新《行政诉讼法》课件

1、行政诉讼法一、行政诉讼法 2014年11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议审议通过了关于修改的决定，该决定自2015年5月1日起施行。这是行政诉讼法实施24年来的首次修改，意义重大，影响深远。 以解决行政争议为立法宗旨第一条为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。 二、新行政诉讼法主要修改地方 （一）明确被告主体范围，规范受案范围表述 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的

2、组织作出的行政行为。 解读： 1、扩大了受案范围。将具体行政行为改变为行政行为，受案范围适用十二条和十三条即可，人身权、财产权后面加了“等”，保留了今后法律规定可以提起行政诉讼的口子. 被告主体范围。新立法法明确，规章以下的规范性文件不能增加公民义务，限制公民权利，所以新行政诉讼法将被告主体限定法律、法规、规章授权的组织。卫生监督机构作为部门规章关于卫生监督体系建设的若干规定（卫生部令第39号）授权的组织，对以卫生监督机构自己名义作出的行政行为，可以作为适格的行政诉讼被告。 2、增加规章授权的主体作为被告。3、增加行政协议。4、规范性文件的附带审查。（二）司法独立和行政机关负责人出庭应诉制度

3、第三条 人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。 行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。 被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。 解读： 1、行政机关负责人出庭应诉。“告官不见官”现象，不利于化解矛盾。国务院、最高院和部分地方政府积极支持负责人出庭制度，执行该制度时从实际出发，认为有必要的，可以向行政机关提出建议。目前的条文反映一种导向，又兼顾实际情况，今后可以通过司法解释、地方政府规章细化落实。 2、对于行政机关干预、阻碍受理案件，修改后的行政诉讼法明确规定，行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人

4、民法院受理行政案件。这充分体现了对法院独立行使审判权的保障。 解读： 1、受案范围的表述。采取不完全列举式，明确必须受理的案件。虽未采用概括式，但“等”字作等外理解，但仍为未来单行法律扩张受案范围留下空间。 2、第十二条第（一）到底（六）项主要按照行政行为类型进行列举，第（七）项到第（十二）项主要按照被侵犯的权利进行列举，可能产生竞合，建议按当事人诉求确定案由。 解读： 1、复议机关共同被告。在实践中出现了一些复议机关出于不当被告的考虑，倾向于维持原行政决定，造成复议被虚置、复议机关成为“维持会”的现象。学者提出了不同的解决方案，如一律当被告、维持现状、区分是否造成新的不利影响等观点。最终，修

5、改后的行政诉讼法规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 建议以原行政机关确定管辖为宜。但两行政机关负责人都需要出庭，诉讼负担加重，存在资源浪费。同时，两被告在庭审中的关系如何确定，举证质证如何进行，需要尽快统一标准。第十六条高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。第十七条最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。（四）行政诉讼跨区域管辖尝试第十八条行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。经最高人民法院批准，

6、高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。”诉讼参加人第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。（五）延长了起诉期限 第四十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律

7、另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 解读： 1、延长了起诉期限，将现行法规定的三个月的起诉期限延长至六个月，这有利于保护当事人的合法权益。此外，还延长了案件审理期限。一审案件由现行法规定的三个月延长至六个月，二审案件在一般情况下由现行法规定的两个月延长为三个月。 （七）附带审查抽象性行性行为 第五十三条 公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。

8、第六十四条 人民法院在审理行政案件中，经审查认为本法第五十三条规定的规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。 解读： 1、对规章以下规范性文件的附带审查。规范性文件对公民权利义务的影响。复议法中已经确立了附带审查制度，但实施效果不好。基法院在判决中可以对规范性文件是否合法作出认定，不合法的规范性文件不能作为行政行为的依据。（八）加强行政行为的合法性审查 第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。/ 第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；

9、（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。 第七十二条 人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第七十七条 行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。 扩大合法性审查范围。旧法第五条合法性审查，理论是法院不能介入行政的自由裁量权，合法性审查对实际解决纠纷效果不好。旧法只规定了一个行政处罚的变更判决，新法增加了明显不当，可以介入合理性审查了。 第七十四条 行政行为有下列情形之一的，人民

10、法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十五条 行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。 第七十八条 被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。 （九）加强对复议机关复议行为的司法审查 第七十九条 复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 （十）延长审理期限 第八十一条 人民法院应当在立案之日起六个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。 第八十八条 人民法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起