第5课 中国古代官员的选拔与管理 2021-2022学年高二历史 （选择性必修1国家制度与社会治理）

1、官员的选拔与管理第二单元选必一 第二单元 第5课中国古代文官的选拔与管理深圳市高级中学 钟明浩刺绣练雀补子壹重要名词世官制、功劳制、以吏为师、察举制、九品中正制、上计制、科举制、一台三院、京察、大计、考满、考察、六科给事中贰课程标准了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。本课重点本单元时间轴垂直体制与层级体制的互相配套和制约，形成了中国帝制时代政治组织制度的基本格局，即政治决策和监督一般来自于垂直体系，造成了“一竿子插到底”，许多问题不“通天”就难以解决的政治行为方式；而推行政务则依赖于层级体系，造成了层层周转、执行效率缓慢低下的行政

2、行为方式。刘文瑞中国古代政治制度壹中国古代官员的选拔制度一、中国古代官员的选拔制度1.西周至春秋（1）标准：血缘（2）结果：贵族世代垄断高官公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。礼记 世官制注意：世官制世卿世禄制世官制即贵族世代为官的制度，就其所任而言，世官制并不等于世职，并不局限于某家族担任某一固定官职。世卿世禄制是爵位和禄田的世袭制度，父死子继，世代相袭。一、中国古代官员的选拔制度2.春秋战国时期（1）背景：尚贤思想兴起，各国争霸图强。（2）标准：才能或军功（3）方式：举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，

3、各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华。 史记商君列传荐举制为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行、罚必当夺淫民之禄以来四方之士。 刘向说苑功劳制毛遂自荐客卿制军功爵制一、中国古代官员的选拔制度3.秦朝（1）途径：向官吏学习律令而为官。（2）结果：形成了思想文化上的专制，造成了严重的倒退。古者天下散乱，莫能相一。人善其所私学，闻令下，则各以其私学议之。臣请有文学诗书百家语者，蠲除去之；所不去者，医药、卜筮、种树之书。若有学者，以吏为师。史记李斯传故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。韩非子睡虎地秦简语书以吏为师以法为教故腾为是而修法律令、田令及为闲

4、私方而下之，令吏明布，令吏民皆明智之，毋巨於罪。睡虎地秦简语书一、中国古代官员的选拔制度4.汉朝（1）标准：常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等。特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。（2）方式：先考察后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。（3）评价：为两汉政权选拔了大批人才察举制元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。 阎步克察举制度变迁史稿举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。晋书段灼传一、中国古代

5、官员的选拔制度5.魏晋时期（1）背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。（2）推行：220年，魏王曹丕正式推行。（3）内容：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据家世、道德和才能平定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。九品中正制按九品之制，初因后汉建安中，天下兴兵，衣冠士族，多离于本土，欲征源流，遽难委悉。魏氏革命，州郡县俱置大小中正，各以本处人任诸府公卿及台省部吏、有德充才盛者为之，区别所管人物，定为九品。杜佑通典一、中国古代官员的选拔制度5.魏晋时期（4）评价：九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权

6、。后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。九品中正制今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。 晋书段灼传在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。” 喻大华帝制往事下下 九品下中 八品下上 七品中下 六品中中 五品中上 四品上下 三品上中 二品上上 一品九 品八 品七 品六 品五 品四 品三 品二 品一 品中正九品官品九品一、中国古代官员的选拔制度6.隋

7、唐两宋时期（1）背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。（2）标准：分科考试选拔人才随着门阀士族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。邓嗣禹中国科举制度起源考科举制殿试图一、中国古代官员的选拔制度6.隋唐两宋时期（3）内容：常科：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。制举：皇帝

8、自设科目考试选人。铨选：考试合格只是取得为官资格，还需吏部选拔后方可正式任官。明经科主要考帖经，旨在检测应试者记诵儒家经典的能力。进士科主要考经史和时务策，后改以诗赋为主，较能体现应试者的文才学识。当时的高官多出身于进士科，非进士出身者，即便位极人臣，也难享时人美誉。王家范大学中国史科举制科目概况秀才等级最高，及第极难，高宗时废止进士考士人诗赋文才明经考士人对儒家经典及其注疏的理解明法选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才，社会影响不大明书明算一、中国古代官员的选拔制度6.隋唐两宋时期（4）发展：两宋科举制度进一步发展完善，成为选拔官员的主要途径。科举制已糊名弥封拆去糊名弥封籍贯信息

9、三代脚色所习经典唐世科举之柄，专付之主司，仍不糊名。又有交朋之厚者为之助，谓之“通榜”。洪迈容斋随笔故不问东西南北之人，尽聚诸路贡士，混合为一，而惟材是择。又糊名、誊录而考之其无情如造化，至公如权衡，祖宗以来不可易之制也！ 欧阳修锁院制度誊录制度弥封制度誊录制度锁院制度一、中国古代官员的选拔制度7.元朝（1）官员选拔部分保留了蒙古传统方式。（2）随着上层统治者汉文化素养的提高，1313年宣布次年开考，恢复科举制，但时断时续。（3）元朝科举录取人数不多，科举出身的官员比例也不高。科举制 延祐复科 元朝恢复科举的历史事件。皇庆元年（1313年），提倡汉化运动的元仁宗下诏恢复科举。延祐元年（1314

10、年）8月在全国的17处考场，举行乡试。延祐二年2月和3月相继在大都举行会试和殿试（廷试），史称“延祐复科”，本次科举以程朱理学为考试的内容。一、中国古代官员的选拔制度8.明清时期（1）形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。（2）生源：主要是国子监和府州县学的学生等。（3）内容：从四书五经中命题。科举制道光二十四年殿试大金榜江南贡院一、中国古代官员的选拔制度【课堂探究】结合材料谈谈科举制的影响材料一：科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。 王炳照中国科举制度研究材料二：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。

11、 钱穆材料三：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！” 唐王定保唐摭言材料四：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。”顾炎武材料五：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。” 崔瑞德剑桥中国隋唐史一、中国古代官员的选拔制度【课堂探究】结合材料谈谈科举制的影响积极社会整合功能 打破了特权垄断，促进社会阶层流动，有利于社会公平公正推动儒学发展推动儒家思想文化的传承与发展，有益于社会重学风气的形成。提升行政效率保证了行政人员的来源和文化素养，有利于提高行政效率推动世界文明对东亚国家和西

12、方文官制度产生深远影响消极重才轻德过于侧重学问标准，忽视对品德的考察官本位思想促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想影响深远禁锢思想强化儒家正统地位，禁锢人们思想，抑制了科学技术的发展强化控制是统治者控制读书人，维护统治的手段朝代制度途径标准西周世官制世袭（世卿世禄）血缘春秋战国荐举功劳制举荐、通过战争获得军功才能、军功秦“以法为教”“以吏为师”向官员学习律令而为官明习法律两汉察举制先考察后推举，分常科和特科孝廉、茂才等魏晋九品中正制中正定品，吏部授官家世、道德、才能隋唐科举制分科考试，分为制举和常举才学两宋科举制“取士不问家世”才学元蒙古传统和科举制世袭、军功、科举比例小血缘、军功、

13、才学明清科举制从学校参加科举，分三级考试才学一、中国古代官员的选拔制度贰中国古代官员的考核制度考满与考察考满：依年限分为“初考”“再考”和“通考”考察：外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察。二、中国古代官员的考核制度上计制上计考核的结果是官员赏罚的依据流于形式门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然制定了相应的考核法规，但大都流于形式。接受考核巡察九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。四善二十七最以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降考课制度包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。秦汉魏晋南北朝隋朝唐朝明朝清朝二、中

14、国古代官员的考核制度1.秦汉时期 名词解释：上计制 战国秦汉时期地方官年终向中央汇报的制度。中央的重要官吏和地方的首长，每年要把自己管辖地区的户口、垦田、赋税等预算数字写在木券上，上报国君，并把木券剖分为二，国君持右券，臣下持左券。到年终，国君根据右券亲自考核，根据考核结果予以升降赏罚。上计制度的建立意味着中央对地方财政控制的加强。文物档案江苏尹湾汉墓出土木牍24方，简133枚。墓主师饶曾任东海郡功曹史，约葬于王莽时期。集簿用草体书于木牍正反面，记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等方面的年度统计数字。从“文物简介”中你能提取到哪些关键信息？该文物有何史料价值江苏尹湾汉墓木牍

15、集簿考核办法主要是上计制，上计考核的结果是官员赏罚的依据。二、中国古代官员的考核制度2.隋唐两宋时期（1）变化：隋唐官员考核归属尚书省吏部。（2）隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。（3）唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。（4）宋朝：制定了严格的标准考核官员。材料一：大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。 隋书儒林传材料二：及三岁，不限中外职任，但非曾犯入已赃，令审官院磨勘以闻，当议迁陟。 宋真宗诏书二、中国古代官员的考核制度3.明清时期（1）明朝：名称考核时间目的或结果考满官员任现职满三年称“初考”，满六

16、年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察重点查处官员的贪、酷和不作为（2）清朝：实行考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。考察之法，京官六年，以巳、亥之岁，四品以上自陈以取上裁，五品以下分别致仕、降调、间住为民者有差，具册奏请，谓之京察。 明史选举制那桐等官员京察档案朝代考核制度或归属部门考核时间考核对象考核结果秦汉上计制每年岁末地方行政长官官员赏罚的依据隋唐两宋尚书省吏部负责考核每年九品以上官员官员升降的依据明朝考满三年、六年、九年任职期满的官员分三等，是决定官员升降的依据考察三年外地

17、官员查处官员贪、酷和作为六年京官清朝京察三年京官官员奖惩的依据大计外省官员二、中国古代官员的考核制度叁中国古代官员的监察制度三、中国古代官员的监察制度1.秦朝秦朝中央御史大夫郡监御史秦统一后，从中央到地方建立起比较完备的监察制度。汉书百官公卿表明确记载：“御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。”可知御史大夫不仅是最高的监察官，而且地位显赫。秦统一前已有御史掌监察，统一后更名为御史大夫，加上了“大夫”二字，显然是其地位极大提高的标志。据史记秦始皇本纪记载，秦统一后将全国划分为三十六郡，郡中设置郡守、郡尉、郡监。郡监，就是郡中掌管监察的官员。郡监又称“监御史”，表明是从中央御史系统派生出来的

18、。卜宪群秦朝御史大夫制度之历史得失睡虎地秦简语书监御史职责令人案行之，举劾不从令者，致以律，论及令、丞。中央：御史大夫 地方：监御史三、中国古代官员的监察制度2.汉朝刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故“位卑而权重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制。白寿彝中国通史中央：御史大夫 地方：刺史刺史特点刺史秩位不高，但是出刺时可以监察二千石的地方官僚，也可以监督诸王。刺史的职权虽重，却不直接处理地方行政事务。三、中国古代官员的监察制度2.汉朝中央：御史大夫 地方：刺史垂直体系“位卑权重”的格局，使垂直体

19、系中的官员能够利用他们“权重”的优势，想方设法改变自己“位卑”的处境。汉代的御史大夫升为三公、刺史变为州牧，以及尚书台由少府属下转化为后来的最高行政机关，都说明了这一点。刘文瑞中国古代政治制度前期前期对于防止地方分裂割据，加强中中央对地方的监督和控制，巩固国家统一起到了积极作用。后期后期掌握地方的军权和行政权，变成了割据势力，严重威胁了中央集权，导致国家分裂。三、中国古代官员的监察制度3.隋唐时期中央：御史台，长官御史大夫 地方：唐太宗将全国划分十道监察区材料一：元和十五年，八月甲申，御史台奏:“推勘景陵土石工作专知官、京兆府户曹参 军韦正牧、减刻工匠价钱、厨料、充私用，计赃 八千七百余贯。又

20、于陵所私造石器等”。诏付京兆府，决痛杖一顿处死。景陵皇堂石作专知官、奉先县令于辇，虚竖物价及破米面，共计赃钱一万三千六百四十六贯。数内八千余贯石入己，余充赂遗，并官典破用。诏付京兆府，决重杖处死。册府元龟材料二：御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。旧唐书韦思谦传三、中国古代官员的监察制度4.宋代中央：御史台，长官御史大夫，台谏合一 地方：划分路作为监察区，设四监司、通判包拯，累迁监察御史、知谏院、谏议大夫、御史中丞宋代监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了议事权，谏官拥有了监察权三、中国古代官员的监察制度4.宋代中央：御史台，长官御史大夫，台谏合一 地方：划分路作为监察区，设四监司、

21、通判宋慈，历任通判、福建、江西、湖南提点刑狱使三、中国古代官员的监察制度5.元代中央：御史台 地方：行御史台，肃政访廉司元代肃政廉访司的前身是设置于至元五年的提刑按察司，至元二十八年（1291），元廷改提刑按察司为肃政廉访司，“每道仍设官八员，除二使留司以总制一道，余六人分临所部，如民事、钱谷、官吏奸弊，一切委之。俟岁终，省台遣官考其功效”。三、中国古代官员的监察制度6. 明代中央：都察院监察御史、六科给事中地方：督抚、十三道巡按御史、各省设提刑按察司明代虽罢门下省长官，而独存六科给事中，以掌封驳之任。旨必下科，其有不便，给事中驳正到部，谓之科参。六部之官，无敢抗科而自行者。万历之时，九重渊墨

22、；泰昌以后，国论风云。而维持禁止，往往赖科参之力。 顾炎武（万历之后）边事日坏，病在十羊九牧。既有将帅，又有监司；既有督抚，有巡方，又有监视。 明史魏呈润传十三道监察御史出则巡视方岳，入则弹压百僚，虽与都御史相涉，而非其属官，直名某道，不系之都察院，事得专达，都御史不得预知也。张萱西园闻见录海瑞，官至都察院右佥都御史三、中国古代官员的监察制度7. 清代中央：六科并入都察院，都察院监察百官地方：停止派御史巡按各省清雍正时期，意识到监察机构一分为二有重叠的弊端，给事中与御史分权、科道分设往往导致监察机构之间互相纠举弹劾、争权夺利，影响监察效能发挥，御史雍正元年（1723年），六科给事中被并入都察院，与十五道监察御史合称“科道”，分别负责对京内外官员的监督和纠弹。陈晓枫、钟盛中国传统监察法制与司法文明纪昀，数次出任都察院左都御史凡有政事背谬及贝勒、大臣骄肆慢上、贪酷不清、无礼妄行者,许