环境保护法概述课件

1、环境保护法概述课件环境保护法概述课件学习目标与要求1环境与资源保护法的概念和特征、本质2环境保护法的目的和作用3我国环境保护法的适用范围4环境保护法律关系的概念和内容5环境保护法的发展沿革6我国环境保护法的立法发展沿革及现状7我国环境保护法的立法体系学习重点 1环境保护法律关系2环境保护保护法的本质3环境保护法的适用范围学习难点1环境保护法的本质2我国环境保护法的立法现状及存在的问题引言学习目标与要求引言主要内容2.1环境保护法的概念2.2环境保护法的任务和目的2.3环境监督管理体制2.4环境保护法的适用范围2.5环境保护法体系2.6环境保护法的产生和发展主要内容2.1环境保护法的概念2.1环

2、境保护法的概念2.1.1定义2.1.2法律关系2.1.3特点2.1环境保护法的概念2.1.1定义环境保护法 是指调整因保护和改善环境、合理利用自然资源，防治污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。理解定义需把握三点：环境保护法是调整人们在环境保护中的社会关系的法律规范 不能把环境保护法说成是调整人与自然的关系的法律（？）。环境保护法调整的社会关系有特定的范围 只调整环境保护关系。环境保护法是指一切调整环境保护关系的法律规范的总称2.1.1定义环境保护法 是指调整因保护和改善环境、合理2.1.2环境保护法律关系 由环境保护法律规范所确认和调整的环境保护法律主体之间在利用、保护和改善环境的

3、活动中形成的权利和义务关系。1、环境保护法律关系的产生2、环境保护法律关系的构成要素3、环境保护法律关系的特征2.1.2环境保护法律关系 由环境保护法律规范2.1.2环境保护法律关系（续）1、环境保护法律关系的产生以现行的环境保护法律规范的存在为前提法律规范适用的条件-法律事实的出现2、环境保护法律关系的构成要素主体（权利主体或权义主体）：依法享有权利和承担义务的环境法律关系的参加者；客体：环境法律关系主体之间的权利和义务所指的对象，包括行为和物：行为：作为；不作为物：主要指具有环境功能的表现为自然物的各种环境要素；如：水、大气、土地、森林（一般指物）内容：权利主体之间在法律上的权利和义务2.

4、1.2环境保护法律关系（续）1、环境保护法律关系的产生2.1.2环境保护法律关系（续1） 3、环境保护法律关系的特征（1）是人与人之间的关系，但又通过人与人的关系体现人与自然的关系（2）是非物质的思想社会关系，由社会物质生产关系决定；但更主要的是受人与自然关系中的自然规律的制约（3）具有综合性和广泛性主体：国家、国家机关、企事业单位、社会组织、公民法律依据：行政法、民法、刑法等主体在法律关系中的地位：有平等、不平等2.1.2环境保护法律关系（续1） 3、环境保护法律2.1.3环境保护法的特点不是从作为一个独立的法律部门，仅从环境保护法的产生来看： 1、环境保护早先由民众发起，具有强烈的民主性，

5、环境保护法随之发展起来。（1970年4月22日的地球日活动） 2、也具有现代性（现代文明的兴起） 3、后进性 环境保护法很年轻，受到传统理论的限制较少，容易突破，比较活跃，但另一方面是基础理论薄弱，理论资源奇缺，使得整个学科浅薄。2.1.3环境保护法的特点不是从作为一个独立的法律部门2.2环境保护法的任务和目的2.2.1任务2.2.2目的2.2.3环境保护法的价值2.2环境保护法的任务和目的2.2.1环境保护法的任务1、保护和改善生活环境与生态环境、合理利用自然资源2、防治环境污染和其他公害2.2.1环境保护法的任务1、保护和改善生活环境与生态环境2.2.2环境保护法的目的 “保障人体健康，促

6、进社会主义现代化建设的发展”。 “保障人体健康”和“促进社会主义现代化建设的发展”是辩证的关系。 把两者对立起来、割裂开来的观点是不正确的。2.2.2环境保护法的目的 “保障人体健康，促2.2.3环境保护法的价值（1）环境保护法是环境管理中较为有效的手段 环境保护实质上就是环境管理。其主要手段是行政、经济、科学技术、宣传教育和法律手段等。而法律手段较为有效。这是因为，法律具有强制性特点。 此外，具有较好的宣传教育的作用。（2）环境保护法和客观规律 环境保护法必须以生态规律为依据。 环境保护法必须反映社会主义经济规律的要求。 环境保护法必须反映价值规律的要求。2.2.3环境保护法的价值（1）环境

7、保护法是环境管理中较为2.3环境监督管理体制2.3.1概念2.3.2我国环境监督管理机构的职责2.3.3我国环境监督管理体制的特点2.3环境监督管理体制2.3.1概念2.3.1环境监督管理体制的概念 环境监督管理体制 指国家环境监督管理机构的设置，以及这些机构之间环境保护监督管理权限的划分。 我国环境监督管理机构，从无到有，从弱到强，从不健全到逐步健全，大体经历了起步阶段、初创阶段、徘徊阶段、发展完善阶段等四个阶段。已经形成了一个比较适应环境与资源保护管理需要的完整体系。 我国的环境监督管理体制，可概括为统一监督管理与分级、分部门监督管理相结合的体制。2.3.1环境监督管理体制的概念 环境监督

8、管理2.3.1环境监督管理体制的概念（续） 环境保护法第七条的规定：国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。 国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。 县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。2.3.1环境监督管理体制的概念（续） 环境保护法2.3.2我国环境监督管理机构的职责2.3.2我国环境监督管理机构的职责2.3.

9、3环境监督管理体制的特点1、环境监督管理部门是环境保护方面的行政部门。 环境监督管理部门是中央或者地方人民政府中主管环境保护监督管理的行政部门，即“人民政府环境保护行政主管部门或者其它依照法律规定行使环境监督管理权的部门”它们依法实施的执法行为属于具体行政行为。2、统管部门与分管部门的执法地位平等。“统管”部门是指国务院环境保护行政主管部门(即国家环境保护局)和县级以上人民政府环境保护行政主管部门。它们之间存在着行政上的隶属关系，并分级对本辖区环境保护工作实施统一监督管理。“分管”部门是指依法分管某一类自然资源保护，或某一类污染源防治的监督管理工作的部门。统管与分管部门之间不存在行政上的隶属关

10、系，在行政执法上都是代表国家行使行政执法权，其地位是平等的，而只有分工的不同。2.3.3环境监督管理体制的特点1、环境监督管理部门是环境2.4环境法的适用范围2.4.1空间范围2.4.2主体范围2.4.3时间范围2.4环境法的适用范围2.4.1空间范围2.4.1空间范围 空间的适用范围 指环境保护法在哪些地方、区域有效力。可分为 “域内效力”原则 和 “域外效力”原则 1、 “域内效力”原则指法律的效力及于国家主权所管辖的领域的规定 2、 “域外效力”原则即可在本国领域以外生效的原则 “域外效力”一般都以有关国家缔结的国际条约为依据，才得以顺利贯彻实施。2.4.1空间范围 空间的适用范围 指环

11、境保2.4.2主体范围 对人的适用范围 是指环境保护法对哪些人(包括自然人和法人)发生效力。属人主义 指凡是本国人(包括自然人和法人，下同)，不论在国内或国外，均适用本国的法律，但对在该国领域内的外国人不适用。属地主义 指一国的法律对其管辖领域内的一切人,不论本国公民或外国公民以至无国籍人都具有同样的效力,但在国外的本国人则不受该国法律的约束保护主义 指本国法律对任何损害该国利益的人都有约束力，而不问此人的国籍或所在国。综合型的原则 即以属地主义为基础, 把属地主义、属人主义和保护主义三者结合起来的原则。这是当今世界各国法律比较普遍的做法，我国也是如此。2.4.2主体范围 对人的适2.4.2主

12、体范围（续） 根据我国宪法和环境保护法的规定，环境保护法对人的适用范围如下:（1）对本国人的效力 一律适用于在本国境内的我国公民和法人。 对于在我国领域外的我国公民和法人，原则上仍受我国环境保护法的保护，同时也有遵守我国环境保护法的义务。（2）对外国人的效力 在我国领域内的外国人、外资企业、与外国合资、合作企业等，都必须遵守我国环境保护法。2.4.2主体范围（续） 根据我国2.4.3时间范围 在时间上的适用范围 是指环境保护法在什么时间生效和何时终止效力，以及在环境保护法颁布以前对破坏或污染环境的行为是否有效力的问题。注意：未生效或已失效的环境保护法律、法规没有法律约束力不能作为解决环境保护纠

13、纷的依据2.4.3时间范围 在时间上的适用范围 是指环境保2.5环境保护法体系2.5.1法律体系概念2.5.2我国环境法体系2.5环境保护法体系2.5.1法律体系概念法律体系的定义一个国家的法律体系，是指由本国现行全部法律规范组合为不同的部门法所形成的有机联系的统一整体。部门法的定义是指调整同一类社会关系的法律规范的综合体，也称法律部门。每一个法律部门又是一个子体系。划分部门法的标准法律部门的划分标准主要是根据所调整的不同社会关系（或主要的社会关系）来划分。一般地说，同一类型的法律规范调整着同一类社会关系。其次，根据其调整方法来划分2.5.1法律体系概念法律体系的定义2.5.2我国环境法体系包

14、括以下几个方面的环境保护法律规范。（1）宪法中有关环境保护的规范（2）综合性环境保护基本法（3）自然资源保护单行法律、法规中的环境保护规范（4）防治环境污染单行法律、法规中的环境保护规范（5）环境与资源保护行政主管部门制定的环境与资源保护规章（6）环境保护标准中的环境保护规范（7）地方环境保护法规、规章中的环境保护规范（8）其他部门法中的环境保护规范（9）我国参加的国际法中的环境保护规范（10）立法和司法机关的适用环境法律规范的解释2.5.2我国环境法体系包括以下几个方面的环境保护法律规范2.6环境保护法的产生和发展2.6.1第一阶段 即资产阶级产业革命以前 2.6.2第二阶段 即从资产阶级产

15、业革命到第二次世界大战结束前的阶段 2.6.3第三阶段 即从第二次世界大战结束以来的阶段2.6环境保护法的产生和发展2.6.1第一阶段 即资产2.6.1第一阶段这个时期，人类对环境的影响的能力不大，具有保护环境作用的法律规范，往往是夹杂在其他法律文件中，谈不上现代意义上的环境保护法。如：西周时期（公元前11世纪）颁布的伐崇令规定：“毋坏屋，毋填井，毋伐树木，毋动六畜，有不如令者，死无赦。”2.6.1第一阶段这个时期，人类对环境的影响的能力不大，具2.6.2第二阶段随着大工业的出现，社会生产力得到了极大的发展，人类对环境的影响也越来越大。特别是进入20世纪以来，环境污染和破坏日益严重，为了对付这些环境问题，一些国家先后颁布了环境保护单行法。单行法的出现是这个阶段的环境保护法个特点如：1864年美国制定了煤烟法以控制煤烟污染， 1896年日本在河川法中首次提出 “公害”一词2.6.2第二阶段随着大工业的出现，社会生产力得到了极大的2.6. 3第三阶段这个时期，现代工业生产迅猛发展，人口膨胀，大城市急剧增多，人类向环境排放的污染物大大超过自然的净化能力，大规模的开发活动消耗了地球上有限的淡水、耕地、森林和矿藏。环境问题的影响范围不断扩大，形成了大区域以至全球性的环境污染和破坏，也成为许多国家双边或者多边有争议的问题。总之，环境问题已严重威胁到人类的生存和发展，成为当今世界突出的社会问