社会工作行政组织

1、社会工作行政组织社会工作行政组织泛指一切从事社会工作服务的组织。任何社会工作行政计划和行政决策的实施都依赖于一定的行政组织来开展。本节主要介绍社会工作行政组织的含义与特征、结构与类型、运作与发展以及行政组织的沟通与协调等内容。社会工作行政组织的运作过程表现为权力的行使过程。遵循行政组织的沟通与协调原则，灵活运用有关方法，对于社会工作行政组织的运作与发展具有重要的意义。1.行政组织的含义与特征社会工作行政决策与计划的制订与实施必须依靠社会工作行政组织来推行。社会工作行政组织的结构形态和运行机制是否合理与高效，是影响社会工作行政效率高低的最主要因素。社会工作行政组织（administrative

2、organizations about social work）泛指一切从事社会工作服务的组织，是整个社会系统中一个特殊的系统，是国家公共行政组织中一个极为重要的组成部分，它根据宪法和法律，将专业的人员和若干部门，按特定的结构形式组合起来，并依法对社会工作服务进行管理。其目的在于分工与合作，分层负责，以有效地发挥专业服务人员的实际功效，并为民众提供所需的服务。社会工作行政组织除了具有一般行政组织的特点外还有自身的独特特点，即社会工作行政组织所从事的一切活动均与人们的福利需求密切相关，其活动的结果应当是受服务者行为的改变和社会福利的获得。但由于没有一个统一的、标准的社会工作行政体制，社会服务在不

3、同国家或地区，不论在机构名称、组织结构、职业范围、计划或实务等方面都有所不同，因而不可能也没有必要去建立一个统一的行政体制。各国社会工作行政体制的有效性，正在于其独特性和适应性上，以满足不同组织、机构和个人的社会福利多元化的需求。2.社会行政组织的结构行政组织的结构是指行政组织中各部门及其层次之间所建立的一种相互关联的模式。结构是组织的基本属性，任何承担特定职能的行政组织都有一定的组织结构。社会工作行政组织的结构则包括纵向结构与横向结构两方面。（1）行政组织的纵向结构纵向结构又称组织的层级化。行政组织的纵向结构指的是行政组织的纵向分工，是行政组织内部各层级之间的纵向等级模式。换句话说，即在行政

4、组织内部按照层级关系，设立若干层次，上下层之间构成领导与被领导的垂直关系。具体表现为一是不同层次的行政机关上下级的主从关系;二是同一行政机关内设置的各行政组织之间的上下级关系。行政组织的纵向结构的基本问题是确立各层级之间的隶属关系。要解决这个问题，必须处理好行政层次与行政幅度两个因素。行政层次指的是行政组织中的层级数目。按层级关系组建的行政组织被划分为若干层次，形成一个等级分明的金字塔结构，处在塔尖的行政高层通过一个等级垂直链控制着整个行政组织体系。一般来讲，纵向结构的等级层次有四个，即高、中、低、基层。组织的高层负责总目标、方针政策的制定;中层负责分目标的制定，执行上层决策，协调下层活动;低

5、层负责完成上级的决定，协调关系;基层组织负责落实上级决定和政策。层级化的主要问题是行政层次的数目。如果层次过多，既造成人力、物力、财力的浪费，又影响整个行政管理的运营，从而降低行政效率，滋生官僚主义。当然，这并不是提倡层次越少越好，而应本着精简、效率的原则，以取得最佳的行政效能为尺度，合理设置行政层次。行政幅度又称行政控制幅度，指的是一个层次的行政机构或一位行政领导所能直接、有效控制的下级机构或人员的数目。科学的行政幅度没有统一的标准。其宽窄与以下四个因素有关1）行政层次。在一个特定的组织内行政幅度与行政层次成反比关系，行政层次越多，则每一行政机构的行政幅度就会增大。2）组织内权责划分程度。权

6、责明确，监督范围就可以扩大;权责不清，则行政幅度相应会减小。3）组织成员的素质。如果成员受过良好训练，有良好的判断力和创造力，行政幅度可适当增宽。4）组织机构的合理化程度以及物资设备和技术传送的先进程度也影响行政幅度的宽窄。（2）行政组织的横向结构行政组织的横向结构又称行政组织的部门化。指行政组织的横向分工，是行政组织内同级行政机构之间以及内部各同级部门之间平衡分工、相互合作与协调的关系模式。横向分工的形成是由于行政工作的日益复杂、行政组织的日趋庞大造成的。行政组织的横向结构，可以按照不同的角度和标准进行划分，主要有以下几种划分方式1）按地域划分。区域划分是根据政治、经济、文化、人口、环境、历

7、史等不同因素划分行政区域，组成不同层次的行政组织。如我国全国划分为若干个省（自治区、直辖市）、市;省（自治区、直辖市）划分为若干个县、乡（自治县、旗）;市划分为若干个区等。2）按管理职能划分。职能划分是将政府在一定时期内负有的职责和功能进行组合分解，组成若干个职能部门承担各种专业职能。每级政府可划分出综合部门、职能部门和直属部门。如我国的国务院办公厅是综合部门，各部委是职能部门，统计局等是直属部门。这些部门之间地位平等，不存在隶属关系。3）按管理程序划分。程序划分是根据行政管理流程的需要，将管理的各个环节划分开来，交由各个部门掌握，如决策、执行、信息、监督、辅助等部门。程序划分使得各环节职责明

8、确，分工清晰，效率较高，但运用不当，也会导致技术官僚主义倾向。行政组织的部门化是层级化的基础，有利于整体分工与协作，突出管理专业化、程序化特征，有利于行政效率的提高。但部门林立、机构臃肿也会带来一定的问题，须加以重视。传统行政组织机构以等级分明、分工严密为特征，但往往也造成了机构臃肿、官僚作风盛行的弊端，行政效率低下，使公共行政的能力和信誉受到严峻挑战。此外，随着新技术革命的兴起，管理信息系统的建立，行政管理工作减少了对组织管理层次的过分依赖。因此，改变旧的结构形式已成为时代的必然。3.社会行政组织的类型在社会转型加剧的背景下，由经济变革带动的社会福利转向，其中一个明显的特征就是从国家中心主义

9、迈向福利多元主义。在我国，一些群众团体，如工会、共青团、妇联、残联等服务于老人、妇女、儿童、残障者等弱势群体的组织逐步兴起。社会工作行政组织的类型具有多样性，按照其工作性质和功能，大致可分为以下几种（1）政府机关政府机关分为若干层级，每级由不同的专业职能部门构成。中央政府机关和地方政府机关分别是中央政府和地方各级政府统辖全局的领导机关。政府机关的主要职能是制定组织的总目标和长远规划，颁布大政方针和政策，并对辖区内的重大社会福利问题进行统一指挥和领导。我国中央人民政府和各级人民政府就是社会工作行政组织的首脑机关，是决定政府社会工作行政运作效能的关键机构。（2）服务机构服务机构是在政府机关的直接领

10、导下，在各级政府中负责分管社会福利行政事务的执行机关。服务机构的任务是对上听命于首脑机关，贯彻首脑机关的政策和决定，对下行使政府管理职能，负责领导或指导业务上相同的下属社会工作行政部门的工作。（3）社会中介组织社会中介组织又称第三部门或非政府组织、非营利组织。它既不属于政府公共部门，又不以赢利为目的，是一种民间协会组织，如志愿组织、社会团体或民间慈善基金会。其主要职能是发挥既不同于政府的社会事务管理职能，又履行异于一般商业经营的社会服务义务，在家庭和国家之间建立一种必要的权衡机制，从而防止家庭功能的丧失，又使过度的国家干预得到抵御，因而成为政府能力建构的一个重要补充。2004年7月1日正式实施

11、的行政许可法确立了公民优先市场优先和社会自律优先的重要原则;规定了公民、法人或者其他组织能够自主决定。市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理，行政机关采用事后监督四类其他行政管理方式能够解决的事项不必设定行政许可，法律、法规授权的、具有管理公共事务职能的组织。在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。行政许可法的实施、为非政府组织的发展提供了新的契机、新的动力和法律保障。4.社会行政组织的权力与运作组织的运作（organizational operation）是指组织实现自身目标和发挥自身功能的过程。在这一过程中既有组织内部结构及其转化。也有组织与个人、组织与外部环境的相

12、互交换关系。组织内部每一角色都拥有不同的职权范围和权力关系。组织的运作过程实际上也就是组织权力的行使过程。要了解社会工作行政组织的运作过程.必须首先了解社会工作行政组织的权力及其运作。权力是把一个人的意志强加在其他人的行为之上的能力，是人们之间的相互作用。社会工作行政组织权力是组织实施管理的基础。社会工作行政组织权力是指在特定情境的相互作用的体系中.作用者按照自己的意图成功地影响作用对象的能力。权力的目的是要控制人的行为的随意性，使人进入组织系统后，严格按照角色的要求，履行组织内的权利与义务，实现组织的预期。社会工作行政组织权力的特征有以下几点（1）社会性社会工作行政组织是社会公共组织.其组织

13、权力是一种公共权力，它来源于社会成员.作用于社会福利事务，（2）约束性公共权力的实施必然意床着影响和支配他人.导致服从与被服从关系。（3）独立性公共权力属于上层建筑，虽受制于经济基础。但也有其独立性，表现为公共权力在运作过程中会与公共利益脱离，甚至成为少数人的特权，参与限制公众利益。所以.加强权力的制约与监督。保证公共权力建康运行是十分重要的、（4）综合性公共权力约综合性主要表现在两方面公共权力是政治、经济、文化权力的综合.耐杜会政治、经济、文化领域产生不同的影响;公共权力是个人权力的综合，社会化与政治参与是主要的权力综合途径。（5）工具性公共权力本身往往不是人们追求的最终目的，而是达到某种目

14、的的工具。人们使用它是为了对组织实施更有效的管理。（6）政治性公共权力是政府为维护一定的政治与社会稳定所必须的一种权力，其权力运作带有一定的政治目的。在某种意义上说，社会工作行政组织的过程表现为权力的行使过程，或者说是一种权威与服从关系的展开的过程。社会工作行政组织中的权力包括奖赏性的权力、强制性的权力、合法性的权力、专家性权力及参照性权力。前三者以组织为基础，而后两者来源于个人。公共权力的完整运作过程包括以下几点首先是权力产生。在现代民主制度下，公共权力通过民主程序而产生，它具有合法性，能获得民众的认可和服从。其次是权力分配。公共权力作为一种稀缺资源，一经产生必然要在各公共组织间进行分配。公

15、共权力的分配包括初次分配和再分配两个层次。初次分配包括垂直分配和水平分配两种方式。垂直分配主要是指在中央和地方之间的分配。当代各国随着市场经济多元化利益格局的形成，地方权力逐渐扩大，成为一种趋势，尤其表现在行政权力的分配上。水平分配主要是指公共权力在社会各阶级、阶层、社会团体间进行分配，最主要的权力形式有国家行政权力、政党权力、社团权力等。公共权力的再分配是指已获得公共权力的公共组织在其组织内部进行权力的再分配。需要指出的是，公共权力的分配与再分配是动态进行的，扩张权力是权力运行中的内在冲动，在存在大量利益多元化组织的社会中，权力斗争一直是社会政治生活的主题。再次是权力控制。为了有效地巩固权力

16、，行使权力，公共组织必须采取措施，实施权力控制。公共权力控制主要有两方面的内容，即权力的自我控制和对权力的制约，这就需要公共组织合理配置资源，将组织分为决策、执行、监督等若干子系统，并建立起科学的决策程序。同时还要对政府权力进行约束，以避免其过多干预市场，破坏市场法则，产生政府失灵现象。最后是权力作用。社会工作组织行使权力应发挥考虑上下左右环境因素的影响。组织权力在运作过程中不仅是单向的，即从组织最高层向最低层一贯到底，而且是双向的，即下级人员、组织也可以向上级人员或组织施加权力影响。权力运行的双向性使组织结构联系的复杂程度加深了。因此，组织过程中的权力必须持续不断地向客体发送。同时，也必须持

17、续不断地从权力的分配与再分配中摄取新的资源，保持输出功率。总之，决策活动是使用权力的活动，组织过程在权力运动中完成。5.社会行政组织的发展组织发展是根据组织内外环境的变化运用相关理论，有计划地更新和改善组织的过程，有助于提高组织绩效，发挥组织整体协作力，使组织具有活力和生机，以适应社会发展变化。组织变革与组织发展关系十分密切，在一定意义上可以把组织发展作为实现社会变革的手段。但组织发展更注重组织的自我更新能力，以保持和促进组织的生命力和效率，因而其前提是组织环境的瞬息万变，目标是解决组织向前发展的问题。其主要内容包括调整和改变组织成员的态度和行为活动及改变组织的活动与政策等。组织发展的过程一般有初步诊断、数据收集、反馈和比较、计划和解决问题、团队建设、发展群体关系及跟踪与评价七个步骤。我国社会工作行政组织的发展大致经历了以下几个时期1949年新中国成立以后，随着国家推行工业化和现代化的发展战略，迫切需要建立一系列新型的强有力的组织结构。在当时的历史条件下，国家创立了以行政管理为职能的各级政府组织和以社会分工为基础的各类专业组织，对整个社会进行分层次、分部门的管理，即条块管理方式，采取中央统一领导下的分权制。地方各级政府由中央政府统辖，其资源来自政府机构的分配和调节。1978年以后，我国整体社会控制结构改为通过市场配置资源来调动社会成