我国核安全相关法律法规(CXQ 上午)课件

1、我国核安全法律法规陈晓秋环境保护部核与辐射安全中心二一四年六月1主要内容一、我国核安全法律法规概述二、核与辐射安全监管三、放射性污染防治法四、电离辐射防护与辐射源安全基本标准2一、我国核安全法律法规概述核与辐射安全基本安全原则核与辐射安全法规体系3核与辐射安全15代价与危险公众忧虑法规标准？CXQ-20146辐射安全与防护管理，成都如果安全防护方法不当或放射源失控，会给环境安全带来潜在危险，甚至危及人员身体健康和生命安全，严重时可能引起社会恐慌。因此，保护人们免受不必要的照射或过量照射、保护环境，成为核与辐射安全监管的神圣使命。监管核与辐射安全是一项国家责任，政府负有勤勉管理的义务和谨慎行事的

2、责任。需要法律和法规对核与辐射安全相关活动进行调整和约束。7CXQ-201410辐射安全与防护管理，成都具有突出贡献的三个国际组织CXQ-201411辐射安全与防护管理，成都UNSCEAR 2013 Report:Sources, effects and risks of ionizing radiation.CXQ-201412辐射安全与防护管理，成都CXQ-201416辐射安全与防护管理，成都CXQ-201217CXQ-201418辐射安全与防护管理，成都基本安全原则2欧洲原子能联营联合国粮食及农业组织国际原子能机构国际劳工组织国际海事组织经济合作与发展组织核能机构泛美卫生组织联合国环境规

3、划署世界卫生组织核燃料循环体系2022/9/823目前核技术利用CXQ-201424辐射安全与防护管理，成都“设施”包括：核设施、辐照装置、铀矿开采等某些采矿设施和原料加工设施、放射性废物管理设施，以及其规模达到需要考虑防护与安全的生产、加工、使用、处理、贮存或处置放射性物质（或安装有辐射发生器）的任何其他场所。“活动”包括：工业、研究、医用辐射源的生产、使用、进口和出口；放射性物质运输；设施的退役；流出物排放等放射性废物管理活动，以及受过去活动残留影响的场址恢复的某些方面。25安全基本原则CXQ-201226CXQ-201227CXQ-201228纵深防御理念3使核设施和核活动置于多重保护之

4、中，即使一种手段失效，亦将得到补偿或纠正，而不致危及工作人员、公众和环境。纵深防御多重性多样性独立性CXQ-201230纵深防御通过以下几个方面的结合来实现（1）在强有力的安全承诺和坚实的安全文化基础上，形成一个有效的管理体系。（2）适当地选址，以及通过良好设计和工程措施提供安全裕度、多样性和冗余性，主要利用下列措施：（a）采用高质量和高可靠性的设计、技术和设备；（b）采用控制、限制和保护系统以及监视措施；（c）利用固有安全特性与工程安全措施的适当结合。（3）全面的运行规程和时间以及事故管理程序的应用，以便在核反应堆堆芯、核链式反应或其他辐射源失控的情况下有恢复控制的措施和缓解任何有害后果的手

5、段。31核与辐射安全法规体系4我国核与辐射安全法规工作起步于上世纪50年代初，伴随着中国核工业事业的发展而不断完善。为适应“安全、实用、经济、自力更生”发展核电的需要，从1981年6月开始，由当时的核工业部开始编写核电厂厂址选择安全规定、核电厂设计安全规定、核电厂运行安全规定、核电厂质量保证安全规定。1982年4月的核工业部第二次核安全会议，决定了以国际原子能机构（IAEA）核安全文件为主要蓝本编制我国核安全法规的原则。这一原则确定了我国核安全标准起点高并始终保持世界最高安全水平。 351986年10月29日，国务院发布了中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例，该条例一直是我国核安全监管的根

6、本制度和依据。随后国务院发布了：核材料管制条例核电厂核事故应急管理条例放射性同位素与射线装置安全和防护条例民用核安全设备监督管理条例放射性物品运输安全管理条例放射性废物安全管理条例362003年6月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过了中华人民共和国放射性污染防治法（中华人民共和国主席令第六号），于 2003年10月1日起实施。该法的实施，标志着我国核安全监督管理步入了法制化轨道。 我国的核与辐射安全法律法规体系和我国的法律法规体系是相对应的，分为国家法律、国务院条例和国务院各部委部门规章三个层次。37原子能法？核安全法？核出口管制条例、核两用品及相关技术出口管制条例38【国家

7、法律】是法律法规的最高层，起决定性作用。由它产生的条例或法规的具体内容不能与国家法律相抵触。在核与辐射安全领域，第一层属于国家法律层面的目前有中华人民共和国放射性污染防治法，它在核领域中起着国家法律的作用。另外，中华人民共和国原子能法和中华人民共和国核安全法正在制定中。 39【国务院条例】是国务院的行政法规，是法律法规的中间层，是国家法律在某一个方面的细化，规定了该方面的法律要求。在核与辐射安全领域，第二层属于国务院条例层面的有民用核设施安全监督管理条例、核电厂核事故应急管理条例、核材料管制条例、放射性同位素与射线装置安全和防护条例、民用核安全设备监督管理条例、放射性物品运输安全管理条例和放射

8、性废物安全管理条例。电磁污染防治条例正在制定中。 40【国务院各部委部门规章】是法律法规的底层，包括大量的各个分层次的规章。在核与辐射安全领域，第三层属于部门规章层面的包括条例的实施细则（及其附件）、技术要求和行政管理规定以及与安全有关的国家标准等。这些部门规章或标准，是强制性的，必须执行。其内容不能与国务院的条例相矛盾，更不能与国家的有关法律相违背，如果存在上述问题，则应以高层次的法律法规为准。41目前的核安全法规（HAF、HAD）分类0通用系列1核动力厂2研究堆3非堆核燃料循环4放射性废物管理5核燃料管制6民用核安全设备监督管理7放射性物质运输管理8同位素和射线装置监督管理9电磁辐射污染控

9、制10环境辐射监测截止目前，现行核安全法规有：法律1项、行政法规9项、部门规章27项，导则89项。42【核与辐射安全导则】由于核安全领域的法律、国务院条例和环境保护部（国家核安全局）部门规章通常给出的仅仅是原则性要求，因此根据国际实践，环境保护部（国家核安全局）制定了一些与行政管理规定中有关核安全技术要求的技术文件安全导则。推荐为执行核与辐射安全技术要求或行政管理规定应采取的方法和程序，在执行中可采用该方法和程序，也可采用等效的替代方法和程序。由于论证同等安全水平的困难，在实践中通常把安全导则也视为要求强制执行的。43【核安全管理文件】我国正处于法制化建设期间，在核安全领域缺乏有效的立法机制，

10、法规制定和修订周期长；大量具体的技术问题不可能都用法律法规来规定。因此，核安全管理文件在核安全监管实践中有十分重要的作用。有法律约束力的核安全管理文件主要分为：指导性文件规范性文件工作文件许可申请文件。44指导性文件主要指在一段时期里对各方面行为有指导作用的文件，如核安全政策声明、规划等。规范性文件鉴于立法过程缓慢，为解决核安全中的重要问题所发布的一些文件，如规定、管理办法等。工作文件针对核能与核技术利用单位提出的与许可有关的申请答复或指导文件，只适用于具体单位或活动。许可申请文件与许可证申请文件和条件，一经批准，具有法律效应。45【核安全技术文件和标准】核安全导则不可能解决所有的技术问题，还

11、需要大量的技术文件和标准做支持。核与辐射安全法规技术文件，表明核安全当局对具体技术或行政管理问题的立场和见解，在应用中可参照执行。同时，在核与辐射安全领域还应用大量的国家标准、行业标准，也应用大量的国际标准等等。鉴于目前的立法现状，不同部门体系的标准规范中存在着大量重复内容，甚至在某些方面有冲突，因此对于这些技术文件和规范标准的使用，一定要有核安全法规、规范性文件的授权或认可。46二、核与辐射安全监管条例概要47核与辐射安全监管概述04950为确保核与辐射安全，国家设立独立于核能发展部门的专门监管机构，现名：环境保护部（国家核安全局）。法律授权环境保护部（国家核安全局）通过技术审评、技术验证、

12、行政许可、现场监督、执法、环境监测等手段，对许可证件持有者的核安全活动实施监督管理，确保其承担安全责任和依法进行与安全有关的活动。基于“独立、公开、法治、理性、有效”的符合中国国情的监管理念，以行政许可为核心、审批与执法统一、全天候和全过程的独立监管，基本建立了与国际接轨的核与辐射安全监管体系。51（1）监管机构办公室政策与技术处监测应急处人员资质处核安全设备处环境保护部（国家核安全局）核与辐射安全中心辐射环境监测技术中心苏州核安全中心核设备安全与可靠性中心北京核安全审评中心华东监督站华南监督站西南监督站华北监督站东北监督站西北监督站核安全与环境专家委员会核监管一司国际合作司办公厅人事、法规、

13、规划等其它司技术支持中心（5个）地区核与辐射安全监督站(6个)核安全国际合作处省级辐射监管机构（31个）综合处核电一处核电二处核电三处核反应堆处核监管二司综合处核燃料与运输处放废处核技术处电磁矿冶处核监管三司52部（局）机关，除部综合管理部门（办公厅、人事、法规、规划等）外，下设三个核与辐射安全监管业务司，以及国际合作司核安全国际合作处，约85人；六个核与辐射地区监督站，约331人；技术支持单位，核与辐射安全中心，约600人；环保部辐射监测中心（与浙江省双管）,约100人；三个合同管理的技术后援单位，共约120人；省级辐射监管机构，31个；核与辐射安全咨询机构，即环境保护部（国家核安全局）核安

14、全与环境专家委员会，约110名专家。53核与辐射安全监管机构分布图华东核与辐射安全监督站华南核与辐射安全监督站-环境保护部（国家核安全局）-核与辐射安全中心-核设备安全与可靠性中心-北京核安全审评中心-华北核与辐射安全监督站西南核与辐射安全监督站苏州核安全中心辐射环境监测技术中心西北核与辐射安全监督站东北核与辐射安全监督站54核材料管制现场日常监督、核查地区核与辐射安全监督站业务领导及指导报告监督情况监管报告及接受监督技术后援单位专家委员会技术支援下达审评任务环境保护部（国家核安全局）国防科工局（国家原子能机构）核与辐射安全监管体系图解55核与辐射安全监督管理流程56（2）监管职责环境保护部（

15、国家核安全局）的主要职责如下：组织起草、制定、审查有关核与辐射安全的规章和技术标准；组织审查、评定核设施、核技术利用项目、放射性废物处理和处置设施的安全性能及其许可证持有者保障安全的能力，负责安全许可证件的管理；57负责核设施、核技术利用项目、铀矿、放射性伴生矿、放射性废物处理和处置设施、电磁辐射设施和设备的环境影响报告书的审批；负责核与辐射安全监督检查；组织开展全国辐射环境监测；参与核与辐射事故应急、反核恐怖；负责核与辐射事故的调查和处理；调解和裁决涉及核与辐射安全的纠纷；开展核与辐射安全的科学研究、公众沟通及国际合作；组织实施注册核安全工程师制度。58省级及以下辐射安全监管机构的主要职责如

16、下：负责中央政府监管以外的辐射源的安全监督管理；负责环境辐射监测,包括辐射环境质量监测、核设施外围监督性监测；辐射事故应急工作；承担环境保护部（国家核安全局）委托工作。市级、县级环保部门承担本地区辐射安全监督检查的职责。59民用核设施安全监督管理条例（1987年6月15日国务院发布）1本条例共6章26条：第一章 总则第二章 监督管理职责第三章 安全许可制度第四章 核安全监督第五章 奖励和处罚第六章 附则为了在民用核设施的建造和营运中保证安全，保障工作人员和群众的健康，保护环境，促进核能事业的顺利发展，1986 年，国务院批准发布了中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例。该条例系统地规定了民用

17、核设施监督管理的目的和范围，方针、对策和措施。确立了核安全许可证制度，规定了监管机构和核行业主管部门的职责及营运单位的法律责任。61该条例适用的核设施包括： 核动力厂（核电厂、核热电厂、核供热供汽厂等）； 核动力厂以外的其它反应堆（研究堆、实验堆、临界装置等）；核燃料生产、加工、贮存及后处理设施； 放射性废物的处理和处置设施；其它需要严格监督管理的核设施。环境保护部（国家核安全局）对全国核设施核安全实施统一监督，独立行使核安全监督权。62核行业主管部门负责核电厂的安全管理，接受国家核安全局的核安全监督。中国核安全法规规定，核安全许可证持有者（或申请者）对核设施和核活动的安全承担全面责任。国家核

18、安全局通过许可证的审批、监督、执法、奖励和处罚，对许可证持有者的核安全活动实施全面的监督，确保许可证持有者承担安全责任和依法进行核安全有关活动。63（1）许可证制度国家核安全局监督管理的主要措施之一是核设施核安全许可证制度，同时对核设施和核活动实施监督。核安全许可证是国家监管机构批准申请人从事与核安全有关专项活动（如核电厂选址、建造、调试、运行、退役、核材料持有、使用、生产、储存、运输和废物处置等）的法律文件。64国家核安全局负责审批颁发或核准颁发的核设施许可证包括： 核设施建造许可证； 核设施运行许可证； 核设施操纵人员执照； 其它需要批准的文件，包括核设施厂址选择审查意见书、核设施首次装料

19、（或投料）批准书及核设施退役批准书等。环境保护部负责审批核设施各个阶段的环境影响报告书。环境影响报告书审批文件是颁发许可证的必要条件之一。65（2）许可证的申请和审批申请人必须提交申请书、安全分析报告及其它法规规定的有关文件，经国家核安全局评审批准后，方可进行相应的核活动。国家核安全局在审批过程中，应该向国务院有关部门以及核电厂所在省、自治区、直辖市政府征询意见。国家核安全局在取得技术审评结论，并征询国务院有关部门和地方政府的意见，经核安全与环境专家委员会咨询审议后，独立作出是否颁发许可证的决定，同时规定必要的许可证条件。66（3）核安全监督环境保护部（国家核安全局）及其派出机构向核设施选址、

20、建造和运行现场派驻监督组（员），履行以下监督职责：1) 审查所提交的资料是否符合实际；2) 监督是否按照已批准的设计进行建造；3) 监督是否按照已批准的质量保证大纲进行管理4) 监督核设施的建造和运行是否符合核安全法规和许可证所规定的条件；5) 考察营运单位是否具备安全运行及执行应急计划的能力；6) 其它需要监督的任务。67核安全监督员在执行任务时，有权进入核设施的设备制造、建造和运行现场，调查情况、收集有关核安全资料。国家核安全局在必要时有权采取强制性措施，包括责令核电厂停止运行。6869核材料管制条例（1987年6月15日国务院发布）2本条例共6章24条：第一章 总则第二章 监督管理职责第

21、三章 核材料管制办法第四章 许可证持有单位及其上级领导部门的责任第五章 奖励和处罚第六章 附则核材料是一种战略物资，核材料的使用受到严格的管制。为保证核材料的安全与合法利用，防止被盗、破坏、丢失、非法转让和非法使用，保护国家和人民群众的安全，促进核能事业的发展, 保证国家对核材料的控制, 1987 年国务院颁布了中华人民共和国核材料管制条例。该条例规定我国对核材料实行许可证制度。没有获得核材料许可证的任何个人团体，不得持有，使用、储存、运输核材料。管制的核材料指超过一定量的铀-235、铀-233、钚-239、氚、锂-6以及其他需要管制的核材料。铀矿石及其初级产品，不属于本条例管制范围。已移交给

22、军队的核制品的管制办法由国防部门制定。在必要时国家可以征收所有核材料。71（1）核材料管制的监管职责国家核安全局负责民用核材料的安全监督，在核材料管制方面的主要职责是： 拟订核材料管制法规； 监督民用核材料管制法规的实施； 核准核材料许可证。 由核工业部【国务院指定的部门】负责管理全国的核材料，在核材料管制方面的主要职责是： 负责实施全国核材料管制； 负责审查、颁发核材料许可证； 拟订核材料管制规章制度； 负责全国核材料帐务系统的建立和检查。国家国防科技工业局（原国防科学技术工业委员会）负责涉及国防的核材料的安全监督和核准核材料许可证。72（2）对许可证持有单位的基本要求 必须建立专职机构或指

23、定专人负责保管核材料，严格交接手续，建立帐目与报告制度，保证帐物相符； 必须建立核材料衡算制度和分析测量系统，应用批准的分析测量方法和标准，达到规定的衡算误差要求，保持核材料收支平衡； 应当在当地公安部门的指导下，对生产、使用、贮存和处置核材料的场所，建立严格的安全保卫制度，采用可靠的安全防范措施，严防盗窃、破坏、火灾等事故的发生。 73 运输核材料必须遵守国家的有关规定，核材料托运单位负责与有关部门制定运输保卫方案，落实保卫措施。运输部门、公安部门和其他有关部门要密切配合，确保核材料运输途中安全。 必须切实做好核材料及其有关文件、资料的安全保密工作。凡涉及国家秘密的文件、资料，要按照国家保密

24、规定，准确划定密级，制定严格的保密制度，防止失密、泄密和窃密。对接触核材料及其秘密的人员，应当按照国家有关规定进行审查。 发现核材料被盗、破坏、丢失、非法转让和非法使用的事件，必须立即追查原因、追回核材料，并迅速报告。74（3）许可证的申请程序 核材料许可证申请单位向国务院指定的负责管理全国核材料的部门提交许可证申请书以及申请单位的上级领导部门的审核批准文件； 国务院指定的负责管理全国核材料的部门审查，并报国家有关部门核准； 主管部门颁发核材料许可证。7576核电厂核事故应急管理条例（1993年8月4日，国务院令第124号）3本条例共8章42条：第一章 总则第二章 应急机构及其职责第三章 应急

25、准备第四章 应急对策和应急防护措施第五章 应急状态的终止和恢复措施第六章 资金和物质准备第七章 奖励与处罚第八章 附则尽管在设计和运行核设施及开展核活动时已经采取各种预防措施，但仍然存在某个故障【一种有意识的行为】或事故可能导致【核或放射】紧急情况的可能性。有时，这种紧急情况可能造成放射性物质在设施范围内的【照射或】释放，或释入公共场所，在这种情况下，可能需要采取应急响应行动。78（1）应急管理工作的方针CXQ-201279全国注册核安全工程师培训班放射性污染防治法确立了核事故应急制度。核电厂核事故应急管理条例指出，核事故应急管理工作实行“常备不懈，积极兼容，统一指挥，大力协同，保护公众，保护

26、环境”的方针。核电厂核事故应急管理条例实施细则之一核电厂营运单位的应急准备和应急响应（HAF002/01）适用于核电厂营运单位的应急准备和应急响应活动，以及国家核安全部门对这些活动的审评和监督。国家核安全部门的监督并不减轻核电厂营运单位对核电厂应急准备、应急响应所承担的责任。80（2）应急机构及其职责 CXQ-201281全国注册核安全工程师培训班中国人民解放军支援力量国家核事故应急协调委员会协调委员会成员单位国家核事故应急办公室专家咨询组联络员组省（自治区、直辖市）核应急委员会省（自治区、直辖市）核应急办公室专家咨询组应急专业组核电厂应急指挥部核电厂应急办公室（处、科）应急专业组国家核应急组

27、织省（自治区、直辖市）核应急组织核电厂核应急组织核事故应急组织体系图CXQ-201282全国注册核安全工程师培训班国家核事故应急协调委员会组成单位国防科学技术工业委员会，国家经济贸易委员会，环境保护部（国家核安全局），总参谋部作战部，外交部，国家发展计划委员会，公安部，财政部，交通部，信息产业部，卫生部，国务院港澳事物办公室，国务院新闻办公室，中国气象局，国家海洋局，总参谋部兵种部，总后勤部卫生部等17个部门。协调委员会的主要职责是：拟定国家核事故应急工作政策，统一协调国务院有关部门、军队和地方政府及核电站主管机构的核事故应急工作，组织制定和实施国家核应急计划等。 CXQ-201283全国注册

28、核安全工程师培训班中央政府应急机构的主要职责全国的核事故应急管理工作由国务院指定的部门负责，其主要职责是：拟定国家核事故应急工作政策；统一协调国务院有关部门、军队和地方人民政府的核事故应急工作；组织制定和实施国家核事故应急计划、审查批准场外核事故应急计划；适时批准进入和终止场外应急状态；提出实施核事故应急响应行动的建议；审查批准核事故公报、国际通报，提出请求国际援助的方案。必要时，由国务院领导、组织、协调全国的核事故应急管理工作。CXQ-201284全国注册核安全工程师培训班地方政府应急机构的职责核电厂所在地的省、自治区、直辖市人民政府指定的部门负责本行政区域内的核事故应急管理工作，其主要职责

29、为： 执行国家核事故应急工作的法规和政策；组织制定场外核事故应急计划，做好核事故应急准备工作；统一指挥场外核事故应急响应行动；组织支援核事故应急响应行动；及时向相邻的省、自治区、直辖市通报核事故情况。必要时，由省、自治区、直辖市人民政府领导、组织、协调本行政区域内的核事故应急管理工作。 CXQ-201285全国注册核安全工程师培训班核电厂应急机构的职责核电厂的核事故应急机构的主要职责是 ： 执行国家核事故应急工作的法规和政策；制定场内核事故应急计划，做好核事故应急准备工作；确定核事故应急状态等级，统一指挥本单位的核事故应急响应行动；及时向上级主管部门、国务院核安全部门和省级人民政府指定的部门报

30、告事故情况，提出进入场外应急状态和采取应急防护措施的建议；协助和配合省级人民政府指定的部门做好核事故应急管理工作。 CXQ-201286全国注册核安全工程师培训班各司其责，大力协同第七条 核电厂的上级主管部门领导核电厂的核事故应急工作。国务院核安全部门、环境保护部门和卫生部门等有关部门在各自的职责范围内做好相应的核事故应急工作。 第八条 中国人民解放军作为核事故应急工作的重要力量，应当在核事故应急响应中实施有效的支援。 CXQ-201287全国注册核安全工程师培训班针对核电厂可能发生的核事故，核电厂的核事故应急机构、省级人民政府指定的部门和国务院指定的部门应当预先制定核事故应急计划。应急计划包

31、括场内、场外和国家核事故应急计划。各级核事故应急计划应当相互衔接、协调一致。（3）应急准备CXQ-201288全国注册核安全工程师培训班应急计划 场内应急计划由核电厂核事故应急机构制定，经其主管部门审查后，送国务院核安全部门审评并报国务院指定的部门备案。 场外应急计划由核电厂所在地的省级人民政府指定的部门组织制定，报国务院指定的部门审查批准。 国家核事故应急计划由国务院指定的部门组织制定。CXQ-201289全国注册核安全工程师培训班应急方案（预案） 国务院有关部门和中国人民解放军总部应当根据国家核事故应急计划，制定相应的应急方案，报国务院指定的部门备案。CXQ-201290全国注册核安全工程

32、师培训班场内、场外应急计划的内容 (一)核事故应急工作的基本任务；(二)核事故应急响应组织及其职责；(三)烟羽应急计划区和食入应急计划区的范围；(四)干预水平和导出干预水平；(五)核事故应急准备和应急响应的详细方案；(六)应急设施、设备、器材和其他物资；(七)核电厂核事故应急机构同省级人民政府指定的部门之间以及同其他有关方面相互配合、支援的事项及措施。 CXQ-201291全国注册核安全工程师培训班新建核电厂装料必备条件【第十四条 】有关部门在进行核电厂选址和设计工作时，应当考虑核事故应急工作的要求。新建的核电厂必须在其场内和场外核事故应急计划审查批准后，方可装料。 CXQ-201292全国注

33、册核安全工程师培训班应急设施和装备【第十五条】 国务院指定的部门、省级人民政府指定的部门和核电厂的核事故应急机构应当具有必要的应急设施、设备和相互之间快速可靠的通讯联络系统。核电厂的核事故应急机构和省级人民政府指定的部门应当具有辐射监测系统、防护器材、药械和其他物资。用于核事故应急工作的设施、设备和通讯联络系统、辐射监测系统以及防护器材、药械等，应当处于良好状态。 CXQ-201293全国注册核安全工程师培训班教育、培训和演练教育与培训核电厂应当对职工进行核安全、辐射防护和核事故应急知识的专门教育。省级应急机构应当在核电厂的协助下对附近的公众进行核安全、辐射防护和核事故应急知识的普及教育。核电

34、厂和省级应急机构应当对核事故应急工作人员进行培训。 应急演习核电厂和省级应急机构应当适时组织不同专业和不同规模的核事故应急演习。在核电厂首次装料前，核电厂的核事故应急机构和省级人民政府指定的部门应当组织场内、场外核事故应急演习。CXQ-201294全国注册核安全工程师培训班（4）应急对策和应急防护措施CXQ-201295全国注册核安全工程师培训班应急状态(一)应急待命出现可能导致危及核电厂核安全的某些特定情况或者外部事件，核电厂有关人员进入戒备状态。(二)厂房应急事故后果仅限于核电厂的局部区域，核电厂人员按照场内核事故应急计划的要求采取核事故应急响应行动，通知厂外有关核事故应急响应组织。(三)

35、场区应急事故后果蔓延至整个场区，场区内的人员采取核事故应急响应行动，通知省级人民政府指定的部门，某些厂外核事故应急响应组织可能采取核事故应急响应行动。(四)场外应急事故后果超越场区边界，实施场内和场外核事故应急计划。 CXQ-201296全国注册核安全工程师培训班应急响应（核电厂）当核电厂进入应急待命状态时，核电厂核事故应急机构应当及时向核电厂的上级主管部门和国务院核安全部门报告情况，并视情况决定是否向省级人民政府指定的部门报告。当出现可能或者已经有放射性物质释放的情况时，应当根据情况，及时决定进入厂房应急或者场区应急状态，并迅速向核电厂的上级主管部门、国务院核安全部门和省级人民政府指定的部门

36、报告情况；在放射性物质可能或者已经扩散到核电厂场区以外时，应当迅速向省级人民政府指定的部门提出进入场外应急状态并采取应急防护措施的建议。CXQ-201297全国注册核安全工程师培训班应急响应（地方政府）省级人民政府指定的部门接到核电厂核事故应急机构的事故情况报告后，应当迅速采取相应的核事故应急对策和应急防护措施，并及时向国务院指定的部门报告情况。需要决定进入场外应急状态时，应当经国务院指定的部门批准；在特殊情况下，省级人民政府指定的部门可以先行决定进入场外应急状态，但是应当立即向国务院指定的部门报告。 CXQ-201298全国注册核安全工程师培训班防护措施适时选用的防护措施：隐蔽服用稳定性碘制

37、剂控制通道控制食物和水源撤离迁移对受影响的区域去污 CXQ-201299全国注册核安全工程师培训班场外应急状态的终止由省级人民政府指定的部门会同核电厂核事故应急机构提出建议，报国务院指定的部门批准，由省级人民政府指定的部门发布。省级人民政府指定的部门应当根据受影响地区的放射性水平，采取有效的恢复措施。 （5）应急状态的终止和恢复措施 CXQ-2012100全国注册核安全工程师培训班（7）奖励与处罚 CXQ-2012101全国注册核安全工程师培训班表彰或者奖励(一)完成核事故应急响应任务的；(二)保护公众安全和国家的、集体的和公民的财产，成绩显著的；(三)对核事故应急准备与响应提出重大建议，实施

38、效果显著的；(四)辐射、气象预报和测报准确及时，从而减轻损失的；(五)有其他特殊贡献的。 CXQ-2012102全国注册核安全工程师培训班处罚的行为(一)不按照规定制定核事故应急计划，拒绝承担核事故应急准备义务的；(二)玩忽职守，引起核事故发生的；(三)不按照规定报告、通报核事故真实情况的；(四)拒不执行核事故应急计划，不服从命令和指挥，或者在核事故应急响应时临阵脱逃的；(五)盗窃、挪用、贪污核事故应急工作所用资金或者物资的；(六)阻碍核事故应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的；(七)散布谣言，扰乱社会秩序的；(八)有其他对核事故应急工作造成危害的行为的。 CXQ-2012103全国注册

39、核安全工程师培训班处罚原则视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。CXQ-2012104全国注册核安全工程师培训班（8）条例中的用语(一)核事故应急，是指为了控制或者缓解核事故、减轻核事故后果而采取的不同于正常秩序和正常工作程序的紧急行动。(二)场区，是指由核电厂管理的区域。(三)应急计划区，是指在核电厂周围建立的，制定有核事故应急计划、并预计采取核事故应急对策和应急防护措施的区域。(四)烟羽应急计划区，是指针对放射性烟云引起的照射而建立的应急计划区。(五)食入应急计划

40、区，是指针对食入放射性污染的水或者食物引起照射而建立的应急计划区。CXQ-2012105全国注册核安全工程师培训班(六)干预水平，是指预先规定的用于在异常状态下确定需要对公众采取应急防护措施的剂量水平。(七)导出干预水平，是指由干预水平推导得出的放射性物质在环境介质中的浓度或者水平。(八)应急防护措施，是指在核事故情况下用于控制工作人员和公众所接受的剂量而采取的保护措施。(九)核安全重要物项，是指对核电厂安全有重要意义的建筑物、构筑物、系统、部件和设施等。 CXQ-2012106全国注册核安全工程师培训班107参考阅读：应急管理导则HAD 002/01-2010核动力厂营运单位的应急准备和应急

41、响应（2010年8月20日国家核安全局批准发布）HAD002/02地方政府对核动力厂的应急准备（1990年5月24日国家核安全局、国家环境保护局、卫生部批准发布）应急管理导则：“核或辐射应急干预原则与干预水平”（国家科工委、环保总局、卫生部2002年发布）HAD002/04 核事故辐射应急时对对公众防护的导出干预水平（1991年4月19日国家核安全局、国家环境保护局批准发布）HAD002/05 核事故医学应急计划和准备（1992年6月24日国家核安全局批准发布）HAD002/06 研究堆应急计划和准备（1991年8月27日国家核安全局批准发布）HAD002/07-2010核燃料循环设施营运单位

42、的应急准备和应急响应（ 2010年8月20日国家核安全局批准发布）CXQ-2012108全国注册核安全工程师培训班民用核安全设备监督管理条例4本条例共8章62条第一章 总则第二章 标准第三章 许可第四章 设计、制造、安装和无损检验活动第五章 进出口第六章 监督检查第七章 法律责任第八章 附则 民用核安全设备是民用核设施中执行核安全功能的机械设备和电气设备，其质量和可靠性对民用核设施的安全稳定运行十分重要，这些设备在设计、制造、安装和运行阶段的质量事故都可能导致核设施放射性释放的严重后果。为了加强对民用核安全设备的监督管理，保证民用核设施的安全运行，预防核事故，保障工作人员和公众的健康，保护环境

43、，促进核能事业的顺利发展，国务院于2007年7月正式颁布民用核安全设备监督管理条例（国务院500号令）。110111（1）制定本条例的目的加强民用核安全设备监督管理；保证民用核设施的安全运行；预防核事故；保障工作人员和公众的健康，保护环境；促进核能事业的顺利发展。112（2）民用核安全设备具体范畴民用核安全设备民用核设施中使用,执行核安全功能的设备。民用核安全设备目录由国家核安全局制定并发布国家核安全局商国务院有关部门。 核安全机械设备核安全电气设备113核安全机械设备：包括执行核安全功能的压力容器、钢制安全壳（钢衬里）、储罐、热交换器、泵、风机和压缩机、阀门、闸门、管道（含热交换器传热管）和

44、管配件、膨胀节、波纹管、法兰、堆内构件、控制棒驱动机构、支承件、机械贯穿件以及上述设备的铸锻件等。核安全电气设备：包括执行核安全功能的传感器（包括探测器和变送器）、电缆、机柜（包括机箱和机架）、控制台屏、显示仪表、应急柴油发电机组、蓄电池（组）、电动机、阀门驱动装置、电气贯穿件等。 114（3）适用的活动范围设 计制 造安 装无损检验维修（运离设施现场） 制造活动运离核设施现场；维修活动的技术承担者独立于营运单位之外。许可证115（4）监管职责民用核安全设备监督管理条例旨在对民用核安全设备设计、制造、安装和无损检验等活动进行规范和有效的监督管理，保障民用核安全设备的质量，从“源头”上消除核安全

45、隐患。该条例赋予了国家核安全局在全面实施核安全设备监管方面的职能，对民用核安全设备设计、制造、安装和无损检验活动实施监督管理。116（5）核安全设备监管的特点监管范围从原来的核承压设备扩充至核安全设备，包括：核安全机械设备和核安全电气设备；监管对象从原来的境内单位延伸至境外单位、从原来对实体单位的管理延伸到对个体人的管理；监管手段则主要是通过六项制度来具体实现。117一是境内民用核安全设备活动单位的许可证管理制度。该条例规定国内具备相应技术水平和质量管理能力的单位，应在取得许可证后方可从事民用核安全设备的设计、制造、安装和无损检验活动，这是确保核安全设备质量的前提和基础。二是境外民用核安全设备

46、活动单位的注册登记制度。该条例首次把境外单位纳入核安全监管范围，从立法上解决了如何对境外核安全设备活动单位实施监督管理的问题。118三是特种工艺人员的资格管理制度。该条例规定政府监管及主管部门应对特种工艺人员（焊工、无损检验人员）进行考核发证，强调了特种工艺人员在核安全设备质量形成过程中的关键要素地位，体现了特种工艺人员的重要性。四是进口民用核安全设备的安全检验制度。该条例首次明确对进口民用核安全设备实施安全检验，只有安全检验合格的，出入境检验机构方可作出商品检验合格的结论，以确保进口设备的质量。119五是民用核安全设备活动的监督检查制度。该条例明确了国家核安全局、核设施营运单位和核设备活动单

47、位在民用核安全设备活动中必须履行的职责，通过层层把关，实施严格的过程控制。六是行政处罚制度。明确规定了政府部门、核设施营运单位和核安全设备活动单位违法依情节轻重所应承担的法律责任，其中除警告、限期整改、停产整顿和吊销许可证外，在核设备监管活动中也首次引入了罚款制度和对相关个人的处罚制度。120（6）标准“条例” 还强调了民用核安全设备标准在我国核电发展和设备国产化进程中的重要作用，明确要求必须建立健全我国自己的民用核安全设备标准体系，并结合国内现状，明确了各相关部门在核安全设备标准制定中的责任和分工。因此，民用核安全设备监督管理条例的出台，对核设备国产化提出了更高的要求，对加强核安全管理提供了

48、法律依据，对我国核能事业的顺利发展起到保驾护航的作用。121民用核安全设备标准：是从事相关活动活动的技术依据。 制定原则：国家建立健全核设备标准体系；制定标准考虑技术发展和使用要求，结合国内工业基础和技术水平；依据制定的标准应达到安全可靠、技术成熟、经济合理的目的。标准的层次：国家标准、行业标准和企业标准。 122标准制定的分工国家核安全局制定涉及核安全基本原则和技术要求的核设备国家标准；国家核安全局、国标委联合发布。国务院核行业主管部门制定其他的民用核安全设备国家标准；需要国家核安全局认可；由国务院标准化主管部门发布。123民用核安全设备行业标准：由国务院核行业主管部门组织拟定；由国务院核安

49、全监管部门认可；由国务院核行业主管部门发布；报国务院标准化主管部门备案。制定民用核安全设备国家标准和行业标准，应当充分听取有关部门和专家的意见。如果相应国家标准和行业标准尚未制定的，则采用经国务院核安全监管部门认可的标准。 124125放射性同位素与射线装置安全和防护条例5本条例共7章69条第一章总则（14条）第二章许可和备案（526条）第三章安全和防护（2739条）第四章辐射事故应急处理（4045条）第五章监督检查（4649条）第六章法律责任（5064条）第七章附则（6569条）放射性同位素与射线装置安全和防护条例为加强对放射性同位素、射线装置安全和防护的监督管理，促进放射性同位素、射线装置

50、的安全应用，保障人体健康，保护环境提供了保障。对在中华人民共和国境内生产、销售、使用放射性同位素和射线装置，以及转让、进出口放射性同位素实行全过程监督管理，即涵盖生产、进出口、销售、使用、运输、贮存、处置等各个环节，实行“从摇篮到坟墓”的全过程管理。127128（1）监督管理职责分工环境保护主管部门会同公安、卫生、商务、海关等部门按照各自的职能和本条例的有关规定，对辐射工作实施监督管理：国务院环境保护主管部门和省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门依照本条例的规定，负责辐射工作安全与防护的统一监管，负责辐射工作许可证颁发和放射性同位素备案及监督检查，负责辐射安全关键岗位工作的专业技术人员的

51、执业资格管理，负责辐射事故的应急、调查处理和定性定级，组织开展有关环境监测，负责辐射工作安全与防护信息的发布。设区的市级人民政府环境保护主管部门依据本条例的规定履行监督管理职责。129公安部门负责对放射性同位素保安的监督管理；负责丢失和被盗放射性同位素的立案、侦查和追缴；参与放射性同位素的辐射事故应急工作。卫生部门参与辐射事故应急工作，负责辐射事故的医学应急。商务部门会同环境保护主管部门公布放射性同位素进出口管理目录。海关根据放射性同位素进出口管理目录，验凭环境保护主管部门核发的放射性同位素进出口备案单办理海关相关手续。130国务院指定部门根据环境保护主管部门确定的辐射事故的性质和级别，负责有

52、关国际信息的通报工作。县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他有关部门，按照职责分工和本条例的规定，对本行政区域内放射性同位素、射线装置的安全和防护工作实施监督管理。131（2）放射源和射线装置分类国家对放射源和射线装置实行分类管理。分类：【参照国际原子能机构的有关规定】按照放射源对人体健康和环境的潜在危害程度，从高到低将放射源分为、类，类源的下限活度值为该种核素的豁免活度。根据射线装置对人体健康和环境可能造成危害的程度，从高到低将射线装置分为类、类、类。按照使用用途分医用射线装置和非医用射线装置。 132类放射源为极高危险源。没有防护情况下，接触这类源几分钟到1小时就可致人死亡；类放射源为

53、高危险源。没有防护情况下，接触这类源几小时至几天可致人死亡；类放射源为危险源。没有防护情况下，接触这类源几小时就可对人造成永久性损伤，接触几天至几周也可致人死亡；类放射源为低危险源。基本不会对人造成永久性损伤，但对长时间、近距离接触这些放射源的人可能造成可恢复的临时性损伤；类放射源为极低危险源。不会对人造成永久性损伤。上述放射源分类原则也适用于非密封源。 133电离辐射防护与辐射源安全标准（GB18871-2002）将非密封源工作场所按放射性核素日等效最大操作量分为甲、乙、丙三级。 甲级非密封源工作场所的安全管理参照类放射源；乙级和丙级非密封源工作场所的安全管理参照、类放射源。134对于射线装

54、置：类为高危险射线装置，事故时可以使短时间受照射人员产生严重放射损伤，甚至死亡,或对环境造成严重影响；类为中危险射线装置，事故时可以使受照人员产生较严重放射损伤，大剂量照射甚至导致死亡；类为低危险射线装置，事故时一般不会造成受照人员的放射损伤。135（3）许可和备案制度从事生产、进口、出口、销售、使用、贮存放射性同位素和生产、销售、使用射线装置活动的单位，必须按照放射性同位素与射线装置安全和防护条例的规定向环境保护主管部门申请许可证，并办理登记手续。使用放射性同位素和射线装置进行放射诊疗的医疗卫生机构，还应当获得放射源诊疗技术和医用辐射机构许可。136生产放射性同位素、销售和使用类放射源、销售

55、和使用类射线装置的单位的许可证，由国务院环境保护主管部门审批颁发。上述规定之外的单位的许可证，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门审批颁发。国务院环境保护主管部门向生产放射性同位素的单位颁发许可证前，应当将申请材料印送其行业主管部门征求意见。环境保护主管部门应当将审批颁发许可证的情况通报同级公安部门、卫生主管部门。137建立放射性同位素备案制度，体现了由单纯管理辐射工作单位到进一步严格管理放射性同位素，特别是重点控制放射源转移的监管思路转变。放射源是一种流动性非常强的特殊危险物品，失控经常发生在流动转移过程中，只管住单位而不控制放射源的转移是不能保证安全的，对放射源实行编码（身份证）管

56、理是目前最有效的源头控制和跟踪监督的办法。因此，在对辐射工作单位实行许可证管理的同时，建立以放射源为核心，对生产和进口的放射源进行统一编码，确定放射源的“身份”，只有取得身份编码的放射源才能出厂、进口和销售，从源头上掌握和控制进入用户的放射源的底数；在放射源的每一转移环节采用转移备案制度，实现全过程、动态跟踪，避免某些环节上的管理漏洞。138因此，国家对放射性同位素的生产、进口、出口和转让实行备案制度，并对放射源进行统一编码。放射源编码规则由国务院环境保护主管部门制定。未备案的放射性同位素及未取得编码的放射源不得销售和进口。国务院环境保护主管部门负责建立放射性同位素备案信息管理系统。同时对生产

57、、进口、出口、转移放射性同位素备案的机关、程序、内容等做了明确规定。139（4）辐射事故管理根据辐射事故管理的实际需要，加强对辐射事故的应急管理、提高应急响应能力、控制和消除辐射事故的影响，规范辐射事故的信息发布机关，放射性同位素与射线装置安全和防护条例规定了有关编制辐射事故应急预案和辐射事故信息发布的内容。根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，从重到轻将辐射事故分为特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故四个等级。140特别重大辐射事故，是指类、类放射源丢失、被盗、失控造成大范围严重辐射污染后果，或者放射性同位素和射线装置失控导致3人以上(含3人)急性死亡。

58、重大辐射事故，是指类、类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致2人以下(含2人)急性死亡或者10人以上(含10人)急性重度放射病、局部器官残疾。141较大辐射事故，是指类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致9人以下(含9人)急性重度放射病、局部器官残疾。一般辐射事故，是指类、类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射。142辐射事故信息由省级以上环境保护主管部门统一向社会发布。辐射工作单位、公安部门、设区的市级以上环保部门应当制定辐射事故应急预案，做好应急准备，保持应急响应能力。辐射事故应急预案包括下列内容

59、：应急机构和职责分工；应急人员的组织和应急、救助装备、资金、物资准备；辐射事故分级与应急响应措施；辐射事故调查、报告和处理程序。143（5）为制定实施细则和管理办法提供了基本准则上位法放射源分类办法（二五年十二月二十三日 ）放射性同位素与射线装置安全许可管理办法（国家环境保护总局令第31号，2006） 射线装置分类办法 （二六年五月三十日 ）关于射线探伤装置的辐射安全要求 （二七年一月十五日 ）放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法（环境保护部令第18号，2011）CXQ-2012144全国注册核安全工程师培训班CXQ-2012145全国注册核安全工程师培训班CXQ-2012146全国注册核

60、安全工程师培训班CXQ-2012147全国注册核安全工程师培训班CXQ-2012148全国注册核安全工程师培训班CXQ-2012149全国注册核安全工程师培训班放射性物品运输安全管理条例6本条例共7章68条第一章总则第二章放射性物品运输容器的设计第三章放射性物品运输容器的制造与使用第四章放射性物品的运输第五章监督检查第六章法律责任第七章附则随着核能和核技术在各个领域的广泛应用，放射性物品的运输规模和种类呈现快速上升的趋势，特别是核电站乏燃料和放射性废物等高环境风险放射性物品的运输数量大幅度增加，增大了放射性物品运输的环境风险。与其它危险物品相比，放射性物品具有辐射、核临界、释放衰变热等特殊安全