简析少数者权利课件

1、简析少数者权利简析少数者权利与少数者权利相关的基本概念关键词：少数者、少数者权利、文化、宗教、语言与少数者权利相关的基本概念关键词：少数者、少数者权利、文化、“少数者”概念在公约第27条的制定过程中，新的移民国家主张采取同化政策（assimilation policy）对待土著群体（indigenous groups）和移民（immigrants），而旧世界（Old World）则坚决支持对少数人实行特殊保护政策。上述两大集团之间观点上的巨大分歧，导致了公约第27条措辞谨慎、含糊，以致于少数人的概念只有依靠解释才能明确。 为此，国际社会作出了巨大努力，但至今没有取得一致意见。“少数者”概念在公

2、约第27条的制定过程中，新的移民国家主其中，比较有代表性的观点有：（1）凯博多蒂（Capotorti）的定义：少数人是那些数量上居于少数，政治上不处于支配地位，在人种、宗教和语言方面具有不同于其他人的特征，并且具有维系自己文化、传统、宗教或语言向心力的居住在一国领土上的国民（nationals of the State of residence）。（2）欧洲人权公约中的少数人概念：在数量上居于少数，在人种、宗教或语言方面具有不同于其他人的特征，含有维护他们文化、传统、宗教或语言倾向的国民。（3）西格勒的定义:少数人是数量上具有一定规模，在肤色、宗教、语言、种族、文化等方面具有不同于其他人的特征

3、，由于受到偏见、歧视或权利被剥夺，在政治、社会和文化生活中长期居于从属地位，国家应当给予积极援助的群体。“少数者”概念“少数者”概念少数者权利的内容相关文件及内容：公民权利和政治权利国际公约第二十七条规定：“在那些存在着人种的、宗教的或语言的少数人的国家中，不得否认这种少数人同他们的集团中的其他成员共同享有自己的文化、信奉和实行自己的宗教或使用自己的语言的权利。”关于民族或种族、宗教和语言上属于少数的人的权利宣言少数者权利的内容相关文件及内容：少数者权利的内容各国对少数者群体的存在及民族或种族、文化、宗教和语言上的特性的保护权（第1条）在私下和公开场合享受其文化、信奉其宗教以及使用其语言的权利

4、；（第2条（1）参加文化、宗教、社会、经济和公共生活的权利（第2（2）条）；参与国家和区域层面对其有影响的决策过程的权利（第2（3）条）建立和保持自己的社团的权利（第2（4）条）与国内或国外的其群体的其他成员及属于其他少数的人建立并保持和平接触的权利（第2（5）条）不受任何歧视，单独以及与其群体的其他成员一起行使其权利的自由（第3条）；各国应采取措施保护和发展属于少数的人的权利创造有利条件，使属于少数的人能够表达其特征，发扬其文化、语言、宗教、传统和风俗（第4（2）条）鼓励对其领土内的少数人的历史、传统、语言和文化的了解，并保证属于少数人的应有充分机会获得对整个社会的了解（第4（4）条）使属于

5、少数的人可以充分参与本国的经济进步和发展（第4（5）条）在制定国家政策和方案以及制定和执行各国间合作与援助方案时应考虑属于少数人的合法利益（第5条）与他国就涉及属于少数的人的问题进行合作，包括交流资料和经验，以促进相互了解和信任（第6条）促进对本宣言规定的权利的尊重（第7条）履行根据各国作为缔约国的国际条约和协定所承担的义务和承诺。最后，联合国系统各机关和专门机构应努力促进全面实现本宣言规定的权利（第9条）少数者权利的内容各国对少数者群体的存在及民族或种族、文化、宗少数者权利的内容它主要包括三个方面的内容：（1）享有自己的文化。少数人享有更多的属于自己的特殊文化权利。此处的“文化权利”应当从广

6、义上理解。除了习俗、道德、传统、宗教仪式、住宅类型、饮食习惯等内容之外，“文化权利”还涵盖少数人的其他特性，包括制造艺术、音乐创作、建立文化组织、用少数人自己的语言出版文学作品、以少数人自己的文化教育后人、设立独立的学校或者在公立学校中尊重少数人文化等。政府应该承认并容忍少数人文化生活的各种表现形式。所有威胁少数人的文化和生活方式的政策或措施，诸如为了追逐商业利润而大规模开发少数人领地等，都违反公约第27条的精神。少数者权利的内容它主要包括三个方面的内容：少数者权利的内容（2）信奉和实践自己的宗教。尽管公约第18条保障所有个人享有宗教或信仰的自由，但少数人信奉和实践自己宗教的权利也普遍为人所接

7、受。与第18条一样，该项权利要求政府不得强迫或禁止少数人表明自己的宗教信仰或承认自己的宗教成员资格。与第18条不同的是，少数人信奉和实践自己宗教的权利不受第18条第3款的制约，即不受法律规定的以及为保障公共安全、秩序、卫生、道德或他人的基本权利和自由所必需的限制。少数者权利的内容（2）信奉和实践自己的宗教。少数者权利的内容（3）使用自己的语言。虽然少数人使用自己的语言可能是国际性人权立法保障最多的内容，但在少数人与多数人的关系方面却是最易引起冲突的问题之一。根据公约第27条的规定，少数人有权在口头或书面上、在公共或私人场所使用自己的语言。政府不得禁止少数人以自己的语言进行交流，不得禁止少数人以

8、自己的语言出版书籍或杂志，不得阻止属于少数人的儿童在公立或私立学校学习和发展他们自己的语言。但是，公约第27条并不要求把少数人的语言厘定为官方语言或法庭语言，只有在刑事审判程序中，当少数人作为被告不懂法庭语言时，根据公约第14条第3款第6项的规定享有免费获得帮助的权利。少数者权利的内容（3）使用自己的语言。我国少数者权利法律保护现状我国少数者权利法律保护现状我国少数者权利法律保护现状实践证明,要实现少数人与多数人的真正平等,不仅要给少数人提供与多数人一样的平等保护,而且要给少数人提供不同于多数人的特殊保护。对于多民族的中国来说,情况也是如此。我国少数者权利法律保护现状实践证明,要实现少数人与多

9、数人的真我国少数者权利法律保护现状(一)中国对于少数民族的平等保护对于少数民族的平等保护体现在国家确保少数民族公民与汉民族公民平等地享有宪法和法律规定的全部公民权利。我国现行宪法已经作出了明确规定。中华人民共和国宪法序言第11段规定:“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。平等、团结、互助的社会主义民族关系已经确立,并将继续加强。在维护民族团结的斗争中,要反对大民族主义,主要是大汉族主义,也要反对地方民族主义。国家尽一切努力,促进全国各民族的共同繁荣。”宪法第4条规定:“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益,维护和发展各民族的平等、团结、互助关系

10、。禁止对任何民族的歧视和压迫,禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。”我国少数者权利法律保护现状(一)中国对于少数民族的平等保护我国少数者权利法律保护现状(二)中国对于少数民族的特殊保护保证少数民族依法享有其特有的各项权利。如前所述,为了有效落实和充分保障作为少数人的中国少数民族真正享有上述平等权利,就必须给他们提供这种特殊保护。1.充分保障少数民族平等参与国家事务管理的权利少数民族代表在全部代表中所占名额的比例,均高于同期少数民族人口在全国人口中所占的比例国家还大力培养使用少数民族干部。在中央和地方国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关都有相当数量的少数民族人员,参加国家和地方事务的管理

11、。我国少数者权利法律保护现状(二)中国对于少数民族的特殊保护我国少数者权利法律保护现状2.充分保障少数民族自主管理本地区、本民族事务的自治权利为了充分保障少数民族自主管理本地区、本民族事务的自治权利,中国在少数民族聚居地区实行民族区域自治制度。作为国家的一项基本政治制度和解决民族问题的基本政策,民族区域自治是在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权,使少数民族人民自己管理本自治地方的内部事务。我国少数者权利法律保护现状2.充分保障少数民族自主管理本地我国少数者权利法律保护现状3.切实尊重和保护少数民族的宗教信仰自由 中国宪法规定,公民有宗教信仰自由。民族区域

12、自治法规定,民族自治地方的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。中国政府和民族自治地方的自治机关根据宪法和法律的规定,制定了具体政策,采取有针对性的措施,尊重和保护少数民族的宗教信仰自由,保障少数民族公民一切正常的宗教活动。到目前为止,西藏自治区共有1700多处藏传佛教活动场所,住寺僧尼约4. 6万人;新疆维吾尔自治区共有清真寺2. 43万座,伊斯兰教职人员2. 8万多人;宁夏回族自治区共有清真寺3500多座,教职人员5100多人 1, 4, 2 。这些遍布各地的宗教活动场所,基本满足了信教群众宗教生活的需要。各民族群众的各种宗教活动都能正常进行,并受到法律的保护,说明少数民族群众的宗教信仰自

13、由得到国家的充分尊重和保障。我国少数者权利法律保护现状3.切实尊重和保护少数民族的宗教我国少数者权利法律保护现状4.使用和发展少数民族语言文字 根据宪法的规定,中国各民族都有使用和发展自己语言文字的自由和权利。中国55个少数民族中53个民族都有自己的民族语言。有文字的民族有22个,在中国,无论在司法、行政、教育等领域,还是在国家政治、经济和社会生活中,少数民族语言文字都得到广泛使用。例如在国家政治生活中,全国人民代表大会和中国人民政治协商会议等重要会议都提供多种少数民族语言文字的文件和同声传译等等我国少数者权利法律保护现状4.使用和发展少数民族语言文字我国少数者权利法律保护现状5. 尊重少数民

14、族的风俗习惯 中国各少数民族具有不同的生产方式和生活方式,风俗习惯差异也较大,表现在服饰、饮食、居住、婚姻、礼仪、丧葬、年节等许多方面。根据宪法和民族区域自治法的规定,国家和民族自治地方的自治机关尊重少数民族风俗习惯,少数民族享有保持或改革本民族风俗习惯的权利。例如中国各少数民族的丧葬习俗中有火葬、土葬、水葬、天葬等不同的葬法,国家也给予充分的保护和尊重。各少数民族自由地按本民族的传统习惯欢度节日,国家则按照各少数民族年节习惯安排假日,并照发工资,供应节日特殊食品等等我国少数者权利法律保护现状5. 尊重少数民族的风俗习惯 我国少数者权利法律保护现状6.保护少数民族的文化遗产 为了保护各少数民族

15、的传统文化,国家组织人力对各少数民族的文化遗产进行搜集、整理、翻译和出版,保护少数民族的名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。比如,国家成立了全国少数民族古籍整理出版规划小组和办公室,组织和领导全国少数民族古籍挖掘、整理和保护工作,出版了许多关于少数民族的资料和著述,并且使得中国55个少数民族都各自有了一部文字记载的简史。国家还组织了数以万计的人类学、社会学、民族学专家和文学艺术工作者,深入到少数民族聚居地区,抢救、搜集流传在民间的包括各民族文学、音乐、舞蹈等在内的传统文化艺术,并编辑出版了数百卷珍贵的文艺资料。我国少数者权利法律保护现状6.保护少数民族的文化遗产 国内外少数者权利保护问题

16、与反思国内外少数者权利保护问题与反思国内外少数者权利保护问题与反思(一)中国的法律规定中没有“少数人”的概念 中国宪法民族区域自治法等相关法律中没有“少数人”的概念，而只有少数民族的概念。这就使得，少数民族与少数人的界定不明晰，容易使那些不属于已经被认定的55个少数民族,但属于公民权利和政治权利国际盟约第27条所指少数人的人不能受到国际人权公约和中国有关法律的保护 。国内外少数者权利保护问题与反思(一)中国的法律规定中没有“少国内外少数者权利保护问题与反思(二)中国对于散居少数民族的权利的保护还不够充分 作为保护少数民族权利的主要法律依据的民族区域自治法主要适用于少数民族聚居地区,所以那些占少

17、数民族人口25%左右、尚未建立其自治地方的散居少数民族的权利,就得不到该法律的保护。 但是,国家对于这些散居少数民族权利的保护问题一直还是十分重视的,所以,我国还是制定了很多加强保护这些散居少数民族的政治、经济、文化等各项权利的文件。所有这些文件,对于保护中国散居少数民族的权利,确实发挥了非常重要的作用。即便如此,无论从其立法层级、效力等级看,还是从具体内容及实施效果看,这些文件都不足以给散居少数民族提供足够全面、足够充分的保护。国内外少数者权利保护问题与反思(二)中国对于散居少数民族的权国内外少数者权利保护问题与反思(三)中国保护少数民族权利的法律规范体系还不够完善 经过60年的不懈努力,中

18、国已经基本形成了具有自身特色的保护少数民族权利的法律规范体系,各民族公民各种权利基本上都可以依法得到保障。但是,中国保护少数民族权利的法律规范体系还不够完善。除了前面提到的给少数民族公民与汉民族公民提供平等保护的其他各种法律法规以外,中国保护少数民族权利的主要依据就是民族区域自治法。但是,要更好地实施这部法律的规定,就需要进一步加强与之相配套的法律法规建设,以便有利于形成更加完善的保护少数民族权利的法律规范体系国内外少数者权利保护问题与反思(三)中国保护少数民族权利的法相关案例关键词：赫哲族、乌苏里船歌、民间文化相关案例关键词：赫哲族、乌苏里船歌、民间文化相关案例乌苏里船歌案的案情介绍 该案的

19、原告是黑龙江省饶河县四排赫哲族乡人民政府;被告是郭颂及中央电视台和北京北辰购物中心。 该案的具体情况如下:想情郎是一首世代流传在乌苏里江流域赫哲族中的民间曲调,已无法考证该曲调的最初形成时间和创作人。1962年,郭颂、汪云才、胡小石到乌苏里江流域的赫哲族聚居区进行采风,收集到了包括想情郎等在内的赫哲族民间曲调。在此基础上,郭颂、汪云才、胡小石共同创作完成了乌苏里船歌音乐作品。乌苏里船歌的主部即中部主题曲调与想情郎、狩猎的哥哥回来了的曲调相同,乌苏里船歌的引子及尾声为创作。原告赫哲族乡政府诉称:乌苏里船歌是赫哲族民歌,属于中国著作权法保护的民间文学艺术作品,赫哲族人民依法应享有署名权等精神权利和

20、获得报酬权等经济权利”1999年,在“南宁国际民歌艺术节”晚会上,中央电视台称乌苏里船歌系汪云才、郭颂创作而非赫哲族民歌,侵害了原告的权利。此后,该晚会被录制成VCD向全国发行,使侵权行为的影响进一步扩大“北辰购物中心销售了含有原告享有著作权的乌苏里船歌的侵权CD、图书和磁带,亦侵犯著作权,请求判令:(l)在中央电视台播放乌苏里船歌数次,说明其为赫哲族民歌,并对其侵权行为做出道歉;(2)赔偿原告经济损失人民币40万元,精神损失人民币10万元;(3)承担本案诉讼费以及因诉讼支出的费用8305.43元。相关案例乌苏里船歌案的案情介绍 该案的原告是黑龙相关案例被告辩称:原告没有证据证明其有权代表所有

21、赫哲族人民就有关民间文学艺术作品主张权利;对于民间文学艺术作品的保护,中国著作权法只作出了原则性的规定,缺乏具体的内容,迄今国务院尚未出台相关法规,因此,著作权法有关著作权人及其权利归属等相关规定并不适用于民间文学艺术作品.中央电视台播出的节目中有关乌苏里船歌的署名完全是在尊重历史事实的基础上,经多方查阅资料而得出的结论,迄今未发现与该署名相抵触的权威性资料,作为播出单位其已经尽到了审查义务“晚会主持人表述只是议论客观事实,并未侵犯原告的著作权.原告诉称该晚会节目被录制成VCD向全国发行没有任何证据,因为该艺术节组委会录制的VCD数量仅有8000套,且不公开发行,只是作为资料和礼品赠送,并没有

22、以此进行营利活动。相关案例被告辩称:原告没有证据证明其有权代表所有赫哲族人民就相关案例 法院在审理过程中,根据双方当事人的申请,委托中国音乐著作权协会从作曲的专业角度对音乐作品乌苏里船歌与想情郎等曲调进行技术分析鉴定“鉴定报告结论是:乌苏里船歌是在想情郎等赫哲族民歌的曲调基础上编曲或改编而成.一审法院经审理认为,赫哲族世代传承的民间曲调,是赫哲族民间文学艺术的组成部分,也是赫哲族群体共同创作和每一个成员享有的精神文化财富.它不归属于赫哲族的某一成员,但又与每一个赫哲族成员的权益有关.因此,该民族中的每一个群体、每一个成员都有维护本民族民间文学艺术不受侵害的权利。原告作为依照宪法和法律在少数民族

23、聚居区内设立的乡级地方国家政权,既是赫哲族部分群体的政治代表,也是赫哲族部分群体公共利益的代表.在赫哲族民间文学艺术可能受到侵害时,鉴于权利主体状态的特殊性,为维护本区域内赫哲族公众的利益。原告以自己的名义提起诉讼,符合宪法和法律确立的民族区域自治法律制度,且不违反法律的禁止性规定.被告关于原告不具有诉讼主体资格的抗辩主张,不予采纳。相关案例 法院在审理过程中,根据双方当事人的申请,委托相关案例 被告郭颂也并不否认在创作乌苏里船歌主曲调时使用了部分想情郎曲调,中国音乐著作权协会所作鉴定结论也表明该音乐作品主部即中部主题曲调与想情户、狩猎的哥哥回来了的曲调相同.因此,应认定乌苏里船歌主曲调是郭颂

24、等人在赫哲族民间音乐曲调想情郎的基础上,进行了艺术再创作,改编完成的作品.郭颂!中央电视台关于乌苏里船歌属原创作品的主张,不予采纳. 据此,2002年12月,北京市第二中级人民法院对黑龙江省饶河县四排赫哲族乡政府诉郭颂、中央电视台及北京北辰购物中心侵犯民间文学艺术作品著作权纠纷,做出认定乌苏里船歌系根据赫哲族民间曲调改编而成的一审判决.判决主要内容为:郭颂、中央电视台以任何方式再使用音乐作品乌苏里船歌时,应当注明：根据赫哲族民间曲调改编;郭颂及中央电视台在法制日报上发表音乐作品乌苏里船歌系根据赫哲族民间曲调改编的声明;驳回原告的其他诉讼请求.被告郭颂及中央电视台不服一审判决,提出上诉。相关案例

25、 被告郭颂也并不否认在创作乌苏里船歌主曲调相关案例该案是中国第一起民间文学艺术作品著作权纠纷案,也是中国第一起少数民族文化权利纠纷方面的司法案例,在法律界和音乐界引起了法律上、道义上、学术上的激烈争论社会各界特别是音乐界、法学界的不少人士都自发参与到该案的讨论中来,人们关心的不仅仅是原被告之间的版权纠葛,更是对少数民族文化权利的主体的疑惑究竟谁是少数民族文化权利的主体?原告能否代表赫哲族人民?赫哲族人民的文化权利应该如何来行使?调查人员于2006年8月对赫哲族聚居地之一的黑龙江省同江市街津口乡渔业村进行了文化权利保障方面的调查,其中就包括赫哲族人对该案的看法及知道自己的权利受到侵害时的内心感受

26、“为什么要选择街津口乡而没有选择四排乡进行调查”这是因为四排乡政府是该案的原告,四排乡的赫哲族人与该案有直接的利害关系,他们所谈的关于该案的感受可能会带有倾性，虽然街津口乡也与该案有利害关系,但相比前者要弱得多,我们希望能了解赫哲族人内心的真实感受,因而选取了一个没有参与该案起诉的街津口乡进行调查，“我们对渔业村的约20%的住户(共19户)进行了入户访谈,这19户是根据渔业村的实际情况进行认真选择的,年龄层次涵盖了老年、中年和青年;包含了村里比较有影响的、有威望的人;民族传统手工艺的主要传承者;妇女;女婿户等。”相关案例该案是中国第一起民间文学艺术作品著作权纠纷案,也是中下面是其中与该案有关的问题的访谈结果: 访谈的第19个问题是：您知道-乌苏里船歌案吗？有15人回答：知道,这表明他们对本民族的切身利益非常关注,而且本人调查中得知,当地人曾自发地组织过关于该案的辩论,气氛非常热烈。 第20个问题是：您知道乌苏里船歌署名为-汪云才、郭颂作曲时的感受如何?有三人认为：不应该起诉,郭颂对赫哲族是有贡献的,有一