智慧城市建设-年

1、“智慧”建设随着大数据、物联网、云计算等 迅猛发展和深入应用，智慧城市建设已成为 世界城市发展的前沿趋势,成为推动新型城镇化、宜居城市的重要举措。为推进“智慧 ”科学有序开展,根据 城市市政基础设施建设十三五规划、国家智慧城市试点暂行管理办法、国家智慧城市(区、镇)试点指标体系等有关文件及精神，结合 实际，制定本规划。一、现状和评价(一)基本现状近年来 以电子政务建设为先导，以 全面普及和深化应用为重点,全市信息化发展水平有了较大 ,为智慧城市建设奠定了较好基础。信息基础设施快速发展。建成了以光缆为主体、数字微波和 通信为辅助手段的大容量干线传输网络，宽带互联网络用户快速发展，3G 网络覆盖率

2、达 70%;全市城乡 普及率 75%;全面建成以光纤骨干网为主的数字化有线电视网络 。基础测绘数据不断完善。建成了“2000 市城区坐标系”，完成了中心城区 1:500、1:1000 地形图和中心城区城镇地籍图等基础数据。电子政务稳步推进。以“中国”门户为龙头的全市政务集群 已经建成;全市政务专网应用成效显著，部门间无纸化传输目标已经实现;数据库、法人数据库等一批基础资源数据库基本建成，数据日益充实完善;、金税、等金字号工教育、企业等行业信息化稳步推进。信息化应用广泛深入。 在社会各领域得到广泛应用，山洪 系统、人畜饮水安全保障、城市智能防控 、房屋 产籍、住房公积金、企业及个人 等信息化系统

3、投入使用。信息产业较快发展。电子信息产业规模逐步壮大，产业结构不断优化，近年全市以电信运营商业为主的信息产业实现主营业务收入增长较快。(二)现状评价突出表现在缺乏顶层设计和强力统筹，各自为阵、条块分割、重复建设、资源浪费等现象严重，跨部门跨系统间共享程度低，业务协同;缺少项目支撑，投入、管理分散，一些基础性、公用性系统未能立项建设;信息基础设施尚不完备，信息产业薄弱;信息化整体推进速度迟缓，信息资源开发滞后，与拉大;县(区)、行业间信息化发展不平衡，应用广度和深度有限;信息化突出，安全保障有待进一步加强。差距不断短缺问题二、指导、建设原则和主要目标(一)指导深入康和谐文明生态党的精神，以“智慧

4、”建设为统揽，紧紧围绕建设小目标，以深化应用为重点，努力将先进智能技术广泛应用济发展、公共服务及社会生活各个领域，通过建设覆盖经济、政治、文化、社会、生态的应用系统，实现社会管理的高效透明，经济发展的高速绿色，公众生活的舒适便捷，支柱产业的升级，提高城市综合竞争力，为全面建成小康社会提供强大支撑。(设原则1.引导、合力推进。强化在规划引导、统筹协调、政策扶持和监督管理方面的作用，营造公平有序的智慧城市建设环境。充分发挥市场机制在优化资源配置中的作用，鼓励社会各界广泛参与、公平竞争，形成推进的良好局面。、企业及其他社会力量合力2.科学规划、重点突破。坚持顶层规划、统筹协调、分步推进，围绕基础设施

5、、公共服务等领域重点突破，细化阶段目标和建设进度，加快域的深入应用。在城市发展各领3.基础先行、集约整合。适度超前建设一流的信息基础设施;充分整合和利用现有网络及各类资源,实现应用系统的互联互通和信息共享，着力推进信息基础设施和公共的集约化建设，避免重复建设与资源浪费。4.创新引领、示范带动。推进技术与应用创新、投融资模式创新、行业应用标准和制度创新，激活智能应用在全市各领域的全面拓展;发挥重点应用项目的示范效应，加强对项目的扶持，以示范和试点带动智慧城市建设整体工作持续推进。(三)主要目标以“智慧引领发展”为主线，积极创建智慧城市综合管理体系和应用体系，使电子政务成为公共管理和服务的主流模式

6、，网络化工作生活方式广泛普及，城市信息化与农村信息化协调发展，全面提高资源利用效率、城市管理水平和市民生活质量。力争通过 5-8 年的努力，在基础设施、应用创新和产业发展方面实现突破，基本建成宽带、泛在、融合、安全的信息化基础设施，实现行政、商企、民生各领域比较广泛的智慧应用，打造一批重点示范工程和一定规模的智慧产业，基本建成智慧城市，全市信息化水平进入同类城市先进行列。至 2025 年的具体目标：1.建成先进的智慧城市信息网络设施。建成“百兆进户、千兆到楼、高速出口”的高性能有线网络和“无所不在、无缝融合、百兆极速”的无线宽带网络;实现互联网、通信网和广电网的“三网融合”，平和支撑信息化的能

7、力。网络宽带化、泛在化、融合化、智能化水2.建成以“整合、共享、规范”为标志的公共。建成信息基础资源综合服务中心、全市信息共享系统等公共基础，形成较为完善的资源共享机制。3.形成以“智能、高效、协同”为标志，具木特色的智慧应用体系。建成与电子政务、民生服务、公共管理等紧密融合的智慧应用系统，实现大数据、物联网、云计算等新一代与经济社会发展的充分融合。4.行政效能和公共服务能力大幅度。企业和居民享受到电子政务带来的公平公正高效便捷的服务，城乡居民生活品质和指数得到明显。5.形成推进智慧城市建设应用、产业发展的有效模式及相应的配套机制，市场化机制在智慧城市建设中的基础性作用明显。(四)阶段目标第一

8、阶段(2017-2018 年)：夯实基础、打造。建设适度超前的信息基础设施;打造信息基础资源综合服务中心、地理信息框架系统等公共基础，在电子政务、民生服务、城市管理、资源开发、整合共享等方面取得突破，综合效能初步显现，为智慧城市建设奠定坚实基础。第二阶段(2018-2020 年)：创新应用、形成体系。形成较为完备的基础设施，物联网、等新技术在经济社会各领域广泛应用;基于公共基础，建成一系列应用服务体系;创新、资源利用、安全保障和社会信息化普及应用水平明显提高，形成智慧城市基本框架。第三阶段(2020-2025 年)：深化应用、巩固。继续深化电子政务、民生服务、城市管理、资源共享、产业升级等领域

9、应用，大幅度城市区域竞争力，将建成信息城市、宜居城市、城市、产业城市、平安城市，打造成为青海西部中心城市，基本建成智慧城市。三、主要任务及重点工程(设智慧基础设施按适度超前的原则，充分调动信息通信服务商的积极性，建设宽带、泛在、融合、安全的信息化基础设施。1.加快推进光网城市建设。加快“光进铜退”进程，实现“百兆进户、千兆到楼”。2.加快推进无线数字城市建设。大力推进 WLAN 建设，实现交通枢纽、公共服务区等重点区域的深度覆盖;3G 网络实现城市高质量无缝覆盖，所有乡镇及 95%以上的行政村;做好 4G 网络启动建设，率先建设下一代移动通信网络示范区，形成“无所不在、无缝融合”的无线网络。3

10、.大力推进“三网融合”。积极推进互联网、电信网、广电网“三网”融合，促进业务运营相互准入、对等开放、合理竞争。4.基础设施智能化水平。加大在城市公用事业和基础设施建设、管理领域的推广应用力度，显著城市管理的精细化、人性化和智能化水平。(二)构建智慧应用体系坚持重点突破，着力推进智慧政务、智慧民生、智慧管理等重点领域智慧应用体系建设，以重点工程示范应用突破带动智慧城市建设的整体推进。1.打造高效便民的智慧政务体系按照“规划、建设、应用、管理”的原则，推进各类政务系统建设、联接、融合与协同，建立上下联动、层级清晰的智慧政务体系。(1)建设网上、公共资源交易和电子监察系统。实现市、区、乡（苏木）三级

11、行政、非行政及服务事项的网上办理，推进公共权力运行、公共使用和公共资源交易等领域的综合2017 年建成启用。应用，促进行政行为的公开公正和透明廉洁。(2)推进无纸化办公进程。升级办公自动化软、硬件系统，开通移动办公，市、县(区)两级全部实现非涉密公文的电子交换，90%以上部门实现网上办公，逐步推行日常事务电子化处理;建设专网，推进全市系统政务资源的共享与协同。2017 年建成，2018 年全面实现。(3)加强政务体系建设。围绕政务公开、公共服务、互动交流三大职能，整合形成的政务群, 构建“一站式”网上服务大厅，在各类政务、商务、事务办理方面为市民提供方便快捷的公共服务。(4)建设全市信息基础资

12、源综合服务中心。依托市信息化办机房，扩大面积，增加设备，建设全市信息基础资源综合服务中心，形成公用的专网、及互联网，为智慧城市和全市的其他业务应用系统提供的机房、网络资源、灾备、安全保障和运维服务。强化整合共享，今后机房和租用网络，所有设备和网络由市级综合服务中心新建系提供、律不再建设托管、维护，已建的部门机房原则上逐步关闭，整合进市综合服务中心。在完善综合服务中心基础上，逐步论证引入云技术，通过整合、扩展、完善，建设云计算与灾备市级云，着力减少重复投资，降低城市信息化运营成本和能耗。2019 年建成市级。(5)建设全市信息资源共享系统(市综合数据中心)。依托市信息基础资源综合服务中心，以支持

13、各领域、各行业信息化融合发展和信息资源整合共享为目标，建设全市信息资源共享系统，制定的电子政务数据共享规范与接口标准，对市内所有智能化应用进行信息传输和处理，为城市各管理部门提供。完善全市数据库，采取安全技术，实现、民政、计生、社保、医疗、税务、工商、公积金管理等部门间的数据共享交换比对。扩人基础数据库共享范围，将工商、财政、等相关业务信息纳入共享范围，为智慧城市应用体系建设提供全面、及时、准确的信息资源。2017 年立项，2018 年建成启用。2.打造便捷和谐的智慧民生服务体系以为民、便民、利民、保障和改善民生为目的，综合运用各种向公众的信息化智慧服务。，大力推进面(1)建立综合性便民服务。

14、建设涵盖、办事等服务事项的统一市民服务和业务处理，实现、网络“三位一体”的接入方式，形成业务受理、年建成启用。督办、处理反馈、市民回访、监督考核的全过程电子化。2016(2)完善社会保障信息体系。整合已建应用系统，推进“五险合一”社保建设，实现社保就业信息整合共享，通过安全技术，实现与市综合数据中心对接共享及比对应用。加快带有金融功能通用社保卡，逐步覆盖全市所有城乡居民，在满足社会保障、金融服务的同时，逐步拓展应用，涵盖医疗卫生、计生低保等业务范围,实现市民卡(一卡通)的全部功能。2018 年建成。(3)建成全市卫生信息体系。建设涵盖公共卫生医疗服务、新农合、综合管理、医疗等一体的全市医疗卫生

15、实现医卫信息共享。2018 年建成启用。，形成全市的电子和电子健康，(4)建设三维数字社区。依托全市地理信息框架系统，建设的三维数字社区管理服务，提供科技、气象、教育、医疗、商务、旅游、家政、等信息服务。2018 年建成启用。3.推进整合高效的智慧公共管理应用体系建设充分运用信息化感测、分析、整合区域运行系统各项关键信息，我市应急响应能力和管理服务水平。(1)建设地理空间框架系统。根据国家、的整体部署，充分运用遥感、定位、GIS 等技术，整合市、区已有基础地理信息数据，建设多尺度、多分辨率、多种类的地理空间数据体系及规范标准的自然资源与地理空间数据库，构建、唯一和通用的地理信息公共，为规划、交

16、通、市政工企业、公众等领域应用提供高质量的地理信息服务，实现地理空间信息资源的开发利用和共建共享，为智慧建设提供基础支撑。建设资源“一张图”综合系统，实现对资源、矿产资源开发利用及地质环境保护全过程、全周期的动态。2019 年建成。(2)建设智慧系统。依托地理空间框架系统，共用整合已建城市安全等相关资源，建设规划、建设、管理、服务、监督有机衔接的系统，推进城市网格化管理，创新城市管理模式和工作机制，为城市管理决策提供全方位支撑服务，着力城市日常管理和应急处置的能力和效率。2019 年建成启用。(3)升级智慧城市系统。完善已有城市系统，依托地理信息框架系系统，为城市防汛排涝、工统，整合现有资源，

17、形成高水平可见、可查、可控的程建设、施工管理、突发事件应急救援等工作提供完整、准确的信息支撑。逐步综合运用物联网、电子2019 年建成使用。等技术，对各种运行的流量、压力等指标进行实时。(4)生态环保监督体系建设围绕城市生态环境可持续发展的主线，从矿产城市现状及资源产业发展壮大的现实出发，与 监测与治理、系，构建包括构建园林城市、绿色城市的自然资源保护相结合，从强化环境污染生态可持续发展水平两个方面着手，构建生态环保领域智慧应用体、动植物、水、大气等自然资源的开发与保护支撑。强化环境污染监测与治理，以矿产开采、河流域环境污染及环境保护重点物联网。充分利用物联网等现代技区域等为重点，建设无死角、

18、综合环境术，不断补充完善布点、拓展监测项目，建设融合图像信息、数据信息、全覆盖水、大气、噪声、排污点、污染源和木市环境综合监测数据系统。2020 年建成启用。品源的自动化监测网络，打造(5)建设智慧城市应急指挥系统。论证整合城市安全警务综合管理以及已经建设的多个信息化系统，建设集成、自然、防控、城市会议、指挥调度、决策支持、信息和综合研判等功能的应急指挥系统，提高城市应急响应和处置能力。2020 年建成启用。4.构建互动的智慧交通体系围绕中国西部区域重要交通枢纽建设，建立集智能调度、定位管理等应用服务为一体的智慧交通体系。(1)建立道路车辆信息。不断完善客车、出租车、，实时监测、车和货运车辆的

19、信息化、智能化装备，利用车辆的位置和动态，实现跨部门、跨区域、可视化、智能化的车辆实时综合。2019 年完成。(2)推行停车场智能化管理。整合目前我市停车场信息资源，实现停车场的管理，建设停车诱导系统和的停车服务系统。2019 年前完成。(3)建设交通综合信息系统。推动传感器、地感线圈等检测终端部署，建设道路、车辆、行人等交通信息体系，整合高速公路、城市道路信息资源，推动铁路、出租公司等信息系统对接，整合多种交通信息资源，智能分析处理交通信息，为交通设施建设、客流疏导、应急处理提供决策依据。2020 年前完成。5.着力打造其他行业智慧应用系统(1)完善智慧教育应用系统。打造教育云、富有地方特色

20、的市级教育优质教学,梳理整合全市教育优质资源，建立，推进优质数字化教育资源的开学科发、积累、融合、共享和服务;构建教育公共管理，实现全市各级各类学校电子校务、学籍管理、信息服务、专业教学等数字化管理。2019 年前完成。(2)建设智慧旅游综合信息服务体系。建成全市旅游信息数据库，实现全市旅游景点、商场饭店、所、旅游产品、交通气象等旅游信息、发布的整合共享;加盟知名电子商务预定系统，实现网上订票、订房订餐、网上购物支付等服务;建设集旅游、网上旅游接待、便民服务、游客动态管理、救援帮助为一体的 12301及()。2018 年建成启用。(3)推动智慧物流服务系统建设。推进大型物流枢纽建设，建设物流综

21、合信息系统，集聚物流与仓储需求，推动物流供需信息对接。发展高水平、个性化的现代物流配送体系，推行交易，实现无缝衔接的多式联运、联合仓储、联合物流配送，实现供应链的高效精准。2020 年前建成启用。(4)打造智慧农业体系。建设全市农业综合信息服务系统，整合共享各类涉农信息资源，向农民提供就业、培训、社保、文化等信息服务;推行农业电子商务，建设农产品网上展厅;推进智慧本地特产，集聚一批智慧农业龙头企业，和带动现代农业的整体发展。2019 年前完成。(5)推动智慧文化体系建设。紧密结合历史文明，开发挖掘全市历史文化、民族语言文字、非物质文化遗产、自然景观等各类文化资源，建设开放包容、木地方特色的智慧

22、文化基础资源数据库和项目库;推进地方特色文化上网，建设文化产业网上展厅，推行文化产业电子商务，创建公平交易、和谐共赢的文化市场环境。2018 年前建成。(三)促进智慧产业发展进一步推进“两化”融合，采用先进业为代表的新兴产业蓬勃发展。改造传统产业，促进以智慧产1.推进数字企业建设。围绕企业计算机辅助设计、中小企业财务管理电算化、企业应用、企业生产安全监测管理系统等，加快数字企业建设，推进信息化与工业化有机融合。2.推动信息制造业快速发展。充分发挥矿产资源产业的既有优势，不断提高研发能力和创新水平，整合本地矿产资源形成一批大型骨干企业，形成具有较高市场占有率的名牌企业产品。建成能光伏示范项目，形

23、成西北地区重要的光伏产业;大力发展与信息服务业、云计算、物联网产业，推进区域内产业协作与集聚式发展，信息产业发展与城市信息化建设形成良性互动。3.扶持信息服务业发展。加快推动电信网、互联网、广播电视网“三网融合”，稳步推进发展，积极发展面向公众和企业的电信增值服务、互联网增值服务，支持新闻、广播影视、文化体育、科技教育等公共文化领域开发数字产品。四、保障机制(一)加强组织加的“智慧。成立由、市主要小组及其任组长、各相关部门参”建设工作，小组负责确定智慧城市建设发展、规划和政策，协调解决资源整合、产业发展、应用推进等方面的问题，督促智慧城市建设各项任务。各级加强沟通协调,密切协作,特别是在集约化

24、建设、资源整合、信息共享和互联互通方面,积极创新工作机制和管理模式,形成各级相互协助、共建共用的良好局面。(二)筹措建设。加大投资力度，市财政每年列支专项，用于基础性、跨部门系统、信息资源开发及投资引导。建立健全多元化投融资机制，加快市场化道路，有偿开放资源，谁投资谁受益，充分调动社会各界的积极性，鼓励社会企业特别是通信运营企业和个人参与智慧建设。(三)建立管理办法，制定相关。根据息资源目录体系，出台市信息资源共享标准，指导公开可共享信息资源。(四)形成良好环境。研究制定智慧城市新技术、新应用、新业态发展的相关政策，对扶持重点、扶持核体系。、具体政策措施予以进一步细化和明确。建立智慧城市评估考

25、(五)加强培养。广泛开展不同层次信息化培训，着力全社会信息化技能成为西部智慧城市发与应用水平。不断加强与国内外的信息化交流与合作，使展的重要地区。(六)保障。着力信息系统的安全性，进一步完善保障体系，责任制，全面推行论证体系、信任体系、安全等级保护和风险评估制度;进一步加强信息安全体系、容灾备份体系建设，建立安全、应急响应联制。五、投资估算及项目库（1）投资估算经初步投资估算，规划近期内（2017-2020 年）智慧建设总投资额为 12亿元，其中基础网络建设投资 5 亿元，由电信运营商和广电企业投资；系统、及其他建设投资 7 亿元，由财政和社会第企业投资，按经验 1:5 的财政投资杠杆经验数计

26、算，需要财政投资 2 亿元，规划期内每年需财政投资约为 5000 万元。（2）投资建设优先顺序建议面对一定投资周期内投资建设约束条件下，需要在多个备选项目中进行投资优先顺序选择，为保障智慧城市建设不出现结构性瓶颈，并尽快引导和激发全社会认可、接受、参与到智慧城市建设和使用中，建议按照以下原则对项目比较，选择投资建设顺序：（1）结构性项目优先原则；（2）带动型项目优先原则；（3）有依托项目优先原则；（4）投资目优先原则。意愿性原则；（5）服务类项目优先原则（6）成熟型项附件 1：智慧关键指标体系项目库列表（20172020 年）一级指标二级指标三级指标指标说明目标值属性2017年底2018年底2

27、020年底一、基础设施建设1.宽带网络（1）宽带网络接入能力城镇家庭宽带接入能力75%80%90%预期性2.下一代广播电视网（2）交互数字电视接入率交互数字电视接入率超过30%50%70%预期性3.电子政务外网（3）电子政务接入率委办局接入的电子政务，并替换原有分散网络的比例50%60%80%约束性4.政务数据中心（4）数据中心硬件集约化率委办局纳入云数据中心，并替换原有分散服务器的比例50%70%80%约束性二、公共数据建设5.基础数据库建设（5）地理空间基础数据库1:2000 公共 GIS 底图覆盖率60%80%90%约束性（6）基础数据库户籍及入库率（数据动态更新）80%90%95%约束

28、性（7）法人基础数据库法人入库率（数据动态更新）80%90%95%约束性（8）宏观经济基础数据库动态监测统计指标覆盖国家宏观经济统计指标60%80%90%约束性（9）城市建筑物数据库城市重点区域建筑物部 件化率（入库管理，数据动态更新）40%60%80%约束性6.数据交换共享（10）公共信息接入率委办局接入智慧格公共进行共享的比例60%80%90%约束性（11）跨部门信息共享能力共享目录实现情况60%70%80%约束性共享目录外需求满足情况50%70%80%三、文化旅游领域智慧应用建设7.数字化文化旅游传播（12）文化旅游资源数字化率完成普查的文化、旅游资源数字化率达到40%70%80%约束性

29、（13）文化旅游推广数字化文化、旅游资源上网推广比例达到70%80%90%约束性8.文化旅游服务智能化（14）旅游酒店智能化服务3 星及以上旅游酒店接入 目的地旅游服务 比例60%80%90%预期性3 星及以上旅游酒店实90%95%100%预期性一级指标二级指标三级指标指标说明目标值属性2017年底2018年底2020年底现刷卡无支付比例（15）旅游景区景点智能化服务4A 及以上景区景点接入目的地旅游服务比例80%90%100%预期性4A 及以上景区景点电子化门票使用率60%70%85%预期性4A 及以上景区景点可提供自助导览、导游服务的比例50%70%80%预期性四、生态环保领域智慧应用建设

30、9.城市生态环境（16）生态环保智能监测覆盖率城市饮用水源地自动比例80%90%100%约束性污染源覆盖率比例90%90%100%约束性大气环境实时重点区域覆盖率90%90%100%约束性噪音污染事件重点区域覆盖率80%90%100%约束性（17）建筑能耗智能监测率大型公共建筑能耗智能监测率50%80%95%约束性五、产业发展领域智慧应用建设10.企业网络运营（20）企业电子商务使用情况大中型企业应用电子商务开展采购、销售等业务的比例达到30%50%70%预期性中小企业电子商务应用比例达到50%70%90%预期性（18）企业关键业务信息化水平大中型企业处于信息集成 阶段以上的企业比例达到60%

31、80%90%预期性中小企业应用开展研发、管理和生产控制的比例达到30%55%70%预期性规模以上工业企业数控技术应用率达到40%60%80%预期性11.企业创新发展（19）企业信息化投入占主营业务收入比例企业在软硬件及信息化服务 方面的投资额占主营收入比例0.3%0.4%0.5%预期性（20）运用信息化实现节能减排的规模以上大中型企业在电、煤、气等能耗环节引入信息化，实现节能减排的企业比 例60%70%80%约束性一级指标二级指标三级指标指标说明目标值属性2017年底2018年底2020年底企业比例六、民生服务领域智慧应用建设12.公共服务电子化（21）常住人口市民卡普及率常住（户籍人口）中拥有市民卡的比例60%70%80%约束性（22）数字化校园建设比例全市中小学中，已经开展数字化校园建设学校占比30%60%80%约束性（23）医疗服务信息化建设情况愿意建立健康的常住中，已经建立健康的比例60%70%80%约束性市（区）级公立医院门诊预约挂号比例50%60%70%约束性13.市民生活数字化（24）智慧社区建设率城市区域建成智慧社区的比例达到30%40%50%约束性（25）便民交费系统普及率城市居民通过自助终端、互