公司运营突发事件综合应急预案

1、 公司运营突发事件综合应急预案总则编制目的为及时、高效地应对公司（以下简称集团）所辖轨道交通运营突发事件，提高应急处置能力，降低突发事件造成的损失及对运营的影响，确保轨道交通运营安全有序，编制本预案。编制依据依据市实施办法 、市安全生产条例、市轨道交通管理条例、市轨道交通运营安全管理办法、市突发事件应急预案管理实施办法、市轨道交通运营突发事件应急预案等法律法规和规范性文件，结合轨道交通运营实际情况，编制本预案。适用范围本预案适用于发生在集团所辖轨道交通运营线路，因人员因素、设施设备因素、环境因素、管理因素等引发的各类运营突发事件的响应、处置和善后工作。试运行阶段的新建线路突发事件应急处置参照本

2、预案执行。根据事件的发生过程、性质和缘由，运营突发事件主要分为以下四类：设施设备类：主要涉及调度、车辆、供电、通信信号、工务等系统设施设备故障或事故；客运组织类：主要涉及大客流、乘客疏散、乘客伤亡等事件；公共安全类：主要涉及公共卫生、网络与信息安全、治安事件、火灾、恐怖袭击等事件；自然灾害类：主要涉及防汛防台、气象灾害、地震灾害等事件。工作原则安全第一，以人为本。各类运营突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应急处置工作应以保障市民乘客生命财产安全为首要出发点，具体分析、统筹应对，快速处置、降低危害。统一指挥，分级负责。突发事件应急处置

3、工作坚持集团统一领导与指挥，各单位、部门及岗位按照预案要求逐级负责、落实责任。迅速响应，科学处置。突发事件发生后，各单位、部门及岗位要第一时间迅速响应，强化先期处置与科学应对，尽可能降低突发事件影响或阻止影响进一步扩大。各司其职、协同联动。各单位、部门及岗位应按照预案要求严格落实应急处置分工与职责，强化相互配合、联动处置，提高应急处置效率。应急预案体系集团运营突发事件应急预案体系包含综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案，是集团为应对各类运营突发事件而制定的综合性工作方案，是应对运营突发事件的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。专项应急预案，是综合应急预案的延伸和细化，主要

4、针对某一类事件或事故应急处置而制定的专项性工作方案，重点明确处置流程和各岗位操作要求。现场处置方案，是专项应急预案的补充和细化，针对可能发生运营突发事件的具体位置、场所、设施或岗位所制定的应急处置措施，详细指导运营生产现场应急处置、救援工作。应急组织体系应急管理机构轨道交通运营突发事件应急管理工作由公司突发事件应急管理委员会（以下简称应急委）统一领导，其日常事务由应急办负责。应急指挥机构及职责应急指挥机构由轨道交通网络运营协调与应急指挥室（以下简称COCC）、线路控制中心（以下简称OCC）及现场指挥组组成。当发生四级及以上预警事件时，应成立轨道交通应急指挥决策指挥部（以下简称ETC），接管总体

5、指挥权，指挥地点原则上设于COCC。ETC总体负责运营突发事件应急指挥，最高指挥由集团主要领导或分管领导担任。ETC成员组成主要包括综合办公室、党建工作部、安全生产监督管理部、保卫部、运营管理部、运营设施设备管理部、路网运营调度指挥中心、维保公司、技术中心、建设集团等，并可根据需要进行补充调整。各成员根据事件发展态势、相关性及现场需要，赶赴ETC。COCC主要负责集团应急办日常值守、突发事件信息流转与汇总、突发事件预判及预警发布、对上级部门信息报告、突发事件应急指挥与总体协调、支援力量调配等工作，最高指挥由路网调度长担任。OCC主要负责突发事件影响线路运营调整和行车指挥，并配合现场指挥开展相关

6、应急处置工作，最高指挥由线路调度长担任。现场指挥组主要负责协调现场客运组织、设施设备抢修等工作，现场指挥由客运专业负责人或设施设备专业负责人担任；其中，客运专业负责人先期由车站值班站长担任，运营单位相关领导到达后接替。如遇火灾、治安事件、恐怖袭击、公共卫生等情况，待公安消防等相关部门到达后，现场指挥应及时移交指挥权，并配合做好相关处置工作。应急指挥流程见附录A。辅助机构及职责辅助机构包括轨道交通应急专家工作组及抢险抢修队伍。轨道交通应急专家工作组挂靠集团技术中心，由运营管理、机电、车辆、信号、隧道、土建结构、工程建设等各专业专家组成。轨道交通突发事件发生后，由ETC根据需要确定相关专业领域专家

7、参与应急处置。应急专家工作组主要职责如下：对事件应急处置工作提出技术方案和决策建议，并参与事件调查；对应急准备工作中的重大问题进行研究，提供建议；根据应急响应要求进驻指定地点，研究分析轨道交通运营突发事件的信息和有关情况，为应急处置提供决策建议和技术支持。抢险抢修队伍主要包括维保公司专、兼职抢险抢修队及运营公司抢险抢修队，主要职责如下：配备必要且状态完好的车辆、设备、器材等应急物资；协助现场指挥制定应急抢险抢修方案，根据抢险抢修方案开展抢险抢修；做好运营恢复的相关配合工作。集团各部门/单位职责综合办公室主要负责突发事件信息审核与上报、疫情防控应急处置协调及对外相关机构联络等；党建工作部主要负责

8、突发事件对外宣传信息的审核和发布；安全生产监督管理部主要负责火灾等公共安全类突发事件专项应急预案编制及应急处置协调指导、调查配合，运营事故的现场资料收集分析、调查处置等；保卫部主要负责治安事件、反恐防控等公共安全类突发事件专项应急预案编制及应急处置协调指导、调查配合等；信息管理部主要负责涉及网络与信息安全运营突发事件专项应急预案编制及应急处置协调指导、调查配合等；监护管理办公室主要负责涉及轨道交通安全保护区的运营突发事件专项应急预案编制及应急处置协调指导、调查配合等；运营管理部主要负责大客流、公共卫生等突发事件及恶劣天气等自然灾害类突发事件专项应急预案编制及应急处置协调指导、调查配合等；运营设

9、施设备管理部主要负责涉及调度、车辆、供电、通信信号、工务系统等设施设备类突发事件专项应急预案编制及应急处置协调指导、调查配合等；路网运营调度指挥中心主要负责突发事件路网及线路行车调整、调度指挥及与各单位联动协调、信息汇总流转等；维保公司主要负责突发事件各专业抢险抢修力量与应急物资调配、设施设备抢修处置等；各运营公司主要负责所辖线路突发事件应急处置、客运组织、所辖控制中心对应线路行车调整与调度指挥，本单位抢险抢修力量与应急物资调配、设施设备抢修处置等；技术中心主要负责突发事件应急处置的技术支持以及专家库管理等；建设集团主要负责与运营线路相关的在建工程突发事件的应急抢修力量调配、现场处置等，涉及运

10、营区域的配合运营单位做好应急处置；资产经营管理公司主要负责与运营线路相关的资产设施设备的应急处置等；集团其他单位、部门负责突发事件应急处置相关配合工作；各运营单位负责组织编制、实施与本单位相关的运营突发事件现场处置方案，并根据上位法律法规、预案及运营生产实际需要及时更新修订现场处置方案，确保现场处置方案实时有效。监测预警监测分析OCC、DCC、车站、设施设备值守点人员负责对线路运营和设施设备运行状态情况进行监测，形成监测记录；发现设备故障和运营异常情况应及时采取应对措施，按规定上报相关信息，形成相关报表。COCC负责轨道交通运行状况信息监测，形成监测记录；收集重要设施设备故障和重大运营异常情况

11、信息，并协调解决，必要时按要求向上级单位部门报告。各运营单位应整合监测信息资源，对不同状态下轨道交通运营状况进行统计、汇总，对各种可能发生的突发事件进行预测，提出防范措施。预警等级根据轨道交通运营保障任务、运营生产实际状态、突发事件类型及可能造成的人员伤亡、运行延误、行车中断等影响，预警等级从低到高依次划分为五级、四级、三级、二级、一级。符合以下条件之一的，发布五级预警：预计造成15分钟以上30分钟以下运行延误，或其他可能造成一定程度客流积压的情况；市气象或防汛部门发布台风、暴雨、大风、高温、寒潮、暴雪、雷电、大雾等气象预警信息，可能导致一定程度客流积压或影响运营安全。符合以下条件之一的，发布

12、四级预警：预计造成30分钟以上运行延误，或连续中断行车30分钟以上2小时以下；车站非公共区域、基地等部位发生火灾、社会治安事件等，可能进一步发展或对人员财产安全、运营组织造成影响；发生关键部位设施设备故障、闭塞方式降级等非正常行车作业及其他可能导致行车安全风险的事件；其他可能造成重大舆情影响的事件。符合以下条件之一的，发布三级预警：预计连续中断行车2小时以上6小时以下，造成较大程度客流积压；车站公共区域、运营列车、主变电站、控制中心等部位发生火灾、社会治安等事件；发生列车冲突、倾覆、分离，列车撞轧侵限物，钢轨断裂，接触网断线、倒杆、塌网，接触轨断裂等情况；预计造成3人以下死亡，或10人以下重伤

13、，或直接经济损失50万元以上1000万元以下。符合以下条件之一的，发布二级预警：预计连续中断行车6小时以上24小时以下，造成严重客流积压的情况； 预计造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下。符合以下条件之一的，发布一级预警：预计连续中断行车24小时以上；预计造成10人以上死亡，或者50人以上重伤，或者直接经济损失5000万元以上。遇多线或同时发生多起突发事件，或乘客出行高峰时段发生突发事件，或其他可能造成事件处置过程中影响程度加剧的情况，应适当提升预警等级。上述有关数量的表述，“以上”包含本数，“以下”不包含本数。预警发布和解

14、除COCC应密切关注事态发展，根据突发事件影响、应急处置及运营恢复情况，及时向集团相关单位、部室进行预警发布和解除。五级预警由COCC视情发布和解除；四级预警由COCC请示集团分管领导批准后发布和解除；三级及以上预警由COCC请示集团主要领导批准后发布和解除。集团预警信息内容应包含但不限于预警启动/解除时间、预警等级、适用范围及突发事件提示，并以电话、短信或书面方式发布至相关单位、部室，确保预警信息发布及时畅通。根据市轨道交通运营突发事件应急预案要求，COCC应按要求及时做好市级轨道交通运营突发事件预警信息对接、报批及发布工作。预警等级启动与发布对照表详见附录B。预警行动COCC、OCC、车站

15、、设施设备值守人员等关键岗位密切监测事态发展和轨道交通运行状态，及时报告事件情况和进展信息。各岗位做好应急处置准备工作，落实先期处置，积极采取措施控制事态进一步发展。抢险抢修力量进入响应戒备状态，根据相关指令及时赶赴现场。相关岗位应及时做好信息报告和发布，通过媒体做好舆情监测和舆论引导。信息报告突发事件信息报告执行首报、续报和终报制度。突发事件发生后，事发现场人员应第一时间上报现场情况；各岗位应对事件处置的新进展、新情况及时进行续报；相关单位应在应急处置完成后1小时内向COCC报送突发事件应急处置初步书面报告。各岗位之间应加强信息传递与对接，确保信息畅通、处置及时有效。事发现场应及时向OCC及

16、本单位生产调度、相关部门报告，OCC及时向COCC报告，COCC根据突发事件影响及时向上级部门报告。预警事件发生后，COCC应15分钟内向行业主管部门、相关上级单位等上报事态研判情况，1小时内书面续报突发事件及应急处置情况；应急处置完成后，COCC应在2小时内以书面形式将应急处置情况报告市交通委、市应急局。涉及抢险救灾、生命救援、大客流疏散及其他需要专业单位联动处置的情况，COCC应按规定程序同步向市应急局、市公安局报告。突发事件信息报告应包括以下内容：事件概况，包括发生单位、负责人、联系方式及事件发生时间、发生地点、简要经过、可能影响程度与范围、伤亡人数等；事件性质的初判、发生趋势及已采取的

17、应急处置措施；阶段性处置情况及下一步拟采取的措施和支援需求；事态发展及变化情况；其他需上报的相关事项。信息报告流程见附录C。应急响应响应等级轨道交通运营突发事件应急响应等级从低到高依次划分为级、级、级、级、级。发布五级、四级、三级、二级、一级预警时，分别对应启动级、级、级、级、级应急响应。响应要求级应急响应要求如下：路网运营调度指挥中心、维保公司、运营公司等运营单位分管或主要领导根据突发事件影响与处置需要立即响应；各运营单位加强预警期间领导及关键岗位人员值守；各专业抢险抢修队伍做好应急响应准备和应急物资调配工作，根据抢修指令立即赶赴现场开展应急处置。在级应急响应要求基础上，级应急响应要求如下：

18、集团分管领导及时响应突发事件应急处置；成立ETC，协调指挥应急抢险救援工作；综合办公室、党建工作部、安全生产监督管理部、保卫部、信息管理部、监护管理办公室、运营设施设备管理部、运营管理部等相关负责人根据突发事件影响与处置需要及时响应。在级应急响应要求基础上，级及以上应急响应要求如下：集团主要领导及时响应突发事件应急处置；在上级相关单位、部门的指导和指挥下开展应急处置工作；建设集团、技术中心及其他主要业务部门、直属单位分管或主要领导根据突发事件影响与处置需要及时响应。应急处置根据突发事件发展态势及处置需要，应急处置工作主要涉及行车组织、客运组织、抢险抢修等方面，分别由路网运营调度指挥中心、运营公

19、司、设施设备维护单位牵头负责实施，其余单位、部门做好应急处置配合工作。行车组织应急处置主要包含以下措施：调整事发或相关线路列车运行方案，实施扣车、列车跳停、运行交路变更、列车运行模式调整等策略，降低影响、预防衍生事故发生；落实列车运行安全防护措施及相关设施设备调整，重点关注列车安全运行间隔、第三轨线路断电、全自动驾驶线路等安全防护与处置要求；实时监控路网及线路列车运行调整，加强与现场客运组织、抢险抢修等信息互通。客运组织应急处置主要包含以下措施：落实自身安全防护及伤亡人员先期救助；配合现场处置及行车调整做好乘客分流引导、疏散转运及秩序维护等，安全快速引导乘客撤离事发地点；做好现场乘客信息告知及

20、秩序维护，确保现场客运组织安全；及时申请内外部支援力量，加强与内外部支援力量的信息对接和协同配合。抢险抢修应急处置主要包含以下措施：积极组织专业抢险抢修队伍及相关专业技术力量，制定抢险抢修方案，开展现场抢修作业；及时申请或调配内外抢险抢修支援力量，做好抢险抢修与运营组织协调配合工作。应急支援当发生火灾、治安事件、恐怖袭击、公共卫生等情况时，事发单位应做好先期处置并及时通知公安、消防、医疗等机构支援；当突发事件导致车站大客流积压时，应及时按要求启动车站“四长联动”机制，联合内外部支援力量做好站内及周边大客流安全有序疏散。现场抢险抢修如遇支援需求，现场抢修总负责人应及时提出支援申请；COCC应根据

21、现场申请，及时申请调配内外部支援力量；涉及抢险救灾、生命救援、大客流疏散及其他需要外部专业单位联动处置的情况，应按规定程序向市应急局、市应急联动中心报告，申请外部支援。响应终止在轨道交通突发事件抢险工作结束、设施设备状态稳定、运营秩序基本恢复正常的情况下，可终止突发事件应急响应。级应急响应由COCC视情终止；级应急响应由COCC报请集团分管领导批准后终止；级及以上应急响应由COCC根据市级应急响应状态，报请集团主要领导批准后终止。信息发布突发事件应急信息发布应遵循“统一指挥、分级负责，快报事实、慎报原因，把握主动、点面联动”的原则，及时、准确、客观向社会持续动态发布突发事件和应对工作信息，正确

22、引导社会舆论，根据突发事件现场情况及事态发展积极做好事件处置进展、网络客流分流引导等信息发布及告知工作。应急信息发布可通过乘客信息服务系统、地铁移动电视、地铁官方网站及APP、广播电台、微博、微信、地铁服务热线、广播系统、车站临时指示牌等多种方式；必要时，可由党建工作部根据集团相关规定，统筹安排相关单位、部门新闻发言人或相关负责人以接受记者采访、参加访谈栏目、召开新闻通气会等方式进行信息发布。五级、四级预警事件应急信息发布由路网运营调度指挥中心统一口径发布；三级及以上预警事件信息发布应经党建工作部审核后，由路网运营调度指挥中心进行发布。相关运营单位根据COCC指令及现场情况做好车站、列车乘客应

23、急信息现场发布工作。后期处置应急恢复各运营单位按照各自职责，做好轨道交通运营突发事件的善后处置工作，包括治安管理、人员安置与赔偿、征用物资补偿、救援物资供应和补充等。各运营单位在相关部门和专家指导下，及时开展结构、设施设备的修复和现场清理等工作，尽快消除突发事件负面影响、恢复轨道交通正常运营秩序。各运营单位对事件情况、处置过程、人员补偿、重建能力、物资保障、资金保障、可利用资源等方面开展评估总结，并将书面总结报应急委。监督检查各运营单位应定期开展安全检查和隐患排查，对检查发现的问题要及时整改，因客观原因无法及时整改的应采取管控措施并记录备案，进行重点监控。对可能造成突发事件的因素或隐患等，应向

24、上级安全管理人员或单位汇报，并采取应急措施。奖励与处罚应急办根据调查报告，提请应急委对运营突发事件处置做出贡献的单位或个人给予表彰和奖励。对于运营突发事件处置过程中存在瞒报、漏报、迟报信息及其他失职、渎职行为的单位或个人，应依据相关规定追究其行政责任，涉嫌犯罪时依法移送司法机关处理。保障措施通信与信息保障运营突发事件应急处置单位应配备有线、无线等通信设备，建立必要的视频和网络通讯渠道，并做好通信设施维护，建立相应通信网络，加强网络互联互通，确保应急通信畅通。各单位应按规定做好运营短信申报审批工作，确保网络运营短信平台运行可靠、信息发布及时。应急队伍保障技术中心应持续做好专家库的动态更新，确保应

25、急专家工作组成员专业有素、覆盖全面，为突发事件应急处置提供专业支撑。各运营单位要根据路网运营应急实际需要和特点，合理布置应急抢险驻点，加强抢险抢修队伍日常训练，不断完善抢险抢修队伍建设，提高应急抢险能力。同时，各运营单位应建立抢险抢修队伍台账，做好抢险抢修队伍日常管理。集团专职抢险抢修队伍见附录D。如遇专业抢险抢修队伍信息更新，维保公司应及时向应急办及COCC报备，确保抢险抢修队伍调动及时有效。物资装备保障各运营单位根据“归口管理、分级管理”原则做好应急物资的储备、生产和调度，结合消防安全、防汛防台、客流疏散、行车组织、疫情防控等应急处置需要配置必要的应急物资及专用救援装备器材，并建立应急物资装备台账，加强应急物资装备日常管