违章建筑应分门别类、区别处理

1、违章建筑筑应分门门别类、区别处处理戚建华近年来，违章建建筑的信信访投诉诉量在逐逐年上升升，与其其他信访访投诉的的比例在在逐步加加大。根根据萧山山区城管管执法局局信访受受理中心心和所属属辖区城城厢街道道信访办办对该街街道规划划违章信信访投诉诉的统计计，有文文字受理理登记的的，044年执法法局登记记的有2247起起，街道道登记的的有1995件，总计4412件件； 005年执执法局登登记的有有5077件，街街道登记记的有3346件件，年总总计8553件，比055年上升升了4441件；06年年执法局局登记的的有4887件，街道登登记的有有9044件，年年总计113933件，比比06年年上升了了5400

2、件，是是04年年、055年的总总和还多多29件件。一般般来说，涉及违违章建筑筑的信访访量是集集环卫、绿化、公用、无照、占道信信访量的的总和，但近年年来，违违章建筑筑信访量量所占的的比例在在拉大1。只要浏浏览一下下相关资资料，我我们会发发现在我我国其他他市区的的总体情情况也基基本一样样。违章章建筑已已成为继继农民负负担、下下岗失业业后群众众反映强强烈的第第三大焦焦点22。一、违章章建筑的的类别违章建筑筑从广义义上来理理解分析析，它包包括了所所有的违违法、违违章、违违规的建建设和建建筑，要要积极、妥然地地处理好好违章建建筑问题题，则必必须分类类别进行行说明。（一）按按区域进进行分类类根据违章章建筑

3、的的区域分分布，可可分为市市区违章章建筑，市郊违违章建筑筑和农村村违章建建筑。市市区违章章建筑主主要集中中在老城城区，大大多是生生活所需需而搭建建的，在在屋顶或或库房边边沿小范范围搭个个棚子，以解决决家庭人人口增长长所急需需的生活活空间。近年来危危害程度度比较严严重的是是郊区违违章建筑筑。随着着城市化化进程的的不断深深入，市市郊大多多被列为为城市的的延伸区区、规划划区，那那里的地地块随时时都有可可能被征征用，而而现在愈愈来愈优优惠的补补偿政策策使得搭搭违章建建筑大有有前途，加上离离城区较较近，房房子很容容易被租租用，大大有钱图图，致使使这里的的违章建建筑泛滥滥成灾。农村的违违章建筑筑危害较较严

4、重的的主要是是小规模模企业违违章搭建建。它借借着地理理优势和和人缘优优势，大大搞圈地地和建筑筑扩张，执法部部门对此此却很难难发现。其危害害是逃避避了同等等企业的的公平竞竞争，干干扰了地地方经济济平衡发发展；主主观上造造成这些些企业随随意性比比较大，缺乏责责任心，对地方方经济的的长远发发展有诸诸多负面面影响；对污染染缺乏有有效管理理和治理理；完整整地块被被破坏，土地升升值空间间被压缩缩，直接接损害了了该地方方广大老老百姓的的切身利利益。而而地方领领导为了了能完成成经济指指标，对对此睁只只眼闭只只眼，有有的甚至至充当背背后幕僚僚；当地地老百姓姓又敢怒怒而不敢敢言，一一是由于于怕其势势力，二二来碍于

5、于脸面，不好说说话。同样，农农民在自自家房前前屋后的的违章搭搭建其危危害性也也很大，虽然大大多出于于生活居居住所迫迫，规模模也不大大，但由由此引发发的邻里里纠纷却却层出不不穷。（二）按按土地性性质不同同来划分该划分意意义在于于查处不不同性质质土地上上的违章章建筑的的行政执执法主体体是不同同的。在在城市规规划范围围内的国国有土地地上的违违章建筑筑由城市市管理行行政执法法机关具具体执行行3，而在在农村集集体土地地上的违违章建筑筑应有土土地行政政执法部部门去查查处44。（三）按按规模大大小分类类超大型建建筑，一一般指的的是擅自自建设、改建、扩建的的企业厂厂房、作作业区，也包括括那些脱脱离规划划、缺乏

6、乏监管的的建后审审批的建建筑和到到期未拆拆的临时时建筑，占地面面积在5500平平米以上上。大型建筑筑，是落落地面积积为1000平米米到5000平米米的多层层建筑。中型违章章建筑一一般指11平米到到1000平米的的附房、工棚，砖混结结构。小型的为为简易棚棚。微型的为为建筑物物上的延延伸物：如蓬、架、构构等。（四）按按违章建建筑影响响城市规规划的严严重程度度 根据现行行版中中华人民民共和国国城市规规划法第四十十条的规规定，在在城市规规划区内内，未取取得建设设工程规规划许可可证 或或违反该该证规定定进行建建设，严严重影响响城市规规划的，由县级级以上地地方人民民政府城城市规划划行政主主管部门门责令停停

7、止建设设，限期期拆除或或没收违违法建筑筑；影响响城市规规划、尚尚可采取取改正措措施的，由县级级以上地地方人民民政府城城市规划划行政主主管部门门责令限限期改正正，并处处罚款。由此可可见，违违章建筑筑可分为为严重影影响城市市规划和和影响城城市规划划两类5。（五）按按搭建时时间先后后 可分为早早期搭建建、近期期（2年年内）搭搭建、新新近搭建建。为什什么要这这样分类类，近期期违章搭搭建的界界定时间间为什么么是2年年，依据据和方法法，我将将在下面面作详细细回答。二、违章章建筑形形成的原原因违章建筑筑门类很很多，究究其产生生原因不不外乎以以下几个个方面。第一是历历史遗留留问题导导致。早早在规划划法出台台以

8、前（19889年112月），擅自自搭建的的建筑就就已大量量存在，那时人人们为了了生活居居住需要要，搭建建一个简简易房，政府不不会横加加干涉。一直要要到九十十年代中中后期，政府才才意识到到问题的的严重性性，但受受习惯思思维影响响，违章章建筑的的查处力力度仍旧旧十分疲疲软。直直到进入入二十一一世纪，随着城城市化急急剧发展展，城市市人口的的急剧提提升，房房地产业业如日中中天，此此时想要要及时有有效的控控制铺天天盖地的的违章建建筑，已已为时太太晚。第二是体体制不全全引发的的。随着城城市化进进程的不不断推进进，征迁迁已成了了地方政政府很头头痛的事事。为了了能尽快快达成协协议，开开发商不不惜下重重金作为为

9、征迁条条件，违违章建筑筑也水涨涨船高，同样被被赋予了了优厚的的补偿条条件，这这使得广广大被征征迁区内内大搞建建筑扩张张，违章章建筑如如星星之之火燎原原，越烧烧越旺。第三，是是丰厚的的租金利利益驱动动。随着工工业化、城市化化的不断断推进，城市人人口日趋趋高涨，房地产产业的利利润越来来越丰厚厚，使得得住房出出租十分分走俏。在租金金利益驱驱动下，老百姓姓不顾政政府部门门三令五五申的警警告，铤铤而走险险，大搞搞违章建建筑。甚甚至于一一些效益益不太好好的企事事业单位位也跟着着起哄，一时间间，房前前屋后，屋顶楼楼台，每每个角落落，能搭搭建的都都搭了。从乡间间到郊区区，从郊郊区到市市区，各各个地方方都有，而

10、郊区区最甚。第四个原原因是生生活所迫迫。由于结结婚和生生子，家家庭人口口随之增增加，使使得以前前尚凑合合着的居居住空间间出现危危机，不不得已在在主房的的边上或或顶上搭搭些附房房。这种种情况在在市区（特别是是老城区区）和农农村都很很普遍。三、违章章建筑处处理办法法探索违章建筑筑已成为为当今社社会的一一大公害害，象一一颗毒瘤瘤潜伏在在社会机机体中，如果不不加制止止，任其其发展，必将严严重危害害社会的的健康发发展66。如如何处理理形形色色色、大大小不一一的违章章建筑是是当前政政府的一一大课题题和艰巨巨任务。我国地地方各级级政府都都在积极极努力，寻求对对策，并并抓紧落落实。杭杭州市政政府已于于近期出出

11、台文件件，要用用“铁的手手腕、铁铁的决心心、铁的的纪律”来整治治辖区内内的违章章建筑，推进“环境立立市”战略，打造“生活品品质之城城”7。萧山山区政府府也正在在积极筹筹划方案案。作为为一名在在违章建建筑战线线上工作作了多年的的执法队队员，结结合我在在法律本本科班学学习中所所积累的的知识，我总结结归纳其其中的一一些处理理方法，一起与与大家共共勉。查处违章章建筑，应分门门别类，区别处处理，要要坚持刚刚柔相济济为原则则。刚柔柔相济也也就是要要求行政政执法人人员既要要严格按按相关的的法律法法规的章章程和程程序进行行执法，而且也也要根据据实际情情况，应应地制宜宜制定灵灵活方案案。我们们首先可可以按搭搭建

12、的时时间先后后不同，进行适适当分流流，分而而攻之，个个击击破。前前面分类类中已讲讲到，违违章建筑筑按搭建建时间先先后不同同，可分分为早期期搭建、近期搭搭建和新近搭搭建。原原城乡建建设环境境保护部部于19988年年颁布的的关于于房屋所所有权登登记工作作中对违违章建筑筑处理的的原则意意见从从违章建建筑形成成时间、所处地地域、产产生的影影响三个个方面提提出了“三从宽宽三从严严”的方方针，对对我们处置置违章建建筑仍有有参考意意义88。故故此就应应当以相相关法律律法规为为依据，结合本地地城市规规划的具具体时间间，合情合合理地确确定违章章建筑的的时间界界限。在在时间的的界定上上具体可可适用行政处处罚法第二

13、十十九条第第一款的的规定。“违法行行为在二二年内未未被发现现的，不不再给予予行政处处罚。法法律另有有规定的的除外。”违法搭搭建是违违反中中华人民民共和国国城市规规划法第三十十二条规规定的行行为，并并且该法法和相关关的法律律也没有有明确作作出“违法建建筑在某某个时间间段应该该给予或或不应该该给予处处罚”的规定定，所以以把两年年作为违违章建筑筑的界定定时间我我觉得较较合理。（一）早早期搭建建为两年年以前搭搭建的，并且在在近两年年内没有有被行政政执法机机关发现现或查处处过，也也没有进进行改建建、扩建建、大的的维修（违法行行为没有有连续性性）。这这类违章章建筑如如果没有有严重影影响城市市规划，经鉴定定

14、为安全全用房，在地方方公示中中没有人人提出异异议，则则可责令令补办手手续，使使之合法法化；如如果是经经鉴定为为危房，或公示示中有人人提起疑疑问，当当事人又又没有作作令人信信服的合合理解释释，或该该建筑严严重影响响了城市市规划，则应建建议自行行拆除或或强制拆拆除，政政府应适适当补偿偿当事人人建筑材材料等费费用，对对自行拆拆除、表表现较好好的应给给予奖励励。（二）近近期搭建建即为近近两年内内产生的的违章建建筑，如如果该类类建筑是是大型或或超大型型的，又又没有严严重影响响城市规规划，经经地方公公示没有有人提起起疑问或或提起的的疑问有有合理解解释的，则可责责令补办办手续，并处罚罚款，使使之合法法化；有

15、有人提起起疑问不不能作出出合理解解释，则则可给予予限期整整改，整整改到能能作出合合理解释释为止，并处以以罚款。没有严严重影响响规划的的其他类类违章建建筑，则则应请专专家鉴定定，如果果不影响响市容市市貌和比比较安全全的，经经过公示示没有人人提出异异议，则则可责令令补办手手续，并并处罚款款；前置置条件中中有一件件不成立立的，则则应限期期拆除。严重影影响城市市规划的的超大型型和大型型违章建建筑，应应给予没没收；其其他应限限期拆除除。（三）新新近搭建建的建筑筑，包括括刚成型型、正在在建和建建基础三三种情形形，不论论那种情情形，只只要发现现，就必必须立即即制止，责令停停止建设设，刚成成型的限限期拆除除，

16、正在在建的和和在建基基础的即即时拆除除。（四）还还有一类类隐形的的违章建建筑，就就是未建建待建的的，尽管管在实际际中尚未未存在，但潜在在的威力力与危害害却无法法估量。政府相相关职能能部门应应把该项项工作放放在重要要位置上上，作重重点来抓抓。首先先加强舆舆论宣传传，造成成强大声声势，以以震慑违违建者苟苟且侥幸幸心里，使其望望而却步步。其次次，制定定科学政政策和决决策，实实施多部部门跨行行业联动动战略，及时把把违章建建筑消灭灭在萌芽芽状态。再次，运用有有效行政政手段，加强巡巡查力度度，特别别要加强强市郊区区的巡查查力度，结合高高新现代代科技，如卫星星遥感技技术，二二十四小小时实时时监控，及时掌掌握

17、信息息，发现现苗头，便于立立即制止止。最后后，还可可进行奖奖罚机制制探索。以奖代代管，目目前一些些地方正正在试用用，并取取得了较较好的效效果。例例如，萧萧山国际际机场二二期征迁迁，被征征迁户如如果在规规定时期期内没有有进行抢抢修搭建建，不搞搞突击工工程，则则可得到到一笔数数目可观观的奖励励，否则则要受惩罚。政政策一出出台，大大批违建建观望者者都放弃弃了费尽尽心机的的乱折腾腾，不再再一门心心思打搭搭建赔偿偿的主意意了99。该该办法可可推广到到农村广广大地区区和城区区居民小小区。以以一个村村或一个个小区为为单位，根据实实际情况况，制定定制度，对那些些没有违违建的或或没有新新近搭建建的，要要象奖励励

18、独生子子女那样样，在精精神上和和物质上上分别进进行奖励励。奖金金来自政政府专项项资金，也可向向那些违违建者征征收公共共资源使使用费（接将实实施的物权法法有规规定）来来作为补补偿性奖奖金。让让每个老老百姓知知道，人人家违章章搭建其其实是侵侵犯了自自己的权权益，谁谁都有理理由站出出来大声声疾呼，你侵犯犯了我的的权利，你要赔赔偿我，让违章章建筑成成为过街街老鼠。只有这这样，违违章建筑筑才会被被遏制和和消亡。违章建筑筑界定时时间段早期搭建近期搭建新近搭建预备搭建分门别类，区别处理，刚柔相济规划区市区大型违章建筑严重影响响规划BHFI不严重影影响AD2FI中型违章建筑严重影响响规划CEFJ不严重影影响生

19、活所迫迫AD1D2GJ租金驱动动AGD2GFJL小型违章建筑严重影响响规划CEFJL不严重影影响KGFL郊区大型违章建筑严重影响响规划BHFIJ不严重影影响AD2FI中型违章建筑严重影响响规划生活所迫迫BEFJ租金驱动动CEFJL不严重影影响生活所迫迫AD1D2GJ租金驱动动AGD2GFJL小型违章建筑严重影响响规划CEFJL不严重影影响KGFL农村大型违章建筑严重影响响规划BHFIJ不严重影影响AD2FI非规划区区中型违章建筑生活所迫迫AD1D2GL租金驱动动AD1D2GFJL小型违章建筑KGFL总结处理理各类违违章建筑筑的方法法列表如如下：备注1：列表中中的字母母各表示示一种具具体行政政行

20、为，具体A，表示示鉴定、公示，补办手手续，使使之合法法化；B，表示示鉴定、公示，限期整整改；C，表示示鉴定、公示，限期拆拆除，补补偿建材材等费；D，表示示补办手手续，并并处罚款款；E，表示示限期拆拆除；F，表示示即时拆拆除；G，缴纳纳公共资资源使用用费；H，没收收；I，卫星星遥感；J，不间间断巡查查；K，默认认；L，相互互监督。备注2：罚款（D）按按面积计计算，根根据情节节轻重分分三类D1，情情节轻微微，又由由于特殊殊原因（历史的的、体制制的、生生活所迫迫等）造造成的，处于工工程造价价510的罚款款；D2，一一般情况况处于工工程造价价1020的罚款款；土木木结构220元/平方米米、砖混混结构3

21、30元/平方米米、框架架结构440元/平方米米。D3，情情节恶劣劣，拆后后新建，屡教不不改的，处于工工程造价价50的罚款款。备注3：公共资资源使用用费，各各地方根根据本地地实际相相关法律律法规，结合地地方或业业主代表表会进行行拟定。备注4：列表中中规模分分类中，大型违违章建筑筑包括超超大型的的和大型型的，小小型违章章建筑包包括小型型的和微微型的。四、法律律救济（题外研研究）广大的具具体行政政相对人人对行政政执法机机关在违违章建筑筑处理上上存在异异议或受受到伤害害，应该该可以申申请行政政复议或或进行诉诉讼。我我对规划划执法行行政复议议的适用用时限心心存异议议，在此此就此发发表一些些看法。中华人人

22、民共和和国城市市规划法法第448条：当事人人对行政政处罚决决定不服服的，可可以在接接到处罚罚通知之之日起115日内内，向作作出处罚罚决定的的机关的的上一级级机关申申请复议议；对复复议决定定不服的的，可以以在接到到复议决决定之日日起155日内，向人民民法院起起诉。当当事人也也可以在在接到处处罚通知知之日起起十五日日内，直直接向人人民法院院起诉。当事人人逾期不不申请复复议，也也不向人人民法院院起诉，又不履履行行政政处罚决决定的，由作出出处罚决决定的机机关申请请人民法法院强制制执行。中华人人民共和和国行政政复议法法第99条：公公民、法法人，或或者其他他组织，认为具具体行政政行为侵侵犯其合合法权益益的

23、，可可以自知知道该具具体行政政行为之之日起六六十日内内提出行行政复议议申请；但是法法律规定定的申请请期限超超过六十十日的除除外。显然，上上述两部部法律在在行政复复议申请请时限的的适用上上存在分分歧。那那么规划划执法案案件中，当事人人申请复复议的时时限到底底是多少少天？中华人人民共和和国立法法法第第83条条：同一一机关制制定的法法律、法法规、条条例、规规章，特特别规定定与一般般规定不不一致的的，适用用特别规规定；新新的规定定与旧的的规定不不一致的的，适用用新的规规定。 中华人人民共和和国城市市规划法法19989年年12月月26日日第七届届全国人人大常委委会第十十一次会会议通过过，中中华人民民共和

24、国国行政复复议法19999年44月299日第九九届全国国人大常常委会第第九次会会议通过过。显然然中华华人民共共和国行行政复议议法是是相对而而言的新新法。然然而相对对中华华人民共共和国行行政复议议法，中华华人民共共和国城城市规划划法规规定的行行政复议议是特别别规定。中华人人民共和和国立法法法第第85条条：法律律之间对对同一事事项的新新的一般般规定与与旧的特特别规定定不一致致不能确确定如何何适用时时，由全全国人民民代表大大会常务务委员会会裁决。目前，一一些地方方对规划划类案件件的行政政复议申申请时限限依据是是中华华人民共共和国行行政复议议法，即对逾逾期不申申请行政政复议又又不履行行行政处处罚决定定

25、的规划划违法当当事人申申请人民民法院强强制执行行要在六六十日后后。（为什么么不是行行政诉讼讼申请期期限三个个月？那那是因为为中华华人民共共和国行行政诉讼讼法第第39条条：“公民、法人或或者其他他组织直直接向人人民法院院起诉的的，应当当在知道道作出具具体行政政行为之之日起三三个月内内提出。法律另另有规定定的除外外。” 中中华人民民共和国国城市规规划法第488条既然然作了另另外的规规定，则则理当除除外。）涉及规规划违法法的新建建、扩建建和改建建的构、建筑物物，人民民法院在在60天天后强制制执行与与在155天后强强制执行行，其结结果、执执法效力力以及执执法成本本会有大大不一样样！我个个人认为为中华华

26、人民共共和国城城市规划划法第第48条条的规定定更具有有科学实实践性和和可操作作性。谁谁去谁从从？根据据中华华人民共共和国立立法法第855条，全国人人大常委委会说了了算。常常委会裁裁决之前前，我们们该如何何做？依依据法律律程序，向其申申请是第第一要务务！建议议把中中华人民民共和国国行政复复议法第9条条中的“但是法法律规定定的申请请期限超超过六十十日的除除外”修改成成“法律另另有规定定的除外外”，也可可与中中华人民民共和国国行政诉诉讼法第399条接轨轨。五、建议议和启示示违章建筑筑这一时时代发展展的副产产品，从从80年年代初为为解决生生活住宿宿困难而而出现了了这种在在当时看看来是比比较合理理的社会

27、会现象，发展到到今天，一步一一步成为为社会的的“毒瘤”，其必必然有着着深刻的的政治、经济和文化等等深层的的原因。然而，相关的的法律严严重滞后后有不可可推卸的的重大责责任。中华人人民共和和国城市市规划法法从119899年出台台到今已已有十八八年时间间了，这这期间，中国的的变化可可谓是翻翻天覆地地、日新新月异，中国的的城市更更是时刻刻在发生生着深刻刻的变化化，而把把握城市市总体发发展方向向的城市市规划法法却仍旧旧是十八八年前的的老脸孔孔，已很很难适应应现实需需要，与与时代和和实际的的脱节愈愈来愈明明显。就就对违章章建筑的的处罚力力度来说说，显得得力不从从心，不不能起到到有效的的惩戒和和教育作作用。这这是违章章建筑滋滋长的一一个重要要因素。为此，我认为为修改城市规规划法已刻不不容缓，建立健全全一套比比较完善善、比较较科学、适应时时代发展展需要中中华人民民共和国国城市规规划法。建议议应加大大对违建建者的处处罚力度度，建议议理清和和规范规规划执法法机制（违章建建筑的执执行主体体不规范范，造成成多个部部门都可可管、都都在管，碰到难难题却相相互推诿诿），建建立