浅析执行难的原因与对策发展与协调

1、公司诉 讼 理由是什么？浅析执行行难的原原因与对对策鲁开开凌 韩韩宁徐徐英杰执行行难已成成影响我我国司法法权威的的一大问问题，近近年来，人民群群众对人人民法院院的不满满和意见见很大部部分来自自执行工工作，各各级人民民法院虽虽几经努努力，通通过采取取执行大大会战，集中清清理等各各种形式式，不断断探索执执行方式式，不断断强化执执行工作作力度，执结了了大批积积案，但但往往因因为未有有针对问问题的症症结所在在，执行行难的问问题都始始终没有有因此得得到根本本好转，导致人人民对社社会主义义制度失失去了信信心甚至至不再相相信法律律的公平平和正义义，在经经济发展展一日千千里的当当代，执执行难已已日益成成为拖慢

2、慢法制建建设的后后腿，已已经影响响了社会会的稳定定甚至危危害到经经济的进进一步健健康发展展，本文文拟从执执行难产产生的背背景、原原因，初初探解决决执行难难的对策策。一、所谓的的执行难难是指：法院作作出的已已生效的的民事及及行政法法律文书书，无论论在法理理上还是是在可操操作性上上都具有有可执行行性，但但是因为为各种人人为因素素而造成成暂时甚甚至永久久性的失失去被执执行可能能的情况况。通俗俗地说，“执行行难”可可以概括括为四句句话，即即“被执执行人难难找，执执行财产产难寻，协助执执行人难难求，应应执行财财产难动动”。1、“被执执行人难难找”主主要表现现为：在在案件进进入执行行程序后后，被执执行人故

3、故意躲避避人民法法院的传传唤，有有的拒绝绝接受人人民法院院的执行行通知书书，有的的举家迁迁移，长长期下落落不明;军警所所属公司司、企业业拒绝甚甚至以强强力阻碍碍法院的的执行人人员进入入执行现现场。2、“执行行财产难难寻”主主要表现现在：被被执行人人多头开开户，提提供给法法院的帐帐户多是是“空城城计”，真正有有钱的帐帐户法院院难以查查到;被被执行人人与他人人恶意串串通，搞搞假破产产，假抵抵押或者者将财产产通过虚虚假的经经济往来来予以转转移，以以逃避债债务。3、“协助助执行人人难求”主要表表现在：具有法法定执行行义务的的单位和和个人不不配合、不协助助，刁难难执行，甚至为为被执行行人通风风报信，帮助

4、其其隐匿、转移财财产;或或者重复复查封、扣押、冻结人人民法院院已经采采取强制制执行措措施的标标的物，划拨人人民法院院冻结的的款项。4、“应执执行财产产难动”主要表表现在：被执行行人肆意意撕毁人人民法院院的查封封令、扣扣押令，擅自处处置应执执行的财财产;将将应执行行财产混混同为或或谎称为为国家不不允许强强制执行行的财产产，如股股民保证证金、军军费、职职工养老老金等;暴力抗抗拒执行行、殴打打、围攻攻、非法法关押执执行人员员，这是是抗拒执执行的极极端影响响表现。二、造成执执行难的的原因(一一)立法法上的缺缺陷对民民事主体体特别是是自然人人的资产产及负债债状况缺缺乏法律律调整，这是造造成“执执行难”的

5、根本本原因，因为这这种法律律上的缺缺陷使得得民事事诉讼法法规定定的执行行措施可可能无法法操作。民事事诉讼法法第二二百二十十二条有有关条款款规定：被执行行人未按按执行通通知履行行法律文文书确定定的义务务，人民民法院有有权向银银行、信信用社和和其他有有储蓄业业务的单单位查询询被执行行人的存存款情况况，有权权冻结、划拨被被执行人人的存款款;人民民法院有有权扣留留、提取取被执行行人应当当履行义义务部分分的财产产，但应应当保留留被执行行人及其其所抚养养家属的的生活必必需费用用;人民民法院有有权查封封、扣押押、冻结结、拍卖卖、变卖卖被执行行人应当当履行义义务部分分的财产产，但应应当保留留被执行行人及其其所

6、抚养养家属的的生活必必需品。民事事诉讼法法还规规定，被被执行人人不履行行法律文文书确定定的义务务，并隐隐匿财产产的，人人民法院院有权发发出搜查查令，对对被执行行人及其其住所或或者财产产隐匿地地进行搜搜查，从从法律的的规定来来看，人人民法院院的执行行措施很很多，权权限也很很大。但但是执行行这些法法律条款款前提首首先是，人民法法院对被被执行人人财产状状况有十十分清楚楚的了解解。而这这又有赖赖于国家家对民事事主体特特别是自自然人的的资产及及负债状状况的法法律调整整。民事事主体占占有资产产的形式式有多种种，这些些资产可可以是存存款、股股票、现现金、实实物、无无形资产产以及各各种收藏藏等。它它们的处处所

7、以及及流向，只有所所有权人人最清楚楚。一个个被法律律文书确确定为被被执行人人的、拥拥有以上上财产的的所有制制主体，假定他他有足够够能力履履行法律律文书确确定的义义务，如如果他根根本就不不愿意履履行这种种义务，他可以以采取各各种各样样的方式式将其财财产转移移或隐匿匿。他可可以一边边过着花花天酒地地、挥金金如土的的生活;一边对对着人民民法院的的执行人人员装穷穷。装穷穷的结果果是，人人民法院院对他的的执行无无法进行行。因为为法律已已经规定定，人民民法院在在执行时时还应当当保留被被执行人人及其所所扶养家家属的生生活必需需费用和和必需品品，虽然然我们可可以从侧侧面了解解他有履履行能力力，但我我们无法法取

8、得他他拥有资资产的确确切证据据。司法法机关对对公民的的资产和和负债状状况一无无所知，这正是是国家对对民事主主体资产产及负债债状况缺缺乏调整整的后果果。为此此我们有有必要建建立相应应的全民民资产及及负债申申报制度度。事实实上，这这种法律律缺陷造造成的不不仅仅是是“执行行难”，它还使使市场经经济的其其他法律律无法实实施。(二二)宏观观上，社社会上的的不利因因素，这这往往归归结于执执法方面面的原因因。的确确法律的的初衷总总是美好好的，但但是结果果的不如如意通常常就是在在执法环环节，我我国社会会的复杂杂程度决决定了在在社会上上存在着着完全不不同的不不利于执执法的若若干因素素。1、一些被被执行人人的法律

9、律意识不不强。一一些被执执行人对对生效判判决调解解及法律律上赋予予强制执执行德法法律文书书所确定定的义务务不自觉觉地履行行或者采采取抗拒拒行为，主要表表现在：不积极极主动向向法院提提供财产产情况，故意逃逃避执行行，传唤唤无正当当理由拒拒不到庭庭，造成成被执行行人难找找、被执执行财产产难查，增加了了执行工工作的难难度。2、地方保保护主义义、部门门保护主主义的存存在是“执行难难”存在在的“顽顽疾”。在很多多地方存存在严重重的地方方保护主主义，为为保护当当地或部部门当事事人的利利益，不不惜干扰扰人民法法院正常常司法工工作的开开展，少少数地方方官员和和部门领领导从狭狭隘本位位主义出出发，表表面上支支持

10、人民民法院执执行，实实际偏袒袒本地当当事人，为被执执行人逃逃避履行行义务找找种种理理由，隐隐瞒事实实真相，编造虚虚假事实实。3、执行力力量不足足、办案案经费短短缺、装装备落后后.已不不能适应应新形势势下的执执行工作作的需要要，由于于执行法法官人员员编制不不足，一一个地方方基层法法院的执执行庭法法官每年年个人要要承担大大量的执执行案件件工作，往往把把一件案案件的执执行排到到半年之之后，而而且是一一个执行行员同时时兼顾几几件案件件的执行行的情况况比比皆皆是。4、法律法法规的不不完善也也给法院院执行工工作增加加了一定定的难度度。执行行工作目目前主要要依靠民民诉法和和最高人人民法院院关于执执行工作作的

11、规定定来开展展工作，缺乏具具体明确确的操作作规范，没有制制定出强制执执行法等比较较切实可可行的法法律、法法规，使使执行人人员无法法采取行行之有效效的执行行措施。即使现现在的最最新司法法解释也也存在着着一定漏漏洞!如如“对拟拟拍卖的的财产当事事人双方方及其他他执行债债权人申申请不进进行评估估的，人人民法院院应当准准许”，债权人人为何不不同意进进行评估估?该不不该说明明理由?是不是是对于债债权人和和债务人人甚至和和第三者者互相勾勾结转移移国有和和集体财财产、损损害国家家集体财财产利益益提供了了便利等等也值得得商讨。 (11)5、行政干干预的存存在一定定程度上上影响了了执行工工作的正正常开展展。这方

12、方面很大大原因是是因为法法院系统统的财政政并没有有独立， 在行行政诉讼讼中法官官对政府府官员的的谦虚态态度可见见一斑，同时在在党的领领导法院院的建设设上往往往表现是是在具体体的案件件上而不不是从宏宏观上领领导也是是其中的的原因。例如：查询到到单位帐帐户上有有存款并并予以冻冻结，往往往因当当事人向向其上级级党委、政府反反映后，冻结的的存款也也无法扣扣划。6、涉企涉涉府案件件的大量量存在，以及企企业和政政府的履履行能力力的下降降，也给给执行工工作增加加了很大大的难度度。众所所周知，在执行行案件中中，最难难执行的的案件就就是涉及及企业和和涉及政政府的案案件，由由于该类类案件的的申请人人大多数数是自然

13、然人，对对其个人人利益看看的比较较重，实实现自己己的权利利的要求求比较强强烈，所所以在执执行过程程中到法法院找、和承办办人吵闹闹、越级级上访的的比较多多，但是是由于企企业和政政府的履履行能力力差，相相当一部部分法定定代表人人特权思思想严重重，法律律意识淡淡薄，致致使案件件难以执执行。因因该类案案件不能能执行，致使权权利人大大吵大闹闹、越级级上访，不但影影响了执执行工作作，而且且影响到到法院的的整体工工作，应应当引起起社会各各界的高高度重视视。7、社会监监督机制制的不完完善也是是造成执执行难的的主要原原因。并不不是所有有不能执执结的案案件的当当事人都都没有履履行能力力。在现现实生活活中，有有很多

14、有有能力履履行拒不不履行的的大有人人在。由由于对存存款情况况不能有有效控制制或无法法掌握，很多被被执行人人的存款款在银行行长利息息，被执执行人整整日吃喝喝玩乐，但就是是不履行行义务，人民法法院也因因无法查查到其存存款情况况无能为为力。再再如，由由于对流流动人口口的管理理制度不不严，被被执行人人只要外外出躲起起来，人人民法院院就会因因查不到到其下落落而无法法执行。(三三)执行行工作力力度还不不够。一部部统一的的执行法法典迟迟迟没有出出台严重重影响了了执行的的力度，民事诉诉讼法中中关于执执行的229条规规定过于于粗略，即使加加上高法法的司法法解释也也远远不不能适应应现在日日益复杂杂的执行行情况，导

15、致法法官面对对很多情情况可以以睁一只只眼闭一一只眼，因为在在连法律律也没有有明确规规定的情情况下大大可以得得过且过过，导致致执行力力度严重重不足，“现在在执行制制度规定定分散，且内容容少，可可操作性性不强”(1)。在司司法实践践中，人人民法院院办理执执行的可可循之章章非常散散乱，有有关民事事强制执执行的法法律规定定更是寥寥寥可数数，具体体主要包包括以下下几则：中华华人民共共和国民民事诉讼讼法、最高人人民法院院关于于若若干问题题的意见见、最最高人民民法院关于人人民法院院执行工工作若干干问题的的规定(试行)，还还有就是是一些司司法解释释、通知知、批复复、办法法及其它它部门法法中所涉涉及到的的相关条

16、条文，上上述主要要规定内内容相当当分散、缺失严严重。比比如对执执行担保保、案外外人提出出执行异异议的处处理，目目前只是是要求各各法院按按有关法法律及司司法解释释办理，而没有有作出系系统明确确的规定定;对无无故推诿诿拒不接接受或协协助法院院执行的的单位及及个人均均未作出出明确规规定。正正是由于于法律规规范的疏疏漏，给给法院执执行工作作带来了了诸多不不便，继继而影响响了当事事人合法法诉权的的即时实实现。举举一个简简单的例例子：最最高人民民法院关于加加强和改改进委托托执行工工作的若若干规定定第四四条规定定：“受受托法院院收到委委托手续续不全的的，执行行期限自自受托法法院收到到齐全手手续之日日起计算算

17、”，但但该条未未对委托托法院办办理齐全全手续的的期限予予以限制制，这就就不可避避免法院院之间由由于种种种原因对对该规定定互相推推诿、扯扯皮，由由此而造造成执行行期的拖拖沓。(四四)法院院裁判案案件时制制作的法法律文书书不明确确等原因因法律律文书出出现问题题，导致致司法实实践中案案件出现现“执行行难”的的现象还还为数不不少，常常常有执执行员抱抱怨“根根本没法法执行”，就是是这种情情况，这这是法院院自己给给自己带带来的“绊脚石石”。在在司法实实践中，审执分分离、审审判与执执行严重重脱节、审理不不兼顾执执行将造造成执行行困难。虽然法法律法规规是从宏宏观上看看社会，但我们们的法官官往往缺缺乏处理理生活

18、的的艺术，太重视视死的法法律条文文而不能能充分调调动每一一件具体体案件的的机动性性。因此此，作出出的生效效法律文文书不利利于在执执行过程程中实际际操作。在作出出的法律律文书给给执行实实际操作作过程中中带来了了一定难难度。三、解决执执行难的的可行之之策：(一一)、修修订民事事强制执执行法之之迫切执行行工作的的立法滞滞后，有有关强制制执行的的法律、法规不不健全，也是造造成执行行难的主主要原因因之一，行则无无矩，使使执行工工作随意意性很强强;但如如果法条条不全，处理某某些问题题时，也也会无法法可依。我们现现有的强强制执行行法规主主要表现现形式有有三个：一是中华人人民共和和国民事事诉讼法法中对对执行程

19、程序有专专门规定定，这是是我国民民事、经经济案件件执行最最主要的的法律内内容。二二是中中华人民民共和国国行政诉诉讼法中的某某些条款款。三是是宪法和和单行法法如中中华人民民共和国国刑法规定的的有关的的强制执执行的内内容。另另外是最最高人民民法院对对强制执执行的司司法解释释，以及及19998年66月111日最高高人民法法院在民事诉诉讼法的基础础上，吸吸收各地地经验制制定通过过了关关于人民民法院执执行工作作若干问问题的规规定(试试行)。强制制执行工工作是我我国司法法建设工工作的一一项长期期的战略略性任务务，随着着改革开开放的发发展，市市场经济济的繁荣荣，审判判、执行行实践的的不断深深入，新新问题、新

20、情况况的不断断产生，执行人人员深感感立法的的不足，当前，在我国国把执行行程序从从中华华人民共共和国民民事诉讼讼法中中分离出出来，单单独制定定中华人人民共和和国强制制执行法法的条件件已趋成成熟。其其表现在在：第一一，执行行难的问问题十分分突出，一些债债务人利利用执行行法规不不健全的的漏洞，逃避执执行。执执行立法法滞后的的现象已已明显暴暴露。司司法实践践要求立立法跟上上已成燃燃眉之急急。第二二，我国国法制工工作的开开展，立立法技术术的成熟熟，以及及民事、经济、行政法法律的逐逐步出台台，法律律的综合合作用将将更充分分发挥出出来。民民事权益益的重要要组成部部分提到到议事日日程上来来。第三三，世界界各国

21、的的立法模模式采取取了制定定强制执执行立法法的趋势势。如日日本、奥奥地利、比利时时等国采采取了制制定强制制执行法法的体例例。制定定独立的的强制执执行法，吸纳更更具体、更确实实、更充充分的内内容，以以适应日日趋复杂杂的执行行工作的的需要的的观念已已在许多多国家形形成共识识。一批批民间法法学家制制订的民事强强制执行行法(草草案)已经经经过三次次修改，详尽而而务实的的规定了了原则、分类、涉外、手段等等(2)，分四四编2552条，一部统统一的执执行法典典是社会会主义法法制建设设必不可可少的有有机组成成部分，希望这这部草案案可以早早日上升升为国家家层次的的法律文文件。(二二)、建建立社会会信用体体系最高

22、高法院副副院长黄黄松有在在分析后后认为执执行难有有相当原原因是因因为：未未完成信信用体系系，没有有建立执执行案件件的信息息库，这这方面可可以分为为2大部部分，一一部分是是社会的的信用网网，最主主要是在在银行和和金融体体系方面面，虽然然这方面面会耗费费较高的的成本，但是该该信用网网在为法法院系统统服务的的同时更更大的作作用是服服务于整整个社会会，对于于防止我我国日益益蓬勃发发展的金金融市场场所出现现的动荡荡和危机机是不言言而喻的的，同时时我们不不一定要要照抄西西方发达达国家的的做法，可以建建立比较较适合我我国国情情的较低低层次的的网络，另外一一部分就就是法院院内部的的执行案案件的信信息库，这部分

23、分的关键键就是资资源共享享，包括括各法院院之间和和社会的的互通，在这里里我想强强调的一一点是法法院的公公告制度度，法院院的公告告特别是是基层的的和一些些标的不不大的案案件往往往只不过过是公告告在法院院里公示示栏里，形同虚虚设。(三三)、加加强惩罚罚力度已生生效的法法律文书书是容不不得一点点讨价还还价的，哪怕是是耽误一一天也是是在违法法，但是是现在司司法实践践对于恶恶性拒不不执行而而判刑的的案件寥寥寥可数数，这是是可悲的的。刑法法典上的的第3114条和和第3115条所所规定的的关于恶恶性拒不不执行罪罪名可惜惜都加上上了情节节上必须须要“情情节严重重”的，这显然然是一种种处于对对被执行行人倾斜斜的

24、考虑虑，本人人认为过过于保护护，因为为从法律律文书生生效的第第一天开开始，被被执行人人就是在在犯罪，而必须须要他拖拖到有一一定的后后果出来来或者是是进了客客观的时时日才定定罪那是是可笑的的，这可可能是因因为我国国的邢罚罚种类的的局限造造成的，立法者者认为对对于情节节不是很很严重的的被执行行人无论论是用我我国现行行的哪种种罚种都都过重，我建议议引入西西方国家家的“服服务令”制度，强制被被执行人人为社会会做公益益服务，以工代代偿，可可能有人人认为这这样会违违反了执执行原则则里的执执行标的的有限原原则要求求，其一一，执行行标的仅仅限于债债务人的的财产和和行为除除了危害害到诉讼讼另一方方当事人人外更重

25、重要的是是危害了了社会的的稳定和和法律的的尊严，而且被被执行人人他无需需要244小时处处于监管管之下，他只要要在按规规定的时时间段里里作出服服务，其其他时间间里依然然由他本本人自由由分配，所以严严格来说说并不能能认为被被执行人人的人身身处于被被执行的的状态。(四四)取消消执行通通知书。现在实实行的执执行通知知书制度度弊大于于利：11、执行行通知书书导致出出现了两两个重复复的执行行依据，使被执执行人认认为不按按判决书书、调解解书履行行义务不不会直接接引起强强制执行行，从而而影响了了法律文文书的严严肃性;2、出出现了两两个履行行期限，容易造造成当事事人的误误解，认认为只有有不按照照执行通通知书确确

26、定的期期限履行行才有被被强制执执行的结结果，而而判决书书、调解解书确定定的履行行期限无无所谓;3、执执行通知知有时会会起提醒醒当事人人转移财财产、逃逃避执行行的负面面作用，使执行行通知书书成了“逃债通通知书”;4、增加了了工作量量和执行行费用。(五五)、法法院系统统改革工工程作为为真正落落到实处处的执行行员面对对人手财财政的缺缺乏，行行政方面面的压力力应该重重新对执执行庭进进行设置置，建立立相对于于法院和和政府都都独立但但并不是是完全没没联系的的执行机机关，首首先执行行前期与与法院协协调以了了解全案案案情，与行政政机关的的合作就就是要在在执行员员的监督督下适当当引入行行政权力力以便执执行的顺顺

27、利进行行，我强强调的是是一个相相对而言言，是独独立的，但又不不完全是是独立的的机关。在我国国，行政政机关作作为被执执行者执执行不了了的情况况很突出出，他们们的赖帐帐往往比比社会上上的一般般被执行行对象赖赖帐行为为造成的的影响要要恶劣得得多，但但是他们们的难处处并不是是绝对的的，只要要上级机机关作出出一定的的合作就就肯定可可以给予予解决，在这种种情况下下，只要要执行机机关和上上级部门门作出一一定的联联系和协协调就可可以解决决问题，面对社社会上的的被执行行对象更更是如此此。有适适当的公公权力加加入总好好过几个个法官带带上法警警去磨破破嘴皮宣宣传法制制的效率率强得多多，但是是是否说说由政府府机关来来

28、执行呢呢?我国国目前情情况还不不行，因因为我国国现在还还在强调调依法行行政，离离依法行行政还有有一定的的差距，一旦赋赋予政府府机关一一个独立立的强制制执行权权而且该该权力覆覆盖了民民事和行行政方面面，那是是对我国国的部分分当权者者一个相相当大的的考验。在美国国，对民民事诉讼讼的判决决没有设设立专门门的执行行机构，只是在在法官的的监督下下交由行行政机关关来执行行。但是是结果却却令人难难以置信信，“大大多数人人都会自自觉履行行司法判判决和命命令”。而在我我国，在在法院中中设立了了执行局局和执行行庭等执执行机构构，而结结果却不不能达到到令人满满意的程程度。原原因是什什么?“当然，自觉履履行反映映出公

29、众众对司法法制度的的信赖和和尊重”(5)，换言言之，就就是他们们(美国国公民)都是法法律制度度的合作作者，即即合法合合理的法法律、法法律制度度及其产产品，不不和綦中中对自己己不利，都会遵遵循而为为。不论论判决结结果实际际如何，和它是是否符合合自己的的预期、是否是是不利于于自己，只要它它满足了了判决所所具有的的条件，如既判判力、判判决作出出的程序序，他们们就会自自愿地去去执行判判决。相相对而言言，我国国的某些些人则是是制度的的投机者者，他们们不在乎乎制度所所能带来来的制度度正义和和社会正正义，只只在意它它能否给给自己带带来好处处。如果果给自己己带来了了利益，那么就就会自觉觉主动地地去遵守守，并高高呼天天天理存在在;如果果给自己己带来了了不利，那么他他们就会会尽力办办法去规规避，而而且到处处宣讲社社会如此此黑暗。在他们们心中，利益高高于一切切，只要要法律制制