招标法务知识培训课件

1、招标法务知识培训1、招投标制度的起源2、招投标法律框架体系3、招投标行为的法律含义4、强制招标范围5、招标方式6、招标程序7、招标人注意事项8、投标人注意事项11、招投标制度的起源制度的产生源于囚犯原理 共同犯罪的两个犯人被分开审问时，警方可以获得最大利益买方构建充分的竞争环境，迫使卖方为赢得合同而相互竞争，从而弥补市场信息不对称，避免买方资源配置不合理。21、招投标制度的起源最早的招投标制度起源于英国，作为“公共采购”或“集中采购”的手段出现。中国最早的招投标1902年张之洞创办湖北制革厂新中国的招投标制度起源80年代的鲁布格水电站32、招投标法律框架体系法律：中华人民共和国招标投标法【19

2、99-08-30】 中华人民共和国政府采购法【2002-06-29】行政法规： 中华人民共和国招标投标法实施条例【2011-12-20】 工程建设项目招标范围和规模标准规定【2000-04-04】部门规章： 工程建设项目自行招标试行办法【2000-07-01】 建设工程设计招标投标管理办法【2000-10-18】 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法【 2001-6-1】 工程建设项目施工招标投标办法【2003-03-08】 工程建设项目勘察设计招标投标办法【2003-06-12】 工程建设项目货物招标投标办法【2005-01-18】 工程建设项目招标代理机构资格认定办法【2006-

3、12-30】 42、招投标法律框架体系与招投标制度相关的其他法律 合同法 建筑法 民法通则 侵权责任法 刑法与招投标制度相关的司法解释 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件使用法律问题的解释（法释【2004】14号）2005年1月1日 第1条规定，建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的合同属于无效合同； 第21条规定，签有黑白合同的应当以备案的中标合同作为结算工程价款的依据。2、招标投标法律框架体系中华人民共和国招标投标法实施条例 国务院于2011年11月30日原则通过、2011年12月20日公布、2012年2月1日实施实施条例共七章八十五条统一招投标市场规则 确定招投标法和政府采

4、购法的适用范围： 财政性资金采购的货物与服务使用政府采购,政府采购的工程适用招投标法。 解决中央、地方及各部门之间颁布的招投标配套文件之间制定的规则不统一问题。增加招投标法可操作性 解决招标投标法对资格审查、评标等程序规定得较为原则，对于限制或排斥潜在投标人、围标串标、以他人名义投标等违法行为，缺乏具体认定标准，实际工作中很难查处问题。 62、招标投标法律框架体系加强行政监督，建立了当事人异议、投诉制度 提出招标投标交易场所以及鼓励电子招标(条例第5条） 设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶

5、属关系，不得以营利为目的。国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。 加大防腐力度、防止滥用职权（条例第6条） 禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动。 江西平江廉租房项目、高速公路项目、地方法规要求发的代表人购买招标文件等 73、招标投标行为的法律含义法律界普遍观点 招标要约邀请 投标要约（有约束力，分撤回与撤销） 中标通知书承诺（有约束力，不允许擅自终止招标，条例第73条）从法律角度讲，招标人或招标代理人发出中标通知书时，招标人与中标人之间的合同即告成立，合同内容即为投标文件和中标通知书104、强制招标的范围所有的采购行为都可以通过招投标方式进行在我国境内的所有招投标行为，都适用招标投

6、标法及其配套法律、法规（除明确规定适用于必须进行招投标的条款外，都要遵守）强制招标、自愿招标强制招标范围：招标投标法及其他法律法规中明确必须进行招投标的范围（招投标法中规定的是工程、与工程相关的货物及服务，医疗器械及药品采购、住宅前期物业管理公司聘用）4、强制招标的范围招标投标法第三条： 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。工程

7、建设项目招标范围和规模标准规定（3号令）124、强制招标范围属于强制招标范围，但无需招标的特殊情况（一）：招投标法第六十六条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。 4、强制招标范围属于强制招标范围，但无需招标的特殊情况（二）条例第九条：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术（企业普遍有专利或专有技术，但必须不可替代才行）；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供（放宽原30号令自建自用的范围。开发商有施工资质的可以不用招标。不适用母子公司。）；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投

8、资人依法能够自行建设、生产或者提供（如BT、BOT等项目）；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求（追加内容一定是原招标时不知道的）；（五）国家规定的其他特殊情形。招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。 5、招标方式招投标法及其实施条例中规定的招标方式： 公开招标、邀请招标政府采购法中规定的采购方式： 公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式 5、招标方式一、公开招标（无限竞争性招标） 即采购人在报刊、网络媒体、或其他媒体上刊登招标公告，发售标书，吸引不特定相对人参加投标竞

9、争，从中遴选确定中标方的一种方式。优点是可选择比较方面较多，从而确定适合而经济的交易方。强制招标的资格预审公告及招标公告的指定媒体： “三报一网” 中国日报、中国经济导报、中国建设报 中国采购与招标网 国际招标项目的招标公告应在中国日报上发布。 195、招标方式实施条例新增招标方式：工程总承包招标、两阶段招标第二十九条招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程

10、、货物、服务的金额。5、招标方式暂估价工程招标的三种模式： 1、原招标人作为招标人去招。 弊端：暂估价项目在总包合同中，责任主体不唯一，容易产生争议； 2、原招标人和总包单位共同招标（建设工程货物招标27号令）。 仍有弊端。 3、由总承包人招标，但原招标人有一定话语权。 比较推荐的做法5、招标方式两阶段招标 第三十条对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标

11、文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。 6、招标程序一、招标准备阶段项目审批落实资金来源具备招标所需要的资料成立招标组织机构（委托招标或自行招标）招标文件编制与送审（标段划分、投标有效期、投标保证金、标底及最高限价）招标内容的审批核准条例 第七条 按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。审批、核准部门是项目审批、核准部门，非行政监督部

12、门。不再强调在可研阶段核准招标内容。招标代理机构（实施条例新增内容）实行机构的资格认证（第十一条） 住房城乡建设部工程招标代理机构 商务部机电产品国际招标代理机构 发展改革委员会发改委投资项目的招标代理机构 工业和信息部通讯工程项目的招标代理机构 实行专业人员的招标职业资格认证。（第十二条）招标代理机构（实施条例新增内容）招标代理行为的一个应当三个不得（第十三条） 应当遵守有关招标人的规定； 不得：在所代理的招标项目中投标或者代理投标； 为投标人提供咨询； 不得涂改、出租、出借、转让资格证书。 招标人以何种方式选择招标代理机构条例没有规定，其他法律、法规、规章有规定，从其规定。 招标代理机构（

13、实施条例新增内容）招标代理合同及收费招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。（第十四条）收费依据： 招标代理服务收费管理暂行办法（计价格【2002】1980号）中标金额5亿元以下的收费标准。 国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知）（发改办价格【2003】857号）约定收费。 国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知（发改价格【 2011】年534号）中标金额5亿元以上的收费标准，设一次招标上限：货物350万元、服务300万元、工程450万元，但不含工程量清单、工程标底或工程招标控制价的编制费用自行

14、招标招投标法 第十二条 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。 并非只适用于强制性招标的项目，自愿招标一样适用。实施条例 第十条 招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。 规定：工程技术、概预算、财务及工程管理专业人员。 （重视对人员的管理，忽视企业的管理。没有规定具体条件，保留余地今后由部门规章规定。） 标段划分招标项目需要划分标段、确定

15、工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。 （招投标法第19条）招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。 （条例第24条） 是否允许同一投标人在多个标段中标、招标人可否限制同一投标人中标标段数量，由招标文件约定。应根据市场情况、企业自身情况、招标项目情况等多种因素综合考虑合理划分标段。 投标有效期、投标保证金投标有效期：应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。（条例第25条）应合理确定投标有效期。投标保证金：可以设定也可以不设定、

16、不得超过招标项目估算价的2%、投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。（条例第26条）规定：投标担保采用转账支票、汇款等方式，但不是从投标人的基本账户转出，采用银行保函、银行汇票等方式，但不是由投标人开立基本账户的银行出具认定为以他人名义投标。 投标有效期、投标保证金以往关于投标保证金的错误操作： 任何投标均须提交投标保证金； 要求购买资格预审文件或招标文件时即提交投标保证金； 投标保证金交由招标代理机构收取和处置。（投标保证金的受益人只能是招标人）； 不同投标人的投标保证金由实际同一家投标人出具； 不

17、合理提高投标保证金金额谋取不法利益、限制排斥潜在投标人。投标保证金的退回： 招标人终止招标（条例31条，及时退回）；投标人撤回投标（条例35条，5日内）；合同签订（条例57条，5日内） 退还本金加银行同期存款利息。标底及最高限价条例第27条招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。 条例第50条招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能

18、作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。 6、招标程序二、招标实施阶段刊登资格预审公告或招标公告资格预审（条例第15条-第19条，第20条资格后审）发售招标文件踏勘现场（条例第28条 ）招标预备会建立评标组织（条例第45条-第49条）资格预审公告和招标公告实施条例 第十五条 公开招标的项目，应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告、编制招标文件。 招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。 依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的

19、媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。资格预审条例第18条资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。第19条资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。 通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。规定：依法必须公开招标的建设

20、工程，投标人少于15家时，不得采用资格预审方式。踏勘现场条例第二十八条招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。 制定依据：招标投标法第二十二条，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。合理组织踏勘，现场环境对投标人的报价会产生影响的，如施工项目、设计项目，设备采购可不组织。错误做法：现场点名、公开签到簿、一次未到期单独组织。评标委员会综合评标专家库制度 国家实行统一的评标专家专业分类标准和管理办法。具体标准和办法由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制定。省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库。 （条例第四十

21、五条）体现政府公共服务职能，建立综合性评标专家库向社会提供专家资源服务的平台。 评标委员会评标专家抽取 除招标投标法第三十七条第三款规定的特殊招标项目外，依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。 依法必须进行招标的项目的招标人非因招标投标法和本条例规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会的专家成员应当依照前款规定进行。 评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。 有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员的确

22、定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。（条例第四十六条） 特殊招标项目，是指技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目。（条例第四十七条）评标委员会对招标人在评标中的要求 招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间。超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长。评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换。被

23、更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审（条例第四十八条）招标人向评标委员会提供评标必须的信息主要包括： 招标目标；招标项目范围和性质；招标文件中规定的技术要求、标准和商务条款；评标标准、方法和相关因素；开标会记录；投标文件以及资格预审文件。评标委员会评标委员会成员的评标要求 评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任

24、何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。（评标委员会成员的五不准） （条例第四十九条）6、招标程序三、开标定标阶段召开开标会议审查投标文件评标决定中标候选人公告或通知中标候选人签订合同开标开标时间：投标截止的同一时间开标开标地点：招标文件规定的地点开标参与人：招标人主持，邀请所有投标人参加开标形式：检查密封情况，当众拆封宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容 。注意事项：投标人不足三个不得开标，应重新招标。异议：投标人有异议当场提出，招标人当场答复，并记录开标记录：应存档备查。 （招标投标法第34-36条、条例第44条）投

25、标文件的澄清说明 投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。 （条例第52条）主体：评标委员会，非招标人、行政监督部门或投标人。形式：书面的。有影响力的澄清，应作为合同补充文件。投标书（函）的文字和计算错误不应澄清。中标候选人中标候选人应当不超过3个，并标明排序。（条例第53条）强制招标项目中标候选人的公示制度，收到评标报告之日起3日内公示，公示

26、期不少于3日。（条例第54条）国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。 第一不签或不能签约的，招标人可以选择：下一顺位候选人中标或重新招标。 （条例第55条）中标通知书中标通知书发出的时间，宜早不宜晚。中标通知书如果有附录应在合同条款中明确约定构成合同组成部分。中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。 （条例第56条）新增条款案例86年通过招投标签订的合同，去备案，投标人经营恶化签订合同签订合同的时间：发出中标通知书后

27、30日 （招投标法第46条） 防止阴阳合同：合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款一致 （条例第57条）一定要在签订合同后退还投标保证金履约保证金：上限为中标合同金额的10%。7、招标人注意事项一、招标过程中应注意的时间节点资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。 （条例16条）提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日 。 （条例17条）招标人澄清和修改文件时限：资格预审申请文件提交截止时间3日前，投标截止时间15日前，书面形式、面向所有投标人、不足应当顺延。（条例21条）应给投标人编写标书的时间不得少于20日。仅限强制性招标项目（招投标法24条） 异议答

28、复期限：异议之日起3日内；作出答复前，应当暂停招标投标活动。（条例22条、54条）当场答复（条例44条） 异议期限：潜在投标人或者其他利害关系人，对资格预审文件有异议的，资格预审申请文件提交截止时间2日前；对招标文件有异议的，投标截止时间10日前；对开标有异议的，开标现场提出；对中标候选人有异议的，中标候选人公示期）未提异议的，不得投诉。 7、招标人注意事项投标保证金有效期应当与投标有效期一致。改变原有长于投标有效期的规定。（条例26条）中标候选人公示时间：3日内公示，公示期不少于3日（条例54条）中标通知书发出之日起30日内，签订书面合同（招投标法46条） 书面合同签订后5日内，退还投标保证

29、金及银行同期存款利息。 （条例57条）确定中标人之15日内，向监督部门提交招标投标情况的书面报告。（招投标法47条） 投诉期限：潜在投标人或者其他利害关系人自知道或者应当知道之日起10日内，异议期不算（条例60条）投诉受理期限：3个工作日内决定是否受理投诉，30个工作日内作出书面处理决定。（条例中唯一以工作日计算的时限，与政府采购法保持一致） （条例61条） 7、招标人注意事项二、招标过程中的关键数字资格预审的申请人少于3个的，重新招标（条例19条）投标人少于3个不得开标，重新招标 （招投标法28条、条例44条）邀请招标应当向3个以上法人或者其他组织发出投标邀请书 （招投标法17条）投标保证金

30、不得超过招标项目估算价的2% 。（条例26条） 评标委员会人数为5人以上单数，专家不少于三分之二。仅限强制性招标项目（招投标法37条）评标时间延长：超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长 （条例48条）履约保证金不得超过中标合同金额的10% （条例58条）7、招标人注意事项三、招标人不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人 招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（非国际赛事场

31、馆要求具有国际赛事资格）（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（施工企业要求有国家级计划生育先进奖）（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；7、招标人注意事项 （五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商； （六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；（要求在本地设分支机构、限定外资或内资） （七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人（条例32条）应当公开招标的项目，不在指定媒介发布公告；同一项目在不同媒介发布公告内容不一致，影响投标的。（条例第15条）7、招

32、标人注意事项四、禁止招标人与投标人串通投标。（条例41条）有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标： （一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人； （二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息； （三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价； （四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件； （五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便 （六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为 7、招标人注意事项五、实施条例新增对招标人违法招标的异议与投诉行政管理程序异议投诉的主体：投标人（含资格预审申请人）及利害关系人（指潜在投标人；拟参

33、加资格预审人；列明于投标文件或资格申请文件中拟用于招标项目的项目负责人、分包商供应商；资格审查委员会成员；评标委员会成员）程序：先异议后投诉禁止违法投诉：捏造事实、伪造材料、以非法手段取得证明材料的，行政监督部门应予以驳回。投诉形式：法人的必须要法人签字并盖章工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 （七部委【2004】11号令）7、招标人注意事项六、招标人擅自终止招标条例第73条依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）无正当理由不发出中标通知书；（二）不按照规定确定中标人；（三）中标通知书发出后无正当理由改变中标结果；（四）无正当理由不与中标人订立合同；（五）在订立合同时向中标人提出附加条件。8、投标人注意事项一、防止出现投标无效的情形与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人参加投标； 单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，参加