浅析碳关税对中国贸易的影响及应对策略

1、浅析碳关税对中国贸易的影响及应对策略内容摘要我国作为发展中国家，目前正处于工业发展的中期阶段,主要依靠工业带动经济发展,工业制成品仍然是国家出口贸易的主体,而受到资金与技术的限制,发展中国家的节能减排能力有限,碳关税必然给其带来难以负担的压力。以美国为首的发达国家主张对发展中国家征收碳关税，对我国的经济发展带来了很大的冲击，本文从碳关税的起源和发展入手，通过对碳关税的含义和特征进行研究，结合征收碳关税对我国外贸造成的两重影响，给出了相应的应对策略。关键词 碳关税 外贸 影响 策略Abstract:Our country serves as a developing country, is no

2、w in the middle stage of industrial development, mainly relying on industry to promote economic development, industrial manufactured goods is still the national export trade main body, by the capital and technology restrict, developing energy saving and emission reduction of limited capacity, carbon

3、 tariff is bound to bring its unbearable pressure. In the United States led by developed countries advocate for developing carbon tariffs, on Chinas economic development has brought the very big impact, this article from the carbon tariffs of the origin and development of start, through to the carbo

4、n tariff meaning and characteristics of research, combined with carbon tariffs on Chinas foreign trade caused by the double impact, given the corresponding response strategy.Keywords: Carbon tariff；Foreign trade；Influence；Strategy绪论（一）选题的理由和意义中国是发展中大国,是发达国家工业制成品的主要供给国之一,也无疑成为碳关税实施后的主要受害国。我国作为世界贸易的大国

5、，尤其作为对美国和欧盟的出口大国，碳关税对我国的影响比对世界上任何一个国家的影响都要大，一旦开始征收碳关税我国的高能耗出口行业比如钢铁、水泥、通讯设备等都将遭受到严重的创伤。通过分析碳关税对各个出口企业的影响，为调整我国相关行业的贸易政策提供依据，积极推动我国外贸产品出口结构的转型，引导国内出口企业对生产结构进行调整，减少高能耗企业产品的出口，优化国民经济结构，积极推动低碳经济发展，为我国经济走健康快速发展之路提供有效地指导。同时，通过分析不同的碳关税税率作用，计算出口企业可能面临的损失，为企业提早制定积极有效的生产、经营计划及其他应对措施提供指导，对我国出口企业调整生产策略，增强出口的国际竞

6、争力等都具有重要的实际意义。通过对碳关税税收影响的分析，明确国民经济各个部门说可能遭受的影响，可采取积极有效地措施调整我国出口产品的结构，减少高能耗产品的出口，积极开发低能耗产品的出口市场，能为我国经济转型提供一定的帮助。从长远角度看,碳关税的征收也可以在一定程度上保护日益恶劣的环境与促进发展中国家产业结构升级,是具有一定积极意义的。结合中国现实以及借鉴其他国家的经验, 研究碳关税对我国经济的影响，为我国应对碳关税制定积极有效地政策和建议，本文从政府和企业两个角度提出面对碳关税我国所应采取的应对措施。中国政府应通过制定政策、实施鼓励措施等来推动国内新能源建设,坚持发展低碳经济。因此开展碳关税具

7、有比较高的理论和实际意义。（二）研究现状在碳关税概念被提出来以后，世界范围内的很多学者都对碳关税的影响进行了理论和实证的研究，这些研究涉及的范围比较广，前期主要涉及到对国际社会的温室气体的减排来问接研究碳关税，后期的研究主要包括碳关税对贸易国本身及贸易伙伴的影响的实证研究，对减排国家的减排效果等措施进行分析效应，包括碳关税对这些国家的经济福利影响、环境影响等方面进行研究，本文在基于以下参考文献的基础上进行了碳关税对我国经济影响的实证研究。1.国内研究现状分析闰云凤、杨来科(2010)等人利用两极分解法研究了我国出口贸易隐含碳排放增长的影响因素，测算结果表明出口增长是我国出口隐含碳增长的主要原因

8、，其贡献率达到了237%，其次是生产结构和出口结构的改变也促使了隐含碳出口的增长，值得注意的是我国碳强度的降低缓和了出口隐含碳的增长，其抵消的贡献程度达到了105%；同时其测算结果显示在1997一2005年间，中国出口隐含碳从7.24亿t增加到21.88亿t，并给出了促进我国出口产品结构合理并根据各个行业的能耗强度的不同采取不同的限制措施的建议。李艳梅、付加锋(2010)等人利用比较静态分析方法建立结构分解分析模型，得出结果表明造成我国隐含碳不断增长的主要原因还是在于我国出口产品的不断增加，其次是出口产品中间生产技术的改变，但与此同时出口结构的改善和直接能耗强度的降低都在一定程度上缓解了我国出

9、口产品隐含碳的增长，只是前两个因素的增长作用远远超过了后两个因素的缓解作用，其最终结果仍然表现为总量的增长。孟棋，贺立(2010)分析了16个行业的碳排放强度和出口的所占比重，结果表明中国的能耗强度比美国甚至是巴西都要高出很多，直接指出了我国产品面临着单位产出能耗强度大的事实，并指出碳关税对中国的劳动密集型产品比如纺织业产品，两高一资产品比如电力煤炭，甚至包括机电、信息、等高科技产品的影响都很大，并提出了发展低碳经济，优化产业结构，减少高能耗产品的出口，实施企业走出去实施碳转移策略，加强国际间的合作等措施来减少碳关税对我国经济的影响。2.国外研究现状分析在国外，碳关税很早就进入了欧美学者的研究

10、视野范围之内，而且国外学者对碳关税的研究主要集中在对碳关税的实证探讨基础之上。Giovani Machado、Roberto Sehaelfer、 Ernst Worrellb(2001)等人在基于投入产出模型的方法上研究了巴西国际贸易的能源和隐含碳，指出国家贸易在改变一个国家的工业结构方面是一个很重要的因素，同时会影响一个国家的能源利用率和二氧化碳的排放，该文利用巴西的国际贸易来研究其对能源利用和二氧化碳排放的影响，结果显示在1995年巴西出口产品中的非能源产品出口隐含碳0.135亿t碳，非能源产品进口的隐含碳为0.099亿t碳而巴西经济中碳排放总量为0.994亿t碳，这意味这出口隐含碳占总

11、量的14%，巴西经济总量中，同时指出巴西是一个能源挣出口国家，同时每单位出口额消耗能源比单位进口额消耗能源多出40%，比单位进口额多消耗56%的碳，建议巴西的政策制定者关注国际贸易中的能源利用和碳排放效果。Yan Dong、John Whalley (2009)在碳关税的影响有多大一文中探讨了碳关税对世界贸易的影响，研究的数值模拟结果显示碳关税对福利、贸易、碳排放等的影响都可能很小，这是因为被提议的措施是要求进口国在国内生产与进口产品类似的产品时采取碳减排措施而不是计算壁垒大小时的碳含量，另外，碳关税涉及关税和出口退税，这就是碳排放强度在不同部门之问的区别；该文选用了四个地区利用一般均衡模型分

12、析，结果显示碳关税在不同税率下对全球碳排放、贸易额和福利都只有很小的影响，这些结果都在预期之中，碳关税缓解碳泄漏的效果也在预料之中；对于贸易额的影响，和未征收碳关税时相比，碳关税减收了征收国的进口量，增加了其他国家的进口，这也在预料之中；欧美对中国征碳关税减少了中国的出口，中国在国内采取碳减排措施后该国的生产价值将大幅增加，而其它国家的产量和没有征收碳关税的情形对比时将减少。（三）研究内容1.碳关税背景2.理论学习3.碳关税的起源与发展4.碳关税的含义及其本质5.碳关税对中国外贸的积极影响5.1有助于改善贸易环境5.2有利于外贸企业结构调整5.3有助于外贸企业开拓新市场6.征收碳关税对中国外贸

13、的不利影响6.1对高碳产业造成巨大冲击6.2对非高碳制造业也会遭到冲击6.3面临变相的绿色贸易壁垒6.4遭遇的贸易制裁手段多样化7.面对碳关税政策我国应采取的措施7.1积极利用 WTO 现有法律机制7.2积极参与规则的制订7.3大力发展新型能源产业7.4实现企业“低碳生产”（四）研究方法1.文献资料法 在图书馆、中国知网和万方数据库等相关论文网站上查阅有关网碳关税对中国贸易的研究现状、影响和研究对策等文献资料近20篇。2.问卷调查法问卷的设计、问卷的效度检验、问卷的信度检验、问卷的发放与回收。通过发放问卷搜集资料。3.数理统计法对调查所得数据资料进行统计，并对结果进行分析论证。碳关税背景（一）

14、碳关税背景发展中国家目前正处于工业发展的中期阶段,主要依靠工业带动经济发展,工业制成品仍然是国家出口贸易的主体,而受到资金与技术的限制,发展中国家的节能减排能力有限,碳关税必然给其带来难以负担的压力。至今为日,世界贸易组织并没有明确地为碳关税定性,其合法性仍然是各国争论的焦点,而不可否认的是,碳关税的征收对于像中国这样的发展中国家来讲是非常不公平的。从经济上讲,碳关税起到了保护国内产业,推动经济复苏的作用；政治上,碳关税也将成为各国争夺国际话语权的手段之一。（二）理论学习1.碳关税碳关税是指对高耗能产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。2.贸易壁垒贸易壁垒，又称贸易障碍，是指对国外国间商品劳务交

15、换所设置的人为限制，主要是指导一国对外国商品劳务进口所实行的各种限制措施。3. 绿色贸易壁垒是指环境壁垒，是一种非关税壁垒，是国际社会为保护人类、动植物及生态环境的健康和安全，而采取的直接或间接限制甚至禁止某些商品进出口的法律、法规和政策措施。其实质是发达国家依赖其科技人员和环保水平，通过立法手段，制定严格的强制性技术标准，从而把来自发展中国家的产品拒之门外。碳关税的起源与发展（一）起源温室效应的危害上世纪80年代以来，全球变暖，许多病虫害增加和蔓延、两极冰川融化、海平面上升、土地沙漠化加剧、农业减产、部分沿海城市被淹没这些都是由于空气中二氧化碳含量增多，所造成的温室效应给人类和自然界带来的灾

16、难。许多国家的专家、学者以及政府官员一致认为，为保护人类唯一的地球，减少二氧化碳的排放，发展低碳经济己经成为世界各国的一致目标。有鉴于此，许多发达国家加拿大、法国、英国和芬兰等国家，开始着手以通过对本国煤、石油产品和天然气等化石燃料产品例征碳税，以实现减少二氧化碳的排放，而有效地减轻温室效应所带来的环境危害。（二）发展能源危机的威胁能源是自然界赋予人类的自然财富，给人类的生活与生产提供能量的资源，是人类赖以生存的物质基础，也是人类文明进步和经济发展的基本动力，但大多数能源都属于不可再生能源，自然界能源的总蕴量是有限的。自工业革命以来，人类在享受能源带来的经济发展、科技进步等利益的同时，也遭遇到

17、能源短缺、资源争夺等能源危机带来的威胁。据资料显示，1973年能源消费量57.3亿吨到2007年的 111.0亿吨，能源消费年均增长率达到1.8%左右。而到了21世纪，能源危机已成为需要全人类的共同面临的严峻挑战。对于高耗能产品征收碳关税不仅有利于节约传统的化石能源，还有利于推动新能源的合理开发使用。但由于各国经济发展水平不平衡，以及国际贸易产品结构的差别，二氧化碳所带来的排放压力也各不相同，笼统地在对进口产品征收碳关税将会对国际贸易环境产生严重的影响，无差别地征收碳关税引起了许多国家尤其是发展中国家的强烈反对。（三）前景金融危机的转移2007年始于美国的次贷危机，最后演变为全球性地金融危机，

18、造成全球经济大萧条。在温室效应、能源枯竭和金融危机的威胁下，世界各国开始逐步加大低碳经济的投入，同时，为了重振衰退的实体经济，保持本国企业强劲的国际竞争力，美国提出对国外高能耗产品进口征收碳关税。按照美国清洁能源安全法案，从2020年起，美国将对不接受污染物减排标准的国家进行贸易制裁，对从这些国家的进口产品开征碳关税，使这些国家的产品在美国市场上丧失竞争力，达到保护本国产业的目的。美国声称碳关税的提出是以保护环境以及公平竞争为前提的，而事实是美国借环境保护的名义设置贸易壁垒保护本国产业，期望以此巩固美国在金融危机后受创的经济霸权地位。奥巴马政府上台后遭遇了历史罕见的金融危机，正是在此轮危机的冲

19、击下，美国政府通过了于2020年起对进口产品征收碳关税的法案。碳关税的含义及其本质碳关税，是碳税作为国际税的一种表现形式，是指一国对高能耗产品进口征收的特别的二氧化碳排放关税。碳关税一般是根据产品的碳排放量而设计定额税率来征收，主要针对进口产品中的碳排放密集型产品，比如铝、水泥、钢铁、玻璃制品等产品。碳关税将环境政策与国际贸易政策相结合，其实质究竟在何处仍然有待探讨，虽然目前尚无国家征收碳关税，但是美国、法国等个别发达国家已经打算在2012年后实行碳关税制度。从环境保护意义上讲，碳关税同碳税一样，其本身也具有抑制二氧化碳排放、促进环境保护的作用，它通过关税形式抬高进出口贸易的门槛，从而达到抑制

20、碳密集产品的生产、减少二氧化碳排放、减缓全球变暖速度的目的。因此，碳关税的提出，对于调整经济结构、促进产品和技术更新换代，特别是推动新型清洁能源产业发展也具有一定的作用。从贸易角度看，碳关税的征收是以维持公平竞争为目的。为此，国际社会曾经通过缔结京都议定书的方式，规定各国尤其是耗能巨大的发达国家承担一定的减排责任，对发展中国家除个别国家，并没有具体的指标。所以，法国前总统希拉克提出希望欧盟国家针对未遵守京都议定书的国家征收商品进口税，以避免在欧盟碳排放交易机制运行后，其产品会遭受不公平竞争，从这个意义上说，碳关税是一种贸易保护主义措施。碳关税对中国外贸的积极影响（一）有助于改善贸易环境中国的制

21、造产口如钢铁、化工产品、水泥、玻璃制品、造纸等，是中国传统的资本密集型三高（高耗能、高排放、高污染）产业，自加入 WTO以后，环境壁垒成为了阻碍中国产品进入国际市场的巨大障碍。而碳关税的征收，一方面会减少进口国对“三高”的市场需求，另一方面会导致“三高”产品的生产成本增加，从而降低“三高”产品的生产积极性。近几年，国际市场针对中国产品的贸易制裁，与发达国家和发展中国家的贸易摩擦，都迫使要减少“三高”产品的生产，从而客观上改善中国的贸易环境。（二）有利于外贸企业结构调整征收碳关税，短期内不利于中国产品出口，造成“中国制造”产业的利润大幅度缩水，但从长期的眼光去分析，却是促进外贸企业节能减排、转变

22、外贸增长方式的一次难得的机遇。从某种意义上而言，碳关税政策的倒逼力量会自主督促外贸企业进行结构调整，转变外贸增长方式，提高出口商品的技术含量和附加值。碳关税的征收为中国的外贸企业转型创造了一次机遇，提供给外贸企业更大的动力把劳动密集型产业向资本技术密集型产业转型，最后升级为符合国际发展需要的绿色化产业。（三）有助于外贸企业开拓新市场中国作为劳动密集型国家，发达的商品制造业，使得大量的商品出口集中于发达国家和地区，2010 年与三大贸易伙伴欧盟、美国、日本的外贸交易，分别占中国出口总额的20.1%、18.9%、9.8%。而这些国家和地区一直认为中国的商品贸易出口掠夺了他们的资源，尤其是以美国为首

23、的环境壁垒一直企图征收碳关税以抑制中国的高碳经济的发展。因此，在征收碳关税的重大冲击下，中国的重化工业、大型制造业等高碳企业的发展遇到很大的阻碍，造成中国外贸企业不但要积极主动地开拓国际新市场，而且还要趁机“走出去”，去海外学习并购清洁技术和低碳核心技术，再利用国内大市场和低成本的制造优势，使这些技术更加成熟、成本更低，进而在此基础上进行技术再创新。征收碳关税对中国外贸的不利影响（一）对高碳产业造成巨大冲击一直以来，中国出口市场的半壁江山主要被机电、钢铁、化工、建材等高碳产业所占据，面对海外市场碳关税的征收，短期内必然会因出口成本的增大，而削弱高碳企业产品的国际竞争力，同时也会因高碳产品受到发

24、达国家数量的限制，而造成产品出口市场严重缩水。世界银行的研究报告显示，“中国制造” 可能会因为碳关税全面实施，而面临平均高达26%的关税，造成高碳产品出口量下滑21%。因此，征收碳关税会在扼杀中国产业的时候，高碳产业会面临首当其冲的不利局面。（二）对非高碳制造业也会遭到冲击 表1：每吨碳30/60美元碳关税率下非高碳制造业出口量下降百分比行 业 30 美元/吨碳 60 美元/吨碳 行 业 30 美元/吨碳 60 美元/吨碳食品及烟草加工 2.04 4.04 通用专用设备制造 3.33 6.56非金属矿物制品 6.27 12.24 服装皮革羽绒制品 2.72 5.36仪器仪表办公机械3.85 7

25、.66 造纸印刷及文教用品 2.89 5.71通信电子设备制造2.54 5.04 木材加工及家具制造 2.85 5.62 从表1中的数据可以发现，在每吨碳30/60美元碳关税率下，即使是非高碳制造业的产品也会在外贸出口的过程中，面临着出口量百分比下降的的局面，这主要是由于其中的隐含碳排放量较高的原因造成，如非金属矿物制品、仪器仪表办公机械制造等虽然不属于能源密集型或高碳型行业，因为这些行业的耗电量较高，所以在每吨碳30/60美元碳关税率下受到较大冲击。（三）面临变相的绿色贸易壁垒尽管美国能源部部长曾公开表示，美国提出征收碳关税的本意只是希望各国发展低碳经济和清洁能源技术，并不是为了设立贸易壁垒

26、。但是国内外许多专家和学者通过深入研究分析后，一致都认为碳关税的实质仍然是绿色贸易壁垒，只是披上了“低碳、环保”的外衣而已，其本质仍然是明显的贸易保护主义，并不是为了节能减排和发展低碳经济。发达国家极力主张征收碳关税，只是对发展中国家的一种隐秘地贸易制约，这不仅违背了WTO 的贸易原则，同时也不符合京都议定书确定的“求同存异”外贸交易原则，是不合理的国际经济秩序的变相体现，是赤裸裸地践踏发展中国家的外贸发展权力。以美国为首在发达国家提倡征收碳关税，其实是大国政治经济手段的另一种表现方式，他们为了本国的利益而肆意破坏正常的世界贸易秩序，碳关税被作为为绿色贸易保护主义的利器，使得中国在外贸中面临更

27、加复杂的贸易壁垒。（四）遭遇的贸易制裁手段多样化欧美国家为了制约中国经济的发展，一直以来对中国采取地贸易制裁方式多种多样，手段层出不穷，由原来的反倾销，升级为现在反倾销、反补贴相结合；由过去的针对某个产品的小范围的贸易摩擦，逐渐扩大到产业之间的贸易摩擦。近些年，欧美对中国的贸易制裁则是转移到知识产权、外资企业投资环境和人民币汇率制度等制度层面的问题，最近又对到国有企业改革、政府补贴等体制性问题，若再加上征收碳关税，欧美又增加了一个对中国贸易制裁的手段。长此以往，中国在对外贸易中遭遇到更多样化的制裁手段。面对碳关税政策我国应采取的措施在当前温室效应、能源枯竭和金融危机的威胁下，中国这个发展中国家

28、的出口大国的敏感身份，极易受到欧美等发达国家抵制和制约。因此，在机遇和挑战面前，我们应以积极的态度去应对碳关税对我国的影响：（一）积极利用 WTO 现有法律机制作为WTO中的一员，应根据 WTO 的“国民待遇”原则，要求产品进口国承担相同的碳减排责任和义务；应根据“最惠国待遇”原则，要求中国与欧美国家出口产品享受同样的碳关税征收政策；应极力争取WTO 体系内针对发展中国家而定的“特殊及优惠待遇”，为我国实现绿色产业升级、工业化转换和现代化建设争取更多和更大的时间和空间。（二）积极参与规则的制订根据碳排放的交易规则和碳关税的征收标准，我国应征碳关税的确定的数额不同，造成我国外贸出口的下降幅度也不

29、尽相同。在制订国际气候变化规则的过程中，我国要强调自己是发展中国家的身份和地位，主动承担“共同但有区别的责任”，极力争取对我国有利的碳排放交易规则和碳关税征收标准。（三）大力发展新型能源产业我国目前大力开发利用的新能源产业主要是太阳能、风电、新能源汽车三大领域，政府对新型能源产业的补贴政策主要包括税收优惠、信贷优惠、价格优惠和研发优惠等。今后，除了扩大新型能源的补贴领域外，还应积极地推出更系统、更完善的补贴政策，不违反补贴与反补贴协定，主动地规避以美国为首的欧美等发达国家，针对我国新能源补贴政策的国际调查，增强新能源的国际竞争力，占据新能源产业的制高点，为以后新能源领域的发展创造更为有利的条件

30、。（四）实现企业“低碳生产”采取企业试点模式，在条件允许的前提下，对部分企业和工厂装备有效的技术和设备，将生产过程中的碳排放充分降低，掌握企业生产过程中的能源消耗，控制企业生产过程中的污染物地合理排放，了解企业生产过程中污染物排放的治理措施和效果，帮助实现“低碳生产”；同时，企业要不断地进行技术水平升级，优化产品结构，提高企业生产效率，摆脱碳关税的成本约束。结论我国作为一个处于工业化和城市化阶段的发展中大国，经济和贸易增长与资源、环境约束的矛盾日益突出。随着世界低碳经济趋势深入发展，传统的高碳经济和贸易发展模式面临严峻挑战。由此可见，在国内发展低碳经济是必然趋势。从一个角度看，征收碳关税是遏制“中国制造”的一剂猛药，但换个角度看，开征碳关税恰恰是低碳经济体现的增长点，中国应当以碳关税为契机大力发展低碳经济，走中国特色经济增长之路。参考文献：1 周婧.绿色经济与我国出口贸易研究D.安徽大学,2010. 2 丁煜.浅论如何应对碳关税J.法制与经济（上旬刊）