新公共管理视角下的政府管理模式创新

1、新公共管理视角下的政府管理形式创新新公共管理视角下的政府管理形式创新【摘要】传统的管理型政府形式、政府本位形式、功能管理型政府形式以及程序化的政府形式等四种政府管理形式存在着弊端，并直接影响政府管理的效率提升。新公共管理理念主张发挥市场机制的调节作用，构建效劳型政府，用战略思维进展公共管理，创新管理方法以实现秩序和效率的双赢。【关键词】新公共管理政府管理形式创新新公共管理的理论来源及根本管理理念新公共管理的理论主要源自于两个方面，首先是与经济学相关的一些理论。它的一个最主要的特点就在于把经济学的相关理论以及研究论文联盟方法在政府领域进展运用，并站在经济学的角度对政府的一系列管理活动进展分析。它

2、主要包括公共选择理论和交易本钱理论，公共选择理论的主张：具有理性的人会受到对其行动可以产生影响的刺激机制的支配，也就是说，只要某种行为对他有利，就会吸引其采取该行为。简单来讲，这一理论主要包括三个局部：竞争与个人选择、分权化以及自由化。交易本钱理论的主张：人的有限理性以及时机主义决定了在详细的交易过程当中会产生很多为了降低风险的不确定因素，因此在这一过程中就必然会产生一些不得不支出的费用。其次是管理主义。管理主义的观点是：管理只是一种纯手段的活动，主要是对自由管理原那么、自由管理方法以及自由管理进展强调，并对绩效评估加以明确，在管理主义者看来，在管理上公共部门以及私营部门之间其实并没有根本的差

3、异。新公共管理理念主要包括了四个方面，首先是以市场为导向。这一主张就是要对市场机制进展充分利用，它认为市场和政府同样都是有效的控制方法，市场可以帮助政府实现社会的稳定，且可以为政府提供公共物品；政府可以帮助市场把自身的缺陷克制掉。政府和市场都存在缺陷，因此应该对两者进展有效地配置，新公共管理就尝试着通过引入市场机制对公共部门进展全方位的改革，从而进步公共管理程度。其次是以顾客作为导向。政府并不是高高在上的官僚机构，而是具有责任心的企业家，公民是政府的顾客，政府要用企业家的精神来进展公共管理，要始终把顾客放在第一位，全心全意为顾客效劳，从而实现管理形式由统治逐渐转向效劳。再次是以战略为导向。公共

4、部门的战略管理主要是针对于级别比拟高的政府管理层而言的，包括了组织的方案、协调以及控制等等各项职能，是非常重要的一项管理技术。最后是以绩效为导向。在新公共管理理念之下，公共部门中必需要引进市场机制，将其效率优势充分发挥出来，强调对本钱收益分析的重视；引进私营部门的管理方法和技术，使公共行政的效率得到提升。目前政府管理形式存在的主要问题管理型政府形式的弊端。在传统的政府管制过程中，政府通过对其法定权利的利用，制定出相关的法律法规以及政策等具有权威性的规那么，并不断将其付诸施行，来对社会主体的行为进展限制和约束，但是，过多的管制会阻碍市场自我调节作用的发挥，从而严重影响市场的正常开展。政府本位形式

5、的弊端。在详细的管理理论中，政府总会情不自禁地受到政府本位这一惯性思维的约束。虽然，在科层官僚体制当中大多数的文官从事效劳提供的工作，但是，政府的体制设计仍然没有根据公众效劳的需求来进展。对于高级文官来讲，他们的专长就是进展政策分析以及政策咨询，更倾向于对重大的政策问题进展关注，而在提供效劳方面投入非常欠缺。功能管理型政府形式的弊端。功能管理型政府形式的主要侧重点在于把系统内部的功能组合进展整合，所关注的是职能本身以及部门之间的分权，但是，这一形式存在一个主要问题，就是对整个组织的目的没有足够的重视，而对短期目的的实现却过分重视。这种缺乏科学开展规划的管理形式一旦遇到变化就会显得无从应对。程序

6、化的政府形式的弊端。政府管理的程序化最主要的表现就是机械式的官僚主义，在详细的行政过程中效率极低，在这一形式之下，政府所处的地位是最高权威者，他们拥有至高无上的权利。科层体制的运行方向为单向性的，只是纯粹的自上而下，这样，政府就很容易滥用自己的权威来发号施令，从而导致了公共部门的机制僵化，在详细的运作中阻碍重重。新公共管理视角下我国构建效劳型政府形式转变政府职能。新公共管理使得政府的职能有了新的定位，强调了政府的管理职能不应该是简单的划桨，而是要掌舵；不应该是执行政策，而是要制定政策。不断实现以市场作为导向的政府职能的转变。通过市场化的机制把市场对资源的有效配置作用充分发挥出来，适当减少政府对

7、微观领域的干预，把政府和市场之间、政府和企业之间以及政府和社会之间的职能关系理清，并把详细的执行交到市场手中，从而减少政府职能的越位现象，进而确立起宏观经济调节、市场监管、社会管理以及公共效劳等职能。同时，树立效劳理念，新公共管理主张把公众视为顾客，公共效劳坚持顾客导向。政府管理要改变过去政府重权利轻责任、重管理轻效劳的官本位，权利本位的理念，就是要在新时期树立视公众为顾客，以顾客为导向的效劳理念。力求政府在进展公共管理，履行政府职能的过程中，以公民需求为导向，坚持以民为本，努力进步公共效劳程度，满足论文联盟广阔人民群众日益增长的公共效劳需求。建立相应的回应性机制，给予公民以更多的选择权和决定

8、权，建立公民评价和监视政府提供公共效劳的顾客驱动机制。同时，政府官员也必须转变工作方式，努力进步为人民效劳的本领，特别是各级指导干部必须结实坚持指导就是效劳的观点。改革政府的组织构造。结合现实所需，运用新公共管理所大力推崇的现代组织理论来进展组织构造的改革以及流程再造，从而建立起和现代社会经济制度相适应的扁平化的政府组织构造。这一组织构造的优点就在于可以使得政府的管理层次得到减少，使政府管理的宽度得到适当扩展。通过现代化信息技术的运用，来使政府内部之间以及政府和外界之间的信息传递得以实现，并始终保持畅通，进而减少信息传递的失真并将信息反应的缓慢现象降至最低。不仅如此，还要把中央和地方之间的权责

9、划分清楚，通过分权以及受权，在中央政府和地方政府之间建立起比拟稳定的动态平衡关系。不断提升政府的公共效劳才能。在我国，公共效劳供应具有垄断性，公共效劳的质量以及效率非常低下，而新公共管理是把竞争机制引入到政府的公共效劳领域，这就打破了由政府独家提供公共效劳的垄断地位，并通过竞争机制建立起多元化的公共效劳供应主体，从而最大化地发挥出市场机制在资源配置当中的作用，进而降低公共物品供应的本钱，大大减轻政府的负担，公共效劳供应的效率以及质量也自然得到提升。新公共管理视角下我国政府不断创新管理的方法要不断改良政府管理方法和技术。新公共管理所强调的是要把企业的管理方法以及管理技术引入到政府部门的管理当中，

10、但是，并不是每一种企业管理的方法都可以和政府的管理相适应。在详细的政府管理方法的创新过程中，我们可以把企业在经营管理中所运用的那些比拟成熟的目的管理、优秀的绩效评估以及先进的本钱核算方法等引入进来，从而建立起和政府的实际管理情况相适应的管理方法和管理技术，进而进步政府管理的效率。要建立电子化政府。新公共管理强调要充分利用现代化信息技术，让其效劳于政府的组织和管理，建立起电子化政府，并使自己的管理和效劳才能得到相应的提升。详细的做法是：利用信息技术建立起行政管理信息系统，并通过网络的方式来建立起信息沟通的渠道，实现畅通的信息传递和交流，从而来为扁平化的政府组织构造提供有力的技术支撑。实现秩序和效

11、率的双赢。要实现秩序和效率的双赢，就必须把秩序和绩效的最大化结合起来。在公共行政领域，政府的主要作用就是在遵循客观规律的前提之下，对自发性的社会秩序给予相应的尊重和积极的引导，并不断发扬传统的民主，做出科学决策，尽全力建立起合理的秩序。但是，在当今世界个体价值多元化的形势之下，社会是充满矛盾和竞争的，难免会发生社会秩序遭到破坏，公共利益受损害的事情，那么，对于政府部门来讲，就要勇于承当起维护秩序的重大责任，用自己的权威来引导和维护社会秩序。另外，公共行政的一个永久不变的追求就是效率，但是，就目前而言，我国所面临的一个主要问题就是资源的稀缺和人无限的需求之间的矛盾，所以，政府需要做的就是要充分发挥自身优势，将社会力量整合起来，通过挖掘