试论我国《环境保护法》限期治理制度缺陷及完善

1、试论我国?环境保护法?限期治理制度缺陷及完善试论我国?环境保护法?限期治理制度缺陷及完善摘要本文介绍了限期治理制度的概念和开展历程，对目前我国?环境保护法?中限期治理制度存在的缺陷进展了分析，并提出了完善这一制度的建议。关键词限期治理制度缺陷建议1限期治理制度的概述论文联盟.Ll.1.1限期治理制度的概念限期治理制度是?中华人民共和国环境保护法?中一项根本的环境保护制度。根据?中华人民共和国环境保护法?的相关规定，限期治理制度是指对造成环境严重污染的企事业单位和在特别保护的区域内超标排污的已经建成的设施，依法采取限定时间、限定内容、限定效果完成治理任务的制度。从法律性质上讲，限期治理制度是一项

2、行政命令，属于行政行为。1.2限期治理制度的开展历程限期治理的观念是在1973年召开的第一次全国环境保护会议上提出的。国务院在批准施行?关于保护和改善环境的假设干规定试行草案?的批文中要求各级政府：对现有污染，要迅速作出治理规划，分期分批加以解决。限期治理由观念上升为环境保护法律制度，是在1979年的?中华人民共和国环境保护法试行?中规定：在城镇生活居住区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区和自然保护区，不准建立污染环境的企业、事业单位。已建成的，要限期治理、调整或者搬迁。但限期治理制度仅针对特殊区域内污染环境的企事业单位。1989年修改后通过的?中华人民共和国环境保护法?，确立了

3、限期治理制度的根本内容。在我国的?大气污染防治法?、?环境噪声防治法?和?水污染防治法?中都作了规定，并为一些地方环境立法所采纳。2我国?环境保护法?中限期治理制度存在的缺陷分析2.1作出限期治理决定的权属范围过窄仅由政府行使作出限期治理决定的职权,与我国目前的现实情况不符。政府是综合性执法机关，不是处理环境方面问题的专门机关。政府并不能经常监视、监测污染源，其作出决定的主要根据是环保部门的建议，集中下达一批限期治理单位名单，不能及时有效地针对污染源的实际情况下达限期治理决定，这样必然阻碍了该制度的施行效果，不利于环境质量的进步。在此举3例予以说明：(1)规定由政府或其委托环保部门决定。199

4、6年?国务院关于环境保护假设干问题的决定?规定：自本决定发布之日起，现有排污单位超标排放污染物的，由县级以上人民政府或其委托的环境保护行政主管部门依法责令限期治理。(2)明确授权由环保部门决定。2022年修订的?中华人民共和国固体废物污染环境防治法?第81条规定：造成固体废物严重污染环境的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门按照国务院规定的权限决定限期治理。授权环保部门决定限期治理，使该制度在决定权限方面的重大打破。(3)由环保部门自主决定。即通过地方性环境法规或者政府规章，直接规定由地方环境保护部门决定限期治理。如?北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例?1999年修改第18

5、条规定：凡在两库一渠水源保护区内排放污染物超过排放标准的，由环境保护管理部门责令其限期治理。这种方式适应了环境行政的效率原那么，因此成为最通常采用的方式上述关于限期治理制度在决定权属方面的相关规定，说明作出限期治理决定的权属趋于灵敏性、合理性。即从完全由政府决定逐步向由环保部门决定过渡。2.2没有明确规定有权机关作出决定的期限及协助治理的义务我国?环境保护法?虽规定政府有权对造成严重污染的企事业单位作出限期治理的决定，但没有规定政府作出限期治理决定的期限。这样为有权机关对于应作出而不作出限期治理的决定提供了法律上的保护桑另外，给排放较大污染的污染者提供了肆意污染的时机，使限期治理制度处于应然状

6、态，不利于环境保护。国家机关有保护人们生命安康不受威胁的义务，而现实中已经有环境侵权的事件发生，故应当规定有权机关协助治理的义务。另外，治理环境污染需要大量的资金和技术，而污染者往往因此无力完成限期治理的任务，需要有权机关的协助。2.3限期治理制度的适用范围过窄根据我国?环境保护法?第18条、第29条规定，可以看出该制度仅适用两大类：一是有关机关划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内已建成的超标排污的设施；二是严重污染环境的企事业单位。我国?环境保护法?中的限期治理制度没有将区域性污染源、行业或产业性污染源纳入其中。有些行业本身产生的污染就比较重，那么这个行业或产业到达一定规模

7、，污染也随之加重。因此，在进展限期治理时，应当树立整体治理污染意识，考虑是否出现了区域性污染源、行业或产业性污染。我国?环境保护法?规定对非特殊区域都适用造成严重污染的标准。这样就会使尚未造成严重污染但假设持续下去很可能会造成严重污染的企事业单位成为躲避该制度的对象。另外，法律并没有造成严重污染的详细标准，基于不同的认识，易导致有权机关在作出决定时有很强的主观性，会影响公平执法和环境的治理。2.4没有规定限期治理的期限我国?环境保护法?限期治理制度中对限期没有明确统一规定，这样做产生很多弊端。易出现限期治理迟延不决的现象。2.5没有规定限期治理的跟踪监测的义务我国?环境保护法?限期治理制度中仅

8、规定了对超标排污和造成严重污染的污染源要限期治理，却没有规定限期治理后的跟踪监测问题。决定机关假设不对其跟踪检查，很难在短时间内发现该单位或个人的较严重的排污行为，就会使前期作出的限期治理决定前功尽弃，不能完成治污任务。2.6根据行政管辖级别确定决定机关的级别不合理根据对单位的管辖级别作出限期治理决定不利于流域性、区域性、行业性污染源的统筹管理和安排。还有些单位属于基层机关管辖，但其排污严重，很可能重大污染事故，由基层的有权机关决定限期治理，很可能因为基层机关的专业程度、执政才能缺乏而延误了治理污染的时机，造成污染扩大。因此，根据行政管辖级别确定决定机关的级别不合理。3、对?环境保护法?中限期

9、治理制度的完善建议3.1建议由环境保护行政主管部门行使限期治理决定权由环境保护行政主管部门行使限期治理决定权，不仅实现了权责统一，而且有利于限期治理制度及时有效施行。环境保护行政主管部门具有独立作出行政决定和承担责任的主体资格。现实中，政府作出的决定也是由环保部门在日常监管、监测污染源的根底上提出的建议和方案，进而由政府批转的。因此，由环境保护行政主管部门行使限期治理决定权，不仅符合实际情况，具有可行性，也利于及时使环境问题得以解决。3.2规定环保部门作出治理的决定的期限及协助治理的义务规定作出限期治理的期限，可以进步环境执法效率，并利于环境的整治。建议自调查完毕之日起五日内作出是否限期治理的

10、决定，因为我国法律中对作出行政决定的期限多采用短期审查的立法形式。从理论上看，限期治理工程的周期都比较长一般都要经历一、二年或三、五年的时问，它们主要取决于限期治理工程的规模和污染严重的程度。笔者仍认为，需要确立一个确定的期限。对于无法在期限内完成治理任务的单位由当地人民政府采取关停措施。3.4根据地域管辖和级别管辖的原那么，确定决定机关的权属级别确定决定机关的权属级别时,可引进诉讼法上的管辖制度。以地域管辖和级别管辖相结合。因为污染问题总是和一定的区域和行业联络在一起的，根据污染者所处地域和造成环境污染的严重程度，确定有哪个地域的哪个级别的有权机关作出决定的方式更为科学。参考文献：1韩德培著：?环境保护法教程?，法律出版社203年版。2廖才林.?试论如何健全和完善限期治理制度?，?甘肃农业?2022年11期3石莎.?浅议我国环境保护中的限期治理制度及其完善?,?能源与环境?202