联想承建北京市网上审批市级平台项目

1、联想承建北京市网上审批(二期)市级平台项目电子政务工程的推进伴随着政府工作模式的变革，因而工程本身不仅仅是政务简单电子化的过程，更是促进政务流程重组的过程，要保证电子化的行政审批系统具有良好的接入能力，要有配套的标准和规范在建设中进行约束。在本案例中，联想制定了业务描述规范、开发技术及管理规范、与各委办局接口规范等三大类近40个规范。背景介绍2001年，在北京市行政审批制度改革工作领导小组的统一部署下，市计委、市规划委、市建委、市工商局、市地税局等15家与公众关系密切、审批业务比较集中的委办局,进行了电子政务网上审批一期工程试点。在总总结网上上审批一一期试点点经验的的基础上上，从北北京市的的实

2、际情情况出发发，按照照加强监监管、提提高效率率和改进进服务的的方针，紧密结结合行政政审批制制度改革革的要求求，充分分利用现现有的电电子政务务资源，努力改改善投资资环境，北京市市市政府府决定统统一组织织进行电电子政务务网上审审批二期期工程建建设。初初步确定定二期上上网审批批服务业业务2000项左左右，试试点单位位25个个(包括括部分一一期试点点单位)，市级级平台项项目是二二期工程程建设的的核心。本项目目的招标标过程历历时两个个月，最最后联想想中标总总集成商商。项目面临临的挑战战原有有的在线线服务平平台与115个委委办局之之间只是是通过因因特网进进行了连连接，是是一个链链接性的的平台，无法为为用户

3、提提供统一一的服务务入口。一期期建设主主要是基基于传统统政府行行政审批批模式下下进行电电子化的的过程，仍然是是传统办办公模式式下的每每个独立立的行政政审批，孤立、没有协协同，效效率较低低。行政政审批的的过程中中需要很很多信息息作为审审批依据据，传统统模式下下只能通通过提交交各种资资料、批批文实现现，缺乏乏信息手手段的共共享，提提高了办办事与决决策成本本。在一期115家网网上审批批项目的的建设中中，采用用了分别别招标、分头建建设的方方式进行行，在技技术选型型、工作作流选型型、开发发模式、审批模模式等方方面都存存在很多多不同。联想的解解决方案案北京网上上审批（二期）市级平平台建设设项目具具有相当当

4、的挑战战性，电电子政务务领域的的所有关关键问题题包括集集成、协协同、共共享、规规范等都都有涉及及。联想想凭借对对政府业业务的把把握和雄雄厚的技技术实力力，提出出了以关关联化服服务为中中心的建建设原则则，将市市级平台台建设成成为“服服务中心心、协同同调度中中心、信信息交换换中心和和信息共共享中心心”并建建立信息息资源库库和安全全保障体体系。一一、系统统建设框框架系统统的建设设架构可可以用专专网互联联、两级级平台、三个网网络来概概括。如如下图所所示：图一：系统总总体建设设框架1、 专专网互联联北京京市政务务光纤专专网目前前已经初初步建成成，覆盖盖全市各各级政府府部门。市级委委办局审审批系统统通过市

5、市政府专专网实现现与市级级平台之之间的连连接。区区县级平平台部署署在市政政府专网网上，通通过市政政府专网网与市级级平台连连接。总总之，系系统建设设将依托托北京市市政府专专网，建建立全市市电子政政务网上上审批应应用平台台。2、 两两级平台台 本次确确定北京京市电子子政务平平台建设设将分两两级平台台建设。两级平平台指市市级平台台和区县县级平台台，采取取集中与与分布相相结合的的模式建建立，两两级平台台互联互互通，能能够通过过统一的的协同调调度策略略实现全全市网上上审批的的综合管管理。两两级平台台构成本本市各级级政府部部门审批批业务的的协同办办公环境境。3、 三三个网络络系统建设设采用“三网架架构”，

6、即内网网、专网网、互联联网。在内网网上运行行各单位位内部审审批系统统。支持持跨部门门业务协协同的市市级平台台运行在在专网。在互联联网上运运行政府府部门面面向社会会提供的的公共服服务业务务，如：政务公公开，网网上申报报等。二、系统统设计框框架“北京市市电子政政务网上上审批二二期市级级平台”的系统统设计框框架如下下图所示示：图二：系系统设计计总体架架构1、 前前台受理理、后台台处理 前台指指的是直直接为企企业和公公众提供供服务的的在线服服务平台台，企业业与居民民用户通通过在线线服务平平台提交交审批事事项的内内容，实实现了网网上审批批的前台台受理功功能。 后台指指的是为为政府公公务员服服务的专专网门

7、户户，及负负责审批批业务管管理、系系统维护护的市级级平台，后台处处理通过过市级平平台根据据审批流流程将具具体的审审批事项项通过业业务协同同模块调调度到相相应的工工作平台台处理。2、 业务协协同、信信息共享享 要实实现涉及及45个个委办局局及两个个区县级级政府的的3000多项审审批，市市级平台台首先必必须是一一个审批批业务的的管理和和调度中中心，完完成审批批业务的的协同。 由于于政府信信息资源源分散在在各个委委办局中中，并且且信息资资源种类类繁多、数据量量大，若若对每类类数据再再建立一一个集中中存储中中心，一一方面造造成了重重复建设设，另外外今后的的系统维维护成本本也将增增大。因因此，信信息构架

8、架采用“多种来来源、分分布构建建、集中中协调、统一服服务”的的建设原原则，“多种来来源、分分布构建建”就是是要充分分利用现现有政府府管理的的信息资资源，在在不改变变信息资资源隶属属格局的的情况下下，通过过市级平平台“集集中协调调”功能能，实现现对政府府部门和和社会的的“统一一服务”，从而而形成逻逻辑集中中、物理理分散的的共享信信息资源源体系。 信息息共享解解决两方方面的问问题：一一是采用用有效的的方式，实现对对分布式式的政府府信息资资源的集集中管理理；一是是提供方方便灵活活、安全全可靠的的信息资资源访问问手段，实现各各类不同同用户对对信息资资源的访访问控制制。3、 四层层支撑、二类保保障 所所

9、谓支撑撑与保障障是系统统提供各各项服务务，实现现各种功功能，安安全稳定定运行的的基础。其中包包括法律律法规标标准规范范体系，硬件网网络基础础设施，应用基基础设施施，应用用支撑平平台等四四层支撑撑，和安安全保障障体系，维护与与支持保保障体系系两类保保障。 标准与与规范支支撑体系系是保障障整个电电子政务务实施成成功的软软性因素素，也是是成功实实施最重重要的一一环，除除了贯彻彻国家有有关的标标准外，更多的的是制定定市级平平台进行行整合、集成、协同的的实施规规范，科科学合理理的实施施规范的的应用，将大大大降低实实施难度度和实施施成本，并可以以大大降降低日后后的维护护难度。 硬件件网络基基础设施施是保证

10、证整个系系统运行行的前提提，主机机如何选选型、网网络如何何接入，应用如如何部署署、数据据如何备备份、系系统如何何管理、安全如如何保障障，都是是本部分分涉及的的内容。 资源源数据服服务平台台是专门门用于实实现对分分布在各各个委办办局内部部的资源源数据如如何进行行共享所所建立的的服务平平台，主主要包括括元数据据管理、目录服服务的建建立两部部分的内内容。 应用支支撑平台台是一个个承上启启下的支支撑平台台，提供供了安全全WEBB门户网网站支持持、应用用集成服服务支持持、认证证与授权权服务、安全客客户端策策略等内内容。 安全保保障体系系包括信信任服务务、基本本安全防防护、故故障恢复复及容灾灾等方面面保障

11、电电子政务务各个层层面的安安全。 维护与与支持是是贯穿系系统设计计到运行行的全过过程的保保障体系系。三、技术路路线选择择1、 J2EEE技术术 J22EE是是主流的的技术体体系，JJ2EEE已成为为一个工工业标准准，围绕绕着J22EE有有众多的的厂家和和产品，其中不不乏优秀秀的软件件产品，合理集集成以JJ2EEE为标准准的软件件产品构构建市级级平台，可以得得到较好好的稳定定性、高高可靠性性和扩展展性。22、 中中间件技技术 随随着计算算机技术术的飞速速发展，各种各各样的应应用软件件需要在在各种平平台之间间进行移移植，或或者一个个平台需需要支持持多种应应用软件件和管理理多种应应用系统统，软、硬件

12、平平台和应应用系统统之间需需要可靠靠和高效效的数据据传递或或转换，使系统统的协同同性得以以保证。这些，都需要要一种构构筑于软软、硬件件平台之之上，同同时对更更上层的的应用软软件提供供支持的的软件系系统，而而中间件件正是在在这个环环境下应应孕而生生。中间间件不仅仅仅实现现互连，还要实实现应用用之间的的互操作作。3、 应用用集成技技术 信信息化建建设的不不断深入入，信息息系统之之间的信信息共享享已越来来越受到到重视。如何达达到信息息交换与与共享，提高政政府部门门协同能能力，应应用集成成技术成成为当今今信息化化建设的的一种重重要手段段与技术术基础。应用集集成的核核心是一一组开发发工具，它可以以生成用

13、用于联接接不同应应用系统统的组件件，通过过这些组组件对应应用系统统进行再再构造，形成一一个更强强大的系系统。44、 业业务流程程管理 从审批批业务的的角度来来看，使使用目标标、业务务功能、限制等等来代替替流程所所需资源源信息对对业务流流程进行行描述是是非常重重要的。在业务务流程设设计过程程中，需需要业务务经理与与负责业业务流程程管理的的管理人人员之间间经常进进行交流流，以保保证业务务流程管管理的顺顺利实施施。业务务流程管管理系统统（BPPMS）为管理理者提供供了一种种有效的的决策辅辅助方法法，正确确的执行行管理决决策依赖赖于清晰晰业务流流程。BBPMSS技术能能够为管管理者和和审批业业务人员员

14、提供定定义、变变更、实实施业务务流程的的方法，并保证证业务系系统的灵灵活性和和一致性性，而不不必考虑虑更多的的细节问问题。BBPMSS是辅助助G2GG、G22B和GG2C这这样的现现代集成成式应用用的核心心工具。 BPPMS为为管理整整个自动动化的审审批业务务流程和和业务活活动的提提供如下下帮助：能够迅迅速使业业务调整整通过业业务概念念和业务务目标等等形式付付诸实施施，并且且这些实实施几乎乎可以是是实时进进行；能能够从审审批业务务角度对对任何业业务流程程的调整整进行分分析和评评价；能能够按照照制订好好的业务务规则目目标，保保证具体体审批业业务的顺顺利实施施，进而而通过优优化，降降低成本本，提高

15、高效率；将审批批业务目目标与资资源管理理分离，知识和和流程的的引用是是按照审审批任务务目标来来统筹安安排的。5、 Porrtall技术 Porrtall是将WWeb技技术与企企业或政政府部门门的运作作过程相相集成的的解决方方案，提提供了一一个单独独的网关关来访问问信息和和应用。Porrtall可以对对未组织织的信息息进行编编目和跟跟踪，例例如字处处理文件件，并将将其发送送给用户户的桌面面电脑。Porrtall也可以以访问国国际互连连网上的的内容，并根据据用户的的商业需需求和角角色来过过滤这些些内容。Porrtall在企业业和政府府部门信信息发布布的高效效和简易易性上面面具有明明显的优优势。它它

16、能将存存储在企企业和各各个政府府部门内内的各种种数据源源转换为为可用的的信息，通过新新型的信信息传递递方式传传递，从从而提高高效率。6、 Webbseerviicess Weebsservvicees是为为了让地地理上分分布在不不同区域域的计算算机和设设备一起起工作，以便为为用户提提供各种种各样的的服务。用户可可以控制制要获取取信息的的内容、时间、方式，而不必必像现在在这样在在无数个个信息孤孤岛中浏浏览，去去寻找自自己所需需要的信信息。利利用Weebsservvicees，公公司和个个人能够够迅速且且廉价地地通过互互联网向向全球用用户提供供服务，建立全全球范围围的联系系，在广广泛的范范围内寻寻

17、找可能能的合作作伙伴。随着WWeb服服务技术术的发展展和运用用，我们们目前所所进行的的开发和和使用应应用程序序的信息息处理活活动将过过渡到开开发和使使用Weebsservvicees。将将来，WWebserrvicces将将取代应应用程序序成为WWeb上上的基本本开发和和应用实实体。77、 目目录技术术 目录录服务是是在分布布式计算算机环境境中，定定位和标标识用户户以及可可用的各各网络元元素和网网络资源源，并提提供搜索索功能和和权限管管理功能能的服务务机制。政府部部门为了了实现各各个分立立的“信信息孤岛岛”走向向连通和和融合，一方面面政务系系统需要要将自身身的职能能和业务务协作要要求公布布出去

18、；另一方方面，也也希望能能够检索索并获取取其他政政务系统统的信息息和公共共的信息息资源。这些需需求采用用目录服服务都能能够得到到满足。四 技技术实现现框架 从系统统构成的的业务逻逻辑元素素入手，我们将将技术实实现框架架总体分分为接入入层、应应用层、服务层层、资源源层等四四个层次次，如下下图所示示：图三：技术实实现架构构 从上图图可以看看出，总总体业务务逻辑架架构从上上至下由由接入层层、应用用层、服服务层、资源层层构成。整个架架构集中中体现：以资源源层为依依托，以以应用层层和服务务层为核核心，通通过接入入层，全全面为各各层次客客户提供供高品质质的个性性化服务务。 下下表为业业务逻辑辑结构各各层次

19、概概要说明明：逻辑层次次 描述接入层 各类用户户登录相相应的门门户网站站，通过过其要访访问的信信息、业业务系统统，进而而确定应应用层的的访问内内容。通过统一一的用户户管理进进行统一一的身份份认证，实现个个性化定定制。应用层 应用层是是整个业业务逻辑辑结构的的核心，该层通通过调用用服务层层的中间间件资源源，以部部件化或或非部件件化的形形式包装装，构建建应用逻逻辑群。服务层 服务层与与应用层层共同构构成整个个业务逻逻辑结构构的核心心，服务务层的应应用组件件构成应应用基础础系统，是应用用层的软软件支撑撑平台。通过服务务层，可可以快速速创建、组装、部署和和管理动动态的健健壮的应应用逻辑辑。服务层分分三个层层面。最最底两层