智慧小镇建设方案

1、精选优质文档-倾情为你奉上精选优质文档-倾情为你奉上专心-专注-专业专心-专注-专业精选优质文档-倾情为你奉上专心-专注-专业 智慧旅游建设方案 智慧小镇建设方案 智慧旅游建设方案 东华软件股份公司 20 xx年6月12日 目 录 1 项目概述 1 1.1 项目名称 1 1.2 项目建设单位 1 1.3 建设依据 1 1.3.1 国家相关规划、指导意见和会议精神 1 1.3.2 *省相关规划、指导意见和会议精神 2 1.3.3 XX市相关规划、指导意见和会议精神 2 1.4 建设目标、内容、规模、周期 3 1.4.1 建设目标 3 1.4.2 建设内容 4 1.4.3 建设规模 6 1.4.4

2、 建设周期 7 1.5 建设模式 7 2 项目建设单位概况 7 3 项目背景及需求分析 8 3.1 项目背景 8 3.1.1 旅游业转型升级迎来新的机遇 8 3.1.2 *省推动旅游业供给侧改革 9 3.1.3 XX市奠定智慧旅游发展基础 9 3.2 智慧旅游建设分析 10 3.2.1 智慧旅游推进全过程服务 10 3.2.2 智慧旅游提供全方位旅游体验 10 3.2.3 智慧旅游推动行业融合 11 3.2.4 智慧旅游拓展全空间旅游 11 4 建设的必要性和意义 12 4.1 项目建设的必要性和意义 12 4.1.1 智慧旅游是发展全域旅游的必由之路 12 4.1.2 智慧旅游是建设旅游大市

3、的基础工程 12 4.2 采用政府购买服务模式的运作的必要性 13 4.2.1 政府提供公共服务有其内在的局限性 13 4.2.2 承接主体提供公共服务的现实可能性 14 4.2.3 政府购买公共服务的内在的独特价值 15 5 现状与发展机遇 16 5.1 现状分析 16 5.1.1 主要旅游景区发展不均衡 16 5.1.2 旅游资源发展不均衡，缺乏广度和深度 16 5.1.3 软硬件发展滞后人才缺失 17 5.1.4 信息化缺乏整体规划，信息融合待深化 18 5.2 发展机遇 19 5.2.1 旅游行业发展的新机遇 19 5.2.2 全民旅游兴起的新时代 20 5.2.3 旅游发展新战略新挑

4、战 20 5.2.4 技术成熟发展促成支撑 21 5.2.5 应用载体近年发展迅猛 21 5.2.6 市场需求新机遇新模式 21 6 总体设计方案 22 6.1 设计思路 22 6.2 设计理念 23 6.2.1 一张图、一部手机，畅游XX 23 6.2.2 宜游服务智能化、体验品质化 24 6.2.3 好管管理规范化、决策科学化 24 6.2.4 促发展产业集群化、发展协调化 24 6.3 设计原则 25 6.3.1 统筹规划，分步实施 25 6.3.2 纵向贯穿、横向融合 25 6.3.3 需求主导，注重实效 26 6.3.4 政府引导，市场运作 26 6.3.5 统一标准，共建共享 26

5、 6.3.6 立足产业，拓展应用 27 6.3.7 开放合作，监管有序 27 6.4 总体目标 27 6.5 总体架构 28 6.6 数据集成设计 33 6.7 标准规范建设 34 6.8 IT运维设计 36 6.8.1 设备终端运维 36 6.8.2 应用系统运维 36 6.8.3 服务网点运维 37 6.9 平台核心优势 37 6.9.1 旅游全栈服务 37 6.9.2 创新技术应用 37 6.9.3 多维业态合作 38 6.10 服务创新优势 38 6.10.1 服务管理机构 38 6.10.2 服务目的地游客 38 6.10.3 服务涉旅企业 39 7 建设方案 39 7.1 一张图建

6、设 41 7.1.1 系统概述 41 7.1.2 XX地图信息库 42 7.1.3 XX旅游攻略 43 7.1.4 XX行程规划 45 7.1.5 在线购票预订 45 7.1.6 多媒体导览 46 7.2 两大中心建设 48 7.2.1 智慧旅游大数据中心 48 7.2.2 产业运行监测与应急指挥中心 93 7.3 三大保障体系建设 115 7.3.1 行业诚信体系 115 7.3.2 支付保障体系 117 7.3.3 评价投诉体系 118 7.4 四大应用平台 119 7.4.1 一部手机游之旅游公共服务平台 119 7.4.2 一部手机游之旅游政务管理平台 135 7.4.3 一部手机游之

7、旅游营销平台 155 7.4.4 一部手机游之旅游产业数据采集平台 168 7.5 系统部署说明 178 7.6 接口预留 178 8 建设模式及招标方案 178 8.1 建设模式 178 8.2 招标方案 179 8.2.1 招标范围 179 8.2.2 招标方式 180 8.2.3 招标流程 181 9 项目建设与运行管理 181 9.1 领导和管理机构 181 9.2 项目实施机构 182 9.3 运行维护机构 184 9.4 项目进度、质量、资金管理方案 185 9.4.1 项目立项阶段 185 9.4.2 项目招标阶段 185 9.4.3 项目实施阶段 186 9.4.4 项目验收阶

8、段 187 9.5 相关管理制度 187 10 人员配置与培训 188 10.1 人员配置计划 188 10.2 人员培训方案 188 10.2.1 培训目的 188 10.2.2 培训方式 189 10.2.3 系统管理员培训 189 10.2.4 各级管理人员培训 189 11 项目实施 190 11.1 项目实施工期 190 11.2 项目实施进度 190 11.3 项目实施保障 191 12 运营推广方案 192 12.1 运营载体 192 12.2 运营模式 192 12.3 运营策略 193 12.4 腾讯技术运营驱动力 194 13 项目投资概算 195 13.1 项目总投资估算

9、 195 13.2 资金筹措方案 196 14 项目效益分析 197 14.1 经济效益 197 14.2 社会效益 197 15 项目风险分析和对策 198 15.1 风险识别和分析 198 15.1.1 信息安全类风险 199 15.1.2 政策类风险 199 15.1.3 资金类风险 199 15.1.4 技术类风险 200 15.1.5 管理类风险 200 15.2 风险对策和管理 201 15.2.1 专业咨询机构协助进行项目规划 201 15.2.2 监理机构承担系统的实施控制 201 15.2.3 量化风险 201 15.2.4 应对风险的方法 202 16 结论与建议 202

10、16.1 结论 202 16.2 建议 203 1 项目概述 1.1 项目名称 “一部手机游XX”智慧旅游建设项目 1.2 建设依据 依据国家、*省、XX市相关政策、意见和相关行业标准。 1.2.1 国家相关规划、指导意见和会议精神 （1）中华人民共和国旅游法 （2）“十三五”旅游业发展规划 （3）“旅游+互联网”行动计划 （4）关于促进智慧旅游发展的指导意见 （5）“十三五”全国旅游信息化规划 （6）全域旅游示范区创建工作导则 （7）20XX-2020年全国红色旅游发展规划纲要 （8）全国旅游标准化发展规划（20XX-2020） （9）关于加强旅游市场综合监管的通知 （10）关于进一步扩大旅

11、游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见 （11）关于实施旅游休闲重大工程的通知 （12）关于印发乡村旅游扶贫工程行动方案的通知 （13）关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见 1.2.2 *省相关规划、指导意见和会议精神 （1）*省智慧旅游发展行动纲要（20XX20 xx） （2）*省智慧旅游发展三年行动计划（20XX-20 xx年） （3）*省关于促进旅游业改革发展的实施意见 （4）*省关于加快旅游供给侧结构性改革推动旅游业转型升级的意见 （5）*省全域旅游示范省创建实施方案 （6）*省关于促进旅游投资和消费的实施意见 （7）*省关于促消费稳增长的若干意见 （8）*省旅游局关于加快乡村旅

12、游转型升级的意见 （9）*省旅游条例 1.2.3 XX市相关规划、指导意见和会议精神 （1）XX市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 （2）XX市旅游业“十三五”发展规划 （3）XX市“十三五”信息化规划 （4）XX市旅游产业发展总体规划（全域旅游规划） （5）XX市十三五现代服务业发展规划 （6）XX市文物博物馆事业“十三五”发展规划 1.3 建设目标、内容、规模、周期 1.3.1 建设目标 借鉴市场案例，打造全国首个市级“一机游”落地城市，全面助推XX旅游产业转型升级，建设一个智慧、健康、便利的XX全域旅游生态。 近日、主题为“以信息化驱动现代化，加快建设数字中国”的20 xx首届数字

13、中国建设峰会在福州举行，*在给大会的贺信中指出，当今世界信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。在*的战略布局中，人民始终是主角，让群众切身感受到信息化带来的便利，把推进信息化与提高公共服务水平相结合，构建网络空间命运共同体，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，是*推进“数字中国”战略一以贯之的追求目标。 吉林、广东、云南、甘肃等地省级人民政府已经相继开展数字化、智慧化建设。数字广东以体制机制深化改革为抓手，提升广东“数字政府”的核心效能；云南以“一部手机游云南

14、”为热点，打造全国互联网+全域旅游典范；智慧甘肃以“数字经济”为契机，实现转型发展。 XX是中国红色旅游景点最多、内涵最丰富、知名度最高的红色旅游资源富集区，有宝塔山、枣园革命旧址、杨家岭革命旧址、XX革命纪念馆等红色旅游胜地，红色旅游资源数量占*省红色资源总量的72%，是全国保存最完整、面积最大的革命遗址群，被授予“中国红色旅游景点景区”称号。 在此机遇下可精准对标、找准差距、复制典型、补齐短板，借力已有的数字化、智慧化成果让XX市旅游业实现跨越式再发展，围绕XX市“一核三带五区”的旅游发展战略布局，顺应旅游业发展趋势和潮流，基于“一部手机游”的建设理念，借助移动互联网、云计算、大数据、物联

15、网等现代信息技术，着力构建集智慧管理、服务、营销于一体的智慧旅游一体化平台，逐步形成以旅游产业云为支撑，旅游门户网站和运营中心为入口的线上线下一体化、全覆盖的服务平台体系，铸造独具XX特色的智慧旅游新名片，实现XX旅游管理精细高效、旅游服务智能便捷、旅游营销精准有效，提升XX旅游国内国际影响力，助力XX建设成为旅游者的精神家园，打造全国首个市级“一机游”落地城市。 1.3.2 建设内容 推动网络基础设施建设，实现相关区域场所宽带、4G、wifi等通信基础设施有效覆盖，保障传输带宽能力，夯实网络基础。 初步建成智慧旅游专题数据库，为数据采集、存储和各类智慧应用等提供数据支撑。初步建成XX智慧旅游

16、云数据中心（租赁XX政务云信息化基础资源）和产业监测运行与应急指挥中心，初步具备旅游管理决策辅助支撑功能。初步构建XX智慧旅游政务管理平台、智慧旅游服务平台、智慧旅游营销平台三大应用平台架构，实现政务、服务、营销领域的核心功能。 “一部手机游XX”智慧旅游项目具体建设内容如下： （一）夯实信息化基础设施 进一步完善信息化基础设施，充分利用XX市已有信息化基础资源，打造集约共享的信息基础，统一建设信息化基础网络，统筹规划旅游云计算中心机房、产业监测运行与应急指挥中心等场所与基础设施，建成高效集约的新型智慧城市发展载体。 （二）构建“一机游”运行数据中心 依托统一数据交换平台，构建“一部手机游XX

17、”城市运行数据分中心，实现跨部门、跨区域、多级数、多渠道数据信息共享服务，推进资源整合，推动公共数据资源的开放利用，提升治理能力。 初步建成智慧旅游专题数据库，为数据采集、存储和各类智慧应用等提供数据支撑。初步建成XX智慧旅游云数据中心和产业监测运行和应急指挥中心，初步具备旅游管理决策辅助支撑功能。 （三）建设“一机游”核心应用体系 建设XX旅游公共服务平台，以一部手机为中心打造全域旅游主要应用服务体系，构建XX智慧旅游政务管理平台、智慧旅游服务平台、智慧旅游营销平台三大应用平台架构，初步实现政务、服务、营销领域的核心功能。完善旅游品牌，增强城市治理能力，提高城市服务水平。 1.3.3 建设规

18、模 “一部手机游XX”智慧旅游建设项目建设规模如下： 序号 重点模块 建设内容 覆盖范围 1 基础设施及支撑 应急指挥中心 包括：装饰装修、大屏显示、综合布线、视频监控、音响系统、UPS、防雷、可视化应急指挥 市本级 智慧公厕 智慧公厕管理系统及相关硬件产品 平台软件 数据库、地理信息平台等 2 大数据中心 数据中心 云IDC总体建设；数据标准规范；数据库建设；数据共享与交换平台；数据分析支撑平台；应用能力支撑平台；数据分析 市本级 旅游产业数据采集平台 智慧景区数据采集系统；酒店数据采集系统；旅行社数据采集系统；乡村旅游点采集系统；游客旅游消费信息采集系统；通信运营商数据采集系统；旅游管理单

19、位数据采集系统 3 产业运行监测与应急指挥中心 公共安全防控系统；公共安全预测预警系统 公共信息发布系统；应急决策支撑系统；移动端应用系统；大数据实时可视交互系统；投诉系统 市本级 4 智慧应用 智慧管理 协同办公和行政审批系统；旅游资讯投诉管理系统；旅游舆情监测系统 市本级 智慧服务 智慧旅游移动APP；旅游资讯网；旅游微信小程序；旅游官方微信微博；720全景 智慧营销 电子商务平台；腾讯LBS大数据精准营销 5 融合应用 一张图建设；音视频融合指挥调度；主要景区景点地图数据 市本级 1.3.4 建设周期 项目建设周期为20 xx年10月-20XX年9月。 1.4 建设模式 本项目拟定以政府

20、购买服务模式进行建设。 2 项目背景及需求分析 2.1 项目背景 2.1.1 旅游业转型升级迎来新的机遇 我国已经进入大众旅游时代，旅游已从少数人的奢侈品发展成为人民群众大众化的日常消费，成为人民群众美好生活的重要内容，顺应社会主要矛盾变化和时代要求，在高质量发展上发力，把旅游业培育为最具影响力的幸福产业，实现旅游业转型升级，是新时代赋予旅游业发展的重要使命。 旅游业在传统的“吃、住、行、游、购、娱”六要素基础上，正在正在形成基础设施建设（星级/智慧厕所）和旅游公共服务共进的旅游综合要素体系旅游综合要素体系，初步形成观光旅游和休闲度假旅游并重、旅游传统业态和新业态齐升、基础设施建设和旅游公共服

21、务共进的新格局。 20 xx年12月*提出：实施国家大数据战略加快建设数字中国。20 xx年4月22日国家互联网信息办公室发布了数字中国建设发展报告（20 xx）。各级政府致力于加快推进智慧城市建设，推动城市信息化建设“纵横相融”，利用互联网新应用对传统行业进行改造，用新技术赋能社会，释放数字对经济发展的叠加和倍增作用。其中，数字城市、数字经济、大数据、智慧旅游是重点方向。国家旅游局20XX年1月印发关于促进智慧旅游发展的指导意见。将游客市场需求与现代信息技术驱动旅游业创新发展的新动力和新趋势，是全面提升旅游业发展水平、促进旅游业转型升级、提高旅游满意度的重要抓手。 2.1.2 *省推动旅游业

22、供给侧改革 *省省委、省政府出台*省关于突出重点提档升级推动旅游业大发展的意见、关于促进旅游业改革发展的实施意见、*省智慧旅游发展行动纲要（20XX20 xx）、*省智慧旅游发展三年行动计划（20XX-20 xx）等一批推动旅游业发展的重要文件，助推*从旅游资源大省到旅游强省的跨越。以推进旅游业供给侧结构性改革为主线，实施全域旅游和“旅游+”等战略，不断做强*旅游品牌，推进旅游业转型升级、提质增效，将*建设成为旅游强省和国内一流的世界著名旅游目的地。 2.1.3 XX市奠定智慧旅游发展基础 XX市紧抓国家及全省推动旅游发展政策机遇，在全域旅游、智慧旅游等领域不断发力，创新发展理念，加快转变发展

23、方式，深化旅游改革，推动区域旅游一体化，大力拓展入境旅游；创新旅游产品，着力优化产品结构，加快向观光、休闲、度假并重转变；促进旅游与其他产业融合，创造旅游新业态；提升服务质量，健全服务体系，规范行业管理，优化旅游发展环境，努力完成追赶超越，将XX建设成为全国红色文化旅游首选目的地和国际知名国内一流综合型旅游目的地。 为贯彻落实国务院关于促进大数据发展行动纲要的通知的要求，更好地促进XX经济结构转型，XX市提出将大数据产业作为八大产业集群之一，并列入“十三五”的发展规划。20XX年，XX市编制了XX大数据产业发展规划，提出创建特色鲜明、西部领先、服务经济转型的XX大数据基地，推动XX大数据产业园

24、成为国家级大数据产业发展集聚区、西部生态型现代化科技园区和经济社会转型创新发展的大数据新城。20 xx年，大数据产业项目落户XX新区，“云上XX”作为发展理念，将打造大数据处理中心、现代服务支撑中心、省内信息消费中心、国家数据战略灾备中心。 2.2 智慧旅游建设分析 2.2.1 智慧旅游推进全过程服务 智慧旅游以市场为需求、以游客为中心、以信息技术为手段服务于整个旅游过程。全过程的服务不仅仅是面向游客，更是面向企业、旅游管理部门等等，智慧旅游为游客的旅游前的决策（信息搜寻、产品预订），旅游中基于位置的服务和产品体验，旅游后的感知评价、信息反馈等提供全方位的服务，同时也为企业提供运营管理、旅游营

25、销、旅游服务质量提升等服务，为政府的旅游市场监管、旅游政务公开、目的地形象推广、危机管理等提供服务。 2.2.2 智慧旅游提供全方位旅游体验 全方位的旅游体验要从视觉、听觉和嗅觉等方面满足游客的感官体验，让游客“沉浸”其中，目的地需要为游客提供主题化、舞台化、场景化等多层次的旅游体验。智慧旅游在贯彻全域旅游的发展理念的同时，发挥旅游信息化的作用，为游客提供现实的高质量的旅游环境和旅游服务，同时结合虚拟现实技术等，为游客提供超乎现实的全新感官的多层次、全方位的旅游体验。 2.2.3 智慧旅游推动行业融合 发挥“旅游+”和“互联网+”功能，推进旅游业与其他相关产业深度融合，形成新的生产力和竞争力。

26、智慧旅游作为全域旅游的重要支点，通过智慧旅游，利用“旅游+”和“互联网+”，推动产业融合和行业跨界，催生新业态，实现旅游产业创新和跨行业、跨部门的旅游管理。 2.2.4 智慧旅游拓展全空间旅游 全空间的旅游发展并不是要在区域内全面开发，而是要跳出传统的景点旅游模式，实现从景点旅游向无景点旅游的拓展。空间的拓展不是简单的地域上的延伸，更重要的是空间范围内旅游功能的拓展。全空间的旅游需要智慧旅游的支持，智慧旅游利用大数据、物联网等技术实现区域的全域信息化，能够为游客提供全空间的旅游信息查询、旅游体验、行业监管、要素整合等，从而实现区域旅游空间的拓展。 3 建设的必要性和意义 3.1 项目建设的必要

27、性和意义 3.1.1 智慧旅游是发展全域旅游的必由之路 XX是中华民族的重要发祥地和中国革命圣地，是国务院首批命名的中国历史文化名城、优秀旅游城市。全市现存各类历史文化遗迹9262处，革命遗址445处，珍藏文物近7万件，枣园、宝塔山、壶口瀑布、黄帝陵等景点驰名中外。为将XX市优质旅游资源转变为经济优势，重点是培育旅游业成为全市国民经济的战略性支柱产业、现代服务业的主导产业和总收入超千亿的大产业。为实现这一宏伟目标，必须与时俱进，主动顺应信息技术时代迈向数据技术时代的发展趋势，坚持数据引领、创新驱动。因此，建设以旅游大数据中心为主体，智慧服务、智慧管理、智慧营销为重点的智慧旅游应用体系，加快推进

28、大数据应用和智慧旅游发展，实现旅游产业信息化、智慧化是XX旅游转型升级和创建全域旅游的必经之路和战略选择，也是XX市旅游提质增效的突破口，势必将为XX市旅游的高速起飞打下坚实基础。 3.1.2 智慧旅游是建设旅游大市的基础工程 XX市智慧旅游体系以建设XX市旅游行业市、区县和企业三级结构的大数据中心为主体，市级旅游大数据中心负责XX全市旅游系统结构化、半结构化和非结构化数据的采集汇聚、整合处理、共享交换和融合分析，规范统一的数据标准格式，建立共享机制，构建为政府、企业和公众信息服务提供数据的支撑体系；XX市智慧旅游体系充分利用大数据、云计算、物联网等技术，并借助互联网、移动互联网等新型传播、服

29、务和管理渠道，改变游客的行为模式、企业的经营模式和行政部门的管理模式，从而逐渐改变XX旅游产业的运营模式，是旅游业强化现代服务业特征，提高现代服务业水平的重要途径，将引领我市旅游进入智慧旅游新时代，是建设我市成为旅游大市的基础和保障工程。 3.2 采用政府购买服务模式的运作的必要性 3.2.1 政府提供公共服务有其内在的局限性 政府购买公共服务的必要性来源于政府直接生产并提供公共服务的能力不足，这就必然产生对多元化公共服务提供机制的需求。政府直接提供公共服务至少存在三方面不足： 第一，政府直接提供公共服务的成本高。因为政府要直接提供公共服务，就必须生产公共服务；要生产公共服务，政府就必须设立相

30、应的生产机构、雇用工作人员等。由于缺乏竞争机制，同时也为实践所证明，政府直接生产、提供公共服务其成本要大大高于由市场生产、提供的公共服务。 第二，与高成本相伴随的必然是政府直接提供公共服务的低效率。受政府直接提供公共服务的体制所限，大部分国家普遍存在着低效率的问题。这主要是因为政府垄断生产供给公共服务缺少竞争，导致政府机关的工作人员没有积极进取的动力，必然产生人浮于事、不计成本、不讲效率等负面结果。 第三，政府直接提供公共服务还存在专业性难题。因为政府的财政有限，特别是在西方民主制国家，其财政收入不可能轻易扩大，在有限的财力下要想雇用足够的相关专业人员，几乎不可能。由于存在这些不足，政府直接提

31、供公共服务的能力有限，不能满足不断增长的民众公共服务需求。在有限的政府财力条件下，只有创新与改革公共服务提供机制，进而能更有效地利用这些有限的政府财力，以提供更多更好的公共服务，才能解决这一矛盾。 3.2.2 承接主体提供公共服务的现实可能性 承接主体提供公共服务的可能性，主要取决于承接主体的发达程度。公共服务所需要的服务产品一般规模较大，有时还有较强的专业性，并非所有的承接主体都有能力为社会提供公共服务。只有当公共服务承接主体发展到一定程度，在各种公共服务需求所需要的服务产品方面都有足够数量与规模的供给时，为社会提供公共服务的可能性才有现实操作意义。从政府购买公共服务的角度看，公共服务承接主

32、体提供公共服务的可能性主要与服务市场的发达程度相关。 另一方面，由公共服务承接主体提供公共服务，比较优势明显。在非政府组织发达程度较高的国家，与政府相比，民间非营利性组织或营利性组织有能力提供更加专业化与高质量的公共服务，因为这些组织中的专业人才有利于提高管理效率与公共服务生产效率。对于政府购买公共服务而言，只要存在有较为发达的市场经济环境，即包括公司在内的各种公共服务承接主体，为社会提供公共服务就存在专业性强、质量优越、服务周到等方面的优势。 一般来说，政府购买公共服务有利于提高公共服务的质量与效率，但这对非政府组织的影响却也是多方面的。从各国的实践来看，由于考核指标设置不合理等原因，政府购

33、买公共服务往往会导致非政府组织的蜕变，有时甚至改变了非政府组织的宗旨与目标，从而使政府购买公共服务失去了应有的意义，这一现象应当引起公众的重视。至于自然人，只要具备相应资质就可以与其他公共服务承接主体一样具备承接能力和优势。 3.2.3 政府购买公共服务的内在的独特价值 政府购买公共服务的内在价值，体现在两个方面： 一是政府购买公共服务有利于促进公共财政资金的有效利用，有利于转变政府职能。各地政府都在努力建立适应市场需要的财政体系，以公众的公共服务需求为前提来决定财政支出，以市场失灵为政府公共财政资金使用的基础。利用政府购买公共服务，让那些市场能提供的公共服务都由市场提供，在市场不起作用时，才

34、由政府财政资金提供。 二是政府购买公共服务有利于实现公共服务的公平享用，从而促进社会进步。在政府财力有限的情况下，政府直接生产提供的公共服务，往往只有少数人能够从中受益，这对多数人来说是不公平的；而政府购买公共服务有效地利用了市场资源，让更多的人能够平等享受公共服务，即使有时需要支付一定的价款，但在公平性上无疑前进了一大步。 4 现状与发展机遇 4.1 现状分析 当前，我国居民消费步入快速转型升级的重要阶段，旅游业正迎来黄金发展期；同时，旅游业也处于矛盾凸显期，旅游产品供给跟不上消费升级的需求，政府管理和服务水平跟不上旅游业快速发展的形势。具体分析如下： 4.1.1 主要旅游景区发展不均衡 作

35、为主打红色旅游品牌的革命圣地XX，旅游资源众多，但是旅游景区之间的发展并不均衡。宝塔山、革命纪念馆、壶口瀑布、黄帝陵景区等景区走在全市智慧旅游建设前列，其余景区智慧旅游建设相对落后。 在移动互联网时代，旅游呈现大众化趋势，游客出行方式多样，对于服务的要求更是区别于过去的基本服务要素，更多的是关注是否提供舒适、便捷、新颖、科技、个性化等的服务方式和体验等。 4.1.2 旅游资源发展不均衡，缺乏广度和深度 XX拥有丰富独特的旅游资源，大量各类历史文化遗迹、革命遗址和珍藏文物，目前XX旅游仍以传统的景点观光旅游为主，旅游产品单一，缺少游客互动、体验性项目。XX旅游资源众多，但是发展不均衡，以中心城区

36、为主的红色旅游景点，枣园革命旧址、杨家岭革命旧址、XX革命纪念馆、西北局旧址、宝塔山等较为知名，其他革命遗址、非红色旅游资源知名度不高，无法吸引游客，亟需提升整体旅游资源的知名度。 传统景区、景点在建设和宣传上都是单打独斗，缺乏统一规划和宣传推广。XX作为国务院首批命名的中国历史文化名城、优秀旅游城市、全国红色旅游圣地，打造的以中心城区为主的红色旅游板块、黄帝历史文化旅游板块、黄河自然遗产旅游板块初见成效。在国内旅游市场竞争日趋激烈和游客服务质量要求不断提高的背景下，怎样通过提升景区信息化服务水平、游客服务品质，吸引跟多游客来XX旅游，进而推动XX旅游资源平衡发展、旅游业带动其他产业联合发展。

37、 4.1.3 软硬件发展滞后人才缺失 在XX旅游资源发展中，前期重点在景区基础环境建设，缺少景区配套信息化软硬件建设。由于缺乏统一规划，各景区信息化建设和景区基础设施建设不同步，信息化建设明显滞后。信息化建设滞后，直接导致信息化管理人才储备不够。信息化管理人才的缺失，又将影响景区信息化管理能力和服务能力的提升，景区管理人员信息化水平难以满足信息化管理要求，不能快速胜任当前旅游发展对信息化、智慧化的管理需求。 4.1.4 信息化缺乏整体规划，信息融合待深化 XX旅游在与其他产业融合中取得一定成效，但仍旧以传统观光旅游为主，信息作为促进“互联网+旅游” 发展的润滑剂和催化剂，发展水平有待提升。当前

38、XX旅游产业本身（区县之间、产业上下游之间）以及旅游产业与其他产业（教育、农业、体育等）之间仍旧处于信息割裂状态，需要通过建设统一的旅游公共信息服务平台，实现产业内部和产业之间信息的资源共享、交互融合，促进“旅游+”发展，实现“1+12”的效果。 缺乏规划和标准的指导，景区信息化建设只能零星建设，容易造成信息化系统建设模式和技术不统一，整合难度大，数据孤立无法共享，资源浪费的同时其仅能局部发挥作用，不能对景区起到全面的促进作用。 在移动互联网时代，游客无时无刻不在使用网络承载的各种服务，包括景区智能导游导览、景区电子语音讲解、旅游图片上传、旅游信息查询等等。而XX旅游景区网络基础设施建设普遍落

39、后，目前XX革命纪念馆、宝塔山景区管理采用采用信息化管理方式，建设有监控中心，采用信息化手段提升管理水平，部分景区基本靠人工，缺乏信息化管理手段。表现为4G信号覆盖不到位、WIFI信号弱、宽带接入速率低、无公用电话亭等，难以满足各类旅游信息化应用的需求，也难以满足游客对网络的需求。 同时，整体来看，XX旅游各方在诸如景点的多媒体查询系统、监控系统、引导系统、信息发布系统等信息化方面的建设和投入不足，难以满足消费者的需求。 4.2 发展机遇 4.2.1 旅游行业发展的新机遇 20XX年全面融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，党中央、国务院明确提出“到2020年要将旅游业建设成为国民经济的战

40、略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，国家旅游局与相关部委相继发布了国务院“十三五”旅游业发展规划、国家旅游局“旅游+互联网”行动计划、国家旅游局关于促进智慧旅游发展的指导意见、全域旅游示范区创建工作导则等20余个旅游专题政策文件，推出一系列促进旅游业发展的重要举措，旨在推动旅游业转型升级，由旅游大国向旅游强国转变。“深化供给侧结构性改革”、“实施乡村振兴战略”、“坚决打赢脱贫攻坚战”、“实施健康中国战略”、“建设美丽中国”都离不开旅游业的综合带动作用，旅游业发展迎来前所未有的发展机遇。 4.2.2 全民旅游兴起的新时代 随着大众旅游时代的到来，旅游已经由过去少数人的“奢侈品”变成了大

41、众化的“必需品”。近年来，旅游业作为永久性基本产业，对经济社会发展的贡献率不断攀升。全面建成小康社会进入决胜阶段，全面小康社会必然伴随着大众旅游的兴起。 20 xx年全年国内游客50.00亿人次，比上年增长12.8%；国内旅游收入45,661亿元，增长15.9%；国内旅游总收入从2007年7,770.60亿元增长到20 xx年45,661.00亿元，年复合增长率为19.37%；国内旅游总人次由2007年16.10亿人次增长到20 xx年50.00亿人次，年复合增长率为12.00%；2007年度国内旅游收入占国内生产总值的比例仅为2.88%，到20 xx年国内旅游收入已占到国内生产总值的5.52

42、%；预测到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。旅游业对国民经济的综合贡献度达到12%，对餐饮、住宿、民航、铁路客运业的综合贡献率达到85%以上，年均新增旅游就业人数100万人以上。 旅游成为中国老百姓的必需品。全域旅游是应对全面小康社会大众旅游规模化需求的新理念、新模式和新战略。 4.2.3 旅游发展新战略新挑战 现阶段，我国旅游业发展进入新阶段，面临新的挑战，迫切需要新的战略。过去，我国旅游业发展主要抓“点”和“线”，现在要提升到“面”，从过去的景区景点、饭店提升到全域旅游，这是我国现代旅游业发展的必然要求。按照国家供给侧改革的理念，调整

43、旅游供给的总量和结构，全域旅游是盘活与做优旅游存量的重要抓手，也是促进跨产业融合发展的重要动力。全域旅游能有效解决旅游发展中存在的现实问题，推进旅游业转型升级。 4.2.4 技术成熟发展促成支撑 物联网/泛在网、移动通信/移动互联网、云计算以及人工智能技术的成熟与发展，具备了促成智慧旅游建设的技术支撑。 4.2.5 应用载体近年发展迅猛 智能手机、平板电脑等智能移动终端的普及提供了智慧旅游的应用载体。 4.2.6 市场需求新机遇新模式 20 xx年3月1日，由云南省旅游发展委员会、腾讯公司联合打造的全域旅游智慧平台“一部手机游云南”平台上线试运行，在业界引起强烈反响。 腾讯公司董事会主席兼CE

44、O马化腾亲自参加这一“互联网+旅游服务”平台的推介。“一部手机游云南”主动整合线上线下涉及旅游的各类信息和数据资源，建成跨地区、跨行业、跨部门的开放互联、应用共享的旅游数据平台，以权威、全面、快捷的数字化旅游服务，让游客享受到智能时代互联网+旅游的便利。为中国旅游行业提供了一种崭新的思维和尝试，同时它为未来行业大数据和政府政务云的建设也摸索出一条新路。在全国掀起了建设智慧旅游的热潮。 5 总体设计方案 5.1 设计思路 （1）多元化游客服务模式 通过一部手机游XX建设，创新一站式、立体化、智慧型的游客服务模式，构建面向对象细分的个性化、主动化和人性化游客服务，打造面向全覆盖、全主题、全方式的规

45、范化、专业化、高效化游客服务，拓展面向全域旅游的便捷化游客服务。 （2）线上与线下有机结合 线上为游客提供自助服务，提供旅游服务机构的信息共享和旅游业务协同；借助线下旅游展示中心、游客体验中心等互动体验项目，提供线上线下相结合的沟通交流和互动。 （3）多服务和多人群集结 基于一部手机游XX的智慧旅游面向游客和市民，以满足各类游客/市民对社会公共服务方便获取为基本目标，通过融合各部门各平台分散的、单一的服务，为不同群体的细分对象提供协同性、综合性、针对性的游客/市民服务。 （4）可动态加载与渠道灵活接入 基于核心大数据技术平台实现对各服务的动态加载和可视化管理，提供PC、手机、移动终端、自助平台

46、、游客服务热线等渠道的灵活接入。 （5）移动互联和云计算应用 一部手机游XX智慧旅游的前端依托移动互联网和智能终端在多媒体数据采集及服务获取的优势，提供最便捷的移动应用。后台的大数据中心充分应用云计算技术，提供云服务，服务效果既高效又经济。 5.2 设计理念 5.2.1 一张图、一部手机，畅游XX 基于一张图建设，统筹XX市XX旅游要素、信息等资源，从游客体验出发，能通过该图进行旅游行程规划，实现在线预定、在线支付等功能。切实从游客游玩体验出发，围绕一部手机为中心，打造一个APP、一揽子小程序，全方位覆盖游客的“吃、住、行、游、购、娱”，真正实现“一张图、一部手机，畅游XX”。 5.2.2 宜

47、游服务智能化、体验品质化 以游客“宜游”为核心，通过一部手机，提供智能化服务满足游客在行前、行中、行后需求，以XX市智慧旅游数据中心为支撑，主动整合线上线下旅游资源，利用云计算、物联网、空间地理信息、移动互联等新一代信息技术，建立涵盖终端设备、基础设施、旅游信息资源和应用服务为一体的、打造以游客为中心的旅游服务平台。 5.2.3 好管管理规范化、决策科学化 以政府“好管”为基础，一是促进管理规范化、决策科学化，为政府管理部门打造出可视、可控、可管的实现综合监管、决策分析、协调调度等统一的决策支持平台。二是通过旅游大数据中心建设，推动旅游管理部门、景区、酒店、旅行社、游客等相关信息的搜集、存储、

48、交换与共享，有效实现去“信息孤岛化”，推动旅游信息的纵向贯通，以信息共享提升XX旅游发展效益和质量。三是强调旅游信息化的标准、接口建设，打通智慧旅游平台与交通、卫生、公安等相关部门信息的对接通道，并能与智慧XX的其他系统平台进行数据交换与共享，助力XX智慧旅游生态圈建设。 5.2.4 促发展产业集群化、发展协调化 以区域旅游产业“促发展”为目的，使区域内旅游业形成产业集群。积极贯彻国家旅游局关于实施“旅游+互联网”行动计划的通知文件精神。以全国和XX大力推动全域旅游发展为契机，充分发挥旅游业覆盖面广、关联性强、融合度高的特点，借助虚拟现实、虚拟景区、网上博物馆等技术手段和载体，扩大XX旅游受众

49、面和影响力，培育、推动“旅游+文化”、“旅游+教育”、旅游+体育”、“旅游+农业”等“旅游+”业态的发展，以产业融合促进XX旅游新业态发展，满足多元化消费需求。打通旅游相关产业链有效聚合产业资源。有效推进信息技术在智慧旅游产业和大众旅游新兴业态中的全面应用，以旅游为优势产业带动和促进经济社会协调发展，构建一个透彻感知、广泛融合、深度智能的区域目的地旅游产业集群。 5.3 设计原则 5.3.1 统筹规划，分步实施 全面对接*省智慧旅游三年行动计划及“一机游三秦”总体部署，遵循XX市智慧旅游发展规划，统筹规划XX旅游要素、信息等资源的整合聚合，实行分类指导，逐步推进，建设实用、便捷、开放、安全的新

50、型智慧旅游信息化基础设施、支撑体系与智慧应用。 5.3.2 纵向贯穿、横向融合 纵向充分挖掘旅游信息资源，贯穿各级政府主管部门、旅游经营者、游客主体需求，提供覆盖游客吃、住、行、游、娱、购一体化的旅游应用服务与贯穿行业全链条的一体化管控应用服务。 横向整合旅游相关部门的有效资源，扩展和融合来自相关行业（如交通、环保、卫生、商贸等）信息，并与其它智慧系统进行数据交换和共享。向上可无缝对接层次更高的智慧化体系，如省级旅游平台、智慧城市建设体系。 5.3.3 需求主导，注重实效 以服务XX市居民、旅客、企业为主导，立足公共旅游信息需求，促进传统旅游被动服务向主动响应转变，着眼于改善游客旅游体验，达到

51、服务智能化。促使游客旅游活动更加智能、便捷、舒心、安全，有效提升游客满意度，达到体验品质化。 5.3.4 政府引导，市场运作 着眼政府规划引导，强化政策导向，加大资金扶持，鼓励社会企业、民间资本参与XX智慧旅游建设，充分利用社会资源，发挥市场配置资源的基础作用，推动XX智慧旅游快速建设发展。 5.3.5 统一标准，共建共享 建立和完善智慧旅游管理标准、服务标准、信息化标准等标准规范体系，着力加强资源整合和政府数据开放共享，打破信息壁垒，实现去“信息孤岛化”，提升旅游信息互联互通、共享交换和统一处理能力。实现互联互通，市、县（区）、旅游景区、涉旅企业共同参与建设信息化基础网络、基础数据库和信息交

52、换共享平台等基础性项目的建设，通过政府引导作用，推动社会化、集约化建设，加快信息资源的充分整合与深层次共享。共享建设成果。 5.3.6 立足产业，拓展应用 立足“一部手机游XX”平台建设，整合提升旅游资源价值，挖掘客户需求，拓展和塑造新型应用产品，撬动关联产业建设，促进智慧旅游融合发展。 5.3.7 开放合作，监管有序 加强跨行业、跨产业、跨行政区划的智慧旅游合作，扩大XX市旅游云数据中心的对外开放，调动各方面参与建设的积极性，提高使用效益。同时重视信息系统运行安全及用户隐私保障。 以旅游动态智能监控、跟踪、分析为基础，实时感知旅游信息，及时发布安全警示，引导各旅游经营单位做好安全防范。建立多

53、层次、全方位的安全监管体系，实现旅游行业监管从被动处理、事后管理向过程管理和实时管理转变，监管经营行为，规范市场秩序。 5.4 总体目标 要以“一部手机游XX”智慧旅游项目为抓手，围绕XX市“一核三带五区”的旅游发展战略布局，顺应旅游业发展趋势和潮流，借助移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术，不断完善互联网基础设施建设，提升网络与信息安全保障能力，深化新一代信息技术与旅游行业的深度融合，逐步形成以旅游产业云为支撑，旅游门户网站和运营中心为入口的线上线下一体化、全覆盖的服务平台体系，努力以智慧旅游建设促进旅游产业转型升级，着力构建集智慧管理、服务、营销于一体的智慧旅游一体化平台，铸造

54、独具XX特色的智慧旅游新名片，推动XX旅游走在全国前列，实现XX旅游管理精细高效、旅游服务智能便捷、旅游营销精准有效，提升XX旅游国内国际影响力，助力XX建设成为旅游者的精神家园。 5.5 总体架构 “一部手机游XX”智慧旅游平台是一个完整开放的、具有结构化和层次化又相对独立的有机生态系统。该系统的总体框架是：以智慧旅游数据中心为基础，以产业运行监测与应急指挥中心为支撑，利用互联网、移动互联网等信息门户，以组织保障、标准规范、运维管理及安全保障等保障体系为后盾，从智慧管理、智慧服务、智慧营销三大层面入手，采用互联共享、创新体制、主客共享、众智众筹、融合提升和科学管理的先进设计理念，逐步建立特色

55、鲜明、运转高效的XX市智慧旅游产业数据采集管理平台、旅游政务管理平台、旅游公共服务平台、旅游营销平台和大数据应用平台体系；开创旅游管理智能化、服务多元化、营销战略化的新局面，实现XX市旅游可持续发展。 其总体系统框架如下图所示： 整个平台分为六个层次： “一部手机游XX”智慧旅游建设项目总体架构包括六个层面的内容：数据采集层、数据资源层、应用支撑层、智慧应用层、展示层以及用户层六个层次。 第一个层次是数据采集层，利用有线网、无线网、物联网、移动互联网、各种传感器等网络设备全面感知各种动态信息，利用数据传输和交换技术，通过数据录入和应用接口对各方数据进行采集，进行数据的获取、监视和指令下达。 第

56、二个层次是数据层，解决各种大数据存储、数据高并发访问、数据的分类、加工、封装和数据服务问题。同时提供数据备份、安全管理、动态扩展、资源调度和智能管理等功能。 第三个层次是支撑层，支撑层是核心层次，主要为智慧旅游平台应用系统提供多源异构海量旅游空间数据的GIS引擎及数据交换平台等。 第四层是应用层，主要建设包括“一部手机游XX”旅游综合管理平台、旅游公共服务平台和大数据应用中心等涵盖的应用系统。 第五层是展示层，展示层解决人机交互、信息获取等问题，通过电脑、手机、触摸屏、大屏等多种终端，提供不同的人机交互方式和用户体验。 第六层是用户层，主要是相关的使用用户，主要包含XX市旅发委、区内示范景区、

57、涉旅企业及市民和游客。 5.6 技术路线 5.6.1 基于SOA架构 基于面向服务（SOA）的多层体系架构设计，是最成熟最科学的系统架构设计思想，是建SOA架构的技术标准，不同厂家、不同产品、不同运行环境、不同开发工具开发的应用系统信息系统遵循该技术标准，进行业务应用组件化和服务化，实现了松散型、低耦合的集成，不同的信息系统可以相互调用功能服务。如下图所示： 图OA架构图 面向服务架构项目的实现过程包括：建模组装部署管理，如下图所示。 SOA实施以根据具体业务目标和IT资源为指导，在建立公共组件服务（基础平台服务）的基础上，以业务驱动服务，服务驱动技术为原则。通过SOA架构的实施，可以带来：

58、（1）提高软件的重复使用率 （2）提高软件系统的可扩展性 （3）软件系统的可持续优化 （4）减低了IT资源投资和IT建设风险 5.6.2 WebService技术 WebService是一个平台独立的，低耦合的，自包含的、基于可编程的web应用程序，可使用开放的XML（标准通用标记语言下的一个子集）标准来描述、发布、发现、协调和配置这些应用程序，用于开发分布式的互操作的应用程序。WebService技术，能使得运行在不同机器上的不同应用无须借助附加的、专门的第三方软件或硬件，就可相互交换数据或集成。依据WebService规范实施的应用之间，无论它们所使用的语言、平台或内部协议是什么，都可以相

59、互交换数据。WebService是自描述、自包含的可用网络模块，可以执行具体的业务功能。WebService也很容易部署，因为它们基于一些常规的产业标准以及已有的一些技术，诸如标准通用标记语言下的子集XML、HTTP。WebService减少了应用接口的花费。WebService为整个企业甚至多个组织之间的业务流程的集成提供了一个通用机制。 本系统要求实现整套的WebService接口，支持XML标准、WSDL和SOAP协议。外部应用程序可通过网络协议和规定的一些标准数据格式（Http，XML，SOAP)来访问WebService服务接口，通过WebService接口获取数据查询等一系列服务。

60、 5.6.3 全程建模技术 大型信息系统通常十分复杂，很难直接对它进行分析设计，人们经常借助模型来设计分析系统。模型是现实世界中的某些事物的一种抽象表示。抽象的含义是抽取事物的本质特性，忽略事物的其他次要因素。因此，模型既反映事物的原型，又不等于该原型。 在信息系统中，模型是开发过程中的一个不可缺少的工具。信息系统包括数据处理、事务管理和决策支持。实质上，信息系统可以看成是由一系列有序的模型构成的，这些有序模型通常为：功能模型、信息模型、数据模型、控制模型和决策模型，所谓有序是指这些模型上分别在系统的不同开发阶段、不同开发层次上建立的。 建模的优点是可以执行一个模型来验证它的正确性和进行后续的