湖南省管县问题探

1、湖南省管县问题探讨讲述人：高彭民立评论人：宋振洲1我国县域经济管理体制经历演变改革开放之前，实行的是“省-地区行政公署-县(包括县级市)”的行政管理体制，但这种体制对县域经济的影响有限改革开放以后的1982年，党中央、国务院颁发文件，提出要积极试行地、市合并，逐步实行“市管县”体制，以壮大和发展区域中小城市，打破市县之间的行政壁垒。新世纪前后，因为“市管县”体制的弊端逐渐显现，一些地区逐步推进省管县的试点。2009年中央一号文件明确指出，推进省直接管理县财政体制改革，稳步推进扩权强县改革试点。今年7月9日，财政部公布关于推进省直接管理县财政改革的意见，明确提出省直管县财政改革将在2012年底前

2、在中国大部分地区推行的实施目标。2 背景 “小马拉大车”，市难以带县 省直管县，也就是省市县行政管理关系由目前的“省市县”三级体制转变为“省市、县”二级体制，对县的管理由现在的“省管市市领导县”模式变为由省直管县模式，其内容包括人事、财政、行政等所有方面。 “我省县域经济活力不强的一个主要原因就是行政层级过多，管理权限太少。”作为该课题组主要成员，省委党校经济学部主任易可君教授直言，“市管县”体制下过多的行政层级造成管理效率低下，出现“市卡县”现象，加之地级市很大一部分本身经济实力有限，“小马拉大车”的城乡格局使市难以带县。3专家认定湖南实行“省直管县”条件已具备作者：谢功梅 王慧晶 发布时间

3、：2009-11-18 09:18:00来源：潇湘晨报 17日，湖南省县域经济研究会举行了“湖南省发展县域特色经济现场研讨会”，发布2009年度课题研究报告湖南省省直管县体制改革的建议方案。课题组认为，湖南已基本具备了实行“省直管县”的条件。省人大常委会副主任蔡力峰出席了研讨会。4省管县的两种不同类型或阶段1.省财政直管县，即在财政预算编制上，由省直接对县编制预算，在收入划分上也由省直接对县进行划分，同时省也把转移支付、专项资金补助、资金调度、债务管理等经济权限下放到县的一种管理体制，可以说是省管县的初级阶段。2.省行政直管县，就是市县平级，不仅在财政体制上，而且在人事权、审批权、经济社会管理

4、权上都由省与县直接打交道的体制，是真正意义上的省管县。52009年11月18日湖南首推20个县试点改革课题组建议，可依据三个原则：农业大县；资源、人口和财政大县；将来作为次区域中心培育的县级市。 经过综合考虑，有石门市（包括石门、临澧）、澧津市（包括澧县、津市）、沅江市（包括沅江、汉寿）、南华大市（包括华容、南县、大通湖区）、湘汨屈市（包括湘阴、汨罗、屈原区）、宁乡县、浏阳市、长沙县、醴陵市、湘乡县、攸州市（包括攸县、安仁）、冷水江市（包括冷水江、新化）、南岳市（包括南岳、衡山、衡东）、耒阳市（包括耒阳、常宁）、祁州市（包括祁东、祁阳）、武冈市、湘潭县、邵东县、资兴市（包括资兴、桂东）、桃源县

5、。62010年3月1日，湖南省财政体制改革省直部门工作发布会在长沙召开 ，标志“省管县”工作从财政方面正式入手。7湖南省“省直管县”实施过程中的大难题814市州的公务员如何妥善消化和安置；是否为14市州的中心城市预留足够的发展空间省、县增设一些机构、采取内退等方式9行政区划层级设置与现行宪法存在不一致之处。1982年第五届全国人民代表大会第五次会议通过了新宪法，其中规定：“中华人民共和国的行政区域划分如下：（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。”目前撤销自治州属于违宪行为，湘西自治州没有被湖南省列入财政直管范围。是否能够撤销自治州，设立若干民族自治县10如何消除14市州市民的认同感和归属感；拆并后的地区、县镇（或降级的地区、县镇）如何发展，以及拆并后能否产生新的凝聚力和向心力祁州市（包括祁东、祁阳）：两县分属不同地级市管辖冷水江市（包括冷水江、新化）：新化是人口大县，冷水江是资源大县拆并教训：怀化洪江市黔城镇与安江镇之争11省直管县后