费梅苹《社会保障概论》（第4版）笔记和考研真题详解

1、目录内容简介目录第一部分复习笔记第一章总论第二章社会保障制度第三章养老保险第四章失业保险第五章医疗保险第六章工伤保险第七章生育保险第八章社会救助第九章优抚安置第十章社会福利第十一章社会保障管理制度第十二章社会保障法律制度第二部分名校考研真题详解2013年首都经济贸易大学909社会保障学考研真题及详解2012年中国人民大学804社会保障学考研真题及详解2012年南开大学900社会保障学考研真题及详解2011年武汉大学865社会保障考研真题及详解2011年华中农业大学624社会保障概论考研真题及详解第一部分复习笔记第一章总论一、社会保障的概念.社会保障社会保障是指国家以立法和行政措施确立对遇到疾病

2、、伤残、生育、年老、死亡、失业、灾害或其他风险的社会成员给予相应的经济、物质和服务的帮助，以保障其基本生活需要的一种社会经济福利制度。社会保障的含义包括以下几方面的内容：(1)社会保障的对象。完整的社会保障应该把全体社会成员列为保障的对象。但是目前大部分国家只是对部分成员或部分项目实施了保障措施。(2)社会保障的责任主体。社会保障作为一种社会制度，其责任的主体主要是政府。在一些国家，企业和社会团体也承担了社会保障的主要责任。(3)社会保障的目的。社会保障的目的是保证社会的稳定，促进整个社会经济的协调、稳定发展。(4)社会保障的资金与受保障者收益。资金主要来源于政府财政支出、企业和个人的缴纳及社

3、会成员的自愿捐献。对受保障者而言，其受益的多少有的取决于投保和缴费的多少;有的则与其个人的投保无关，而取决于整个社会保障的待遇水平。.社会保障的基本特征(1)保障性。社会保障是国家按照经济发展水平和承受能力，对社会成员给予基本生活保障的一种社会经济制度。(2)强制性。社会保障通过立法确立国家和社会成员的权利义务关系。(3)社会性。社会保障的覆盖范围应是全体社会成员。(4)互济性。社会保障是按照社会成员共担风险的原理组织进行的。(5)公平性。实现公平分配，是社会保障追求的目标。(6)福利性。社会保障的福利性表现为社会保障事业是一项社会福利事业，它并不以盈利为目的。.社会保障的目标社会保障的基本目

4、标，是通过国家和社会的力量来保证社会成员在面临社会经济风险时能够维持其基本的生活权益。社会保障在完善其措施、体系的过程中，应把保障社会成员的基本生活权益作为基本目标，并把提高社会成员的生活质量和促进其发展作为较高的目标。.社会保障的功能社会保障的功能在于通过国民收入再分配，使贫困人口的比重有所下降，社会成员的基本生活得以保障，起到促进社会稳定、实现社会公平的重要作用。(1)社会保障是实现社会稳定和社会公平的重要机制。(2)社会保障的建立是促进经济发展的内在需要。(3)社会保障的发展，对于实现社会成员生活的安定发挥了重要的社会功能。二、社会保障体系与类型.社会保障体系社会保障体系，是指社会保障各

5、个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的整体。社会保障体系一般包括社会保险、社会救济、社会福利及优抚安置等保障制度，其中社会保险是社会保障制度中最基本和核心的制度。.各国社会保障体系的内容(1)德国：社会保险、社会照顾。(2)英国：社会保险、社会补贴、社会服务、社会救助、医疗保健。(3)美国：社会保险、社会救助、社会福利。(4)法国：社会保险、社会补贴、公务员福利待遇。(5)瑞典：社会保险、社会救助、公共福利、医疗保健。(6)日本：社会保险、国家救济、社会福利、医疗保险。(7)中国：社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障。.各国社会保障体系的共同特征和内容(1)社会保险社会保险的概念

6、社会保险是指根据国家或各级政府立法，由劳动者、劳动者所在的企业或社区和国家等共同出资，以便在劳动者及其家庭因遭受年老、疾病、伤残、生育、死亡、失业等风险，导致收入减少、中断或丧失而陷入贫困时，能够使其达到最低限度生活水平或满足基本生活需要而建立的一种社会保障制度。社会保险是社会保障的基本目标，它保障社会成员的基本生活需要。社会保险的特点a.强制性；b.社会保险资金筹措的多源性；c.权利与义务的一致性；d.资金使用上的预防性。社会保险的内容a.养老保险。对法定范围内的劳动者或者其他职员因年老而退出社会劳动后，能够获得满足其基本生活需要的、稳定可靠的经济来源的社会保险项目；b.失业保险。对法定范围

7、内的劳动者因失业而失去经济来源时，按法定时限保障其基本生活需要的社会保险；c.医疗保险。对法定范围内的劳动者或者其他职员在患病或非因工伤害时所提供的医疗保险制度。它既包括医疗费用的给付，也包括各种医疗服务；d.工伤保险。向法定范围内的劳动者提供因职业伤病而造成经济损失的补偿费用，使其不致因职业伤病而降低收入水平；向法定范围的劳动者提供因不幸致残而需花费的治疗和康复的费用，以保证其致残后的基本生活需求；e.生育保险。专门向妇女提供的，使其在怀孕、生产、哺乳期间能够获得基本生活需求的社会保险项目。(2)社会救助社会救助的概念社会救助是指公民在靠自身力量不能维持其最低限度的生活水平时，由国家和社会按

8、照法定的标准向其提供的用以满足最低生活需求的物质援助的一种社会保障制度。社会救助构成社会保障体系中最低层次的内容。社会救助是社会保障的最低目标，它仅仅是保障社会成员最低的生存需要。社会救助的特点a.强调国家及社会对社会救助对象的责任和义务；b.社会救助强调救助资金只来源于国家和社会；c.社会救助的实施既要求被救助者提出申请，具有自愿性的特点，又要求按法定的工作程序，对被救助者的实际经济状况做出确切调查，在得到有关部门审核批准后才能实施；d.社会救助只强调保障最低生活需求，其发放救济金的标准低于其他社会保险金的发放标准。社会救助的内容a.自然灾害救助。公民在遭受自然灾害而陷于生活贫困时，由国家和

9、社会紧急提供维持其最低生活水平的资金和物质的社会救助项目：b.失业破产救助。公民因企业破产或较长时间失业（超过失业社会保险期限）而陷入生活困难时，由国家和社会紧急提供维持其最低生活水平的资金和物质的社会救助项目；c.孤寡病残救助。公民在因个人生理原因丧失劳动能力而陷入生活困境时，由国家和社会紧急提供维持其最低生活水平的资金和物质的社会救助项目。（3）社会福利社会福利的概念社会福利是指国家和社会按照立法或政策的规定，对社会全体成员提供的旨在提高生活水平和生活质量的各种设施、资金、服务等的一种社会保障制度。社会福利构成社会保障体系最高层次的内容。社会福利是社会保障的最高目标，它旨在改善和提高社会成

10、员的生活质量。社会福利的特点a.社会福利强调国家和社会在实现福利目标过程中的直接的责任性;b.社会福利具有显著的普遍性的原则，国家立法和政策规定范围内的社会成员都能普遍地享受社会福利提供的津贴或服务；C.社会福利重点提供的是有关提高生活质量方面的设施、津贴和服务。.社会保障的类型（1）按照给付标准分类受益基准制，又称规定受益制。在受益基准制下，社会保障组织对受益人的给付取决于预先规定的受益与否和受益多少的标准。缴款基准制，又称规定缴费制。缴款基准制是受益人先缴款，后受益。受益人得到的给付在一定程度上取决于其过去缴纳的社会保险基金的数额。混合制。混合制的具体做法根据不同的资金来源和受益给付方式可

11、有多种。如，较为流行的，由受益基准制的保险提供最基本的、给付水准较低但普遍适用的社会保障，同时,用缴款基准制提供附加保障。（2）按照资金来源分类政府统包型，又称国家社会保障型社会保障资金来源于政府的财政收入，支出也由政府统包，个人不缴纳、不承担社会保障费用。投保资助型。社会保障资金的一部分或大部分由雇主、雇员缴纳。不足部分由政府财政资助。强制储蓄型。强制雇主为雇员及雇员本身储蓄社会保险费用，经长期储存积累，满足支付雇员的社会保障待遇。（3）按照财政财务机制分类基金积累制，又称预先积累制，它是用预先积累的社会保障基金给付保险金的。其需积累的基金根据未来支出的需要而确定。现收现付制。即将一定时期内

12、（如一年内）所需支付的费用，分配于各参加保险的被保险人，它预先不留出储备金，完全靠当年的收入满足当前的需要。部分积累制。即部分基金积累、部分现收现付”，或称混合制。它既可以吸收以上现收现付制和基金积累制的优点，又可以避开其缺点。其办法是满足一定时期（一年或数年内）支出需要的前提下，留有一定储蓄。（4）按照实施方式分类强制实施模式。强制实施模式由国家为所有国民提供基本社会保障的制度，以法律形式用政府行政的强制手段保证其实施。自愿投保模式。自愿投保模式是一般的保险项目由投保人自愿向商业性的人寿保险公司、医疗保险公司等投保，并由这些公司实施相应的保障，政府只通过发放救济金等形式保障人们的最低生活需要

13、。多层次保险模式。多层次保险模式是既有国家强制实施、社会成员普遍受益的基本社会保险计划，又有由商业性公司承保或由企业提供的补充社会保险。(5)按照管理方式分类政府机构统一管理。公众机构管理。私人机构管理等多种模式。三、社会保障的理论基础.边沁的功利主义原则(1)边沁的功利主义的主要观点政府应该让个人充分地和毫无阻碍地去追求自己的利益。主张经济的自由放任，要求国家不干预私人的经济活动。(2)边沁的功利主义原则的发展边沁的功利主义学说被同时代的英国经济学家詹姆斯穆勒所吸收。穆勒认为经济学应该关心人的幸福所在，资本主义制度可以使个人得到幸福，也可以使社会绝大多数的公众得到幸福。以约翰穆勒为代表的经济

14、学家坚持边沁的功利主义学说，认为凡是能促进最大多数人的最大幸福的行为，就是正义的有道德的行为。他们主张采取某些国家干预政策，直接或间接地促进人民福利的改善；主张在保护资本主义自由竞争和政府不干预个人自由的前提下，应限制遗产的继承，发展合作社，增加对贫民的救济等。.福利经济学理论(1)福利经济学形成的背景与标志福利经济学正式形成于第一次世界大战期间及以后，以庇古福利经济学的出版作为标志。（2）福利经济学理论的内容庇古的福利经济学是建立在边际效用价值学说基础之上的。他认为：一个人的福利在于其本人的满足度，包括对物质占有的满足，也可以是知识、情感、欲望等方面的满足。全部的福利即是对上述所有要素的满足

15、。个人的满足度在经济学上可用效用加以表达和衡量，边际效用越大，其满足程度就越高。对于一个国家而言，全社会的经济福利可以用国民收入来表示，国民收入是一国国民的个人福利的总和，国民收入总量愈大意味着国民福利或全社会的福利愈大。要增加经济福利，就要增加国民收入。这涉及两个方面，一是通过资源在生产中的配置使得社会产品的数量增加，国民收入量达到最大化；二是通过国民收入的分配和均等化,即把富人的一部分收入转移给穷人，以增加穷人的实际收入而又不减少国民收入的措施来增加经济福利。.新福利经济学（1）新福利经济学产生的背景新福利经济学产生于20世纪30年代以后，以罗宾斯、希克斯、卡尔多、霍推林的补偿原则论及柏格

16、森和萨缪尔森等的社会福利函数论为代表。（2）新福利经济学的主要观点社会福利取决于组成社会的各个人的福利，而不取决于其他。要实现社会福利最大化，就要在一定的经济组织、收入分配和价格条件下，求得一系列在交换上、生产上和生产与交换结合上的最优化条件。如果社会分配状态已经达到任何分配的改变都不可能使任何人的福利有所增加而不使其他人的福利减少，那么这种资源配置状态被称为资源最优配置状态。新福利经济学对于福利的增进问题提出了两种论说：a.补偿原则论。补偿原则论认为，经济政策的改变意味着价格体系的改变，而任何价格体系的改变，都会使一方得利，另一方受损。但如果通过税收政策或价格政策，使那些得利者补偿受损者而有

17、余，那就是有效的政策，就能增进社会福利。这里，补偿实际就是收入的再分配；b.社会福利函数论。社会函数是社会所有个人的效用水平的函数。社会福利函数论强调收入分配应该由一定的道德标准来决定，因此，这一理论试图提出达到“最大福利”的道德标准和满足条件。社会福利函数论认为，组成社会福利的个人福利，取决于社会各个人的收入分配。(3)新福利经济学的发展新福利经济学在发展过程中，各个学派不断出现，也形成了其他的一些学说，如外部经济理论、次优理论、相对福利学说、平等与效率交替学说、国民福利尺度以及宏观福利理论等。其中，对福利政策影响较大的是相对福利学说和平等与效率交替学说。.凯恩斯主义理论(1)凯恩斯主义理论

18、的背景凯恩斯历经第一次世界大战和20世纪20年代末的经济大危机，在危机时期，企业因产品滞销而倒闭，工人大量失业。(2)凯恩斯主义理论的观点经济萧条和危机的根本原因是有效需求不足。只有扩大总需求，刺激总供给，从而增加就业机会，才能使经济保持一定的增长速度。自由市场机制不能达到充分就业的均衡点，国家应该干预经济。(3)凯恩斯主义理论的发展第二次世界大战以后，凯恩斯主义分解为两个学派。美国的后凯恩斯主流派。后凯恩斯主流派把宏观经济与微观经济结合起来分析，强调国民经济运行中财政政策的重要性。主要学派有萨缪尔森的新古典综合学派、索罗的经济成长理论、托宾的资产选择理论等。英国的新剑桥学派，以琼罗宾逊为代表

19、。新剑桥学派强调收入分配理论，坚持凯恩斯的投资支配储蓄”观点。但他们认为，在资本主义经济中，工人的储蓄是微不足道的，储蓄主要来自企业，而作出投资决策的是企业家，故利润率的高低对国民收入中工资和利润的相对份额起着决定作用。其结果是资本主义的经济增长。将有利于利润收入集团，而不利于工资收入者集团，这种状况将会导致社会消费品和资本品两大生产部类的不平衡。要消除此弊端，必须改变其收入分配制度，提高工人的实际收入。新剑桥学派主张要改变收入不合理的分配状况，必须通过国家各种干预的方式来实现。.民主社会主义、新自由主义、中间道路（1）民主社会主义的主要福利观点民主社会主义是二战后英国工党提出的，它最大的贡献

20、是将福利国家的理论变为了执政的纲领和政府的现实政策。民主社会主义崇尚平等、自由和博爱，希望社会能够减少不平等与不公正，人们可以拥有社会的、政治的和法律的权力，人们可以在利他主义的理念下实现他助、互助和自助。福利国家能够消除资本主义社会的痛苦，可以不通过暴力革命的方式达到消除贫困和实现平等的社会目标；福利也是以国家的经济繁荣为目的的投资，可以通过发展社会福利来促进经济和社会的发展。民主社会主义主张全面的社会保障计划。它希望通过国有化与计划经济，以高税收、高公债和通货膨胀来支撑高福利政策。高福利的民主社会主义政策主张己经受到现实的挑战，在教育及卫生等领域民主社会主义也排斥引入私人服务，社会福利民主

21、化进程也随着时代的发展而逐步得到发展。（2）新自由主义的主要福利观点新自由主义的哲学基础是自由、公正和不干涉主义，其核心思想是个人自由的至高无上。新自由主义是反对福利国家政策的。该理论学派认为，以个人自由为基础的私人企业制度和自由市场制度是最有利于个人独立发展的制度。因此，该学派反对社会主义、讨划经济和国家干预经济，强调市场化的作用，主张限制政府权力。新自由主义学派认为，经济增长对于提高国民福利和促进社会平等比任何平等的政策都重要，而福利国家强调通过再分配来求得平等是对人的本性和社会特征的错误认识。新自由主义学派对于发挥市场在社会保障制度建设中作用的主张，为全球范围内的社会保障制度改革提供了重

22、要的理论基础。（3）中间道路理论的主要福利观点中间道路的理论基础是建立在对自由市场的辩证认识之上的，它主张将刺激经济增长与保持社会公平有效地结合起来。该理论认为自由市场是需要管理的，政府有责任对自由市场进行干预，使其在经济运行和社会发展之间求得一种平衡，政府的干预也是有控制的。在社会保障方面，中间道路论者认为应该发挥国家在福利领域的主导作用，同时主张国家应当与社会和个人共同承担在社会福利方面的责任。中间道路学派提出了用社会投资国家来取代福利国家”的主张。强调福利开支由政府、社会、个人等共同合作提供。民主社会主义、新自由主义、中间道路理论等从不同的角度强调了国家和市场的作用，强调了政府、社会、个

23、人在社会保障制度建没中的角色和贡献，它们对于社会福利理论的论述，丰富了社会保障制度的改革路径。第二章社会保障制度一、社会保障制度的建立和发展在社会发展史上，通过国家立法加以确立的社会保障制度，其演化大致可以分为四个发展时期，即萌芽时期、发展时期、成熟时期和改革时期。.萌芽时期(15世纪末一19世纪80年代)(1)背景工业革命的兴起和推广，使社会经济结构也发生了很大的变化，失业和贫困人口迅速增加,社会动荡不安。(2)相关立法1601年，英国政府制定了济贫法。1834年英国政府又通过了济贫法修正案，即新济贫法。.发展时期(19世纪80年代一20世纪20年代)后起的资本主义国家对社会保障给予了充分的

24、重视，欧洲各国在工业化和资本主义发展过程中，纷纷制定了单项社会保险法并予以实施。(1)1883年，德国政府制定了世界上第一部疾病保险法，1884年通过了工人赔偿法，1889年又实行了老年与病残强制保险法-(2)挪威在1854年通过了穷人法，1884年建立并实施了防治职业伤害保险，1900年颁布了社会援助法，1911年试行病人权益法等，这一系列法规使挪威初步建立了社会保障体系。(3)法国在1898至1910年也建立和实施了工伤、失业和老年三项社会保险制度。(4)瑞士在1908至1913年实行了疾病、工伤和老年三项社会保险制度。至此，社会保障制度在西方资本主义国家逐渐普及，并开始走向成熟。.成熟时

25、期(20世纪30年代一60年代)(1)背景20世纪30年代，世界经济危机席卷全球，企业破产、工人失业等社会问题十分严重。（2）相关理论针对资本主义经济危机及市场经济的缺陷，英国经济学家凯恩斯提出了反危机理论。其中凯恩斯强调了政府应对经济进行宏观调控和干预，以提高有效需求，解决失业问题，缓解资本主义社会全面经济危机。此时期，其他一些经济学家也提出了福利国家”的观念及其政策措施。（2）相关立法1933年，美国通过实行罗斯福新政”使政府全面介入经济活动。1935年美国制定和实施了社会保障法，设立了五个基本的保障项目，即老年社会保险、失业社会保险、盲人补助、老年补助和未成年人补助等，从而形成了较为完整

26、的社会保障体系。第二次世界大战后，英国先后颁布了社会保障计划（1942年）、国民保险法（1946年）、国民医疗保健法（1946年）、国民救济法（1948年）等一系列社会保障法规，强调全面、普遍、平等、充分的原则，并宣布社会成员从摇篮到坟墓”均有社会保障，声称英国已建成为福利国家”。瑞士在1939年又颁布了失业权益法，1946年颁布了儿童权益法等。欧洲、北美洲I、大洋洲、亚洲的一些发达国家也相继宣布实施普遍社会福利政策”，社会保障事业得到迅猛发展。在发达国家及地区之间形成了一个以高福利”为主要内容的社会保障制度。至此，现代社会保障的基本概念、原理、对象和项目等都已趋于成熟。.改革时期（I960年

27、至今）（1）改革的背景经济困境一些主要的资本主义国家在实行全面的和高福利的社会保障制度后，对促进社会公平与稳定，缓解经济危机产生了一定的作用，它体现了一种社会的进步。然而，20世纪70年代以后，受世界石油危机的影响，西方经济面临困境，高福利的社会保障制度的经济基础受到动摇。普遍福利”政策所带来的弊端普遍福利”政策所带来的弊端，主要表现为：a.在社会保障福利标准不断提高的情况下，其覆盖面和给付水平超过了国家的经济增长率和经济实力，导致社会保障资金入不敷出，影响了国民经济的正常运行，也影响了国家的经济竞争力；b.提早退休领取退休金也助长了人们的依赖心理。一些人不愿从事报酬低、工作难度大、社会地位低

28、的职业，而宁愿失业享受救济。（2）改革的方向修改和调整社会保障的项目以及各项费用的支付标准，最大限度地节约使用社会保障费用，提高社会保险税的征收标准，并充分利用各种社会筹资渠道，尽力扩大和增加社会保障资金的来源。淡化社会保障制度中的“普遍性原则，增强社会保障制度只是社会安全网”的观念，使之成为一种只是仅仅帮助真正贫穷者的救助制度。改变社会保障制度结构，建立多层次的，国家、企业、个人多方参与的综合体系。实行社会保障制度的私营化、资本化运作等等。经过多年努力，西方发达国家在社会保障制度改革中，取得了一定的成效，但与建立一个有效的、完善的体制和机制的目标，距离还很远。目前，各国根据本国的特点和条件，

29、仍不断地对社会保障制度加以改革和调整。二、中国的社会保障制度1.中国社会保障制度的建立和发展（1）社会保障制度创建阶段（建国初期到1966年）建国初至1956年a.中央政府在1951年2月颁布实施了新中国的第一个社会保障法规劳动保险条例，使我国形成了除失业保险以外的老年保险、工伤保险、疾病保险、生育保险、遗属保险等社会保险体系，标志我国以社会统筹为特征的社会保险制度已初步确立；b.1953年1月，政务院修订了劳动保险条例，劳动部又颁布了劳动保险条例实施细则修正草案，修订后的条例和实施草案扩大了社会保险的实施范围和待遇水平；c.在企业社会保险建立的同时，适用机关事业单位的社会保险也逐步建立起来；

30、d.我国政府开始建立社会救济、社会福利和优抚安置等保障制度。1957年至1966年1958年国务院通过关于工人、职员退休处理的暂行规定（草案）和关于工人、职员退职处理的暂行规定（草案），将企业与行政事业单位分设两套的退休、退职制度合并为一体，并在退休、退职的条件、待遇、标准上作了修正；b.在医疗保险方面，针对企业劳动保险医疗和国家机关公费医疗中存在的浪费现象，1965年中央批转了卫生部党委关于把卫生工作的重点放到农村的报告，卫生部和财政部发出了关于改进公费医疗管理问题的通知，劳动部和全国总工会发出了关于改进企业职工劳保医疗制度几个问题的通知，分别对公费和劳保医疗的整顿做出了具体规定；c.在精简

31、下放职工的安置方面，1962年国务院颁布了关于精简职工安置办法的若干规定和关于精简退职老职工生活困难救济问题的通知，1960年全国总工会颁布了关于享受长期劳动保险待遇的异地支付试行办法；d.在社会福利和社会救济、优抚方面，1963年国家提高了国家机关工作人员的福利费待遇；1962年内务部和财政部颁发了抚恤、救济费管理使用办法，对合理使用抚恤、救济费起了很大作用；1965年国务院发出通知，要求对精简回乡的职工做好生活困难救济工作，等等。（2）社会保障制度停滞和倒退阶段（1966年至1976年）在这段时期，我国政治、经济、文化和社会生活各方面都受到严重破坏；社会保险管理机构被撤销后长期处于瘫痪状态

32、；建国以来建立的各种社会保障法律法规和制度实际被废止，社会保障工作无章可循；社会保障基金被停止提取，退休费用的社会统筹被取消。社会保险变成了企业保险。1969年2月，财政部发出关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见（草案）后，逐步形成了社会保障由企业自保的格局。由于社会保障倒退为企业自保，社会保险的统一调剂便失去了前提条件，保险金易地支付也被迫停止。（3）社会保障制度修补阶段（从1978年到1992年）在企业劳动保险方面，政府逐步颁发了有关劳动保险的通知，对手工业合作社职工的社会保险待遇、集体卫生人员的退休、退职等做出了规定；在全国范围内开展了对国营企业中断的企业劳动保险管理工作的整顿和恢复

33、工作。在职工退休退职方面，1978年6月2日，国务院颁发了关于安置老弱病残干部的暂行办法和关于工人退休、退职的暂行办法，对老弱病残干部及工人退休、退职后的安置、退休待遇等作了明确的规定。在死亡抚恤待遇方面，1979年1月8日，财政部、民政部联合发出关于调整军人、机关工作人员、参战民兵民工牺牲、病故抚恤金标准的通知。1980年6月4日，国务院颁发了革命烈士褒扬条例。在社会福利方面，1976年以后，修改和增设了若干职工福利补贴制度，提高了职工福利补助起点标准，增加了福利基金的来源。1984年起，部分地区开始探索养老保险制度改革，在国有企业和大部分城镇集体企业中推行了养老社会统筹，确定实行职工个人缴

34、费制度。（4）社会保障制度改革阶段（1992年起至1998年）我国社会保障制度改革的目标党的十四届三中全会通过的关于建立社会主义市场经济体制若干翔题的决定（以下简称决定），进一步明确了建立新型的社会保障制度的目标和原则。提出我国社会保障制度改革的目标是，到20世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制需要的资金来源多渠道、保障方式多层次、权利和义务相对应、管理和服务社会化的社会保障制度。我国在社会保障制度改革中坚持的原则a.政策、机构统一的原则；b.政事分开的原则；c.服务社会化的原则；d.普遍覆盖的原则；e.城乡有别的原则；f.逐步建立的原则；g.多方共办的原则。我国社会保障体系a.社会保险

35、；b.社会救助；c.社会福利；d.优抚安置和社会互助；e.个人储蓄积累制度。我国社会保障制度的框架a.由国家财政支撑的保障项目。在我国，社会救助、优抚安置、社会福利主要是由国家财政支付资金，属于国民收入再分配的范畴，体现国家对达不到基本生活水平的人群与特殊人群应尽的救助责任，体现公平的原则；b.由国家、单位、个人三方承担资金的社会保险项目。目前我国社会保险包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险这几个方面。社会保险均由国家立法，强制实施；c.由单位、个人出资承担的商业保险项目。商业保险是以盈利为目的的，投保人有充分的自主权和选择权。商业保险包括个人投保、企业和单位投保、互助性保险三

36、项。商业保险是社会保险的重要补充形式。社会保障改革均取得的实质性进展a.城镇企业职工养老保险制度的改革；b.失业保险制度的改革和建立国有企业下岗职工基本生活保障制度；c.建立城镇职工医疗保险制度；d.改革完善社会救助，逐步建立城市居民最低生活保障制度；e.社会保障管理体制的改革；f.社会保障的法律制度建设有了较大发展。（5）第五阶段（1998年起至今）覆盖城乡的养老保险体系初步建立。覆盖城乡的医疗保障体系初步建立。失业保险制度基本建立。城乡最低生活保障制度基本建立。推进了对农民工的社会保险，提高了农民工在各项社会保险中的参与度，尤其是强化了对农民工的工伤保险。社会保障制度的法律体系逐渐建立。（

37、6）我国社会保障制度的现状及存在问题社会保障还没有实现全社会的覆盖。各项社会保险制度有待进一步改革和完善。社会保障管理体制和法律体系尚有待建设。从社会福利方面来看，各项社会福利事业面临着资金短缺、服务设施老化等问题，社区社会福利服务也正在建设中。从社会救助方面看，虽然国务院要求尽快建立城市居民最低生活保障制度，但目前仍有部分城市未建立起这项保障居民最基本生存需要的制度。2.我国“十二五时期（20112015）社会保障建设的主要目标和任务十二五规划纲要提出要健全覆盖城乡居民的社会保障体系。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。（1）加

38、快完善社会保险制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。（2）加强社会救助体系建设。（3）积极发展社会福利事业和慈善事业。（4）健全医疗保障体系。三、国外的社会保障制度1.英国的社会保障制度（1）英国社会保障制度的发展历程济贫法体制时期（17世纪一20世纪初）。奠基时期（20世纪初一第二次世界大战结束）。调整时期（第二次世界大战至今）。（2）英国社会保障制度的特点英国社会保障制度有其自身的特点，主要表现在以下几个方面：社会保障制度的类型a.国民保险制度；一般社会福利制度;C.收入关联福利制度。社会保障的主要项目a.退休养老金；b.失业保险金；c.儿童福利；d.收入补助；e.家庭津贴。社会保障基

39、金的来源与运用a.社会保障的资金的主要来源。社会保障基金主要来源于国民保险基金和一般财政税收。国民保险基金分四类缴纳：第一，工资收入达到最低数额的雇员，分别按2%和9%的比例缴纳。第二，个体雇主按定额定期缴纳，每周缴纳4.55英镑。第三，没有工资收入的或工资收入低于规定标准的，可以自愿缴纳，也是按定额定期缴纳,每周缴纳4.45英镑。第四，个体业主缴纳的国民保险基金。规定个体业主的收益若超过规定数额，在最低基数至最高限额之间，按收益的6.3%缴纳。英国的国民保险基金来源中，由雇员缴纳的占22%,由雇主缴纳的占29%,国民保险基金投资收益占2%左右。b.社会保障基金的运用。根据缴纳国民保险基金的不

40、同类别，给付不同的国民保险待遇。国民保险基金类型以及其待遇表现在以下方面：第一，缴纳第一类的，可以享受所有的国民保险待遇，包括收入补助。第二，缴纳第二类的，可以享受除失业保险金之外的大部分保险待遇。第三，缴纳第三类的，只可以享受固定数额的退休养老金和遗孀补助。第四，缴纳第四类的，缴付者不享受任何待遇。社会保障管理机构英国的社会保障由中央政府的社会保障部统一管理。.德国的社会保障制度（1）德国社会保障制度的特点a.保险费用基本上由雇主和雇员共同负担，国家仅提供伤残和养老保险补贴，即实行收入关联保险模式”；b.保险待遇取决于雇员的收入和缴纳保险费的多少；c.遵循权利和义务对等的原则，强调社会成员在

41、享受社会保障权益的同时，也必须承担相应地义务和责任（2）德国社会保障制度的内容社会保险。社会保险是德国社会保障制度的主要方式，它由养老保险、医疗保险、失业保险、长期护理保险和工伤事故保险这五个险种组成。社会救助。社会救助对象主要是那些丧失劳动能力的人，目的是为了帮助被救济者能够维持最低生活水平，并使被救济者在最短的时间内，依靠自身的力量达到“自救”。社会福利。社会福利是国家、社会、单位共同组织起来的第二层社会保障网。社会福利分为直接福利待遇和间接福利待遇两个方面。直接福利待遇是社会福利的主体，主要包括母亲保护和儿童补贴、住房补贴、社会救济等内容；间接福利主要是指国家利用减征或免征个所得税及其他

42、一些税收的办法给予的福利待遇。.美国的社会保障制度（1）美国社会保障制度的内容社会保险。社会保险是政府举办、个人投保的一种社会保障计划，它由失业保险及老年、残疾与遗属保险、健康保障、工伤保险等保险项目组成。社会救助。社会救助一般由政府财政拨款，救助对象主要是没有参加投保的老人、残疾者、抚养未成年子女的贫困家庭以及两年内没有找到工作的失业者等，救助的项目主要有提供救济金、医疗补助或食品券补贴等。社会福利。社会福利主要是由政府向社会一般成员和特别对象提供的福利措施。这些福利项目主要包括住房、医疗与教育等方面的待遇。（2）美国社会保障制度的特点常常把社会保障作为扩大有效需求的手段。管理的多层次。资金

43、来源的多渠道。根据地区经济发展的不平衡性，实行差别化的社会保障。实行强制和自愿相结合的原则。.日本的社会保障制度（1）日本社会保障制度的内容日本社会保障制度由社会保险、政府援助、社会福利、公共卫生等方面构成。按实施制度,可分为收入保障制度、医疗保险制度和社会福利事业。收入保障制度。日本收入保障制度主要包括养老金制度、劳动保险制度和公共救助制度。其中养老金制度是收入保障制度的基本制度。医疗保险制度。日本的医疗保险制度由健康保险、国民健康保险、老人保健和共济救助四大部分组成。医疗保险包括医疗费的支付和负担、分娩补贴、养病补贴、孩童养育补贴和丧葬费等。被保险的对象包括被保险人及其赡养家属。社会福利事

44、业。日本的社会福利事业主要包括儿童保护、儿童补助、残疾人保护、孤寡老人救助等，内容较为广泛。（2）日本社会保障制度的特点社会保险制度多元化。年金制度趋向于一体化。保险费负担全民化。.新加坡的社会保障制度（1）新加坡社会保障制度的核心新加坡社会保障制度的核心是公积金制，也就是储蓄基金制。储蓄基金制”是由社会立法强制雇主和雇员按工资的一定比例为雇员个人缴纳养老储蓄金。公积金由新加坡中央公积金局统一管理。(2)新公积金制度的内容养老金、失业、医疗等基本的社会保障项目。公积金储蓄、运用、管理的补充计划。新的补充计划包括最低存款计划、最低补充计划、公共住屋计划、住宅产业计划、家庭保障保险计划、投资计划、

45、非住宅产业计划、新加坡公共汽车股票计划、教育计划、保健计划、保健双全计划。新加坡公积金制度由政府、雇主、雇员三方参与，雇主和雇员按一定比例缴纳公积金,政府则为公积金缴付款及其利息提供免税政策。政府对公积金储备提供保证，还对公积金制度提供法律保证。(3)公积金账户普通账户。此账户存款可用于所有公积金计划，即可以购买保险、购屋、投资等。此账户存款的缴付比例为薪金的30%o特别账户。此账户存款不能随便支用，只用作养老金给付和紧急财务用途，但在特殊情况下也允许会员动用此账户存款。保健账户。这一账户仅作会员的保健用途，即只有在会员患病需支付政府或私人医院的住院费用时方可使用。存入这个账户的比例为薪金的6

46、%。(4)公积金给付的具体内容在会员55岁退休时，其公积金除保留最低存款外，其余均可一次性提取。如果其公积金不够最低存款额，可以用现金填补，也可以用其子女的公积金填补。当会员因残疾失去工作能力时可以一次性提取所有的公积金。当会员死亡时，其公积金可以转给其指定的受益人。受益人可以是其亲属、朋友等。公积金局鼓励会员指定自己的家人为受益人。当会员永久离开新加坡时，可以领取其公积金。会员在住屋计划下可以用公积金购买两类住屋：一类是建屋发展局建造的低价公共住屋，购买这类住屋必须具备一定的条件；另一类是私人住屋。在家庭保障保险计划下，会员如果不幸去世或终身残废，其尚未还清的购屋贷款由公积金局负责归还；如果

47、会员发生意外，公积金局可为其家属提供一定金额的保障。会员在投资计划下，可以用公积金购买新加坡公共汽车服务公司的股票。其公积金也可以作为特准投资购买股票、黄金等，还可以购买非住宅产业，以获取比公积金储蓄利率更高的投资回报率。新加坡政府还推出特准教育计划，允许会员用公积金为其本人或子女缴付高等学院的学费。会员在保健计划下，可用其保健账户的公积金支付其本人或家属生病住院的费用。若所患的是重病，当住院费用超过一定限度时，有相当一部分可从保健双全计划中支取。（5）公积金的管理机构新加坡的公积金管理和运作由中央公积金局负责。公积金局由劳工局管辖，内设董事会，为最高管理机构，负责制定重要的保障政策。比较重大

48、的保障计划，需经劳工部批准。公积金董事会由一名主席（由劳工部长任命）、两名政府代表、两名雇主代表、两名雇员代表以及三名专家组成。（6）新加坡公积金制度的优缺点新加坡公积金制度优点a.更强调社会成员的自我保障责任，把保障待遇与个人的劳动贡献紧密相连，更有利于调动人的积极性；b.允许会员在退休前动用公积金购买住房、投资、买保险、支付医疗费等，把公积金的保值增值与保障功能的扩大有机结合了起来；c.中央政府直接管理公积金，并运用公积金制度直接参与和调控社会经济活动，使得公积金管理更有效率，对社会经济的调节作用更大。新加坡公积金制度的缺点a.过高的投保费率，阻碍了多层次养老保险制度的出台，迫使退休者只能

49、享受到一种养老保险；b.缺乏社会互助共济的功能；c.对经济发展具有一定的负面作用，不断提高的缴费率会导致生产经营成本过高，影响经济竞争力。第三章养老保险一、养老保险制度概述.养老保险制度的含义和特征(1)养老保险制度的含义养老保险制度是指由政府立法确定的社会劳动者在年老失去劳动能力或退出劳动岗位时享有退休养老的权利，并依靠政府、企业和个人的养老保险基金，以维持基本生活水平而建立的一项社会保险制度。(2)养老保险的特征强制性。由国家、企业和个人三方共同出资建立养老保险基金。养老基金实行社会统筹，或社会统筹与个人账户相结合的模式。养老金的给付水平应考虑到物价上涨因素和社会平均的收入水平，给付额的计

50、算须考虑到物价指数的变动和工资率的变动。.养老保险制度的模式(1)投保资助式养老保险投保资助式养老保险的含义投保资助模式是指企业和个人按规定比例定期缴纳养老保险费，同时政府给予适当的养老金补助。实行企业补充退休金制，是投保资助型老年社会保险的最大特色之一。受保人受益要具备的条件和履行的义务a.定期缴纳养老社会保险费；b.达到退休年龄并解除劳动义务。(2)储金型社会保险储金型社会保险的含义储金型社会保险即强制储蓄模式。这是由国家强制雇主和雇员按一定比例定期储蓄养老保险金的一种社会养老保险类型。现代的储金型社会保险，以新加坡为典型代表，马来西亚、印度、印度尼西亚等一些发展中国家的社会保险基本上都属

51、于这种类型。储金型养老保险的基本特征国家通过立法强制要求雇主和雇员缴纳定额保险费，共同出资建立特别基金，专款专用，分别记入每个雇员的账户。储金型社会保险的给付方式a.是当受保人发生事故（生老病死伤残和失业）时，连本带息一次性将工作期间缴纳的保险费发给受益人；b.在少数情况下，受保人也可以自行选择分期领取年金，或将存款保留给遗属。（3）国家统筹式社会保险国家统筹式社会保险的含义国家统筹式社会保险即按照国家保险的原则建立的一种社会保险类型。以中国、苏联及东欧社会主义国家为代表。国家统筹式社会保险的基本特征a.社会总产品在个人分配之前先扣除社会保障方面的赞用（即必要的扣除）；b.凡丧失劳动能力（生老

52、病死伤残和死者遗孤）和失业的都能得到国家的保险；c.职工到退休年龄，由政府支付退休金，养老保险费由单位负担；d.各种保险都由统一的保险机构经办，并由职工共同管理。国家统筹式社会保险存在的问题a.由于采取多种年金的办法（按职业分），不利于劳动力的流动；b.一些行业及其企业留存或缴纳的保险费用很高，且朝着“不可逆”方向增加，严重影响企业正常的生产经营活动；c.老年、伤残年金偏低，不利于保障老年人的基本生活。.养老保险制度的内容（1）养老金给付条件退休条件，主要强调的是退休年龄。各国规定的职工可享受退休养老金待遇的年龄有所不同，我国劳动保险条例（1953年修正公布）规定的职工退休年龄为男性满60岁，

53、女年满50岁；少数从事有毒、有害工种的职工，在其岗位上工作满一定的年限后，可以提前5年退休，其从事有毒有害工种的年限可以增加计算工龄。缴纳保险费年限的条件。各国规定的年限不同，有35年的，也有1520年的。根据国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定（国发1997）,我国现行规定个人缴费年限累计满15年的，退休后才能按月发给基本养老金。受保工龄条件。一般在社会主义国家有受保工龄条件限制。实行计划经济的社会主义国家，劳动者个人一般不缴纳养老保险费，劳动者对社会的贡献通过工龄来体现。在瑞典等福利型国家，享受养老金待遇的条件一般以在该地区住满一定年限为条件。（2）养老保险待遇按不同的养老保

54、险形式投保，其养老保险待遇便有不同。从现有的养老保险形式及养老金待遇的计算方法看，有以下几种：投保资助型养老保险及其养老金待遇的计算办法养老金的给付标准通常取决于职工退休前在职期间的工资收入、退休者投保年限和养老金率（即投保一年获得的占工资收入一定比例的养老金）等三个要素。其计算公式为：养老金=工资收入x投保年限x养老金率。以这种方法计算养老金给付标准的有意大利、德国、芬兰、美国等国家。基本储蓄型养老保险及其养老金待遇的计算办法其养老金的支付标准主要取决于职工在职期间的工资水平、总投保率、国家社会保险机构规定的年利率。假设这些条件在几年内不变，那么投保几年后连本带息一次领取的养老金可用下列计算

55、公式：一次性领取养老金=一次性领取养老金=E月工资X12x总投保费率年利率I 一】其中，养老金与总投保费率、工资水平、年利率成正比。统筹型养老保险及其养老金待遇的计算办法。这种筹资方式主要是国家（常由政府机构、事业单位或企业作为代理人）以财政支出来负担养老金，不设专项基金。其养老金的计算有两种方法：a.月养老金=月标准工资x按工龄标准为基础的折扣比例。其中月标准工资取决于退休前最后一个月或若干年的工资水平。养老金与工龄长短成正比，工龄越长，养老金所占的工资比例就越高。在养老保险制度改革前，我国的养老金就是按这种方式计算的；b.养老金标准与工资水平成反比，即退休者在职期间的工资水平越高，养老金标

56、准占工资的比例就越低，但养老金的绝对数额较多。苏联就是按这种方式计算的。（3）养老保险基金的筹集和管理养老保险基金的来源a.劳动者按本人的工资或薪金的一定百分比缴纳的保险费；b.雇主按雇员工资总额的一定百分比缴纳的保险费；c.政府财政的补贴。养老保险基金的管理a.由各种不同的半自治性机构或基金会组织负责，这些机构和组织通常由政府某个部所属的司、局管理，但在其他方面有很大的自主权。管理机构通常由受保人、雇主和政府三方代表组成的理事会领导；b.由受保人及雇主双方的代表，或由受保人和政府双方的代表组成组成的理事会负责；c.凡是按照职业分类或人员分类（如工薪雇员、独立劳动者）组织保险事业的国家，通常是

57、每类保险工作各有其单位负责管理基金会的机构；d.少数国家的年金业务，由政府的一个部或一个司、局直接管理。.养老保险制度的层次多层次的养老保险制度是指基本养老保险与补充养老保险、个人储蓄性养老保险相结合的养老保险制度。（1）社会基本养老保险社会基本养老保险，又称基本养老保险。基本养老保险一般由国家立法、政府直接举办和管理。养老保险基金的资金来源由企事业单位和职工双方缴费（税）或由财政预算拨款。基本养老保险通常由国家强制实施，保险面覆盖至全社会职工。基本养老保险是多层次社会养老保险制度的基础，其特点有：通过法定的形式，由政府统一制定，对任何单位和劳动者个人强制实施的一种养老保险制度。不论采用哪种筹

58、资模式，其资金的来源方式相对固定，具有稳定性。（2）单位补充养老保险。单位补充养老保险与基本养老保险的区别a.基本养老保险具有强制性，而补充养老保险则基本上遵循自愿原则；b.基本养老保险大都属于政府行为，其资金将来还有可能纳入国家的财政预算体系；补充养老保险多由独立的经济主体和受益人经办；c.基本养老保险在法律基础上具有统一性和规范性；补充养老保险计划则具有多样性和差异性；d.基本养老保险在承保范围内对受保人负有无限责任；补充养老保险则按照市场机制运作，有一定的经营风险，其提供的保障具有一定局限性；e.补充养老保险在发挥其社会性功能的同时，具有一定的商业性。单位补充养老保险的管理和运作的形式a

59、.单位账户制。即由单位开户为其职工储存养老金，所积累的基金所有权归单位，单位向其职工承诺在其退休后一次性得到若干补充养老金；职工若中途离开单位，或未达到劳资双方约定的服务期限，将得不到这份补充养老金；b.个人账户制。即将单位或单位和职工缴纳的补充养老保险费记入职工个人账户，所有权归个人，但须退休后方能领取，否则将缴付高额税款；c.单位账户和个人账户结合制。即将单位账户制和个人账户制的结合，单位缴纳的补充养老保险费记入单位账户，个人缴纳的补充养老保险费记入个人账户。（3）个人储蓄性养老保险个人储蓄性养老保险的含义个人储蓄性养老保险是指投保人根据自己的实际收入水平，定期或不定期地向保险机构投保，以

60、保障自己在退休后基本生活的一种养老保险。个人储蓄性养老保险的特点实行个人自愿投保的原则，投保数额不限，所储款项一般按高于城乡居民个人银行储蓄存款的同期利率计息。二、中国养老保险制度.中国养老保险制度的建立我国养老保险制度始建于20世纪50年代初期，其后20多年的时间里颁布了多部相关法典，对我国的养老保险制度的规定逐渐明确，并不断改进、完善，形成了完整的计划经济体制下的养老保障体系。(1)对退休、退职、离休条件作了明确规定退休条件a.男工人和男干部年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁，连续工龄满10年的，可以办理退休手续；b.在特殊工种岗位工作的，男工人与男职员年满55周岁，女工