服务、科技项目招标投标实务操作

1、 服务、科技项目招标投标实务操作目录第一章 服务项目招标采购范围与方式第二章 服务项目招标采购的程序第三章 科技项项目的招招标第四章 我国服服务贸易易的开放放第一章 服务项项目招标标采购范范围与方方式招标是市市场经济济国家政政府及公公共部门门集约采采购的特特有方式式，起先先主要在在货物、工程领领域进行行，后来来才推行行到服务务领域。联合国国贸易法法委员会会19993年77月召开开的第二二十六届届会议通通过了货货物和工工程采购购的示范范法，在在19994年55月召开开的第二二十七届届会议又又将服务务采购纳纳入示范范法的调调整范围围。欧盟盟分别在在19771年77月266日和119766年122月

2、211日颁布布了“关于协协调给予予公共工工程合同同程序的的第711/3005/EEEC号号理事会会指令”和“关于协协调给予予公共供供应合同同程序第第77/62/EECC号理事事令”，随着着欧盟经经济一体体化进程程的加快快，开放放包括服服务领域域在内的的公共采采购的行行动纲领领和时间间表已经经拟定，因此，19992年66月188日，欧欧盟专门门颁布了了关于于协调授授予公共共服务合合同的程程序的指指令，与修订订后的关于协协调授予予公共供供应合同同的程序序的指令令、关于协协调授予予公共工工程合同同的程序序的指令令等构构成了独独具特色色的公共共采购法法律体系系。英国国财政部部也制定定了公共共供应合合同

3、规则则、公共共工程合合同规则则、公共共服务合合同规则则以及公公共设施施和公用用事业工工程条例例第四个个关于政政府采购购方面的的法规。可以说说，将招招标对象象限于货货物、工工程和服服务，将将货物、工程和和服务三三大内容容作为各各国公共共采购及及招标规规则的调调整对象象，这已已在世界界范围内内得到共共识。近些年来来，随着着我国社社会主义义市场经经济体制制的逐步步建立，服务领领域的招招标活动动也取得得了很大大发展。新产品品开发、设备改改造、科科研课题题、勘察察设计、科技咨咨询、证证券发行行等项目目的招标标不断拓拓展。例例如，在在通讯技技术方面面，国际际通讯卫卫星组织织于19988年年2月就就卫星地地

4、面站和和监控站站的建设设及对卫卫星跟踪踪、遥控控、监测测提供技技术服务务进行招招标，我我国有关关企业中中了其中中的两个个标。在在科研课课题方面面，天津津市科委委曾在119977年就“工业化化农业技技术研究究及示范范区建设设”这一天天津市重重点农业业科技攻攻关项目目进行招招标，从从8家投投标者中中选择了了港田集集团公司司做为项项目承担担单位。在石油油勘探方方面，从从19882年起起，我国国陆续在在海洋及及陆上石石油的勘勘探开发发领域开开展对外外招标，19993年至至今塔里里木盆地地的部分分区块已已进行过过几轮对对外招标标，既利利用了外外资，又又促进了了对外开开放。在在工程项项目建设设方面，作为国

5、国家重点点建设项项目的哈哈同公路路在建设设中对国国际招标标代理机机构、招招标文件件的编写写机构和和监理咨咨询公司司的选择择等项目目所需的的各种服服务进行行了招标标，招出出了经济济效益和和社会效效益。根根据电力力工业部部的要求求，国家家电力公公司系统统的国内内电力工工程的设设计、施施工、设设备材料料、大型型设备运运输以及及工程监监理等都都要招标标，其中中设计、运输及及监理是是典型的的服务性性质的招招标。在在政府采采购方面面，深圳圳市政府府19997年元元月份通通过邀请请招标及及服务竞竞争的方方式，选选择了两两家保险险公司为为政府公公务用车车提供保保险服务务；19998年年3月，政府公公务用车车定

6、点修修理厂招招标，从从全市553家一一类汽车车修理企企业中选选定7家家。在证证券发行行领域，19996年度度首批国国债中的的60亿亿就采用用以价格格为招标标标的的的“荷兰式式”折扣(发行价价格低于于面额，到期按按面额偿偿还)发发行，全全国一经经自营商商和金融融机构通通过两天天的决逐逐，决出出最低中中标价格格作为承承销价格格(即发发行价格格)为88920元元/百元元，利率率也就随随之定为为108%。在体育育方面，国家体体育总局局为深化化竞赛改改革，搞搞活竞赛赛市场，于19998年年10月月8日在在福州对对19999年度度的4774项全全国性体体育比赛赛的承办办权进行行了公开开招标，有1660多位

7、位来自体体育部门门、企业业的代表表参加了了投标。其他方方面的招招标还有有：武汉汉制漆厂厂曾在全全国就油油漆罐的的包装技技术、“双虎牌牌”商标的的装璜图图案进行行了招标标；石家家庄格林林高营养养技术开开发公司司曾在119966年底，面向国国内外进进行“赛福奥奥”智能蛋蛋区域独独家代理理权的招招标；中中央芭蕾蕾舞团为为了引入入竞争机机制，让让年轻人人有锻炼炼的机会会，对天鹅湖湖的主主要角色色进行招招标，在在7对演演员中选选定了66名，等等等。可可以预计计，随着着我国市市场经济济体制的的逐步建建立和竞竞争机制制的不断断完善，服务领领域的招招标投标标活动将将会越来来越蓬勃勃地发展展起来，中华华人民共共

8、和国招招标投标标法的的颁布，必将给给服务领领域的招招标投标标事业带带来更大大的机遇遇。但是，从从我国服服务领域域的招标标活动来来看，仍仍然存在在不少问问题，主主要有：(1)招招标知识识有待普普及。纵纵观我国国服务领领域进行行过的招招标活动动，不难难发现，许多所所谓的“招标”其实都都是拍卖卖或竞价价，这些些年中央央电视台台举行的的“黄金段段位广告告招标”就是其其中一个个典型。以19996年年为例，1955家企业业就新新闻联播播后11分钟等等15块块5秒广广告牌进进行投标标，标底底13880万元元，结果果绝大多多数中标标价均在在30000万元元以上，秦池酒酒厂更以以6666666668.88元元成

9、为“标王”。应该该说，这这种活动动与我们们真正意意义上的的招标相相距甚远远，招标标是一种种采购方方式，目目的在于于买进某某种服务务，而广广告“招标”却是为为卖出广广告的播播放权。招标的的目的在在于节资资，所以以中标的的重要考考虑因素素之一就就是报价价最低，而且大大多数情情形是中中标者的的报价低低于标底底(这也也就是所所谓的“节资率率”)，而而广告招招标恰恰恰将中标标者定为为报价最最高者。因此，这实际际上是一一种拍卖卖广告播播放权的的行为。从这个个实例可可以看出出，招标标的概念念和基本本知识在在一定程程度上还还比较匮匮乏，人人们对它它的理解解还不够够深入，这无疑疑会阻碍碍招标投投标活动动的深入入

10、开展，应该引引起有关关部门的的注意。(2)服服务领域域的招标标活动尚尚待推广广。虽然然目前服服务领域域已进行行过一些些招标，但与服服务所涵涵盖的广广泛外延延相比仍仍过于少少，服务务领域推推行招标标还相当当大的余余地。就就拿租赁赁来说，许多国国家包括括欧盟成成员国都都要求本本国政府府、公共共部门在在租赁设设备、电电力、车车船等时时必须招招标，以以节约资资金、提提高采购购效益。而我国国目前所所进行的的租船、租机业业务大多多是通过过代理或或直接进进行的，虽然有有一些客客观原因因，但也也不乏对对招标所所知甚少少或不太太重视等等因素的的影响。其次，科技是是第一生生产力，提高有有限科研研经费的的投入产产出

11、效果果和项目目质量，是我们们这样一一个发展展中国家家所面临临的根本本性任务务。解决决这个问问题的关关键在于于改变传传统的项项目和经经费的分分配办法法，使科科研任务务与经费费、投资资与成果果直接挂挂勾，把把科研单单位推向向竞争，促使其其面向生生产实际际，按招招标要求求分配人人力物力力，研制制适销对对路的科科技成果果，这一一方面可可以促进进科研单单位、企企业的技技术进步步和科技技成果迅迅速转化化为生产产力，也也使真正正有能力力的科研研单位能能获得资资金的支支持。近近十几年年来，一一些科研研部门进进行了招招标试点点。卫生生部从119855年起对对脑血管管疾病、心脏病病、大骨骨节病等等课题分分别在全全

12、国范围围和病区区范围内内试行招招标，取取得了比比较好的的效果。国家科科委曾印印发“国家基基础性研研究重大大关键项项目计划划编制和和立项暂暂行办法法”及“管理办办法”，规定定项目的的确定、子课题题负责人人及承担担单位的的确定等等都要通通过招标标进行。从理论论上讲，如国家家“九五”科技攻攻关项目目、 8633”计划、国家自自然科学学基金、国家杰杰出青年年科学基基金、国国家重点点实验室室基金等等金额大大、周期期长的课课题在选选定资助助项目、确定承承担单位位时都有有必要实实行招标标。但是是，总体体而言，这些领领域的招招标工作作开展得得还不多多，即使使是那些些已经开开展的领领域，在在招标范范围、方方式、

13、程程序等方方面也存存在着很很大的随随意性。服务，是是指为集集体(或或别人的的)利益益或为某某种事业业而工作作。这是是中国汉汉语词典典中给服服务下的的定义，即动词词意义上上的服务务。而招招标领域域涉及的的服务是是指以招招标方式式进行的的服务采采购，将将服务作作为一种种与货物物、工程程并列的的采购对对象。因因此，这这里所指指的服务务是指一一种无形形商品，是服务务提供者者向采购购人提供供的某种种活动，通过提提供这种种活动使使后者发发生某种种变化。由此可可见，“服务”这个概概念的内内涵非常常抽象。同时，服务的的外延也也非常广广泛，包包括社会会服务、金融服服务、技技术服务务和商业业服务等等。因此此，对于

14、于这样一一个内涵涵抽象、外延广广泛的概概念，国国际上有有关服务务或服务务贸易的的规则，包括上上述提及及的有关关服务招招标采购购的指令令或规则则，都未未明确地地给出服服务的定定义。通通常采取取的作法法是：先先在法则则中泛泛泛地下一一个定义义，然后后在附录录中具体体列出本本法则所所指服务务的范围围。如在在关贸总总协定乌乌拉圭回回合谈判判达成的的第一个个指导服服务贸易易的框架架性文件件-服务贸贸易总协协定(GATTS)中中，由于于参加方方彼此在在不同的的服务贸贸易领域域优势不不同，在在如何界界定服务务的范围围上产生生了极大大的分歧歧，几经经磋商，最后列列出的“服务部部门分类类表”将服务务分为商商业、

15、通通讯、建建筑、教教育、金金融、环环境、交交通、旅旅游、娱娱乐等111大类类40余余部门。具体到到有关服服务招标标采购的的国际规规则，如如联合合国贸易易法委员员会货物物、工程程和服务务采购示示范法中，将将服务定定义为“除货物物或工程程以外的的任何采采购对象象”，同是是准许颁颁布国列列明某些些当作服服务看待待的采购购对象。在欧盟盟关于于协调授授予公共共服务合合同的程程序的指指令中中，也在在对公共共服务合合同给出出定义后后(指服服务提供供者与缔缔约机构构以书面面方式缔缔结的为为了金钱钱利益的的合同)，在所所附的服服务目录录中将服服务分为为A、BB两类，A类包包括公路路运输、通讯、金融、保险、计算机

16、机、会计计等服务务，B类类包括铁铁路运输输、法律律、娱乐乐文化、宾馆等等服务，并分别别适用不不同的规规则(AA类完全全适用指指令，在在欧盟范范围内进进行招标标采购；B类只只有一部部分适用用，不在在欧盟范范围内进进行招标标采购)和不同同的要求求(对AA类合同同的招标标程序要要求较严严，如必必须采用用公开、选择或或谈判性性程序，且除谈谈判程序序外都必必须在欧欧共体官方公公报上上发表招招标通告告；必须须以最低低标或以以经济上上最优为为基准授授予合同同等等). 在界定服服务的概概念时，有这样样一个问问题，即即某项建建筑工程程既包括括工程咨咨询、设设计，又又包括材材料设备备采购、劳务人人员雇佣佣、工程程

17、建筑、监理等等诸多环环节；某某批设备备的采购购包括运运输、安安装、调调试等；某项服服务合同同的标的的可能既既包括AA类性质质的服务务，也包包括B类类性质服服务。可可以说，纯粹的的货物或或工程、服务的的采购情情形是极极少的，纯粹可可界定为为A类或或B类的的服务在在某些情情况下也也很难，如何界界定这类类混合性性的招标标项目呢呢?在联合国国贸易法法委员会会货物、工程和和服务采采购示范范法第第2条中中规定“货物指指各种各各样的物物品，包包括原料料、产品品、设备备和固态态、液态态或气态态物体和和电力；以及货货物供应应的附带带服务，条件是是那些附附带服务务的价值值不超过过货物本本身的价价值。工工程指与与楼

18、房或或建筑物物的建造造、改建建、拆除除、修缮缮或翻新新有关的的一切工工作，以以及根据据采购合合同随工工程附带带的服务务，如绘绘图、地地震调查查等，条条件是这这些服务务的价值值不超过过工程本本身的价价值”。欧盟盟采购规规则中规规定，如如果合同同包含服服务和供供应及货货物的安安装、放放置，在在分类上上应看两两者各自自的价值值，以价价值高的的为准。若一个个合同同同时包含含工程和和服务，而两者者之间没没有相对对价值的的比较，应视合合同的主主要目的的而定。就拿软软件合同同来说，这种合合同通常常被视为为服务合合同，但但如果这这种软件件是预先先订制的的或拿来来就能用用的，除除通讯软软件外，应当视视为货物物供

19、应合合同。至至于某一一合同AA类和BB类服务务合同的的区分，主要视视各类服服务的价价值而定定，在AA的价值值超过BB时，合合同应被被视为AA类服务务合同；在B的的价值超超过或等等于A时时，视此此合同为为B类服服务合同同。由此此可以看看出，各各国在采采购项目目同时包包含货物物、工程程和服务务时，一一般都按按三者的的价值比比例来确确定项目目的性质质，以价价值高的的为准；在彼此此价值相相当时，视合同同的主要要目的而而定。另外，由由于罗马马条约所所规定的的“促进在在欧盟范范围内货货物的自自由流动动、机构构的自由由设立以以及服务务的自由由提供”是欧共共体内范范围内至至高无上上的原则则，由此此延伸出出来的

20、欧欧盟采购购规则中中所规定定的在采采购活动动中必须须保证“公开、透明、非歧视视”，即达达到一定定限额以以上(扣扣除增值值税后不不少于220万欧欧洲货币币单位)的服务务采购必必须在欧欧盟范围围内招标标，所有有符合条条件的供供应商无无论国籍籍如何均均可参加加投标。因此，“指令”中对于于服务范范围的界界定就成成为一个个至关重重要的问问题，它它关系到到欧盟范范围内服服务采购购市场的的开放程程度到底底有多大大，服务务自由流流通的范范围到底底有多广广。为此此，“指令”中明确确规定公公共服务务合同不不包括下下述方面面：有关关购置或或租赁土土地等不不动产及及其权利利的合同同，广播播或电视视公司购购置、开开发、

21、制制作或联联合制作作节目材材料的合合同和广广播时间间的合同同，仲裁裁或调解解合同，话音电电话、电电传、无无线电话话、寻呼呼和卫星星服务合合同，同同证券或或其他金金融手段段发行、销售、购买或或转让有有关的金金融服务务合同及及中央银银行的服服务合同同，就业业合同，以及研研究和发发展合同同等等。此外，按照成成员国有有关法律律或行政政法规宣宣布为秘秘密或在在提供时时必须同同时采取取特殊安安全措施施，或基基于保护护该国安安全的基基本利益益要求时时，国防防领域的的服务合合同也被被排除在在法令以以外。 HYPERLINK l s#s 第二章 服务项项目招标标采购的的程序与货物、工程招招标相比比，服务务招标有

22、有以下几几个特点点：(11)通常常涉及到到无形商商品的提提供，其其质量和和内容难难以像货货物和工工程那样样量定，有时很很难精确确描述其其技术规规格；(2)其其评审程程序侧重重于质量量(这主主要由供供应商或或承包商商的技术术和专门门知识决决定)，而不是是货物、工程招招标所偏偏重的价价格。而而且，越越是智力力投入高高、对专专业技术术水平有有特别要要求的招招标项目目，价格格因素在在评审中中所占的的比例就就越低。(3)有的服服务项目目(如科科研开发发、设计计、广告告、电信信等)涉涉及某些些特定技技术或艺艺术，往往往与知知识产权权的保护护息息相相关，只只有一定定范围的的供应商商能满足足要求。因此，不能要

23、要求其像像货物、工程招招标那样样发布招招标通知知，使尽尽可能多多的投标标者参加加，只能能在一定定范围内内通过征征求建议议书、参参加竞争争性谈判判等方式式进行。根据有关关国际文文件或国国内法规规规定以以及实践践中的具具体作法法，确定定服务招招标采购购方式的的基本原原则是：(1)如果可可以拟定定详细的的条件，而且服服务的性性质允许许采用招招标方式式(公开开招标、邀请招招标)，如一般般的大楼楼管理服服务、一一般性质质的工程程设计等等。(22)如果果不能确确切拟定定或最后后拟定条条件，或或采购的的服务相相当复杂杂，可采采用征求求建议书书、邀请请建议书书、两阶阶段招标标、竞争争性谈判判、设计计竞赛等等方

24、式。(3)与采购购其他形形式的服服务相比比，聘用用专家提提供咨询询、研究究、监理理等服务务更侧重重对专家家知识、技能、经验方方面的考考虑，故故有独特特的方式式。鉴于于其他各各章已对对招标程程序作了了相当细细致的介介绍，本本节只重重点介绍绍上述(2)及及(3)中所提提及的各各种方式式及具体体操作程程序。一、征求求建议书书征求建议议书，是是由采购购者通过过发布通通知(征征求服务务建议书书)的方方式与少少数服务务提供者者接洽，征求各各方提交交建议书书的兴趣趣，并对对表示兴兴趣的服服务提供供者发出出邀请建建议书。但当服服务只能能从有限限数目的的服务提提供者处处获得，或审查查和评估估建议书书所需时时间和

25、费费用与服服务价值值不相称称，或为为确保机机密或出出于国家家利益的的考虑，采购者者可直接接向服务务提供者者征求建建议。邀邀请建议议书中一一般应载载明采购购者的名名称、拟拟采购的的服务性性质、特特点及时时间、价价格的表表达方式式、提交交建议书书的方式式、地点点和截止止日期，中选标标准，评评审标准准及程序序等。在评选程程序上，根据拟拟采购的的服务性性质和在在评选过过程中拟拟考虑的的主要因因素，特特别是采采购者是是否希望望同服务务提供者者举行谈谈判，有有三种程程序可供供选择。有一种种是不通通过谈判判的评选选程序，适用于于属于标标准性质质的服务务采购，不需要要很高的的个人技技术和专专门知识识，采购购中

26、主要要考虑的的是价格格而不是是服务提提供者的的个人能能力。采采购者应应按照邀邀请建议议书中列列明的标标准、相相对比重重及应用用方式对对每份建建议书进进行比较较，并将将合同授授予报价价最低的的建议书书或根据据评标标标准取得得最佳综综合评价价的建议议书。第第二种是是通过同同时谈判判的评选选程序，适用于于性质复复杂的、较注重重服务者者个人技技术和专专门知识识的服务务采购。采购者者可以较较早地与与服务提提供者进进行谈判判，允许许其对所所提建议议作出修修改，并并在谈判判结束后后请所有有未被淘淘汰的在在某一规规定日期期前提出出“最佳和和最后建建议”。然后后按照原原先公开开的评价价标准、方式进进行评估估和比

27、较较，确定定中选的的建议书书。第三三种是通通过顺序序谈判的的评选程程序，在在智力型型服务采采购中使使用最广广，特别别是建筑筑和工程程设计中中最宜于于采用。在这种种程序中中，采购购者规定定一个技技术和质质量方面面的级限限，据此此评定得得分在级级限以上上的那些些建议书书的等级级，然后后根据评评分与得得分最高高的服务务提供者者进行谈谈判，直直至同其其中之一一缔结采采购合同同。在这这种程序序中，有有一个地地方特别别值得注注意，那那就是采采购实体体不得同同已终断断谈判的的服务提提供者重重开谈判判，以免免造成不不必要的的延误及及滋生腐腐败。最近，国国家体育育总局对对所有奥奥运会项项目的国国家队运运动员试试

28、行伤残残保险，并与中中保人寿寿保险有有限公司司签订了了合同。采用的的就是类类似于征征求建议议书的方方式，即即由包括括中保在在内的各各保险公公司提出出承保方方案，国国家体育育总局进进行研究究和论证证，最终终接受了了中保人人寿保险险有限公公司的险险种设计计方案，并确定定其为国国家队运运动员伤伤残保险险的承保保公司。二、两阶阶段招标标这种方式式主要适适用于下下述服务务采购：(1)不能确确定服务务特点的的采购；(2)由于服服务的性性质，采采购者必必须与服服务提供供者进行行谈判；(3)采购者者为签订订一项研研究、实实验、调调查或开开发工作作的合同同；(44)已采采用招标标程序，但没有有人投标标或采购购者

29、拒绝绝了全部部投标，即使再再进行新新的招标标程序也也不太可可能产生生采购合合同。在两阶段段招标的的第一阶阶段，采采购者可可在招标标文件中中要求服服务提供供者提交交列明其其建议但但不列投投标价格格的初步步投标书书，并与与符合条条件的投投标商就就其投标标的任何何方面进进行谈判判。在第第二阶段段，采购购者邀请请投标尚尚未被拒拒绝的服服务提供供者提出出列明价价格的最最后投标标(不愿愿提出最最后投标标的服务务提供者者可退出出投标过过程且不不丧失投投标担保保。这样样做是为为了保护护投标商商的利益益，因为为在第一一阶段提提交投标标截止日日期前，投标商商不可能能知道技技术规范范将在第第二阶段段出现哪哪些变化化

30、)，采采购者根根据一般般的招标标程序进进行评审审和比较较，以确确定符合合招标文文件规定定的中选选投标。两阶段招招标的特特点在于于：在第第一阶段段给予了了采购者者相当大大的灵活活性，使使其可通通过谈判判与服务务提供者者达成有有关拟采采购服务务的规范范和规格格；在第第二阶段段，采购购者可充充分利用用招标程程序的高高度客观观性和竞竞争性，选定合合适的中中标者。三、竞争争性谈判判这种方式式的适用用条件与与两阶段段招标、征求建建议书基基本相同同，也就就是说，凡适用用两阶段段招标和和征求建建议书的的采购均均可通过过竞争性性谈判进进行。但但是，在在以下几几种情况况下采用用竞争性性谈判来来缔结合合同最为为适宜

31、，(1)急需得得到某种种服务，采用招招标程序序因不切切实际而而不可行行，条件件是此种种紧迫情情况并非非因采购购者办事事拖拉所所致；(2)由由于发生生灾难性性事件而而急需得得到某种种服务，采用其其他方式式因耗时时太久而而不可行行；(33)所涉涉服务或或风险的的性质不不允许事事先作出出总体定定价；(4)由由于技术术或艺术术的原因因，或由由于保护护专属权权的原因因，服务务只能由由特定的的提供者者提供；(5)原合同同的履行行以需要要提供某某种补充充服务(价值不不得超过过主合同同的500%)为为前提，这种补补充服务务不可能能从技术术上或经经济上与与主合同同分开，且为完完成主合合同所绝绝对必需需，故补补充

32、合同同给予提提供主合合同服务务的服务务提供者者。在竞争性性谈判中中要注意意以下几几点：(1)参参与谈判判的服务务提供者者的数目目应足够够多，以以确保有有效竞争争(欧盟盟公共服服务指令令规定，参加谈谈判的候候选人数数目不得得少于33人); (22)采购购者必须须将与谈谈判有关关的所有有资料平平等地发发送给参参与谈判判的所有有服务提提供者；(3)谈判应应保密，任何一一方未征征得另一一方同意意不得对对外透露露与谈判判有关的的信息、资料；(4)谈判结结束后，采购者者应要求求剩余的的所有服服务提供供者最迟迟在某一一日期前前提出最最佳和最最后报价价，并在在此基础础上选定定中选者者。与两阶段段招标、征求建建

33、议书相相比，竞竞争性谈谈判有一一定的灵灵活性，但在评评选过程程中的透透明度、竞争性性和客观观性等方方面有一一些欠缺缺，也容容易滋生生行贿等等腐败行行为。四、设计计竞赛设计竞赛赛，指有有关单位位为获得得某项计计划或设设计方案案的使用用权或所所有权而而组织竞竞赛，对对参赛者者提交的的方案进进行比较较，并与与优胜者者签订合合同的一一种程序序。主要要用于地地区规划划、城市市规划、建筑结结构、土土木工程程或数据据处理等等方面。根据欧欧盟公共共服务指指令规定定，凡竞竞赛奖金金和向参参与者付付款的总总金额不不少于220万欧欧洲货币币单位的的设计竞竞赛，都都要适用用指令。在设计竞竞赛程序序中应注注意以下下几点

34、：(1)一般都都设立奖奖金，对对最终选选定的方方案给予予奖励，但一般般也对落落选的参参赛者给给予一定定的金钱钱补偿；(2)意欲开开展设计计竞赛的的单位应应通过通通告(应应附有工工程说明明、收受受方案的的截止日日期、参参赛者预预计人数数、评审审办法、奖金数数额等内内容)的的形式表表明自己己的意图图，使对对竞赛感感兴趣的的人都可可参加，并制定定可为参参赛方接接受的竞竞赛规则则；(33)可通通过邀请请的方式式限制参参赛的人人数，但但在确定定参赛人人员时必必须透明明、公平平，而且且应邀参参加的人人数应足足以确保保竞争；(4)优胜方方案应由由评比委委员会选选出，委委员会根根据组织织者制定定的标准准对每个

35、个参赛者者提交的的方案进进行比较较。评比比委员会会拥有作作出决定定或发表表意见的的自主权权。(55)评比比委员会会由独立立于参赛赛者的自自然人组组成，在在要求参参赛者须须具备特特定专业业资格的的情况下下，至少少13的的委员也也须具备备同等或或相应的的资格。设计竞赛赛在我国国运用得得比较广广泛，其其中最典典型的例例子就是是国家大大剧院的的设计竞竞赛。中中国国家家大剧院院是中国国最高表表演艺术术中心，其设计计必须富富有鲜明明个性，表现出出既具有有民族文文化特色色又有时时代精神神。为了了达到这这个目标标，国家家大剧院院业主委委员会组组织了设设计竞赛赛活动，第一轮轮共有444家中中外设计计单位参参加，

36、由由我国内内地、香香港以及及国外的的11名名建筑规规划名师师组成的的评委会会对他们们提交的的方案进进行了评评审，并并开放给给社会各各界群众众广泛征征求意见见，最后后选出由由法国巴巴黎机场场公司、德国HHPP国国际建筑筑设计有有限公司司等5个个设计单单位的55个方案案。他们们将与业业主委员员会另外外邀请的的4家设设计单位位一起进进入第二二轮竞赛赛，预计计第二轮轮将于明明年开始始进行。我们期期待着一一个能够够展现新新中国面面貌、反反映建筑筑未来发发展方向向的高水水准的方方案的问问世。五、聘用用服务专专家聘请专家家提供服服务，主主要指雇雇佣方通通过一定定的程序序聘请专专家提供供咨询、可行性性研究、工

37、程与与设计、项目执执行监理理、管理理等方面面的技术术或专门门服务。咨询服服务是针针对特定定的项目目或主题题，就计计划、工工程设计计、建筑筑、运营营、管理理、检验验、试验验或质量量控制等等方面提提供咨询询意见；可行性性研究是是为具体体的项目目是否继继续下去去做决策策而提供供信息和和依据而而进行的的研究；工程设设计包括括勘查、测量、调查、初步设设计、造造价估算算以及在在此基础础上拟定定计划、设计、施工图图纸、费费用估算算、标的的分包等等；项目目执行监监理是指指在项目目执行过过程中所所提供的的招标咨咨询服务务、制造造监理服服务和建建筑监理理服务，招标咨咨询包括括对招标标提供建建议、分分析标书书、提出

38、出中标建建议、拟拟定合同同文本，制造监监理包括括审查机机械加工工图及安安装图、定期访访问制造造厂以检检查进度度、材料料质量及及制造工工艺、查查看性能能等，建建筑监理理包括检检查现场场工作、核实承承包商的的工作数数量和质质量、下下达工作作变更或或校正缺缺陷的指指令等；管理服服务指为为改进企企业运营营而提供供的专门门服务，包括市市场调研研、生产产管理、存货管管理、销销售管理理、机构构调整、人员培培训和技技术转移移等方面面。聘用服务务专家一一般要履履行以下下几道手手续：(1)雇雇佣方发发布通告告，邀请请所有对对提供服服务感兴兴趣的人人表达其其意愿。(2)所有对对通告作作出反应应并表示示有兴趣趣提供服

39、服务的服服务专家家，将被被要求填填写包括括本人情情况、能能力和经经验等内内容的申申请表。(2)雇佣方方成立由由数目为为单数的的委员组组成的评评选委员员会(其其中必须须有熟悉悉所提供供服务特特点的技技术委员员)，对对申请者者的情况况进行评评价，并并列出拟拟邀请其其提出建建议的服服务专家家的名单单。(44)雇佣佣方邀请请名单上上的服务务专家提提出建议议。邀请请信应包包括任务务的简要要说明、背景情情况、职职责范围围、邀请请者的数数目、提提交建议议的截止止时间和和方式等等内容；服务专专家提交交的建议议中应包包括本人人能力和和经验、业绩、所建议议的技术术和对要要做工作作的讨论论、工作作计划和和日程表表、

40、人员员安排等等。(55)评选选委员会会先对服服务专家家提出的的技术建建议进行行评审，并依据据事先确确定的标标准对所所有建议议进行排排队。服服务专家家的资质质、经验验、建议议的工作作方法等等在评价价标准中中占有相相当的比比重。(6)雇雇佣方与与技术建建议排名名第一的的服务专专家进行行财务谈谈判，讨讨论并最最终确定定服务范范围、工工作方法法和计划划、雇佣佣方提供供的辅助助服务以以及财务务条款和和合同内内容等。若在一一定时间间内不能能达成协协议，雇雇佣方应应邀请排排名第二二的专家家进行谈谈判，依依次类推推，直到到谈判成成功缔结结合同为为止。在某些情情况下，可以采采用简化化的程序序来选择择个体服服务者

41、，雇佣者者可拟定定一个由由3-55个具有有已知专专长和能能力的候候选人名名单，打打电话或或发传真真征询他他们对承承担这项项工作的的兴趣和和可能性性，请有有兴趣且且有可能能者提供供他们的的最新简简历并表表明他们们的收费费标准，将现有有的候选选人排队队并与其其就财务务问题进进行谈判判。 HYPERLINK l s#s 第三章 科技项项目的招招标科学技术术是人类类智力劳劳动的产产物，在在市场经经济条件件下，同同样具有有价值和和使用价价值，并并作为独独立的知知识形态态商品，成为人人们交易易的对象象。随着着知识经经济时代代的到来来，科学学技术的的商品属属性愈发发显现出出其理要要作用，作为一一个国家家来讲

42、，只有掌掌握了科科技优势势，才会会有经济济优势和和政治优优势，才才会有综综合国力力的提高高；作为为一个企企业来讲讲，只有有掌握了了先进的的科技成成果，特特别是高高新技术术成果，才能在在激烈的的市场竞竞争中立立于不败败之地，赢得更更高的利利润。正因为如如此，招招标投资资标制做做为市场场经济条条件下一一种重要要的采购购及竞争争手段，在科学学技术的的研究开开发及成成果推广广中也越越来越多多地为人人们所采采用。长长期以来来，我国国的科技技工作主主要是依依靠计划划和行政政的手段段来进行行管理和和调整。从科研研课题的的确定，到研究究开发、试验生生产直至至推广应应用，都都是由国国家指令令性计划划安排。国家用

43、用于发展展科学技技术事业业特别是是科研项项目的经经费，主主要来自自于财政政拨款，并且通通过指令令性计划划的方式式来确定定经费的的投向和和分配。科研项项目及其其经费的的确定，往往是是采用自自上而下下或自下下而上的的封闭方方式，这这一做法法在计划划经济体体制下曾曾经发挥挥了重大大的作用用，但已已不再适适应当前前市场经经济体制制的要求求。科研研单位缺缺乏竞争争意识和和风险意意识，上上级行政政主管部部门鼓励励联合多多于鼓励励竞争，不是择择优支持持，因此此不仅在在决策上上具有一一定的盲盲目性，而且在在具体实实施过程程中，还还存在着着项目重重复、部部门分割割、投入入分散、信息闭闭塞、人人情照顾顾等等弊弊端

44、，使使有限的的科技资资源难以以发挥最最优的功功效。为为此，119855年3月月13日日中共共中央关关于科学学技术体体制改革革的决定定针对对这一问问题，明明确规定定：“对列入入中央和和地方计计划的重重大科学学技术研研究、开开发项目目和重点点实验室室、试验验基地的的建设项项目，分分别由中中央财政政和地方方财政拨拨款。计计划管理理也要利利用经济济杠杆，尊重价价值规律律，并逐逐步试行行面向社社会公开开招标和和签订承承包合同同的管理理方法”. 119955年5月月6日中共中中央、国国务院关关于加速速科技进进步的决决定也也规定：“要在科科技工作作的运行行和管理理中引入入竞争机机制。国国家以及及行业、地方的

45、的科研任任务实行行公开竞竞争，通通过公开开招标选选择承担担单位”. 119966年9月月15日日，国国务院关关于“九五”期间深深化科技技体制改改革的决决定规规定：“要选择择一批对对国民经经济发展展有重大大带动作作用、拥拥有一定定基础和和优势、能增强强我国综综合国力力的重大大项目，采取竞竞争招标标的方式式，组织织和推动动科研机机构、高高等学校校、企业业，集中中力量，联合攻攻关”, “科技计计划项目目主要实实行招标标制，面面向社会会公开招招标，保保证立项项的科学学性和竞竞标的公公开、公公正性”. 在有关政政策文件件的推动动下，目目前，科科技项目目的招标标制已在在科技领领域进行行了有益益的实践践。1

46、9985年年在北京京举办的的首届全全国交易易会上，就出现现了“技术难难题招标标”专栏，19996年44月，国国家科委委首次对对国家重重大科技技产业工工程项目目“高清晰晰度电视视功能样样机研究究开发工工程项目目”实行公公开招标标。19997年年5月，由国家家科委组组织的另另一个国国家重大大科技产产业项目目-“工厂化化高效农农业示范范工程”中166项共性性关键技技术和有有重大价价值的研研究开发发课题向向全国公公开招标标。19996年年6月117日，国家科科委印发发“九五”国家科科技攻关关任务招招标投标标暂行管管理办法法。这这一系列列的科技技项目招招标投标标活动，不仅意意味着科科技计划划管理体体制改

47、革革的深入入，也将将使科技技创新机机制充满满了竞争争和活力力。一、科技技项目实实行招标标的意义义目前，政政府财政政中的科科技投入入，仍在在整个科科技投入入中占有有相当大大的比例例。国家家财政每每年对科科技的投投入占财财政支出出近5%，中央央财政对对科技的的投入达达财政支支出的110%以以上，119933年，国国家科技技投入中中央财政政拨款额额为255.611亿元；19994年为为2688.255亿元；19995年为为3011.888亿元。由国家家科委实实施的国国家“8633”计划，19887年以以来财政政拨款额额为244.5亿亿元。国国家科技技攻关计计划由国国家科委委负责部部分的财财政拨款款额

48、，“八五”期间为为13.89亿亿元。“九五”期间计计划拨款款22亿亿-255亿元。此外，国务院院其他主主管部门门、军工工科研管管理部门门、地方方各级人人民政府府、国有有企事业业单位等等，也对对科研项项目的研研究开发发活动投投入了大大量的资资金。目目前，全全国研究究开发经经费总额额约占国国内生产产总值的的0.55%左右右，尽管管这一比比例远远远低于许许多发达达国家，且远不不能适应应我国科科技事业业发展需需要，但但科技技进步法法已明明确将采采取法律律措施逐逐步增加加科技投投入。如如何更好好地使用用好这些些科技投投入，以以最低的的投入获获得最优优的成果果，促进进科技进进步，就就成为摆摆在我们们科技管

49、管理工作作者面前前的重要要问题。旧体制制下的种种种弊端端是难以以实现这这种最优优化目的的的，也也是与社社会主义义市场经经济体制制不相容容的。119855年以来来，中共共中央、国务院院确定科科研项目目实行招招标制的的政策无无疑是正正确的选选择。但但由于体体制上的的限制、认识上上的差异异、观念念上的陈陈旧以及及实施操操作中的的法律依依据不足足等原因因，招标标投标制制的施行行在科技技领域中中仍进展展缓慢。另一方面面，随着着社会主主义市场场经济体体制的逐逐步完善善，企业业的竞争争意识也也将进一一步增强强。科学学技术是是第一生生产力，经济的的竞争实实质上是是科技的的竞争，这是无无数竞争争实例不不断证明明

50、的基本本论断。目前，我国企企业特别别是大中中型国有有企业的的科技意意识及吸吸纳技术术的能力力相对较较弱，科科技与经经济的结结合不紧紧密，企企业的科科技投入入较少。可以断断言，随随着竞争争的加剧剧，企业业必然会会花更大大的投入入用于技技术创新新，购买买先进技技术和聘聘用优秀秀人才。由于我我国多数数企业的的技术开开发和创创新能力力较弱，这一需需求必然然要由社社会予以以满足，而不能能仅仅通通过自己己开发来来解决。这一面面向社会会的技术术采购，招标就就会成为为最佳的的选择方方式。企企业将会会从自身身的利益益考虑，选择招招标方式式，以最最少的投投入，选选择最好好的成果果，提高高自身的的创新和和竞争能能力

51、。科技项目目实行招招标制，其意义义和作用用至少可可以体现现在以下下几个方方面：1有利利于推动动“稳住一一头，放放开一片片”的科技技体制改改革措施施的贯彻彻落实，在科技技领域建建立公平平竞争、优胜劣劣汰的新新机制。我国现现有县级级以上独独立科研研机构557000多家，在旧体体制的管管理下，机构重重叠，人人员臃肿肿，效率率低下，必须进进行彻底底的结构构调整、机制转转变。这这就要求求以国家家投入保保留少数数精干、高效的的科技力力量，从从事基础础研究和和应用基基础研究究，高科科技研究究以及重重大工程程建设项项目研究究、重大大科技攻攻关项目目研究和和重点社社会公益益性研究究，而对对大多数数技术开开发型机

52、机构，则则要向企企业化转转制，面面向市场场，独立立发展，进入经经济、长长入经济济。而这这一巨大大的改革革工程，仅靠行行政的手手段是不不可能实实现的，必需运运用经济济手段，以利益益牵引，以竞争争为推动动，保证证一流的的科研机机构和科科技人才才能以招招标投标标方式，通过竞竞争争取取到经费费和项目目，增强强自身实实力，得得以“稳住”；而对对实力较较差的科科研机构构，在行行政上“断奶”后，在在市场中中又缺乏乏竞争力力，则自自然被淘淘汰。2有利利于打破破科研领领域的地地方保护护主义和和部门利利益，进进一步开开放科研研市场，为科研研机构和和科技人人员提供供更大的的竞争空空间和舞舞台。目目前，我我国的科科技

53、投入入从总体体上讲，一方面面是少，另一方方面是散散，各部部门、各各地方都都有自己己独立的的、主要要用于本本行业、本地区区的科研研经费，相互之之间予以以封闭。如A省省的科研研机构，即使实实力再强强，也难难以从BB省争取取到由行行政主管管部门支支配的科科研经费费。对科科研机构构来讲，取得课课题和经经费的渠渠道较少少，市场场面不大大。而实实行招标标制，明明确凡由由政府投投入的科科技项目目，必须须面向全全国、面面向全社社会实行行公开招招标，则则对提高高科研机机构的竞竞争实力力，多渠渠道争取取项目和和经费，无疑是是非常有有益的。中国最最大的资资料库下下载3有利利于提高高科技投投入使用用效率，节省开开支，

54、以以最低的的价格获获得最好好的成果果。这一一作用是是由招标标制本身身的特性性决定的的，旧体体制下的的国家科科技计划划项目的的确定，带有较较大的主主观性和和随意性性，忽高高忽低，缺乏市市场竞争争的衡量量。主管管部门可可支配的的经费多多时，给给项目的的经费就就多；经经费少时时，多大大的课题题也必须须克服困困难。项项目申请请时，“申请单单位多要要，审批批单位必必砍”已成为为常识。因此，经费多多时浪费费极大，经费少少时则“偷工减减料”，影响响科研质质量。实实行招标标制则可可以避免免这一问问题，引引入竞争争机制，通过市市场确定定合理的的科研费费用。4有利利于国家家和社会会对科技技投入的的监督，增加科科技

55、计划划管理的的透明度度，防范范科研项项目管理理中产生生的不正正之风和和腐败现现象，避避免不必必要的行行政干预预和长官官意志。招标制制的一个个重要原原则就是是“公开”，这一一原则的的应用，就要求求招标者者、投标标者的行行为都应应当是公公开的，受到社社会的监监督，受受到法律律的规范范，否则则将会承承担一定定的法律律后果。而不再再是像以以往那样样拉关系系、走后后门、跑跑项目，可有效效防范项项目申请请和管理理中的腐腐败现象象。5有利利于促进进科技信信息的交交流，避避免不必必要的重重复研究究，提高高科研效效率。由由于科研研经费多多分散掌掌握于各各行政部部门，各各部门可可按自己己的要求求使用和和管理，难免

56、造造成课题题设置重重复、科科研信息息闭塞的的现象。实行招招标制，贯彻公公开原则则，招标标与投标标的相关关信息都都向社会会公开，就可极极大地减减少重复复与封闭闭，提高高科技投投入的整整体社会会效益。6有利利于调动动广大科科技工作作者的积积极性和和创造性性，更好好地面向向市场，并加速速科技成成果的转转化。随随着市场场经济体体制的建建立，市市场竞争争意识也也会逐步步加强，这一观观念也应应当为广广大科研研机构和和科技人人员所接接受，自自觉参与与市场竞竞争和科科研竞争争，充分分发挥自自己的聪聪明才智智，求得得发展，并使自自己研究究开发的的科研成成果尽快快转化为为生产力力，为市市场所承承认，从从而带来来更

57、好的的经济效效益。二、科技技项目招招标的种种类和范范围目前，我我国的科科技项目目招标总总体上来来讲，还还处于无无法可依依的状态态，什么么项目实实行招标标或如何何招标，尚带有有很大的的随意性性，没有有形成制制度化、规范化化。以“九五”国家科科技攻关关计划为为例，该该计划分分项目、课题、专题三三个管理理层次，专题承承担单位位原则上上通过招招标确定定，但由由于议标标的方式式过多，使这一一招标并并未形成成很大的的竞争影影响。从从现有的的规定和和实践的的情况来来看，科科技项目目的招标标可以从从不同角角度分为为以下几几种：1从招招标者的的主体上上划分，可分为为政府招招标和企企业招标标。所谓谓政府招招标是指

58、指有关行行政管理理机关为为实现某某种科技技发展的的目的，使用财财政经费费而进行行的招标标活动。而企业业招标则则是指企企业(包包括国有有企业)为实现现特定的的目的或或技术需需求，以以自有资资金而进进行的招招标活动动。2从招招标投标标的内容容上分，又可分分为研究究开发招招标和推推广转化化招标。研究开开发招标标是指招招、投标标方双方方就尚未未掌握的的新技术术、新工工艺、新新材料以以及其系系统的研研究开发发等所进进行的招招标投标标活动，即在招招标活动动进行时时此项技技术是未未知的，尚待研研究开发发的。所所谓推广广转化招招标是指指招、投投标双方方就现有有的特定定技术成成果进行行推广应应用所开开展的招招标

59、投标标活动。19996年55月155日中中华人民民共和国国促进科科技成果果转化法法第88条规定定：“各级人人民政府府组织实实施的重重点科技技成果转转化项目目，可以以由有关关部门组组织公开开招标的的方式实实施转化化。有关关部门应应当对中中标单位位提供招招标时确确定的资资助或者者其他条条件”，这一一规定指指的就是是此类推推广转化化的招标标活动。3从招招标的方方式上分分，可以以分为竞竞争性招招标、有有限竞争争性招标标和议标标三种方方式。竞竞争性招招标是指指招标方方将科研研项目公公开刊登登招标通通告，吸吸引所有有有兴趣趣的单位位参加投投标，并并按法定定程序选选定中标标方的招招标方式式。我们们经常在在有

60、关报报刊上看看到的各各种招标标通告，就属于于此类招招标。有有限竞争争性招标标是指招招标方向向一定数数量的潜潜在投标标方发出出招标邀邀请书，邀请其其参加投投标并按按法定程程序选定定中标方方的招标标方式。议标是是指招标标方向一一定数量量的潜在在投标方方发出投投标的邀邀请书，邀请其其在投标标前参加加谈判，并按法法定程序序选定中中标方的的招标方方式。由由于议标标这种方方式是一一种招标标人与投投标人之之间的谈谈判性招招标，相相比较而而言透明明度不高高，因此此对此方方式的采采用必须须依法予予以严格格的限制制，并在在程序上上加强规规范。4从招招标的法法定条件件来分，可以分分为强制制招标和和自愿招招标。强强制