禄丰恐龙城项目经营管理建议书

1、 PAGE PAGE 41 禄丰恐龙城项目经营管理建议书禄丰恐龙龙城经营管理理建议书书目 录录TOC o 1-3 h z HYPERLINK l _Toc75778265 1项目背背景 PAGEREF _Toc75778265 h 5 HYPERLINK l _Toc75778266 1.1文文本背景景 PAGEREF _Toc75778266 h 5 HYPERLINK l _Toc75778267 1.2文文本说明明 PAGEREF _Toc75778267 h 5 HYPERLINK l _Toc75778268 1.3研研究方法法 PAGEREF _Toc75778268 h 5 HY

2、PERLINK l _Toc75778269 2.恐龙龙城建设设层面的的管理建建议 PAGEREF _Toc75778269 h 5 HYPERLINK l _Toc75778270 2.1经经营目标标与经营营理念 PAGEREF _Toc75778270 h 5 HYPERLINK l _Toc75778271 2.1.1禄丰丰恐龙城城经营目目标 PAGEREF _Toc75778271 h 5 HYPERLINK l _Toc75778272 2.1.2经营营理念 PAGEREF _Toc75778272 h 6 HYPERLINK l _Toc75778273 2.1.3经营营管理范范围

3、 PAGEREF _Toc75778273 h 6 HYPERLINK l _Toc75778274 2.2景景区治理理模式设设计 PAGEREF _Toc75778274 h 6 HYPERLINK l _Toc75778275 2.2.1设计计思路 PAGEREF _Toc75778275 h 6 HYPERLINK l _Toc75778276 2.2.2治理理模式的的调查分分析 PAGEREF _Toc75778276 h 7 HYPERLINK l _Toc75778277 2.2.3恐龙龙城现有有条件分分析 PAGEREF _Toc75778277 h 7 HYPERLINK l

4、_Toc75778278 2.2.4模式式结构图图及其详详解 PAGEREF _Toc75778278 h 9 HYPERLINK l _Toc75778279 2.2.5恐龙龙城建设设指挥部部内部组组织结构构图 PAGEREF _Toc75778279 h 12 HYPERLINK l _Toc75778280 2.3专专题建议议 PAGEREF _Toc75778280 h 13 HYPERLINK l _Toc75778281 2.3.1关于于搬迁问问题的建建议 PAGEREF _Toc75778281 h 13 HYPERLINK l _Toc75778282 2.3.2配套套设施类类

5、 PAGEREF _Toc75778282 h 14 HYPERLINK l _Toc75778283 3.恐龙龙城经营营层面的的管理建建议 PAGEREF _Toc75778283 h 15 HYPERLINK l _Toc75778284 3.1经经营层面面的治理理模式 PAGEREF _Toc75778284 h 15 HYPERLINK l _Toc75778285 3.1.1适用用条件 PAGEREF _Toc75778285 h 15 HYPERLINK l _Toc75778286 3.1.2结构构图 PAGEREF _Toc75778286 h 16 HYPERLINK l _

6、Toc75778287 3.1.3模式式详解 PAGEREF _Toc75778287 h 16 HYPERLINK l _Toc75778288 3.2经经济发展展总公司司结构图图 PAGEREF _Toc75778288 h 17 HYPERLINK l _Toc75778289 3.2.1经济济发展总总公司内内部组织织结构图图 PAGEREF _Toc75778289 h 17 HYPERLINK l _Toc75778290 3.2.2经济济发展总总公司与与子公司司的关系系图 PAGEREF _Toc75778290 h 18 HYPERLINK l _Toc75778291 3.3经

7、经营方式式和理念念 PAGEREF _Toc75778291 h 19 HYPERLINK l _Toc75778292 3.3.1酒店店类 PAGEREF _Toc75778292 h 19 HYPERLINK l _Toc75778293 3.3.2地产产类 PAGEREF _Toc75778293 h 20 HYPERLINK l _Toc75778294 3.3.3遗址址公园类类 PAGEREF _Toc75778294 h 21 HYPERLINK l _Toc75778295 4景区类类产品的的管理建建议 PAGEREF _Toc75778295 h 22 HYPERLINK l

8、_Toc75778296 4.1组组织结构构设计 PAGEREF _Toc75778296 h 22 HYPERLINK l _Toc75778297 4.2组组织结构构图 PAGEREF _Toc75778297 h 23 HYPERLINK l _Toc75778298 4.3组组织结构构详解 PAGEREF _Toc75778298 h 23 HYPERLINK l _Toc75778299 4.3.1权责责分明 PAGEREF _Toc75778299 h 23 HYPERLINK l _Toc75778300 4.3.2分工工明确 PAGEREF _Toc75778300 h 24

9、HYPERLINK l _Toc75778301 4.4公公司主要要业务流流程 PAGEREF _Toc75778301 h 32 HYPERLINK l _Toc75778302 4.4.1接待待合同评评审控制制程序 PAGEREF _Toc75778302 h 32 HYPERLINK l _Toc75778303 4.4.2物品品采购控控制程序序 PAGEREF _Toc75778303 h 33 HYPERLINK l _Toc75778304 4.4.3外聘聘演出团团队控制制程序 PAGEREF _Toc75778304 h 35 HYPERLINK l _Toc75778305 4

10、.4.4饮食食、商品品租赁点点控制程程序 PAGEREF _Toc75778305 h 36 HYPERLINK l _Toc75778306 4.4.5票务务工作控控制程序序 PAGEREF _Toc75778306 h 37 HYPERLINK l _Toc75778307 4.4.6景点点维护控控制程序序 PAGEREF _Toc75778307 h 381项目背背景1.1文文本背景景禄丰恐龙龙城项目目经过一一、二期期的产品品开发和和项目设设计，进进入第三三期可研研阶段。项目经经营管理理建议书书旨在为为禄丰恐恐龙城的的前期开开发建设设及后期期运作提提供科学学合理且且量身定定做的经经营管理

11、理建议，推动各各项经营营活动的的顺利进进行。由由于此项项目现属属未开发发状态，对其未未来治理理模式的的探讨与与组织架架构设计计是恐龙龙城良好好机制的的重要保保障和前前提条件件，它将将理顺企企业的外外在与内内部经营营环境，有利于于项目建建设的快快速启动动和规范范化运营营，因此此，也成成为文本本的核心心建议。1.2文文本说明明任何企业业的经营营管理过过程都处处在不断断的变化化中，它它受到来来自外部部环境、竞争者者、企业业内部管管理渐变变等综合合因素的的影响。而经营营波动性性这一点点在旅游游企业则则体现的的尤为突突出，原原因是多多方面的的。富有有弹性的的行业特特征客观观上要求求企业的的经营管管理理念

12、念和方法法应牢牢牢树立“动态”的观念念，时时时保持“灵活”的应变变策略。因此，对此建建议书的的运用应应结合实实际做及及时、快快速的调调整，方方能使恐恐龙城成成为持续续的热点点，经久久的利润润中心。1.3研研究方法法全国相似似旅游景景区治理理模式的的研究；禄丰县恐恐龙城规规划区内内行政管管理现状状、居民民分布现现状、土土地使用用现状的的调查；禄丰、云云南乃至至全国旅旅游投资资环境、趋势的的分析；禄丰恐龙龙城前期期项目设设计的要要求2.恐龙龙城建设设层面的的管理建建议目标：理理顺恐龙龙城外部部生长环环境，创创建良好好运行机机制，营营造优质质投资环环境2.1经经营目标标与经营营理念2.1.1禄丰丰恐

13、龙城城经营目目标发展为中中等规模模的复合合型旅游游目的地地；成为中国国国家地地质公园园创新开开发和积积极保护护的典范范；中国主题题旅游度度假集镇镇新模式式的实践践者；滇中地区区乃至整整个西南南地区主主题娱乐乐旅游产产品供给给的领跑跑者；实现经济济效益与与社会效效益的最最优，促促进环境境保护并并带动当当地经济济发展。2.1.2经营营理念保护与开开发兼顾顾，教育育与娱乐乐并举，建设旅旅游小城城镇，实实现三效效合一2.1.3经营营管理范范围恐龙城管管理范围围与规划划范围相相同，即即云南省省楚雄彝彝族自治治州禄丰丰县川街街乡阿纳纳村境内内，距县县城133公里，距距昆明660公里里。东临临省会昆昆明的安

14、安宁区，西接州州府楚雄雄，向西可可达大理理丽江。经营范围围受治理理模式及及管理机机制的影影响，可可能是多多个投资资主体分分片区经经营，也也可能是是单一投投资主体体独家经经营。因因此，总总体经营营范围与与规划范范围是一一致的，但单个个经营主主体的经经营范围围有所调调整。2.2景景区治理理模式设设计2.2.1设计计思路以有利于于开发为为总原则则，以追追求经济济效益、兼顾社社会效益益、环境境效益为为总目标标，在开开发的基基础上保保护，充充分利用用现有的的资源优优势和网网络优势势，紧密密结合本本地实际际状况，设计操操作性强强且高效效合理的的恐龙城城景区治治理模式式。2.2.2治理理模式的的调查分分析

15、名名称项目碧峰峡模模式浙江富春春江模式式峨眉山模模式陕西模式式适用条件件市场机制制发达程程度中较高高中旅游产业业发展水水平低较高高高当地经济济发展水水平低较高高低发展战略略经济效益益为主社会、经经济效益益并重社会、经经济效益益并重社会、经经济效益益并重借鉴之处处景区长期期租赁模模式的创创新，强强大的融融资能力力股份制模模式的创创新，融融资平台台广阔，经营机机制先进进上市公司司的融资资能力强强大，优优质资产产的经营营高效资源的整整合优势势明显，文物资资源的保保护与开开发的良良好协调调2.2.3恐龙龙城现有有条件分分析2.2.3.11政府支支持力度度强劲楚雄州六六届三次次全会明明确提出出要在滇滇西

16、8个个地州和和全国330个少少数民族族自治州州中率先先实现全全面建设设小康社社会的目目标。而而州委提提出实现现这一目目标的有有效途径径是发展展作为“五大产产业”之一的的特色旅旅游业，以带动动地方经经济发展展。禄丰县恐恐龙城项项目一经经提出受受到了来来自省、州、县县及各市市场管理理部门和和资源管管理部门门的高度度重视，并给予予了积极极的指导导和配合合。项目目由省长长主持，并将其其定为继继昆明世世博园后后新的旅旅游热点点的生成成项目。而对于于此项目目涉及的的面积之之广、策策划投资资的力度度之大都都是禄丰丰县前所所未有的的。所有有这些都都表明政政府对此此项目的的关注和和支持力力度是非非常高的的，而这

17、这一点将将保障政政府主导导治理模模式的建建立和推推行，有有利于理理顺管理理机制，理顺企企业的外外部生长长环境，创建优优质的运运行机制制，保障障前期开开发商优优质的投投资环境境。2.2.3.22市场化化程度不不高禄丰县地地处我国国西部云云南省，市场化化的进程程明显落落后于东东部地区区，计划划经济的的影响痕痕迹明显显，市场场机制不不健全，其通过过市场自自身的发发展来带带动禄丰丰恐龙城城建设的的时机和和条件都都不具备备。这使使得我们们有必要要采用特特殊的手手段，依依靠外在在的强势势影响力力和强劲劲的投资资力度拉拉动恐龙龙城建设设，从而而产生显显著效果果。2.2.3.33区域经经济发展展适中一方面禄禄

18、丰县是是楚雄州州最发达达的县份份，也是是滇中地地区经济济较发达达的县份份，为恐恐龙城旅旅游基础础设施的的配套提提供了基基本的经经济保障障。另一一方面，恐龙城城所有景景区建设设所需的的大规模模、大体体量的投投资是禄禄丰县财财政和地地方经济济不能解解决的实实际问题题，甚至至是楚雄雄州政府府、云南南省政府府依靠自自身力量量不能解解决的问问题。因因此，要要求设计计能调动动省内外外各方投投资积极极性的治治理结构构，给予予投资者者充分的的经营自自主权，保证投投资者合合理回报报，营造造引资的的良好环环境。2.2.3.44云南旅旅游业整整体发展展水平高高，市场场网络成成熟近几年，云南省省旅游业业飞速发发展，占

19、占GDPP的比重重逐年攀攀升，已已成为云云南的支支柱产业业，旅游游主管部部门已形形成了一一套完整整且有效效的市场场网络和和管理套套路，例例如：云云南旅游游局每年年一次的的旅游交交易会成成交额在在全国排排名前列列，促销销成果和和体系成成熟。这这些都是是本项目目开发建建设时不不可多得得的可利利用市场场资源，因此在在治理模模式设计计上应充充分发挥挥旅游部部门的作作用，搞搞好与原原有旅游游市场网网络的连连接，从从而有效效且快速速的启动动恐龙城城客源市市场。2.2.3.55国家地地质公园园有名无无实，管管理机构构强化形形象和权权利的要要求迫切切20044年2月月3日，历经资资源调查查、评价价及保护护措施

20、规规划、专专家评审审、上报报审批等等工作程程序，“云南禄禄丰恐龙龙山”被国土土资源部部公布为为第三批批国家地地质公园园。目前对这这一全国国稀缺地地质资源源的展示示场所为为：县城城兴建的的恐龙博博物馆，东河上上面5平平方公里里的恐龙龙山上建建有2座座单体原原地埋藏藏型恐龙龙化石馆馆，川街街阿纳恐恐龙化石石埋藏点点上盖建建的保护护房。川川街“中国禄丰县县恐龙研研究中心心”也正在在筹建中中。保护与管管理机构构现状为为：恐龙龙遗址保保护机构构禄丰丰县文体体局恐龙龙博物馆馆，国家家地质公公园管理理机构禄丰丰县国土土资源管管理局。现实经营营状况是是：恐龙龙博物馆馆经营惨惨淡，开开发后劲劲不足，其考古古、美

21、学学价值和和教育、科考功功能没有有充分发发挥，对对地质资资源挖掘掘、保护护、开发发的良性性循环保保护机制制由于没没有资金金保障难难以形成成。因此此，在模模式设计计上应突突出和强强化地质质公园的的保护和和管理机机构的职职能，通通过合理理运作机机制的建建立来协协调它与与经营部部门的关关系，达达到共同同发展的的总目标标。2.2.3.66居民的的民族特特色不明明显，社社会特性性所形成成的障碍碍较小旅游业的的开发往往往会给给当地居居民文化化生活带带来影响响。由于于禄丰县县特殊的的地理位位置，滇滇中汉文文化和彝彝族、苗苗族等少少数民族族的习俗俗、宗教教共存，多元文文化交融融背景和和较为开开放的文文化心态态

22、，使禄禄丰县各各族人民民对外来来文化有有良好的的心理承承载能力力，对旅旅游者持持友好欢欢迎的态态度，这这为禄丰丰县旅游游业的发发展提供供了良好好的社会会心理环环境。而另一方方面恐龙龙城规划划区内几几乎没有有少数民民族，涉涉及的居居民总人人口少，也没有有特色明明显的、根深蒂蒂固的社社会文化化特征，因此为为模式的的建立和和实施提提供了便便利。2.2.3.77全国旅旅游投资资热潮的的兴起，投资重重点转向向了休闲闲度假业业随着经济济发展步步伐的加加快，中中国人对对自身行行为反思思的基础础上也产产生的一一种新的的旅游需需求。中中国也即即将进入入“休闲时时代”，从而而带动了了休闲产产业新投投资方向向的发展

23、展，休闲闲产业一一般涉及及到国家家公园、博物馆馆、体育育（运动动项目、设施、设备、维修等等）、影影视、交交通、旅旅行社、导游、纪念品品、餐饮饮业、社社区服务务以及由由此连带带的产业业群。旅游业内内部的投投资重点点有所调调整，从从20世世纪700、800年代的的酒店业业， 990年代代末期的的旅游景景区，到到现在的的休闲度度假业转转移。例例如： 19996年万万贯集团团投资碧碧峰峡景景区，119977年山西西三佳集集团投资资绵山景景区，杭杭州“宋城集集团”的投资资等实例例都反映映了民营营资本投投资休闲闲度假业业的大趋趋势已经经形成。同时现有有许多状状况表明明：随着着经济水水平的提提高，居居民消费

24、费重点向向旅游休休闲产品品的转移移，引发发了很多多大型企企业集团团掌控大大量资金金，寻找找合适旅旅游投资资机会的的现象，因此设设计有利利于投资资商的投投资体制制和经营营管理机机制将是是可能的的，也一一定是有有效的。2.2.3.88政策机机遇值得一提提的是，根据最最新消息息，考虑虑到地质质遗迹观观赏价值值和重大大科学研研究价值值，国土土资源部部门已决决定到220055年建立立30处处国家级级地质遗遗迹或国国家地质质公园保保护示范范区，力力争35处进进入世界界地质遗遗产（地地质公园园）。在在20006220100年建立立地质遗遗迹保护护区3110处，力争558处处进入世世界地质质遗产。禄丰的的恐龙

25、山山、川街街阿纳等等恐龙化化石挖掘掘地正是是典型的的地质遗遗址，刚刚刚成为为国家地地质公园园，在申申报世界界地质公公园上也也具有强强大的竞竞争力。因此，在模式式设计上上强化片片区保护护与开发发机构的的协调、管理职职能，将将有利于于恐龙山山遗址保保护，推推动申报报世界地地质公园园的进程程。2.2.4模式式结构图图及其详详解2.2.4.11结构图图根据以上上内在和和外部条条件的分分析，结结合我国国现实的的政策环环境，以以有利于于开发恐恐龙城，有利于于吸引恐恐龙城投投资商，有利于于恐龙城城良性管管理的原原则，建建议采用用以下治治理模式式：2.2.4.22治理模模式详解解新模式的的核心是是生态效效益和

26、经经济效益益，生态态效益是是禄丰旅游游业发展展的前提提，经济济效益是是禄丰旅游游业发展展的目标标，两者者的关系系是相互互促进、相互依依存的，在三个个不同的的层面上上又各有有侧重，但最终终的结果果是实现现良好效效益保证证下的禄禄丰乃至至云南旅旅游业大大发展。2.2.4.22.1景景区法律律机制古生生物化石石管理办办法， 20002年年4月33日国土土资源部部第4次次部务会会议通过过，现予予发布，自20002年年10月月1日起起施行。 按照照中华华人民共共和国自自然保护护区条例例的有有关规定定，设立立古生物物化石保保护区。 国内内相关部部门颁布布的环环境保护护法、风景景区管理理条例。 当地地政府或

27、或景区管管理机构构制定的的有关景景区开发发建设和和经营管管理的规规章制度度。 景区区经营企企业与当当地政府府签订的的有关经经营合同同。2.2.4.22.2景景区管理理机制实行所有有权与经经营权的的分离，开发权权与保护护权的分分离，对对景区实实行全方方位、一一体化、封闭式式的管理理恐龙城城建设指指挥部 作为景景区所有有者的实实质性代代表，是是县委县县政府派派出机构构，建设设指挥部部主任由由县长担担任。建建设指挥挥部负责责规划区区内的有有关部门门例如：交通、行政、工商、税务等等部门的的协调，在建设设期间这这些部门门受建设设指挥部部的直接接管理；负责规规划区内内项目的的审批、监督；进行基基础设施施的

28、配套套；居民民搬迁的的协调等等工作，同时，负责监监督旅游游经济发发展总公公司的经经营活动动和遗址址管理处处的遗址址保护。 恐龙城城旅游经经济发展展总公司司 全全面负责责景区经经营筹备备和经营营管理的的经营单单位。是是国有独独资公司司，负责责开发建建设期内内的招商商引资、产品设设计、旅旅游销售售渠道的的组建、旅游项项目的实实施、推推广；有有关经营营规章制制度的制制定；招招聘工作作人员；当地农农民就业业的培训训；开发发满足市市场需求求的旅游游产品等等工作。 遗址管管理处 负责责遗址保保护和遗遗址科学学价值的的深入研研究的单单位。它它将原有有恐龙遗遗址保护护机构禄丰丰县文体体局恐龙龙博物馆馆、恐龙龙

29、化石馆馆、恐龙龙研究中中心的机机构和职职能合并并，行政政上隶属属于建设设指挥部部，业务务上隶属属于禄丰丰县国土土资源管管理局和和禄丰县县文体局局。遗址址管理处处的主要要职能是是负责遗遗址的保保护和研研发，经经费来源源一方面面是国家家对于遗遗址公园园的财政政划拨，另一方方面是旅旅游景区区经营收收益中保保护费的的收取。旅游投投资人 景区开开发建设设期间，如果有有投资人人加入则则可以成成为旅游游开发总总公司的的合资、合作伙伙伴；若若有大型型集团公公司通过过买断经经营权介介入，则则出现了了景区独独家经营营的局面面。不论论何种投投资格局局的形成成，旅游游投资人人是实现现旅游资资源向旅旅游产品品转化的的主

30、导力力量，通通常他们们要拥有有或部分分拥有景景区的经经营决策策权，以以保证合合理的投投资回报报。2.2.4.22.3恐恐龙城治治理模式式的优势势实行大旅旅游的管管理，有有利于项项目的启启动和推推进建设指挥挥部作为为具有高高度权威威的管理理主体，职能充充分，运运行高效效，为景景区的经经营管理理提供了了有利的的保障，使得旅旅游业管管理由运运动式转转向制度度型，由由单一部部门管理理转向社社会综合合管理，为禄丰丰恐龙城城的发展展，乃至至禄丰县县旅游业业的发展展设定了了良好的的制度空空间，为为侏罗纪纪公园、恐龙乐乐园等大大型项目目的建设设提供了了制度保保障。景区经营营机构的的特殊性性，为景景区经营营提供

31、了了庞大的的市场网网络旅游行政政管理机机构与国国有独资资公司联联合所创创建经济济发展总总公司的的体制结结构，即即县旅游游局与旅旅游经济济发展总总公司实实行一套套机构两两块牌子子，既承承担政府府管理职职能，又又从事企企业经营营活动。这种融融管理、经营为为一体的的旅游管管理模式式虽然违违背了政政企分开开的原则则，但却却适应了了禄丰县县由计划划经济向向市场经经济转变变的实际际状况，也尊重重了恐龙龙城项目目前期开开发的现现实形势势，故而而在现阶阶段是必必须的也也是行之之有效的的。市场开拓拓的优势势 这一模模块的设设计为景景区发展展提供了了更广的的外在空空间，加加快了景景区经营营的市场场化、精精品化和和

32、规模化化。因为为凭借旅旅游部门门的网络络优势和和专业优优势，可可以实现现产品开开发与市市场开发发的成功功对接。强化管理理的优势势 身兼两两职的角角色定位位将有利利于推行行景区的的规范化化运营，合理化化管理，在开发发建设阶阶段起到到了示范范作用，这将引引导后期期投资商商的进入入按照经经营制度度的规范范进行运运作，为为形成景景区优质质的经营营环境奠奠定了基基础。形成了强强有力的的引资平平台，利于开开展系列列性大规规模的融融资管理机制制的灵活活；管理理主体的的高度权权威；旅旅游网络络的良性性机制；一系列列的优惠惠政策“允许景景区内经经营性项项目可以以采取合合资经营营、独资资经营、租赁经经营的方方式吸

33、纳纳社会资资金、民民营资本本的注入入；允许许投资商商控股；同时利利用国有有独资的的主体性性质积极极拓宽国国债、国国家特殊殊基金等等资金渠渠道”。这些些平台的的构建必必将迅速速募集大大规模的的景区开开发资金金，较短短时间内内实现景景区的规规模化发发展和精精品化建建设，促促进景区区的集约约化经营营，提高高资金的的使用效效率和景景区资源源的利用用率，推推动优势势资源向向优势产产业转化化。 突出出了遗址址管理部部门的地地位，变变消极遗遗址保护护为积极极遗址研研发考虑规划划片区的的核心吸吸引物为为恐龙古古生物化化石及其其体现的的科考文文化价值值和美学学价值。因此，应保障障和扩大大现有文文物管理理部门的的

34、权利，在建设设指挥部部领导下下设遗址址管理处处，将原原有恐龙龙遗址保保护机构构禄丰丰县文体体局恐龙龙博物馆馆等机构构合并，同时建建立有利利于古生生物化石石保护和和研究的的利益分分配机制制。这样样既可以以强化对对现有资资源的保保护，又又可以有有效的协协调和调调动该部部门的研研发积极极性。政府对旅旅游景区区规划的的统一管管理，保保证了政政府对景景区开发发项目的的绝对控控制，从从项目审审批上保保证了旅旅游景区区的可持持续发展展，这一一机制有有效的扩扩充了旅旅游景区区经营的的内涵，将旅游游资源与与遗址保保护纳入入景区经经营体系系，使旅旅游景区区开发过过程的外外部成本本内部化化，（外外部成本本主要是是指

35、发展展旅游业业有可能能带来的的对地质质环境的的破坏），实现现保护和和开发的的完美结结合。有力地带带动了地地方经济济的建设设，形成成了与地地方经济济发展相相互促进进的新格格局景区模式式创新所所带动的的当地经经济的快快速发展展是有无无数例子子可以证证明的。例如以以名噪一一时的“碧峰峡峡模式”为例，其开业业后的第第一年就就接待旅旅游者993万人人次，实实现旅游游收入660000多万元元，仅一一个景区区就为年年财政收收入仅330000万元的的雅安市市上缴税税款4000多万万元，并并直接带带动相关关产业22亿多元元产值的的增长，带动相相关就业业人员11万多人人，使景景区周边边50000多农农民直接接受益

36、，人均年年收入增增加了110000多元。恐龙城项项目的开开发由于于投资力力度大，波及范范围广，产品类类型丰富富，开发发空间大大等特征征，给地地方经济济的带动动作用则则充分体体现了投投资乘数数效应明明显，关关联行业业多，持持续作用用明显等等优势，在长期期的发展展中必然然形成与与地方经经济优势势互补、共同促促进的格格局。量身定做做的模式式必然带带来管理理的高效效和效益益的提升升通常情况况下，景景区模式式的设计计大多采采用照搬搬的方法法，而我我们所设设计的模模式是以以规划区区内的客客观事实实为依据据，结合合外部环环境，充充分利用用了优势势资源，规避了了劣势影影响。因因此它充充分考虑虑了旅游游管理体体

37、制制度度创新上上的渐进进性特点点和不同同的约束束条件，形成了了适合本本地区旅旅游业发发展的管理理体制模模式。这这种模式式的确立立必然会会带来高高效率的的管理和和长久的的效益提提升。2.2.5恐龙龙城建设设指挥部部内部组组织结构构图建设指挥挥部职责责一、贯彻彻执行国国家、省省、市关关于恐龙龙城各项项工作的的方针、政策。二、根根据国家家、省、市关于于恐龙城城各项工工作方针针、政策策和法律律、法规规，制定定适用于于恐龙城城建设与与发展的的有关政政策、管管理办法法和实施施细则。三、研研究编制制恐龙城城的经济济、社会会发展规规划，经经省、市政政府批准准后组织织实施。四、根根据城市市总体规规划，组组织编制

38、制恐龙城城的控制制性详细细规划，并负责责组织实实施和管管理。五五、探索索建立适适应社会会主义市市场经济济管理体体制需要要的，与与国际惯惯例相衔衔接的管管理体制制。六、对恐龙龙城的各各类单位位和个人人依法进进行管理理和监督督，保障障企业依依法自主主经营，做好协协调和服服务工作作。七、组织、审批进进入恐龙龙城的投投资项目目。八、负责协协调各部部门和各各单位有有关恐龙龙城的工工作。九九、建设设和管理理恐龙城城的基础础设施、公共服服务设施施以及社社会化、专业化化、中介介性的服服务事业业。十、负责恐恐龙城内内农村村村镇规划划管理和和征地拆拆迁的有有关工作作。十一一、完成成省、市市人民政政府交给给的其它它

39、工作。2.3专专题建议议2.3.1关于于搬迁问问题的建建议2.3.1.11现状搬迁范围围内涉及及的村子子为大树树子、老老罗村、老王村村、麻地地山；涉涉及居民民量为112388人；搬搬迁范围围内土地地大部分分属于山山地；居居民特征征：多数数为汉族族，农民民为主。当地居居民大都都有扩大大就业，增加收收入，谋谋求发展展的愿望望，同时时有维护护当地居居民的原原有文化化、习俗俗，并有有机会表表达对景景区经营营管理的的建议，适当参参与景区区经营决决策等愿愿望。2.3.1.22搬迁建建议 “居民利利益第一一”原则当地居民民是恐龙龙城片区区的依附附者，又又是景区区经营利利益的共共享者，因为古古生物化化石属于于

40、公共资资源，以以此为基基础开发发的旅游游产品的的第一受受益者应应是他们们。因此此，要以以此为核核心思想想展开搬搬迁的动动员工作作，以此此为根本本理念实实施有关关搬迁居居民的管管理。 灵活活的搬迁迁方式：“自然迁迁移法” 居民的的搬迁是是项目实实施的难难点和重重点工作作，在搬搬迁时切切忌采取取强迫的的方式，这样会会导致当当地居民民逆反心心理的产产生，不不仅给现现实的搬搬迁工作作带来困困难，而而且为景景区后期期的经营营管理埋埋下了隐隐患。我我们可以以采取以以行政中中心和社社会事业业单位迁迁移来带带动居民民外流的的办法，即先将将现有小小学和村村委会等等办事机机构迁移移到指定定地点，然后带带动村民民的

41、自然然迁移；或者可可以加大大老文村村（拟迁迁往区）的公共共设施的的建设，创造广广阔就业业空间的的前景，带动村村民搬迁迁。“利益诱诱导法” 对征征地居民迁移兼顾还还房和生生产安置置，尽可可能使每每户移民民有一个个临街门门面，采采取在新新城区规规划出若若干地段段建设移移民房，业主可可以是村村(居委委会)、社(组组)或四四户以上上的联合合体，每每幢移民民房底层层按总数数每户安安置一个个人员平平分设计计门面，联建户户有选择择建筑施施工单位位和房屋屋加层开开发的自自主权，但在规规划、设设计、经经费、建建筑质量量和土地地使用必必须无条条件服从从有关部部门的统统一监控控。 劳动动就业政政策 实施施方案应应针

42、对征征地移民民综合素素质低而而劳力强强的特点点，对移移民进行行以适应应城市社社区服务务为主的的劳动专专业技能能培训，如汽车车驾驶、公交乘乘务、物物业技工工、保安安、环卫卫、园艺艺栽培、餐饮技技术、旅旅游服务务、医疗疗护理等等。安置置采取竞竞争择优优合同录录用办法法。 利益益分配机机制 居民民的收益益大多来来源于两两种方式式一是通通过参与与直接劳劳动，二二是通过过景区给给财政带带来的财财政收益益的增加加，从而而通过改改善居住住环境，基础设设施而使使得居民民福利增增加。经营决策策的参与与机制 依据现现实条件件决定是是否有必必要设立立实施居居民参与与景区经经营决策策的常设设机构，以便于于为居民民找到

43、一一个合适适的表达达自己意意见的沟沟通渠道道，防止止由于景景区与居居民沟通通不畅而而导致的的各种隐隐性的或或现实的的冲突。我们认认为这种种机构建建立的关关键不在在于是否否建立，而在于于结合实实际合适适建立的的问题。2.3.2配套套设施类类借助国家家政策，实行国国家、地地方双重重优惠，快速实现现恐龙城城的配套套设施的的建设为了鼓励励各方投投资于景景区配套套设施的的建设，国家在在新修订订的中中西部地地区外商商投资优优势产业业目录中强调调，要把把引进外外资同实实施西部部大开发发战略相相结合。中西西部地区区外商投投资优势势产业目目录把把“旅游景景区（点点）及其其配套的的开发、建设和和经营”列入优优势产

44、业业范围，可享受受在投资资总额内内进口免免征关税税等优惠惠政策。而云南省省把旅游游业列入入中西西部地区区外商投投资优势势产业目目录中中，将原原属“允许类类”、“限制乙乙类”的旅游游项目，全部转转为外商商投资的的鼓励类类项目，为外商商投向旅旅游业大大开绿灯灯。结合国家家、区域域情况，禄丰县县应同时时制定与与之相匹匹配的地地方投资资优惠政政策，强强化地方方引资力力度。针针对恐龙龙城项目目的不同同特点和和投资风风险，在在制定政政策时要要充分考考虑投资资商的利利益，本本着“谁投资资，谁受受益”的原则则，采取取灵活的的融资方方式，鼓鼓励国内内外的投投资者参参与恐龙龙城的开开发建设设，增强强地区的的融资能

45、能力和造造血功能能。采取灵活活方式，实现投投资商的的利益增增值针对基础础设施投投资回收收期长的的特点，可以实实行建设设期后若若干年内内免税或或者项目目置换即即若参与与基础设设施建设设的投资资商将获获得经营营某个景景区项目目的权利利，或者者进行土土地补偿偿等方式式，保证证初始投投资商的的投资收收益最大大化。在配套设设施招商商中要紧紧密结合合营销策策划活动动，通过过一系列列不同阶阶段的营营销策划划与投融融资不同同的阶段段配合，一方面面挖掘项项目资源源的潜在在价值，包括与与人们内内心世界界相连的的无形资资产的价价值和当当地的土土地、建建筑等资资源的增增值，另另一方面面降低投投融资过过程的资资金筹集集

46、的风险险、资金金到位的的难度，给投资资商好的的项目前前景预期期。“分段分分区”建设，以市场场需求为为导向，实行滚滚动式开开发。设设定可投投资项目目时，我我们应设设计投资资各个子子项目的的时间序序列安排排，空间间区位开开发序列列，采取取“滚动式式”投资经经营策略略，边经经营，边边扩建，针对不不同阶段段设计不不同的收收益项目目，缩短短建设周周期，尽尽快回收收投资。对于片区区内餐饮饮、购物物、娱乐乐等小型型项目的的经营方方式可采采取租赁赁、承包包等多种种方式。3.恐龙龙城经营营层面的的管理建建议目标：通通过模式式调整，实现短短时间内内筹集大大规模资资金的目目的，促促进旅游游景区的的集约化化经营，提高

47、资资金使用用效率和和景区资资源的利利用率，推动小小城镇建建设。3.1经经营层面面的治理理模式这一阶段段恐龙城城建设指指挥部的的行政职职能开始始弱化直直至还原原，而权权限将通通过恐龙龙城经济济发展总总公司对对项目的的经营和和地方有有关行政政职能的的强化两两方面的的参与而而实现带带动地方方经济发发展等综综合目的的。经济发展展总公司司由于投投资主体体的变化化、投资资方式的的不同而而形成了了不同的的资本结结构，从从而影响响了体现现各自主主体利益益的治理理模式的的形成。结合当当地现实实情况和和对未来来的预测测，我们们认为恐恐龙城经经过前期期的经营营，有可可能具备备了以下下条件：3.1.1适用用条件3.1

48、.1.11地方经经济发展展水平提提高，投投资规则则法制化化是模式式的基本本保障随着西部部开发浪浪潮和云云南省旅旅游业对对经济贡贡献的拉拉动效应应的增加加，定会会引起当当地的政政策环境境的改善善；投资资规则法法制化的的进程加加快，必必然形成成投资环环境的优优质；而而由此也也必然带带来经济济效益的的稳步上上扬，在在这种内内外环境境的影响响下定会会催生大大量的游游离资本本。同时时一期项项目启动动所带来来的良好好经营效效益的示示范作用用必然吸吸引大量量旅游目目的地的的投资供供给商的的增加。而这时时二、三三期项目目的启动动顺利地地实现了了吸引投投资商的的目标，从而推推动了资资源和资资本的结结合，使使旅游

49、景景区的开开发建设设寻求到到充分的的资本支支撑。 3.11.1.2足够够的旅游游吸引力力是模式式应用的的基础条条件恐龙城景景区的旅旅游资源源丰度较较高，由由于禄丰丰恐龙城城所依托托的“禄丰龙龙”的资源源具有科科考价值值高、文文化品味味足的特特征，使使得前期期娱乐旅旅游产品品带来的的后续产产品的开开发不仅仅有了产产品延续续性的保保障，而而且较容容易形成成持续的的旅游热热点。我我们所设设计的汽汽车营地地项目引引进、田田园体验验区的开开发，景景观地产产项目的的注入，正是希希望提供供多元化化的产品品，满足足多样化化的旅游游需求。这些都都将使景景区对社社会资本本的吸引引力产生生至关重重要的影影响，从从而

50、形成成满足后后期发展展目标的的模式。3.1.1.33对区位位条件的的充分利利用旅游资源源是景区区产生旅旅游吸引引力的基基础，也也是实现现旅游景景区经济济效益的的必要条条件，但但若满足足恐龙城城后期日日益增长长的规模模效益的的需要，则一定定要充分分利用现现有的“昆明大理丽江”的客源源市场的的优势，形成较较大的市市场半径径和稳定定的游客客规模，并且在在前期的的开发与与经营中中逐渐形形成了“昆明恐龙城城大理理丽江江”的市场场定势，成为景景区后期期增长的的充分条条件。这这将有充充足的理理由相信信“恐龙城城”规范化化、市场场化经营营模式的的组建成成为必然然。 3.1.1.44市场观观念深入入人心，形成了

51、了良好的的人文环环境符合市场场化运作作，有利利于恐龙龙城效益益持续增增长的经经营模式式客观上上是需要要一个思思想开放放、观念念更新、勇于开开拓、富富于创新新的人文文环境的的支撑，需要当当地政府府强有力力的支持持和和协协调，更更需要一一个市场场化程度度较高的的社会环环境的包包容。因因为它保保证了模模式建立立后产品品的市场场开发机机制，良良性的受受益分配配机制的的顺利进进行，也也将确保保经营的的优质，管理的的规范与与高效。3.1.2结构构图3.1.3模式式详解建设指挥挥部 作为为非常设设机构撤撤出，其其前期所所承担的的各部门门的协调调任务，项目的的规划审审批职能能由于较较好的实实施而成成为恐龙龙城

52、项目目开发强强力的助助推器，同时也也营造了了良好的的投资环环境和规规范的投投资规则则。在项项目的后后期，随随着各项项条件（市场、经济发发展、产产品吸引引力）的的具备，良好市市场运作作习惯的的形成，客观上上要求减减少对于于片区的的宏观上上的管理理，同时时重复和和交叉的的行政管管理职能能已经成成为景区区发展的的羁绊。因此，本着有有利于旅旅游景区区集约化化经营，提高资资金使用用效率和和景区资资源的利利用率，推动可可持续发发展的原原则，指指挥部将将逐渐淡淡出。原原项目审审批、规规划、公公共事业业等管理理权限将将归属当当地有关关主管部部门，经经营权通通过经济济发展总总公司中中国有资资本的注注入量的的多少

53、而而体现其其权限的的大小。旅游部门门 职能将将简单化化、规范范化。彻彻底改变变景区前前期经营营与管理理权合一一的局面面，经营营权将随随着大量量不同性性质资本本的介入入形成多多元化的的主体，而旅游游部门的的职责将将主要是是规划控控制、监监督经营营的规范范性、制制定行业业发展规规划并在在此基础础上保证证供求关关系的总总量平衡衡；负责责组织社社会力量量对旅游游资源开开发的规规划及旅旅游项目目的审批批；负责责制定行行业管理理法规并并通过各各种手段段监督实实施；组组织旅游游业对外外宣传促促销，塑塑造所在在地在国国际国内内旅游市市场上的的整体形形象；组组织开发发适宜的的旅游产产品；组组织行业业人才培培训，

54、开开发行业业人力资资源；提提供行业业服务，使管理理手段和和服务手手段并存存；建立多多层次、多侧面面的旅游游业管理理网络体体系。恐龙城经经济发展展总公司司 由由于大量量社会资资本的加加入，而而结束独独家经营营或者几几家共同同经营的的局面，这时最最好的方方式是实实行股份份制改造造。而由由于资本本来源的的不同形形成了不不同的股股权结构构，例如如：国有有资本控控股、国国有全资资、国有有参股等等方式，从而形形成了以以旅游主主题公园园、旅游游地产、恐龙系系列产品品开发经经营为主主，兼营营会议酒酒店、恐恐龙堡、物业管管理业务务的大中中型企业业集团。以恐龙龙城经济济发展总总公司为为主的各各类投资资商将成成为景

55、区区最重要要的相关关利益者者，全面面负责景景区开发发建设和和经营管管理。而而股份制制企业与与景区管管理机构构或当地地政府之之间则存存在利益益和约关关系。恐恐龙城经经济发展展总公司司也成为为国家通通过国有有资本代代表国家家法人参参与恐龙龙城经营营和分配配的主要要渠道。遗址管理理处 它的的基本职职责不发发生变化化，只是是由于建建设指挥挥部的退退出使得得与上级级管理部部门的所所属关系系更加明明晰，一一方面仍仍然是国国土资源源部或地地方文体体局的下下属机构构，而享享受有关关的财政政支持，另一方方面由于于本身与与景区的的共生关关系而得得到景区区效益的的分配权权。3.2经经济发展展总公司司结构图图3.2.

56、1经济济发展总总公司内内部组织织结构图图3.2.2经济济发展总总公司与与子公司司的关系系图总公司司和子公公司管理理关系总总公司以以产权关关系为依依据确定定与各类类子公司司及委托托管理的的企业之之间的管管理深度度和分权权方式。对子公公司的管管理，总总公司依依据以下下原则：（一）总公司对对于具有有法人资资格的子子公司的的独立经经营地位位和独特特经营个个性，给给予充分分的尊重重；通过过相应的的管理制制度，保保障子公公司对其其法人资资产拥有有占有权权、支配配权、处处分权和和收益权权。（二二）总公司与与子公司司之间的的管理关关系主要要在总公司与与子公司司董事会会之间发发生。总总公司职职能部门门与子公公司

57、职能能部门之之间的管管理关系系主要是是业务系系统内指指导与被被指导的的关系。（三）总公司和和子公司司之间的的授权关关系严格格按公公司法规范确确定。对对于有弹弹性的部部分，如如投资项项目审批批权限等等，将按按子公司司的资产产存量、经营规规模、经经济效益益、发展展阶段等等不同情情况，在在总公司、董事会会、经营营班子之之间作适适当的划划分。基基本原则则是：在在监管约约束有效效的前提提下充分分授权。 总公公司对子子公司的的监控总总公司对对子公司司的监控控以不影影响子公公司活力力及正常常的经营营活动，保证所所有者权权益为原原则。控控制方式式包括：（一）股股权控制制。总公司作作为出资资人，以以资本纽纽带，

58、行行使公司司法中规规定的股股东权力力，包括括管理监监督权、利益分分配权、股份处处分权等等。（二二）财务务控制。总公司按按“大财财务”理理念对子子公司的的投资规规模和方方向、资资产结构构、资产产安全、成本利利润等实实施监督督、指导导和调节节。（三三）人事事控制。总公司向向子公司司派出董董事或监监事作为为产权代代表。同同时透过过子公司司董事会会掌握子子公司重重要管理理职位的的任免权权。总公司将将不断完完善产权权代表管管理制度度。（四四）制度度控制。按照国国际惯例例对子公公司实施施定期报报告制度度，实体体考核制制度，监监督审计计制度等等。（五五）信息息控制。总公司凭凭借信息息网络动动态掌握握情况，及

59、时发发现问题题并作出出反应。3.3经经营方式式和理念念说明： 恐龙龙城经济济发展总总公司的的经营由由于外部部因素变变化的不不确定性性，未来来形势的的难以准准确预计计，可能能出现恐恐龙城投投资主体体多元化化的格局局，也可可能形成成单一投投资商独独家掌控控，数量量众多的的二级商商共同经经营的局局面；经经营范围围也将有有所调整整。 我们们依据以以上分析析认为酒酒店类、地产类类、遗址址公园类类、侏罗罗纪公园园是恐龙龙城经济济发展总总公司的的核心业业务，因因此，以以下我们们提供了了相应的的专项建建议，但但由于篇篇幅所限限，各项项目管理理的实际际开展应应结合各各子公司司的具体体情况做做出调整整。 鉴于于侏

60、罗纪纪公园是是恐龙城城经济发发展总公公司的核核心和启启动项目目，也是是最具吸吸引力的的产品，更是技技术含量量高，管管理难度度大的景景区。它它要求管管理流程程的顺畅畅，员工工的高素素质，高高效率，和游客客的高满满意度。所以，我们以以她为蓝蓝本，阐阐述景区区管理的的有关问问题。对对侏罗纪纪公园单单独列示示，对于于其中的的重点部部门的工工作职责责进行了了详尽描描述。3.3.1酒店店类差异化的的选择，同质化化的服务务景区经营营空间的的广阔、产品的的多样必必然要求求与之相相配套的的住宿设设施的多多样化，以满足足不同消消费群体体，不同同旅游方方式，不不同旅游游目的的的游客的的需要，增加景景区的利利润空间间