战略规划与大学发展-以卡内基-梅隆大学（CMU）为例

1、战略规划划与大学学发展以卡卡内基-梅隆大大学（CCMU）为例20077-100-155摘要要：大学学内外部部环境的的巨变对对大学的的生存和和发展提提出了挑挑战，作作为应对对环境变变化的一一种更为为积极、主动的的管理方方式，战战略规划划和管理理在促进进大学发发展方面面独具优优势。美美国卡内内基-梅梅隆大学学的发展展历程是是战略规规划在大大学组织织中成功功应用的的一个缩缩影和例例证，考考察其战战略规划划工作可可以给我我国高校校的战略略管理实实践带来来重要启启示。关键键词：战战略规划划，大学学发展，卡内基基-梅隆隆大学本文选择择卡内基基-梅隆隆大学（CMUU）作为为案例来来探讨战战略规划划与大学学发

2、展的的关系，主要基基于两个个原因：一是CCMU在在较短时时期内的的跨越式式发展与与战略规规划休戚戚相关，现任校校长柯亨亨（Jaaredd L.Cohhon）坦言，“CMUU从一所所名不见见经传的的二流大大学向世世界著名名大学的的转变归归功于其其卓越的的战略规规划”；二是是CMUU的战略略管理过过程是一一个严谨谨的过程程，按照照凯勒（Geoorgee Keelleer）的的说法，“卡内基基-梅隆隆大学的的学术战战略很可可能是美美国高等等教育中中构思最最严谨、条例最最清晰的的战略”。圆CCMU第第六任校校长西尔尔特（RRichhardd M.Cyeert）也直言言：“我相信信我们比比我知道道的任何

3、何一家公公司在战战略管理理方面都都做得更更好。”可以说说，CMMU的发发展历程程是战略略规划在在大学组组织中成成功应用用的一个个例证。一、历史与与现状：基于战战略规划划的卡内内基-梅梅隆大学学发展CMU由由钢铁大大王卡内内基于119000年捐资资创建，经由卡卡内基技技术学校校（1990019111）卡内内基技术术学院（19112119666）卡内基基-梅隆隆大学（19667至今今）演变变而来。建校之之初，卡卡内基技技术学校校是一个个行业学学校，主主要提供供233年制课课程训练练。在第第一任校校长哈默默施拉格格（Arrthuur AA.Haamerrschhlagg，1990319222）时时期

4、，共共有122名教授授和6名名行政人人员，共共有4个个学院：科学技技术学院院、艺术术学院、工人培培训学院院以及培培训家庭庭主妇和和秘书的的女子学学院。经经过几十十年的努努力，今今天的CCMU凭凭借其在在教学、科研和和社会服服务方面面的卓越越成就已已成为美美国研究究型大学学中的佼佼佼者，在信息息技术、计算机机科学、商业、公共政政策与心心理学等等领域全全球领先先，是全全美前225名大大学中惟惟一一所所建于220世纪纪的大学学。其发发展历程程如表所所示：CMU正正式规划划的历史史可追溯溯至第三三任校长长多尔蒂蒂（Rooberrt EE.Dooherrty，19336119500）时期期。该时时期制定

5、定了CMMU的第第一个战战略规划划卡内内基专业业教育规规划，要要求工程程专业学学生必须须选修114的的新人文文和社科科相关课课程，它它对CMMU，甚甚至全球球的工程程教育都都产生了了深刻影影响，“卡内基基计划开开了培养养在人文文与社会会科学领领域、交交际技能能以及诸诸多知识识领域都都有所涉涉足的工工程师的的先河”。1993619550年间间，研究究生数量量从366名增长长至2660多名名，科研研预算也也从155.6万万美元增增长至1100万万美元。在200世纪660年代代，CMMU并没没有太大大的发展展，即使使到了220世纪纪70年年代早期期，学校校仍然飘飘忽不定定，水平平一般且且各学科科水平

6、参参差不齐齐。CMMU的腾腾飞主要要归因于于第六任任校长西西尔特（19772119900）。在在西尔特特就任校校长前两两个月时时，他给给各学院院院长及及全体教教师写了了一封信信，信中中说：“这所大大学需要要有明确确的发展展目标以以及达到到目标的的战略。”CMUU开始引引入正式式战略规规划体系系，并将将比较优优势作为为学校战战略规划划的基础础，自此此拉开了了西尔特特的战略略管理时时代。119744年成立立了一个个长期规规划委员员会，由由6名院院长、22名教务务长和11名事务务副校长长组成，西尔特特任主席席。该委委员会的的工作给给学校带带来了根根本的变变化。大大学的研研究预算算从700年代初初每年

7、的的1j000万美美元增至至80年年代末的的11,0000万美元元。机器器人、软软件工程程等新领领域的研研究为学学校在创创新和问问题解决决方面赢赢得了声声誉。CCMU的的文化特特色在该该时期也也得以加加强，“问题解解决、合合作和创创新”成为CCMU的的主流文文化。CCMU如如美国时代周刊编编辑菲斯斯克（EEdwaard B.FFiskke）在在其著作作大学学选择指指南1998485中所描描述的，“它从一一所地区区性组织织转变为为全国性性组织。它的成成员通过过努力实实现了全全美高校校的一个个梦想，即将通通识教育育与专业业教育有有机地融融为一体体”。可以以说，西西尔特时时期的战战略规划划促成了了C

8、MUU从一所所一般的的院校向向一流研研究型大大学的转转变，更更为重要要的是，战略规规划进一一步转化化为学校校的主流流文化，成为学学校管理理的一项项管理常常规。梅拉拉比安（Robbertt Meehraabiaan，11990019997）任职期期间，制制定了本本科生教教育战略略规划，明确学学校的核核心任务务是完善善本科生生教育，包括提提高教育育质量、改善学学生生活活质量并并提高巩巩固率。为了推推进战略略，梅拉拉比安任任命了CCMU历历史上第第一个主主管教育育的学术术副校长长。到220011年，学学生入学学申请比比例、学学生质量量、巩固固率都得得到了大大幅度提提高。据据美国加加州大学学洛杉矶矶分

9、校高高等教育育研究所所发布的的报告，19888119988年，在在改进本本科生教教育方面面卓有成成效的大大学有44所，卡卡内基-梅隆大大学榜上上有名。柯亨任任校长后后继续沿沿着创新新和增长长的学校校发展之之路前进进。学校校制定了了一个综综合性战战略规划划，旨在在借助现现有优势势服务于于社会，主要集集中于生生物工艺艺和生命命科学、信息和和安全技技术、环环境科学学和实践践以及美美术和人人文。综上上所述，CMUU的发展展是伴随随着战略略规划制制定和实实施的一一个过程程。借助助战略规规划，CCMU在在相对较较短的时时间内实实现了从从全美二二流技术术学校向向世界著著名研究究型大学学的跨越越式发展展。二、

10、卡内基基-梅隆隆大学战战略规划划工作分分析（一一）战略略规划工工作的组组织体系系1.规划制制定组织织战略略规划组组织的工工作重点点是领导导和制定定校级战战略规划划，由战战略规划划指导委委员会和和任务小小组（ttaskk foorcees）组组成。战战略规划划指导委委员会是是战略规规划制定定的领导导机构，由常设设的管理理小组和和围绕战战略规划划组成的的政策委委员会组组成。管管理小组组也被称称为校长长内阁，通常由由校长、副校长长、教务务长、副副教务长长组成；政策委委员会一一般由校校长从全全校教师师中选出出的最优优秀和最最具有远远见的教教授组成成。战略略规划指指导委员员会的职职责是决决定学校校的发展

11、展方向，协调各各种关系系并引导导学校向向着既定定的方向向前进。当然，各委员员会的组组成情况况并不完完全一致致。如梅梅拉比安安时期，教务长长任战略略规划指指导委员员会的主主席，而而多数情情况下则则由校长长亲任；西尔特特时期的的政策委委员会由由全校教教师中最最优秀的的、最具具有远见见的教授授组成；柯亨时时期则组组建了一一个百人人委员会会，除管管理小组组、出色色并有建建树的教教授和部部分教师师外，为为保证代代表的全全面性，还增加加了学科科代表、少数民民族代表表、妇女女代表、非教员员代表。任务小小组是战战略规定定工作的的核心运运作机构构，其工工作贯穿穿整个战战略规划划过程，从最初初的“环境扫扫描”、确

12、定定规划主主题到起起草、修修订规划划草案都都属于任任务小组组的工作作。工作作涉及的的内容包包括：提提升学校校的竞争争优势、发现教教育的潜潜在市场场及机会会、资本本运作、教师发发展、行行政管理理重组等等。2.保障组组织保障障组织的的工作重重点是通通过为组组织决策策提供信信息、数数据和咨咨询来保保障校级级战略规规划与院院系规划划的协调调，由院院校研究究中心和和咨询委委员会组组成。前前者的职职责是收收集、整整理学校校的基本本数据，在需要要的情况况下为学学校的学学术决策策和行政政决策提提供数据据支持，并为相相关活动动提供咨咨询服务务。后者者主要发发挥联系系、协调调校级规规划与院院系规划划的作用用。学校

13、校和院系系层面都都设有咨咨询委员员会，由由理事会会理事和和规划方方面的专专家组成成。专家家大部分分来自美美国其它它高校，少数来来自海外外高校或或企业。咨询委委员会的的会议议议题围绕绕学校的的战略规规划问题题展开，旨在评评估院系系规划与与校级规规划的契契合度并并提供咨咨询，最最后以报报告形式式呈交学学校规划划委员会会，学校校方面针针对咨询询意见以以书面形形式给予予反馈。咨询委委员会实实际上发发挥了缓缓冲的作作用，利利于学校校战略规规划的有有效实施施。（二二）战略略规划制制定的过过程和内内容1.战略规规划制定定的过程程CMMU的战战略规划划制定过过程是一一个围绕绕学校愿愿景和使使命展开开的持续续、

14、反复复、行动动趋向的的过程，包括三三个主要要步骤：战略分分析、战战略选择择、战略略决策及及评估。战略略分析。该阶段段主要包包括三项项内容：评估前前期战略略目标的的实现情情况；收收集和评评价前阶阶段的任任务报告告；考察察院系现现有规划划和咨询询委员会会报告。该评估估过程针针对当前前面临的的外部环环境变化化趋势做做出，并并相应地地聚焦几几个需要要关注的的主题，如财务务问题、学生问问题等。然后，围绕这这些主题题着手制制定战略略规划。授权任任务小组组随后评评估优先先考虑的的主题。如19996年年确定的的主题是是竞争地地位、科科研创新新力、教教育创新新力、一一年级新新生的经经历、多多样性、员工发发展、国

15、国际创新新力。最最后，任任务小组组在调查查和研究究的基础础上向规规划委员员会提交交初步结结论和建建议。战略略选择。任务小小组将战战略分析析阶段的的初步调调查结果果和建议议分发各各院系，使之作作为各院院系制定定新规划划的蓝本本。各院院系相应应对原有有的规划划做出修修改并将将修改后后的院系系规划提提交任务务小组，任务小小组根据据院系规规划的调调整情况况进一步步修正其其最初建建议。最最后，任任务小组组将修正正后的报报告连同同各院系系规划一一并呈送送校长、教务长长和各院院系主任任。战略决策策及评估估。围绕绕学校的的目标和和战略草草案，校校长委员员会和临临时规划划委员会会展开讨讨论，进进一步明明确学校校

16、发展的的优先目目标及相相应的战战略措施施。经过过学校内内外部成成员的讨讨论，各各院系再再根据讨讨论后的的学校目目标和战战略草案案进一步步评估、修正并并提交院院系规划划。最后后，将包包括学校校战略机机遇和发发展方向向、优先先发展领领域等内内容的战战略规划划方案提提交大学学理事会会讨论通通过，之之后进入入战略实实施和评评估阶段段（具体体流程如如图1所所示）。2.战略规规划的基基本内容容从CCMU战战略规划划所包含含的内容容看，其其战略规规划实际际上是一一个规划划系统，涉及全全校的多多个方面面。从内内容上看看，主要要包括愿愿景、使使命和目目标体系系三个方方面，其其中目标标体系主主要由核核心行动动目标

17、（教育、科研和和学校社社群）、战略重重点领域域、战略略影响范范围（国国际的、区域的的）和支支持系统统（财政政优势、行政服服务）四四部分组组成。从从CMUU的战略略规划内内容看，CMUU的愿景景和使命命具有高高度的连连贯性。今日学学校的愿愿景和使使命与创创建时的的“问题解解决”、“服务社社区”取向一一脉相承承，强调调“通过创创新的传传统、问问题解决决的理念念和跨学学科合作作来应对对变革的的社会，使CMMU成为为教育机机构中的的领导者者”，要求求“通过研研究、艺艺术表达达、教学学来创造造、传播播知识和和艺术；培养学学生问题题解决、领导能能力和团团队合作作能力以以及良好好的道德德品质和和社会公公德；

18、通通过各类类学校社社团交流流思想、促进个个体及专专业方面面的发现现、创造造和发展展”。从学校战战略目标标体系看看，CMMU在学学校战略略目标设设定上强强调针对对性和可可操作性性。战略略目标的的针对性性和可操操作性要要求大学学完成三三个任务务：形成成一系列列有意义义的目标标体系、明确目目标的内内涵及测测量的可可能方法法、确定定目标体体系中最最优先考考虑的目目标。这这实质上上是将组组织愿景景和使命命不断具具体化、操作化化、科学学化的一一个过程程。依据据不同的的标准会会形成不不同的战战略目标标体系，如在学学校组织织形象塑塑造方面面，CMMU就设设定了不不同的标标准（如如图2所所示）。三、比较较与借鉴

19、鉴1.有效的的战略领领导是战战略规划划成功的的前提“一所大大学规划划的有效效性取决决于校长长领导的的有效性性。这种种情况没没有例外外”。概括括而言，校长在在战略规规划中的的作用可可归纳为为两个方方面：一一是识别别适合所所在大学学的愿景景和使命命；二是是领导战战略规划划过程，将愿景景转化为为大家的的行动。前者反反映的是是校长的的思想，后者反反映的是是校长的的领导能能力，两两者缺一一不可。缺乏好好的思想想，所做做的决策策水平不不高；缺缺乏好的的管理能能力，所所想之事事不过是是空想。如西尔尔特认识识到学校校比较优优势的重重要性，认为“大学需需要有明明确的发发展目标标以及达达到目标标的战略略”，“必须

20、向向最好的的大学学学习如何何从国家家的角度度和竞争争的角度度思考学学校发展展问题”，提出出“把自己己改造成成为一所所专业化化的大学学”，“抢先站站到未来来的学术术前沿”。为实实现理想想，西尔尔特从全全校教师师中选出出最优秀秀和最有有远见的的教授组组成新的的政策委委员会，共同制制定学校校的战略略规划。在我我国大学学的发展展历史上上，也不不乏有成成功的战战略领导导，他们们从战略略高度思思考大学学的发展展，实现现学校跨跨越式发发展，如如朱九思思与华中中工学院院，张楚楚廷与湖湖南师范范大学等等。但总总体而言言，受计计划经济济时代高高校管理理惯性的的影响，多数大大学领导导并没有有从战略略高度思思考学校校

21、的发展展、没有有认识到到战略规规划对学学校发展展的作用用，制定定的战略略规划带带有强制制的任务务倾向。加上校校长任职职、考核核制度与与战略规规划长期期性、连连续性之之间的矛矛盾，更更降低了了校长制制定战略略规划的的积极性性。因此此，如何何提高大大学领导导对战略略规划与与学校发发展之间间关系的的认识，如何协协调校长长任期、考核的的当前性性与战略略规划的的长期性性之间的的矛盾，是提升升我国高高校战略略管理实实践有效效性所面面临的问问题。2.科学、民主的的规划过过程是战战略规划划成功的的基础所谓谓科学，是指要要科学、客观地地分析学学校的内内外部环环境，将将校长的的理想与与学校的的现实相相结合。在CM

22、MU，为为了确保保战略制制定的科科学性，有专门门的院校校研究中中心来提提供信息息，为学学校的决决策提供供数据支支持。客客观数据据的提供供有助于于校领导导层更准准确地把把握学校校的情况况，将自自己的战战略思维维与学校校实际有有机结合合，从而而保证学学校战略略规划的的可行性性。所谓谓民主，就是要要高度重重视规划划过程的的参与。“战略规规划的关关键是使使组织的的每一个个成员都都以某种种方法思思考问题题。”在CMMU战略略规划过过程中，不论是是组织建建制还是是规划制制定过程程，都体体现了较较高的民民主参与与度。在在组织建建制上，政策委委员会的的存在有有效保证证了教师师对战略略规划制制定的高高参与度度；

23、咨询询委员会会的设置置则增加加了学校校与院系系规划之之间的协协商、对对话，使使学校规规划制定定过程呈呈现自下下而上与与自上而而下相结结合的持持续反复复特点。受计计划经济济时期管管理惯性性的影响响，在中中国高校校的决策策过程中中，“参与”和“信息”仍相对对缺乏，教职工工在战略略规划过过程中参参与度不不高、学学校普遍遍缺乏信信息数据据库，学学校战略略规划的的科学性性、民主主性很难难保证。因此，进一步步提高教教职工的的参与度度，构建建学校信信息数据据库是我我国高校校有效开开展战略略管理的的一个基基础。3.“本校”的发展展逻辑是是战略规规划成功功的根本本“本校”的发展展逻辑包包含两层层含义，一是强强调战略略规划的的落脚点点是本校校而非它它校；二二是强调调战略规规划是学学校的规规划而非非个人的的规划。也就是是，学校校战略规规划要注注重对本本校特色色的识别别、传承承和创造造。如CCMU，虽历经经校长更更迭、战战略规划划制定的的变化，但追求求“解决问问题、跨跨学科合合作和创创新”的文