城住房发展专项规划

1、焦作市城市“十三五”住房发展规划（2016-2020）公示为促进焦作市中心城区住房市场持续健康发展，根据省市要求，市房产管理中心于2016年底启动了焦作市城市“十三五”住房发展规划（2016-2020） 的编制工作。目前该 规划已通过专家评审，现将规划成果予以公示，征求社会各界的意见和建议。联系人：常海燕焦作市城市“十三五”住房发展规划（2016-2020）文本目录第一章总则第二章规划编制背景第三章城区住房建设现状评析第四章 住房发展规划目标及主要任务第五章住房空间布局指引及建设用地供应来源第六章年度实施计划第七章政策保障措施第八章规划实施机制第一章总则第一条规划目的为贯彻落实中央和省委经济工

2、作会议、城市工作会议精神，加快推进房地产供给侧结构 性改革，进一步优化商品住房供给结构和区域布局，力求房地产市场供求总量基本平衡， 供给结构更加合理，区域布局更加优化，促进房地产业持续健康发展。根据河南省住 房和城乡建设厅关于加快编制住房发展规划的函（豫建2016161号）、河南省住房和城乡建设厅河南省国土资源厅关于贯彻落实建房201780号文件加强近期住房及 用地供应管理和调控有关工作的通知（豫政办201715号）有关要求，制定本规划。第二条规划指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央和省委城市工作会议 精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“房子是用来住

3、的、不是用来炒 的”这一定位，适应新型城镇化、工业化发展需要，突出促销费、扩投资、稳增长、惠 民生指导方针，以打造“新型工业城、区域中心城、知名旅游城、生态宜居城和太极文 化城”为宗旨，建设“四个焦作”为目标，以不断实现广大居民住有所居和房地产业全 面协调健康持续发展为核心，以住宅和房地产业结构优化和发展水平提升为主线，以棚 户区（城中村）改造作为我市跻身全省“第一方阵”在中原崛起中更加出彩为突破点， 以全面深化住宅和房地产业体制改革和配套改革为动力，以完善住宅和房地产业体制和 体系为着力点，推进我市住宅和房地产业的发展。第三条规划原则（一）因城施策、分类调控；（二）政府主导、多方参与；（三）

4、以人为本、创新方式；（四）结合需求、分类定位；（五）合理引导、统筹兼顾；（六）突出重点、分步实施。第四条规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2015修订版）；2、中华人民共和国土地管理法（2004）;3、中华人民共和国城市房地产管理法（2007）;4、国家新型城镇化规划（2014-2020）；5、关于 城市住房建设规划编制导则 的通知（建房改研20121号）；6、中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；7、国土资源部住房城乡建设部关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知（国土资发201537号）；8、住房城乡建设部关于并轨后公共租赁住房有关运行管理工

5、作的意见（建保201491 号）；9、关于调整2016年公共租赁住房筹集计划的通知（建办保函2016128号）；10、河南省人民政府关于加快推进棚户区改造工作的意见（豫政201417号）；11、河南省人民政府办公厅关于加快推进棚户区改造货币化安置工作的指导意见（豫政办20164号）；12、河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进供给侧结构性改革商品房去库存专项行动方案（20162018年）的通知（豫政办2016174号）；13、河南省人民政府办公厅关于加快推进城镇保障性安居工程工作的通知（豫政办2015125 号）；14、河南省人民政府办公厅关于加强公共租赁住房管理的若干意见（豫政办201513

6、8 号）;15、河南省人民政府办公厅关于促进农民进城购房扩大住房消费的意见（豫政办2015139 号）;16、河南省保障性安居工程领导小组关于调整公共租赁住房有关政策的通知（豫保安居办20159号）；17、河南省新型城镇化规划（20142020年）；18、河南省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见（豫政201662号）；19、焦作市城市总体规划（2011-2020）；20、焦作市中心城区土地利用总体规划（2006-2020）；21、焦作市城市“十三五”近期建设规划（2016- 2020）；22、焦作市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）；23、焦作市总体城市设计

7、；24、焦作市人民政府关于促进我市房地产市场持续健康发展的若干意见（焦政20153号）；25、焦作市人民政府关于推动房地产市场持续健康发展的意见（焦政20161126、焦作市房产管理局关于调整市区廉租住房保障对象租金补贴标准的通知（焦房文2013117 号）;27、关于印发 焦作市市区公共租赁住房管理办法（试行）的通知（焦安居20151号）；28、焦作市人民政府办公室关于印发焦作市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知（焦政办2016120号）；29、焦作市人民政府办公室关于印发焦作市区棚户区（城中村）三年改造提升实施 方案的通知（焦政办2016121号）；30、焦作市人民政府办公室关于印发焦

8、作市棚户区（城中村）改造货币化安置实施 办法的通知（焦政办2016122号）；31、国家、省、市其他的相关法律法规和规范。第五条规划范围本次规划范围与焦作市城市总体规划（2011-2020）确定的中心城区空间范围一致，包括解放区、山阳区、中站区、马村区和城乡一体化示范区，城市建设用地面积140平方公里。第六条规划期限本次规划期限与焦作市国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016-2020） 期限相一致，为2016-2020年。第七条规划效力本规划是焦作市国民经济和社会发展第十三个五年规划统筹下的专项规划，是实现 住房与经济社会协调发展的重要手段；是对近期商品住房和保障性住房建设发展进行总 体

9、指导和控制的法定依据与纲领性文件；规划期内，在规划范围内进行的各项住房建设 活动，应符合本规划的要求。第八条规划成果本规划成果包括规划文本、图纸和说明书。规划文本和图纸具有同等法律效力，规划说明书为规划条款的解释和说明。第二章规划编制背景第九条国家及省市相关政策要求（一）供给侧结构性改革，推进精准调控；（二）注重长效机制，促进房地产市场平稳健康发展；（三）深入推进新型城镇化建设，完善城镇住房制度；（四）加快推进旧城改造，实现内涵式发展。第十条 焦作市城市总体规划（2011-2020）相关要求城市规模：至2020年，城区规划人口 140万人，建设用地规模140平方公里，人均建设用地100平方米；

10、规划居住用地平方公里，占城市建设用地比例为 %人均居住用地平 方米。关于住房建设的引导要求：重点改造焦北商住组团，积极发展商贸物流产业和现代服务 业；重点开发建设焦南行政组团、焦新科技组团和焦东、焦西综合组团部分空白区域； 加快新区建设，旧城同步建设；修复生态脆弱区，加强园林绿化与生态环境建设。第三章城区住房建设现状评析第十一条现状城市规模及城镇住房规模焦作市中心城区包括解放区、山阳区、中站区、马村区和城乡一体化示范区，城区总面积578平方公里。截至2015年底，城市建成区面积104平方公里，南到大沙河、北到影 视大道、西到西部产业集聚区西边界、东到东部产业集聚区东边界。城区城镇住房总建 筑面

11、积万m20第十二条 居住人口现状城区常住人口情况：2015年底，城区常住人口为万人；户籍人口万人，其中户籍城镇人 口万人，户籍乡村人口万人。城区居民低保情况：截至2015年底，城区的城镇居民最低生活保障标准为每人每月 400 元，城区低保对象7874户、12932人，约占城区常住人口的%。第十三条城区社会经济发展概况城区综合实力显着增强，2015年地区生产总值达到亿元，是 2010年的倍，人均地区生 产总值2015年达到42813元，年均增长城区人民生?S持续改善，2015年一般公共预 算支出达到亿元，居民人均可支配收入达到 25281元，年均增长城区产业转型升级步 伐加快，2015年规模以上

12、工业增加值达到亿元，传统工业正在向新型工业化转变；服务业比重不断提高，服务业增加值占地区生产总值比重由2010年的%1高到2015年的%新型城镇化稳步推进，城镇化率提高到 第十四条居住用地现状2015年底，城区现状居住用地面积为公顷，占城市建设用地的%,人均居住用地褶/人。 第十五条“十二五”住房发展现状（一）“十二五”规划目标保障性住房覆盖面要达到20流右。（二）“十二五”住房规划目标完成情况规划总量目标完成情况：2011-2015年，各类住房供应总量约万褶，完成规划总目标的其中商品住房规划目标完成情况：2011-2015年，新建商品住房面积万irf （含南水北调城区段主河道及绿化带拆迁安置

13、配建商品住房约93万炉），完成规划目标的其中保障性安居工程住房规划目标完成情况：2011-2015年，保障性安居工程住房累计新开工约万褶，完成保障性安居工程住房规划目标的 %截至2015年底前保障性住房已 保障户数15212户，约万人，棚户区（城中村）改造累计安置 28781户，约万人（含采煤 沉陷区治理安置住房6418套）。城镇常住人口保障性住房覆盖面达到 用地供应规划指标完成情况：2011-2015年，城区住房实际供应用地总量为公顷，完成用地规划指标的其中：商品住房供应用地公顷，完成商品住房供应用地规划目标的%保障性安居工程供应用地总量为公顷，完成保障性安居工程供应用地目标的39%（三）“

14、十二五”住房建设实施情况|有效衔接相关规划计划，促进经济社会协调发展；建立基本住房保障制度，推进保障性 住房建设；加强房地产宏观调控，保证房地产市场持续健康发展；提高存量用地供应比 例，优化土地供应结构；物业管理水平进一步提升，居民生活环境持续改善。（四）住房建设现状存在问题|保障性住房覆盖面仍需进一步扩大；城中村等老旧住房规模较大，制约城市发展进程； 刚性需求后劲不足，影响商品住房市场供应；房地产开发企业规模偏小，缺乏竞争优势； 公共服务设施配套不足。第四章 住房发展规划目标及主要任务第十六条 规划总体目标要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，促进自住性需求，拉动改善型需求， 引导投

15、资性需求，着力推动住房产业健康、稳定、持续发展；进一步健全和完善房地产 政策法规体系，加大对市场的监管力度，规范交易市场秩序；进一步健全和完善住房保 障体系，切实解决住房困难人口问题；推进棚户区（城中村）改造工作，改善城区居住 环境。2016-2020年，实现新建住房总建筑面积万褶，至规划期末，城区保障性住房覆盖率达到23%Z上，城镇居民住房水平得到显着提高。第十七条住房供应体系城区住房供应体系由商品住房、保障性安居工程构成。其中商品住房又分为高档商品住 房和普通商品住房，保障性安居工程又分为公共租赁住房和棚户区（城中村）改造回迁 安置住房。第十八条住房供应结构规划期内各类住房供应结构为：商品

16、住房约占74%保障性安居工程住房约占26%I规划期内新建商品住房供应结构为：普通商品住房约占95%高档商品住房约占5%2016-2020年城区棚户区（城中村）改造新建安置住房 28229套，实物安置占25%货 币化安置占75%第十九条 住房建设总量及分类目标（一）住房建设总量目标：2016-2020年，应建成各类住房万褶。（二）商品住房：2016-2020年，应建成商品住房万褶，包括：商品住房主动需求万褶； 棚户区（城中村）改造被动商品住房需求万褶。（三）棚户区（城中村）改造安置住房：2016-2020年，应建成棚户区（城中村）改造安置住房万0（四）公共租赁住房：2016-2020年，公共租赁

17、住房新增需求约 7000户，万人，主要通 过存量公租房和发放租金补贴（在市场上租赁住房）进行保障。第二十条用地供应规划指标|2016-2020年，城区住房用地供应量应达到公顷。 其中商品住房用地供应量应达到公顷， 保障性安居工程用地供应量应达到公顷。第二十一条“十三五”住房发展主要任务（一）促进房地产业健康发展，实现住房供需平衡按照以市场调节为主体，政府监管为辅助的住房建设发展思路，有步骤地实施住房发展 规划。合理引导消费，积极盘活存量住房，使商品住房库存位于合理区间，保证住房供 需结构总体平衡，房价走势平稳。加快建立完善适合中等收入家庭的普通住房和适合高 收入家庭的高档住房市场供应体系以及保

18、障低收入住房困难家庭的住房保障体系，满足 城区居民基本住房需求。（二）扩大住房保障覆盖面，做到应保尽保要加快推进住房保障体系建设，扩大保障性住房覆盖面。一是要进一步加快棚户区（城 中村）改造征迁安置步伐，切实保障征迁户的住房需求；二是将住房保障的覆盖面从户 籍人口住房困难家庭扩大至外来务工人员和新就业人口，多渠道解决外来务工人员和新 就业人口住房困难问题。公共租赁住房实行“实物 +货币”相结合的保障方式，逐步过渡 到货币化补贴为主的保障方式，积极引导和适当奖励棚户区（城中村）居民用货币补偿 款自主购买商品住房。（三）加快棚户区（城中村）改造，提高城市品质优先改造城市规划区范围内的棚户区 （城中

19、村），由政府主导，引进社会资本参与改造， 市场化运作，推行货币化安置方式，积极盘活存量土地，合理规划腾出土地，坚持连片 规划、整体改造的原则，以项目建设推动城市配套完善，有效提升居住环境和城市品质。到2020年，列入计划的棚户区（城中村）改造基本完成。（四）优化住房空间布局，促进住房建设与城市发展相协调加强住房建设与城市总体规划、近期建设规划、土地利用规划、三年改造提升行动方案、 棚户区（城中村）三年改造提升实施方案、综合交通规划等相关规划衔接。住房建设应 结合城市的发展的方向、公共交通等基础设施的引领、各分区的功能、不同人群特点等 合理布局，结合棚户区（城中村）改造，加快基础设施和市政设施的

20、配套完善，增强公 共服务和居住功能，实现住房建设的空间优化布局。（五）创新住房发展思路，提升整体居住品质提高住宅小区物业管理覆盖面和服务水平，加强日常监督检查，规范物业管理行为。积 极应对人口老龄化的趋势，关注和加强老年人住房研究，探索和完善老年人安居在住房 建设和配套设施建设标准。紧密结合焦作转型发展目标，加强绿色建筑和全装修住宅的 宣传力度，鼓励企业在新建住宅中大力推广绿色建筑和全装修住宅，积极探索住宅产业 化工作。（六）建立健全购租并举的住房制度，培育和发展住房租赁市场。积极培育市场主体，在住房租赁企业注册登记、租赁房源装修装饰、消费审批等方面提 供高效服务，采用多种方式增加租赁住房用地

21、有效供应。推行住房租赁合同示范文本 规范租赁市场行为。加快信息服务与监管平台建设，逐步形成规范化、规模化的住房租 赁市场。积极申报开展集体建设用地上建设租赁住房试点。鼓励个人依法出租自由住房， 盘活存量住房资源。第五章住房空间布局指引及建设用地供应来源第二十二条住房建设总体空间布局指引布局方向：城区住房建设布局方向与焦作市城市总体规划（2011-2020） 中确定的“内优西展，主体南进”的城市空间发展方向一致。组团发展空间布局指引：焦北商住组团存在大量的棚户区和城中村，总体以内部挖潜为主；利用焦南行政组团靠近市行政中心的优势，重点改造南水北调绿 化带内的城中村，由于该区域居住用地供应紧张，安置

22、用地应尽量在组团周边 进行布置，沿南水北调及太极体育中心布置中高档商品住宅，新河商务区周边 应以商务住宅为主，满足商务区内部需求；焦新科技组团对居住区进行整体规 划，沿沁泉湖、碧莲湖布置高档住宅；体现产城融合理念，在工业用地内部布 置普通商品房，城中村改造应按城市用地性质就地就近安置；焦西（中站）综 合组团突出矿区历史文化，建设大面积矿区复垦生态绿地公园，建成焦作第二 个“绿心”；焦东（马村）综合组团未来发展批发市场、专业市场、物流服务 中心的功能，沿线应布置普通商品房，城中村及棚户区改造安置用地应就地就 近安置，马村南片区可提供大量的新增居住用地。重点区域空间布局指引：焦新科技组团和焦东（马

23、村）综合组团由于存在较多的可新增 建设用地，是焦作市未来住房建设的重点区域，该区域的发展对焦作建设宜居城市具有 示范带动作用；南水北调城区段绿化带建设、黑臭水体治理和新河商务区建设等重大基 础设施、民生项目和公共服务设施周边，将会带动沿线土地的开发，提升土地的价值， 因此住房建设可重点发展这些区域。城中村、棚户区改造的重点区域：沿河、渠、湖两侧区域；城市断头路和城建道路两侧 区域；群众要求改造强烈的区域。第二十三条公共服务设施配套建设居住区配套公建的项目，应符合下表配建指标，应以下表规定的千人总指标和分类指 标控制。注：为应配建的项目；为宜设置的项目第二十四条住房建设用地供应指导思想根据房地产

24、市场需求，优先保证普通商品住房和保障性安居工程住房的用地供应；控制 小规模的零散居住用地开发，鼓励大规模居住项目，项目安排优先选择配套设施及环境 优良区域；合理增加住宅用地特别是普通商品住房用地供应规模，同时保证住宅用地供 应平稳有序；住房建设用地布局着重与城市综合交通系统、公共交通网络以及重大基础 市政设施相结合建设居住区。第二十五条住房建设土地来源城中村、棚户区改造土地： 首要改造的是沿河、渠、湖两侧区域，城市断头路和城建道 路两侧区域，以及老城区居住环境差、居民改造愿望迫切的棚户简屋区域和城中村。根 据城区棚户区（城中村）改造的实际，到规划期末陆续完成拆迁及改造。其余的城中村 根据城市发

25、展，建成区的扩大，适当提出改造要求。单位企业外迁腾出土地： 按照城市发展战略，市区主要建成区内的工业要逐步搬迁至城 市外围的产业集聚区，腾出的土地在符合城市总体规划的前提下，土地性质变更为居住 用地，用于住房建设。出让未开发存量土地、闲置土地： 对超出合同约定动工开发日期满 1年未动工开发的, 依法从高征收土地闲置费，并责令限期开工、竣工；满 2年未动工开发的，无偿收回土 地使用权。打击囤积居奇，“炒买炒卖” 土地现象，这对平抑房价、营造正常房地产市 场秩序有着重要意义。零星土地：零星土地指城区中地块规模低于 2000 m2的非连片土地。对于零星土地开发项 目不单独进行，而是要进行规模化集中开

26、发，避免土地资源的浪费。增量土地：城区目前在马村区南部，中站区东部，示范区东部及南部存在较多的未利用土地，这些区域将为城区未来的住房建设提供充足的增量用地。第六章年度实施计划第二十六条各层次住房建设指标汇总规划期间各层次住房建设量规划期间各层次住房土地供应第二十七条住房建设时序指引及年度实施计划|（一）建设时序指引2016-2018年，住房建设的内容主要是南水北调绿化带、拟打通道路和群众反映强烈涉及棚户区（城中村）的拆迁安置，部分企业外迁后腾出的土地。同时进行的还有示范区 出让未开发的住房建设项目。2019-2020年，住房建设的内容主要为未利用土地、城区重点区域剩余城中村和棚户区改造、剩余企

27、业外迁后腾出的土地和少量的非重点旧村改造，同时进行的还有马村南片区未利用土地、新河商务区周边供应的住房建设项目。（二）住房建设年度实施计划1、 2016年项目建设：商品住房和保障性安居工程住房新建总建筑面积为万褶，住房建设用地供应 总量为公顷。商品住房：2016年商品住房新建总建筑面积万褶（普通商品住房建筑面积万褶）；2016年用于商品住房建设用地总量为公顷（普通商品住房建设用地为公顷）。保障性安居工程住房：2016年保障性安居工程住房新建总套数 521套，总建筑面积万m2; 2016年用于保障性安居工程住房建设用地总量为公顷。2、2017年项目建设：商品住房和保障性安居工程住房总建筑面积为万

28、褶，住房建设需求用地总量 为公顷。商品住房：2017年商品住房建设总建筑面积万褶（其中高档商品住房建筑面积万m2, 普通商品住房建筑面积万褶）；2017年用于商品住房建设用地总量为公顷（其中高档商 品住房建设用地为公顷，普通商品住房建设用地为公顷）保障安居工程住房：2017年保障安居工程住房建设总套数 7981套，总建筑面积万m2;2017年用于保障安居工程住房建设用地总量为公顷。2018年项目建设：商品住房和保障安居工程住房建设总建筑面积为万褶，住房建设需求用地总 量为公顷。商品住房：2018年商品住房建设总建筑面积万褶（其中高档商品住房建筑面积万褶， 普通商品住房建筑面积万褶）；2018年

29、用于商品住房建设用地总量为公顷（高档商品住 房建设用地为公顷，普通商品住房建设用地为公顷）。保障性安居工程住房：2018年保障安居工程住房建设总套数 5786套，总建筑面积万m2 ； 2018年用于保障性安居工程住房建设用地总量为公顷。J一2019年项目建设：商品住房和保障安居工程住房建设总建筑面积为万褶，住房建设需求用地总量为公顷。商品住房：2019年商品住房建设总建筑面积万褶（其中高档商品住房建筑面积万褶， 普通商品住房建筑面积万褶）；2019年用于商品住房建设用地总量为公顷。（其中高档 商品住房建设用地为公顷，普通商品住房建设用地为公顷）。保障性安居工程住房：2019年保障安居工程住房建

30、设总套数 7023套，总建筑面积万m2 ； 2019年用于保障安居工程住房建设用地总量为公顷。5、2020年项目建设：商品住房和保障性安居工程住房建设总建筑面积为万褶，住房建设需求用地 总量为公顷。商品住房：2020年商品住房建设总建筑面积万褶（其中高档商品住房建筑面积褶， 普通 商品住房建筑面积万褶）；2020年用于商品住房建设用地总量为公顷（其中高档商品住 房建设用地为公顷，普通商品住房建设用地为公顷）。保障安居工程住房：2020年保障安居工程住房建设总套数 6920套，总建筑面积万m2; 2020年用于保障安居工程住房建设用地总量为公顷。（三）附表第七章政策保障措施第二十八条 促进城区人

31、口规模可持续发展，扩大住房消费一要加大新型工业城的建设力度，实施工业强市战略，承接产业人口转移；二要紧密结 合知名旅游城、太极文化城的建设，大力发展旅游产业，吸引外来人口；三要充分发挥 区域中心城的优势，完善公共服务，改善城区居住环境，建设生态宜居城，承接周边乡 镇农村人口转移，通过各项优惠政策鼓励农民进城购房，增强人口集聚力，推动人口城 镇化。另外，城区应大力支持单独两孩政策，鼓励符合条件的人再生育，实现人口自然 增长的可持续性，从而继续共享人口红利。第二十九条 加快棚户区（城中村）改造，多渠道筹集保障性住房加大棚户区（城中村）改造征迁安置力度，应按照年度计划，完成棚户区（城中村）安 置住房

32、建设任务，保证征迁户顺利入住。公共租赁住房应实施“实物+货币”的保障方式， 逐步过渡到以货币化补贴为主。切实做好政府保障性住房资金的落实工作，稳步加大财 政预算对保障性住房的支持力度。第三十条适应行业发展趋势，促进企业转型升级鼓励房地产开发模式由快速开发、快速回笼资金向持有物业、获取长期稳定资金回报的模式转变。严格市场准入清出制度，逐步淘汰规模小、质量信誉差的企业，鼓励房地产开发企业兼并重组，扶持优质企业做大做强，树立品牌和企业形象。吸引规模大、信誉好、实力强、规范经营的房地产开发企业来焦作投资开发，激发市场活力，促进房地产市场主体和产品多元化，拉动房地产投资和消费。第三十一条加强住房租赁管理

33、体系建设，促进住房租赁市场发展构建一手房、二手房市场与住房租赁市场的联动体系，加快房屋产权登记，盘活存量住 房房源，多渠道发展住房租赁市场。在现有房地产市场信息系统中，完善或增设房屋租 赁信息服务平台和专门服务窗口。积极鼓励社会资本进入住房租赁市场，通过成立经营 住房租赁的专门机构，开展住宅租赁专业化、规模化经营。推进住房租赁规范化管理， 创新住房租赁管理模式，构建网络化管理体系。I第三十二条积极发展节能省地型住宅，提升住房质量和建设效率研究建立有利于促进发展节能省地型住宅的法规和规章制度，通过科技创新，积极推进 节能省地型住宅发展。加强老旧居住区的整治和管理，延长住房使用寿命，提高住房使 用

34、效能，节约资源；推动住宅的标准化设计、通用化部品配置与工厂化生产安装等产业 化技术应用；推进适应本地生态环境和气候条件的低碳住宅建设模式，普及绿色建筑设 计的应用；引导开发企业开发全装修成品住宅，逐年提高商品住宅全装修比例，力争到 规划期末新开工商品住宅全装修比例达到 80%第三十三条促进跨界地产发展，推进养老事业规划期内应契合老龄化趋势，适当鼓励发展养老地产。应将养老服务设施建设纳入居住 小区公建配套规划，并与住宅同步建设、同步交付使用。统筹考虑建设适老性的公共设 施、服务设施、医疗卫生和文化设施，遵循无障碍设施建设标准。推动既有住区设施和 环境的适老化改造，通过购置、置换、租赁等方式开辟养

35、老服务设施，方便老年人生活 和出行。引导房地产开发企业与专业化养老机构合作，发展专业化的养老公寓，为老年 人创造更为安全、便捷、舒适的生活环境。第三十四条加速土地供应模式转型，完成从增量发展向存量发展的转变充分认识土地资源的有限性和紧缺性，加快转变土地供应增长方式，拓宽土地供应增长 渠道，完成土地供应模式从增量发展向存量发展的转变；大力推进城旧城改造，处置和 盘活存量建设用地；严格控制零星插建式改造，低于 2000 m2的地块应与周边其他地块统 一规划，统一开发，提高土地利用的规模效应，避免土地资源浪费；新增商品住房用地 主要用于建设中小户型普通商品住房，严格控制建设用地用于建设低密度、大套型

36、住房 建设。第三十五条 分类调控，执行差别化的住房消费信贷政策贯彻落实国家房地产市场分类调控、因城施策的要求，完善购房政策，执行差别化住房 消费信贷政策，支持居民自住和改善性住房消费，抑制投资投机性住房需求。严格房地 产开发信贷发放条件。加强银企合作，建立房地产与金融信息共享机制，加强市场预警 监测，防范房地产金融风险。完善住房公积金贷款制度，针对中低收入家庭首套住房的 刚性需求和改善性需求，适度放宽公积金贷款政策。第三十六条健全管理机制，推动物业服务水平整体提高完善物业行业监管机制，推进行业信用体系建设，打造诚信和谐物业行业；扩大物业管 理覆盖面，市区物业管理面积达到 2300万平方米，改善广大群众的居住环境；规范住宅 专项维修资金管理，实现市城区住宅专项维修资金归集、管理、使用的规范