安法修改课件

1、 安全生产法修正案发布第十二届全国人大常务委员会第十次会议审议通过安全生产法（修正案）决定。新安全生产法2014年8月31日公布。新安全生产法2014年12月1日实施。新安法发布是安全生产法制建设的一大创举。新安法实施将开创安全生产依法治理新纪元。2022/9/6陕西省安全生产协会12022/9/6安全生产法修改要点解读陕西省安全生产协会 张宇光（高工）陕西省安全生产协会22022/9/6主 要 内 容4安法修改背景1235安法修改思路、原则、要求安法修改经过安法修改要点新安法涉及的几个问题陕西省安全生产协会36法律的生命力在于实施2022/9/6事故起数107万起死亡13.9万人重特大事故1

2、28起。经济快速发展安全生产指标持续下降2002年2013年2002年国内生产总值10.2万亿2013年国内生产总值56.88万亿（平均每人6767美元，其中，广东6.2万，江苏5.9万）事故起数30万起死亡6.9万人重特大事故49起。陕西省安全生产协会52022/9/6（一）安全生产形势当前，我们所处的时期：社会经济建设快速发展时期工业化、城镇化高速发展时期社会生产经营建设活动空前活跃时期各类生产经营建设单位迅速发展扩张时期生产经营建设安全与生产矛盾凸显时期安全生产面临空前繁重的任务！陕西省安全生产协会62022/9/6 每天：矿山井下作业人员800万人在建设工地作业人员6000万人在公路机

3、动车上9000万人在铁路火车上600万人在天空飞机上100万人在城市地铁上4000万人在水面船舶上70万人安全生产面临前所未有的压力！陕西省安全生产协会72022/9/6 在党中央国务院的高度重视关心下，在各地区、各部门、各单位和广 大企业的共同努力下，在社会各界的大力支持下，全国安全生产形势呈现持续稳定好转的发展态势。 2006年实现了全国安全形势稳定好转目标； 2010年实现了全国安全形势明显好转目标； 2020年将实现全国安全形势根本好转目标； 陕西省安全生产协会82022/9/6 安全形势依然严峻。 表现为“三大三多二薄弱”。三大：伤亡总量大 指标差距大职业危害大三多：事故总量多重特大

4、事故多安全隐患多二薄弱：安全意识仍然薄弱安全基础仍然薄弱安全生产严峻形势给安全生产立法提出了迫切要求。陕西省安全生产协会102022/9/6 （二）安法修改的必要性 2011年开始安全生产法修订工作。2011年1-6月安全生产工作取得了显著成效，安全生产形势持续稳定好转，实现了四个明显下降。事故总量明显下降。 重大事故明显下降。未发生特大事故。重点行业领域下降。大部分地区下降。7月20日，国务院安委会召开全体会议，分析安全生产形势，充分肯定工作成效，部署下半年工作任务。陕西省安全生产协会122022/9/6安全生产法自2002年11月1日实施以来，对建立安全生产法律体系，完善安全生产监督管理体

5、制，促进生产经营单位提高安全生产保障能力，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全发挥了巨大作用。由于我国正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍然比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题突出，生产安全事故还处于易发多发的高峰期，特别是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产各方项工作亟须进一步加强修改安全生产法，强化依法治理，非常紧迫、非常必要。陕西省安全生产协会142022/9/6一是我国经济社会状况发生深刻变化。现行安法的制定始于上个世纪九十年代，经济发展方式粗放，企业发展问题较多，当时对企业的安全生产条件规定得比较宽松。2002

6、年实施以来， 我国经济平稳较快发展。转变经济发展方式，提高经济发展质量，坚持科学发展、安全发展已成为经济发展的基本要求。 二是我国安全生产情况发生了重大变化。我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段，企业发展冲动强烈，规模快速扩张。安全和发展的矛盾凸显。生产安全事故易发多发。各地区在安全生产实践中创造了许多好经验好做法。陕西省安全生产协会152022/9/6 三是防范遏制重特大生产安全事故任务紧迫。重特大事故时有发生，特别是“7.23”特大铁路交通事故，造成了严重的人员伤亡，社会影响巨大，安全形势严峻。非法违法、违章违规生产经营建设行为屡禁不止。四是把国务院一些列重要文件要求法律化。国务院23号文

7、，40号文等一系列重要文件，提出明确要求， 须进一步法律化制度化。加快行政审批制度改革，要求逐步减少、取消行政审批项目五是安全生产中出现的突出问题亟待解决。安全生产工作中出现了一些新情况、新特点，问题突出。如，坚持安全发展要求，安全监管执法地位，乡镇政府、街道办事处、开发区的安全职责，强化企业安全生产主体责任，加大安全责任追究力度等。陕西省安全生产协会16 二.安法修改思路，原则，要求 （一）修法思路贯彻落实习近平总书记关于发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线和三个必须重要论述。贯彻落实国务院关于加强安全生产的一系列决策部署和国务院（2011）第165次常务会议精神。贯彻落实

8、国务院（23号通知/40号意见）等一系列重要文件精神。2022/9/6陕西省安全生产协会17 推进安全生产工作，预防和减少生产安全事故是目标，落实生产经营单位主体责任是根本，强化政府监管是关键，严格责任追究是保障。修法的总体思路是：完善、创新相关法律制度，重点强化四方面的制度措施：一是强化落实生产经营单位主体责任。解决安全生产责任制、安全生产投入、安全生产管理机构和管理人员作用问题；二是强化政府监管。完善监管措施，加大监管力度，减少行政审批,加强监管监察执法；三是强化安全预防。建立完善事故隐患排查治理制度；四是强化安全生产责任追究。加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度，着力解决 “重典治乱”

9、的问题。2022/9/6陕西省安全生产协会18 修法六项原则四是坚持“强化企业主体责任”的原则。完善生产经营单位的安全生产保障制度措施。五是坚持强化预防治本的原则。强化安全预防和治本措施，加强隐患排查治理，加强安全风险防控。综合治理，打非治违。六是坚持强化安全生产责任追究的原则。强化安全责任追究，加大行政处罚力度，提高非法违法生产成本。重典治乱。2022/9/6陕西省安全生产协会202022/9/6坚持四个进一步（三）修法四项要求国家安监总局高度重视安全生产法的修改工作，多次召开专题会议研究，在总局党组会上，杨栋梁局长提出安法修改四个方面的要求。进一步明确安全生产工作的重要摆位。 进一步强化生

10、产经营单位的主体责任。 进一步明确安全监管职责和加强基层执法力量。 进一步强化安全生产责任追究。 陕西省安全生产协会212022/9/6（四） 安全生产停电停止供应民爆物品等强制性措施研究。 通过对国内外法律关于行政强制措施的研究，提出实施安全生产强制措施的必要性和可行性、实施的途径和办法。 （五）安全生产责任保险制度研究。 研究解决事故抢险救援经费和第三方伤害赔偿问题，减轻政府的压力，同时发挥商业保险对生产经营单位安全生产辅助管理作用（六） 安全生产行政审批制度改革研究按照国务院推进行政审批制度改革的要求，总结各地转变职能，减少行政审批的做法和经验，提出改革的思路和实施意见，与安法做好衔接开

11、展六大课题研究（自选）陕西省安全生产协会232022/9/6去美国、加拿大、英国、德国、澳大利亚、南非、土耳其考察。学习借鉴国外国家安全生产立法经验北京、山西、河北、内蒙、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、福建、上海、重庆 、四川、广东、广西、云南、陕西、甘肃、宁夏十八省市区调研。总结各地安全生产立法经验 （二）开展专题调研考察：21陕西省安全生产协会242011年12月30日，总局完成修改稿报国务院法制办2014年1月15日国务院第36次常务会议讨论通过，提请全国人大常委会审议。2014年2月27日，第十二届全国人大常委会第七次会议一审。2014年7月22日人大法工委召开中外安全生产法制国际研讨会，

12、借鉴国外安全健康立法的经验。2014年8月7日，人大法工委召开安法修正案评估会，对案发修正案可行性进行评估。2014年8月28日，第十二届全国人大常委会第十次会议二审。2014年8月31日第十二届全国人大常委会第十次会议通过发布。2022/9/6陕西省安全生产协会262022/9/6总局煤监局机关各司局、各单位意见 国务院安委会成员单位、相关部门意见 各省、市、自治区政府安委会意见各省市区安监、煤监机构意见中央企业、大中小各类企业意见网上征求社会界的意见征 求意 见 （四）广泛征求意见：陕西省安全生产协会272022/9/6（三）建立十项法律制度 （二）增加完善十七项法律规定（四）创新强化十项

13、法律规定 四、修法要点 （一）六个重大变化陕西省安全生产协会282022/9/61.立法思路。坚持科学发展安全发展3.调整范围。全社会安全生产基础法 各行各业的法律规范4.强化预防治本。重在预防，关键在治本5.强化企业主体责任。负责人/管理人责任6.加大安全责任追究和处罚力度重 大变 化 （一）六个重大变化：2.立法理念。强化以人为本、生命至上陕西省安全生产协会30 （二）增加完善十七项法律规定1.完善了安全生产方针和安全生产工作机制。（第3条）2.完善工会组织对安全生产工作监督职责。（第7条）3.增加安全生产规划并与城乡规划项衔接的规定（第8条）4.增加协会组织工作定位的规定（第12条）5.

14、增加生产经营单位提取使用安全费用的规定。（第20条）6.完善生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责。（第21-23条）7.完善了生产经营单位的安全生产教育和培训规定。（第25条）8.增加了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者权利义务的规定。（第30、31条）9.完善了建设项目“三同时”规定。2022/9/6陕西省安全生产协会3110.完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定。（第34条）11.增加了安全生产工艺设备淘汰目录的规定。（第35条）12.完善了危险作业安全管理的规定。（第40条）13.完善了生产经营项目、场所发包租赁规定。（第46条）14.完善了对危险物品查

15、封扣押的规定。（第62条）15.增加了事故应急救援基地、队伍、预案演练、配备应急救援装备和物资的规定。（第76-78条）16.完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定。（第83条 17.增加有关部门制定重大隐患判定标准的规定。（113条）2022/9/6陕西省安全生产协会32 （三）建立10项法律制度1.建立事故隐患排查治理制度。（第38条）2.建立重大事故隐患治理督办制度。（第38条）3.建立重大事故隐患越级报告制度。（第43条）4.建立推进安全生产标准化建设制度。（第4条）5.建立推行注册安全工程师制度。（第24条）6.建立推进安全生产责任保险制度。（第48条）7.建立依法实施停电停供民

16、用爆炸物品强制措施制度。（第67条）8.建立严重违法行为公告和通报制度。（第75条）9.建立分级分类监管和执法计划制度。（第59条）10.建立高危企业安全管理人员任免告知制度。（第23条）2022/9/6陕西省安全生产协会332022/9/6 （四）创新强化10项法律规定1.强化以人为本，坚持安全发展。（第3条）2.强化各级政府建立健全安全生产协调机制。（第8条）3.强化“三个必须”，明确有关部门的安全监管职责。（第9条）4.强化安全监管部门的执法地位。（第62条）5.强化乡镇人民政府以及街道办事处、开发区安全生产监管职责。（第8条）6.强化和落实生产经营单位的主体责任。（第3条）7.强化了安

17、全监管人员的职责。（第87条）8.强化了应急救援措施的规定。（第88条）陕西省安全生产协会349.强化了对生产经营单位的处罚（1）强化提高对事故企业的处罚。（第109条）（2）强化了对拒不执行采取措施消除事故隐患的处罚。（第99条） （3）强化了生产经营单位拒绝阻碍监督检查的处罚。（第105条）（4） 强化了对未开展建设项目三同时和安全评价的处罚。（第95条）（5）强化了危险物品擅自使用和处置的处罚。（第97条）2022/9/6陕西省安全生产协会3510.强化生产经营单位主要负责人和安全管理人员的责任追究和处罚。（1）强化了事故企业主要负责人终身行业禁入。（第91条） （2）强化对事故企业主要

18、负责人的处罚。（第92条）（3）强化了企业主要负责人对事故抢救不力的处罚。（第106条）（4）强化了安全管理人员的责任追究。 （第93条）2022/9/6陕西省安全生产协会362022/9/6 五、新安发涉及的几个问题（一）关于几个名词解释1.生产安全事故：生产经营单位在生产经营建设活动中发生的，造成人身伤亡（包括急性工业中毒）或者直接经济损失的事故。2. 生产经营活动： 指与生产经营建设有关的活动。既涵盖生产生产经营建设主体活动，也涵盖为生产经营建设活动服务的辅助性活动。 既包括合法的生产经营建设活动，也包括非法违法的生产经营建设活动。陕西省安全生产协会372022/9/63.生产经营单位：

19、指从事生产经营建设活动的基本单位，既包括企业法人，也包括不具有企业法人资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人等其他生产经营单位。4. 生产经营单位主要负责人：指有生产经营决策权的企业董事长或总经理等企业法人，有些企业为实际控制人、实际出资人。 集团公司及实体企业的负责人认定问题需要进一步研究。陕西省安全生产协会382022/9/6（二）关于强化安全预防问题新安法全面强化安全预防的规定。重点解决：重事后处置轻事前范防的问题。重事故救援轻事故预防的问题。重事故查处轻事故预防的问题。加快调整：工作思路：从重事后处置调整到重事前范防上来。工作重心：用事故抢险救援的力度来加强事故预防。工作重点

20、：用事故查处的精力来加强事故预防。监管方式：研究应对新情况解决新问题：衡量监管能力和水平标准。坚持做到“四个对待”：反映安全预防工作重要标志。陕西省安全生产协会392022/9/6 （三）关于本质安全问题打造本质安全是治本之策。本质安全是安全的最佳境界,是安全生产始终追求的目标。实例：上个世纪90年代发生一起空难事故，分析事故原因，采取措施，采用了左右两个不同的插销标准。避免了操作中可能出现的失误。从此杜绝了此类事故的再次发生。本质安全是立足于客观层面，注重解决硬件问题，有效杜绝主观失误，这就是本质安全。安全生产就是要努力打造本质安全。陕西省安全生产协会402022/9/6 （四）关于安全制度

21、建设问题新安法大力加强和创新制度建设。制度建设是带有根本性的问题。制度的力量强大，制度措施对于解决实际问题至关重要。几个实例：1. 降落伞安全系数达到了100%。2.海运犯人死亡率降到了最低。3.公路客运的限时制度。4.绿化种树保活制度。建立完善各项制度措施是安全生产工作的重要任务。陕西省安全生产协会412022/9/6（五）关于强化业主和从业人员的安全责任问题国务院23号文明确：加强生产经营单位负责人安全责任，并进行处罚。新安法规定：强化生产经营单位主要负责人的责任。同时加大对主要负责人的处罚力度。国外的法律明确规定：强化业主和从业人员的安全责任。企业业主对安全生产全面负责，从业人员对自己的

22、安全行为负责。新安法开始起步，但全面加强从业人员的安全责任，尚需进一步研究。留给下次修法。陕西省安全生产协会422022/9/6（六）关于引入社会第三方参与安全管理问题综合安全监管：对本级政府相关部门指导、协调。对下一级政府监督、检查。行业安全监管：坚持三个必须的原则：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。在行业管理的同时，实施行业安全监管，专业安全监管。企业安全管理：依照法律法规、规章制度和操作规程，加强企业安全管理。规范从业人员的安全行为。社会第三方辅助管理：国外通行做法：建立社会第三方参与安全管理工作机制。引入保险机构等参与辅助管理，为企业提供安全生产管理服务。 安法

23、修改迈出了第一步，未来立法尚需加强研究。陕西省安全生产协会432022/9/6陕西省安全生产协会44六、法律的生命力在于实施 安法开始修改时，国家总局就提出了三项原则，“适当细化”是其中之一，其目的是提高可操作性。 安全生产涉及面宽，全国各地情况又有很大区别，仍有不少条款使用较原则的表述，实践是法律的基础，需要各地各有关单位在实施中结合实际情况研究细化。2022/9/6陕西省安全生产协会45 下列条款希望生产经营单位在实施过程中研究创新，使法律能够得到更好地落实： 1第12条 新增条款，明确了协会组织与生产经营单位之间的关系及自律。第13条 新增一款明确了责任。一方面如何促进协会组织的发展；另

24、一方面如何依据新条款界定责任。（22号令；50号令修改）2022/9/6陕西省安全生产协会462第20条 有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件 。2012年2月，财政部和安监总局联合下文（财企201216号）对适用范围、标准和使用都提出要求，并提出“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则。* 高瓦斯煤矿每吨30元；尾矿库入库尾矿每吨1-1.5元；建设工程造价1.5%-2.5%。*文件中确定了适用范围，并在26条明确优先用于安监部门提出的整改、标准要求；监督管理。 2022/9/6陕西省安全生产协会473第31条 高危行业的安全设施竣工验收改为建设

25、单位负责，最后又加了一款，由安监部门监督核查。 2022/9/6陕西省安全生产协会484第38条关于隐患排查治理制度。既对生产经营单位提出要求（如实记录，向从业人员通报），又增加安监部门的职责（建立健全重大事故隐患治理督办制度）。 第87条 发现重大事故隐患，不依法及时处理，安监人员要受到法律责任追究。2022/9/6陕西省安全生产协会495第62条赋予安监部门查封、扣押的权利，并依法作出处理决定。第67条赋予安监部门停电、停供爆炸物品的权利。行政强制法对实施行政强制措施有十条规定，对查封、扣押专门有一节。 2022/9/6陕西省安全生产协会506第75条安监部门应当建立安全生产违法行为信息库，对违法行为情节严重的可以向社会公示，并可以通报行业、投资、国土、证券、金融机构、部门。 2022/9/6陕西省安全生产协会517第80条危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼企业、城市轨道交通运营企业、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。 2022/9/6陕西省安全生产协会52需要调研修订的主要法律法规矿