国外公务员培训评价的主要做法及借鉴

1、国外公务员培训评估的主要做法及借鉴作为公务员培训的重要组成部分，不少国家的公务员培训评估经 过多年探索和不断完善，形成了比较成熟的体系，很好地推动了培训 质量的提升。分析国外公务员培训评估的主要做法， 可以为我国干部 教育培训评估的发展提供有益的启示和借鉴。一、国外公务员培训评估的主要特点（一）多元化的培训评估主体对于任何一个评估主体而言，由于自身特定的评估视角和认知态 度的不同，具有不同的优势，但也有自身难以克服的评估局限，因此 多元化的评估主体可以在评估过程中充分发挥各自的作用，从而获得更为客观全面的评估结果。国外公务员培训的评估主体主要包括学 员、培训机构、用人单位和专业机构，学员对教师

2、、课程、培训项目、 培训机构开展评估，培训机构和用人单位对学员、培训项目开展评估， 专业机构则对学员、教师、培训项目、培训机构等实施评估，形成交 叉立体的评估结果。在美国，每门课程结束时，学员都要对教师进行评估，在内容上 主要是问教师讲得是否清楚、有用，在形式上既有选项评估也有书面 评估，学员写的评语直接影响教师的选聘，如果评语不好，培训机构 会找教师谈话，如改进效果不理想，就邀请第三方机构进行评估。法国国家行政学院会在每个培训班结业时留出专门一段时间进 行当即评估，由学员填写评估表，评估内容一般包括：课程安排是否 合理，对教师的授课内容和方式是否满意， 是否满足了受训者的培训 需求等。在新加

3、坡，培训机构对每门课程都会设计安排包括教师水平、教 学内容、教学效果等针对教学情况的培训评估， 保证教师能得到及时 的信息反馈，有针对性地调整教学内容和教学方式方法， 这主要由学 员以选项评估和书面评估形式进行。某些机构还会采用第三方机构对 教师评估。政府部门也会根据学员工作表现和要求与能力水平和发展 潜能对学员培训需求和效果进行评估，由上司和员工事先共同商定培 训内容，事后员工要汇报培训情况并接受效果评估。在多元化的评估主体中，第三方专业评估机构是一个特殊的存 在，其介入评估工作，大大提升了评估工作的专业水准。一种是国家专业机构。如在英国，国家审计署每年会提交审计报 告，对培训工作的管理模式

4、、运转情况、经费使用效益、培训效果进 行绩效审计，帮助中央政府更好地制定培训侦查， 改进管理和运作模 式。而在俄罗斯，整个联邦存在一个国家标准的教育质量管理体系， 并有专门监督机构从事教育质量的监督与评定。 评估每5年进行一次。 对俄罗斯联邦的公务员培训学院来讲， 就必须要通过5年一次的检查， 使学院的目标能够符合质量监督机构的要求。 所以，学院对教师的水 平、对科研的规模与质量都进行定期考评1。2009年第6期，第83页李冲锋：俄罗斯联邦公务员培训制度及其启示，湖北行政学院学报一种是营利性专业机构。新加坡国立大学李光耀公共政策学院会 邀请麦肯锡咨询公司评估教师的授课水平，以此作为教师选聘的重

5、要 依据。澳大利亚和新西兰的做法是由专业的人力资源开发机构设计评 估问卷由参加培训的学员回答，这些专业评估机构会对问卷进行分析 归纳，并把反馈意见录入培训数据库。另外还有一种行业性协会，如美国公共管理与公共事务院校联 合会(NASPAA),致力于编定与完善统一的美国 MPA培养标准，定期 组织对MPA培养单位的审核及评估，并每年公布一次评估排名结果， 即全美MPA教育院校排行榜，督促各 MPA培养单位不断创新、改 革与发展。(二)贯穿培训始终的全方位评估体系从了解公务员和政府各部门的培训需求到课程结束后的跟踪反馈，特别是对受训完的学员进行长期追踪调查与反馈，并在此基础上再对培训效果做出评定，国

6、外公务员培训评估贯穿培训始终。注重培训需求评估和设定培训目标。新加坡将竞争机制引入公务 员培训领域，短期培训课程多以顾客为导向，为顾客量身定做，培训 机构经常上门开展需求评估，以便在了解机构和学员的实际需求后设 计出有针对性的课程。新西兰的公务员培训，注重将学员的培训需求 与组织的发展目标结合起来，在培训前对组织优先发展的战略方向进 行评估，据此确定培训和开发的目标 二20092浙江省委党校澳新考察团：澳大利亚和新西兰的公务员培训制度及其启示，当代社科视野 年第2期，第41页。注重全过程评估。法国将整个评估过程分为四个环节， 培训前评 估，即在培训之前对培训计划进行评估，看其是否合理可行；在训

7、中 全程评估，及时校正培训目标；培训班结束时，立即组织学员进行评 估；长远评估，培训结束6个月后，组织专家、培训部门主管跟踪评 估，综合评估培训计划是否完成，培训目标是否达到等。注重追踪评估。加拿大公务员培训机构设计出了一系列评估量表，课程结束半年后由学员对培训应用效果进行评估， 由学员的上级 对培训者参训的实际效果进行评估，对培训课程给政府和各部门工作 带来的影响进行评估。澳新两国在公务员年中或年终进行绩效评估时，还要对本年度参加各类培训的效果进行二次评估。 培训机构都很 重视了解学员回到工作单位后对培训效果的评价， 研究培训课程对提 升学员工作能力的作用，一系列科学的评估让各个培训机构能即

8、使了 解培训内容存在的不足，以便及时做出改进马娟：国外公务员培训质量评估的主要做法及借鉴，当代教育理论与实践第 2卷第5期，第171页。（三）科学的评估方法，保证了评估的全面、客观、有效为保证评估的真实性和客观性，国外公务员培训评估采用先进 的评估技术与方法，借助绩效评估和现代科学技术手段， 灵活运用问 卷调查法、标准化测试法、观察发、问题情景法、特尔斐法等评估方 式，从过去凭经验定性研究到定性定量结合， 运用大量数学模型和计 算机软件进行比较分析；从单一环节评估到全面、系统地评估，并在评估系统中准确把握各要素之间的关系4将短期评估与长期评估相结合，将定性评估与定量评估相结合，以获得更有效的评

9、估结果。美国的培训机构例如美国联邦行政学院通常采用柯式5级评估模型，第一级是评估学员的反应，即衡量学员对培训的满意度。在培 训结束时，向学员发放满意度调查表，征求学员对培训的反应和感受。 调查内容包括：教师培训技巧、课程内容的设计、教材内容及质量、 课程组织、是否能在未来工作中运用到所学知识和技能等。 第二级是 评估学习的效果，即衡量学员对原理、事实、技术和技能的掌握程度， 以及是否在知识、技能、态度方面得到了提高，通常采用笔试、技能 练习、工作模拟等方法。第三级是评估行为的改变，衡量学员所学习 的技能和知识的转化运用程度，通过对学员进行正式的测评，或非正 式的方法如观察，由学员的上级、下属、

10、同事和学员本人对接受培训 前后的行为变化进行评价来进行。 第四级是评估产生的效果，即从组 织层面上衡量因培训而带来的绩效改进情况。 第五级是投资回报率评 估，即长期跟踪学员为组织带来的各方面影响。（四）以学员考核和机构选择为重点的评估结果使用评估结果的使用主要涉及两大主体，一是学员，一是培训机构。在学员方面，评估结果与任职、晋升相结合，构建与培训密切接 合的软性激励机制，提升学员参与培训的积极性。法国国家行政学院 学员毕业时，由公职总局提供相应数量的职位空缺， 学员按能力总结 表评估结果排名先后，选择他们的工作职位，排名靠前的学员可获得 4中共中央组织部干部教育局编： 干部教育培训运行机制改革

11、问题研究，党建读物出版社，2010年版,第 365-366 页。较高职位或进入热门部门。虽然由于担心该办法造成高分低能现象， 在2010年取消了成绩排名制，但法国政府关于培训结果的使用与任 职相结合的基本理念并没有改变。美国联邦行政学院开展的高级领导 人员入职培训主要是帮助高级领导人员获得准入资格，比如学员在参加完高级领导人员候选人开发项目并获得政府考核认证合格后，可有资格在整个政府范围内竞争那些属于非竞争性的任一高级领导人员 职位。在参加完高级领导人员联邦候选人开发项目并获得政府考核认 证资格后，可无需任何竞争而被选拔担任联邦政府任一高级领导人员 职位。2006年第6期，第145页。评估结果

12、运用于培训机构，一方面是将评估结果有效地反馈， 推 动培训机构及时发现培训中的不足， 不断完善培训项目，改进培训工 作。欧盟国家每一次培训结束后，会发放评估表，对培训效果、学员 的满意度、培训内容和公众的满意度进行评估； 培训结束后隔一段时 间作跟踪调查，检验培训后的工作绩效；选择部分培训学员，向其发 函了解培训效果，反馈认知度；分析比较培训前后技能提高情况等。 更重要的是，在收集反馈意见和建议后，会聘请有关专家会诊，修改 培训计划，完善培训方案孙萍：欧盟三国公务员培训的概况及其启示，攀登。另一方面是由于不少国家的公务员培训 都逐渐走向市场化，且国外公务员培训多属自愿参与，很少有强制性 的培训

13、计划，因此评估结果为公务员和主管机构自主选择培训机构和 培训内容提供了参照，激烈的市场竞争使培训机构努力提高培训绩 效，谋求生存和发展，促进了培训质量的提升。二、几点借鉴从上述对国外公务员培训评估做法的分析可以看出， 国外公务员 培训评估制度发展较为完备，较好地推动了培训质量的提升，对深化 我国干部教育培训考核评估具有一定的借鉴作用。（一）增强评估的科学性和专业性，逐步完善评估体系虽然我国干部教育培训目前已经开展了培训评估工作，但采取 有效措施和办法考核评价学员培训收获，无法深入分析学员培训后能 力提升的情况，在评估方式方法上也没有明确的培训考核指标体系。 应借鉴国外，建立起围绕个人能力发展和

14、组织绩效提升的评估指标体 系，不断创新和开发各种评估方法，运用现代化测评手段，促进培训 质量的提高。止匕外，在我国，目前实施干部教育培训的评估机构主要是干部教 育培训主管部门，较少委托中介机构进行评估。为了进一步提升干部 教育评估的公正性和专业化水平，可以考虑建立专门的干部教育评估 机构，同时积极培育和引进第三方专业评估机构。（二）强化培训结束后的跟踪评估我国现有的评估程序不够完善，一方面局限于对培训本身的评 估，缺乏对培训转化、个人能力提升以及工作成绩变化的评估；其次 是评估时间局限在培训课程结束时， 缺乏后续跟进机制，极少延伸到 培训活动完成后和公众的评估层次上。国外注重对公务员培训进行全

15、过程、全方位的评估，特别强调追 踪评估。我国干部教育培训评估应贯穿于整个培训始终，包括培训活 动完成后，将评估拓展到组织绩效层次。对完成培训的学员进行长期 追踪调查与反馈，尤其是对其结束培训返回工作岗位后工作方式、 工 作绩效、对部门工作带来的影响进行评估， 在此基础上再对干部教育 培训效果做出综合评定。考虑到我国目前评估工作的实际情况，可以在某些重点培训项目 上先行开展追踪评估工作，以减少阻力，摸索经验。重点培训项目主 要是在一段时期内符合党和国家工作大局需要，适宜举办多期，培训机构也有意愿将其打造成品牌的培训项目。（三）重视评估结果的使用，充分发挥其对培训的推动作用运用好评估结果，是评估工

16、作的生命力所在。应重视评估结果的 反馈和使用，把评估作为整个培训过程中提高培训质量的一种有效措 施。利用培训评估结果，实现培训项目的完善和价值提升。在培训效 果评估的基础上，结合对培训项目的选择和立项、 培训项目的开发和 组织管理、培训项目实施过程和效益的评估， 为决策者和培训管理者 收集信息，不仅可以在本轮项目实施过程中不断依据反馈进行调整， 更重要的是可以为该项目培训需求的确定、 培训目标是否合理可行等 提供研究论证，推进下一轮培训的开展，确保培训项目更有价值，培 训方案更为有效地实施。利用培训评估结果，增强干部培训内在动力。目前我国干部教育 培训中，培训考核结果未得到充分利用，结果好坏对学员的影响