村干部制度民主评议村干部每年结合年度工作总结于年底或年初召开的村民代表会议进行，由上级党委统一部署并派员参加。评议对象：主要村干部及全体村民委员会成员。评议内容：村干部的德才表现、工作实绩，主要是政治立场和思想品德、业务能力和管理水平、出勤情况和工作态度、工作效率和工作实际等“德、能、勤、绩、廉”五个方面的情况。参加评议的人员：全体村民代表，全体村干部、党员、村民小组长、妇女组长、村办厂厂长等。评议程序：评

17、议对象进行个人总结，并形成书面材料；评议对象进行述职；运用测评表进行无记名测评，由上级党委派人收集汇总；向上级党委报告民主评议情况，上报有关材料；上级党委对村班子整体情况作出评价，对村干部进行考评上级党委向被评议单位和对象反馈评议结果；村党组织落实整改措施。六、评议结果与村干部的奖惩相结合。上级政府要根据有关规定，对被评为优秀的村民委员会成员给与表彰奖励，对被评为不称职的村民委员会成员要限期整改或劝其自动辞职，对连续两次评议为不称职的，要按照法律要求和程序提请村民会议予以罢免。村民民主议事制度为保证人民群众直接行使民主权利，实现决策民主化，由广大村民自己决定依法办好自己的事情，特制定本制度。凡

18、涉及村民利益的重大事项以及农民关注的热点、难点问题，均应作为村民议事的主要内容。村民议事可通过村民小组会议（年满18 周岁的本组村民或户代表参加 ）、村民小组组长会议、村民代表会议、村民会议等方式开展，也可以通过走访、座谈、村民意见（建议）箱等形式进行，对村民提出的合理化意见、建议，村委会应及时予以采纳。涉及村民利益的下列事项，村委会必须提请村民代表会议讨论，作出决定后方可办理：本村兴办公益事业所需筹资筹劳事宜（一事一议） ；从村集体经济所得收益的使用；村集体项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；村民联产承包方案；宅基地的使用方案；涉及村民利益的其他事项。村民议事必须以国家的法律、法

19、规和党的方针政策为依据，以如期完成国家的管理工作和任务为前提，以符合村情和大多数村民的利益为出发点，以有利于促进经济发展和社会稳定为目的，坚持少数服从多数的原则，按大多数人的意见决定。本制度经村民会议或村民代表会议讨论通过后执行。村民会议制度为加强农村基层民主建设，全面实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，根据中华人民共和国村民委员会组织法和江苏省实施（村民委员会组织法）办法规定，建立本制度。村民会议由户口在本村的 18 岁以上的村民组成。村民会议可以有18 周岁以上的半数村民参加，也可以由本村2/3 以上的户派代表参加。必要时可以邀请本村的企业、事业单位和群众团体派代表列席会议。村民会

20、议行使下列职权：依照法律、法规规定，选举、罢免村民委员会成员；听取并审议村民委员会工作报告，村财务收支情况报告，评议村民委员会成员工作；讨论决定本村经济建设、社会发展规划、年度计划；制定、修改村规民约和村民自治章程；改变或撤销村民代表会议、村民委员会不适应的决定；讨论决定本村享受误工补贴标准；讨论决定其他涉及村民利益的重大事项。村民会议由村民委员会召集和主持，每年至少举行1 次，有 1/10 以上的村民提议，应当及时召开。村民会议讨论的内容不得与法律、法规、政策以及村民的根本利益相抵触。村民会议的决定，须经到会人员的半数通过，方能生效，决定一经生效，全体村民皆应共同执行。在村民会议不便召开的情况下，可以召开村民代表会议。村民代表会议行使村民会议授予的职权。但下列职权除外：选举、罢免村民委员会成员；制定村民自治章程、村规民约。八、本制度经村民会议讨论通过