统筹余慈地区发展工作第五次领导小组会议

1、 HYPERLINK ./ ./ HYPERLINK ./ ./毛光烈同志在统筹余慈地区发展工作第五次领导小组（扩大）会议上的讲话（二一年七月九日） 同志们：今天，我们在这里召开统筹余慈地区发展工作第五次领导小组（扩大）会议。召开这次会议，既是对“十一五”余慈统筹工作的回顾总结，也是对统筹余慈地区“十二五”强劲发展势头的有效准备。这次会议的主要目的是进一步统一思想认识，激发开放创新斗志，强化开拓进取精神，促进余慈地区加快产业结构调整，加快城乡公共服务一体化、均衡化发展，推进社会和谐和民生改善，全面推进宁波北部副中心城市建设。这事关宁波现代化发展大局。只有在这样的大背景大格局下来深刻研究余慈地区

2、统筹发展工作，才能自觉承担更大的责任，突破思想观念、体制机制等障碍，突破小范围内利益格局的矛盾，扎实推动开发建设，使统筹余慈地区发展工作能够向更高的水平迈进和冲刺。刚才，市余慈统筹办、余姚市、慈溪市作了工作汇报，签订了今年余慈统筹地区发展工作目标责任状，朗霞街道、低塘街道、周巷镇、横河镇代表发了言，市法制办汇报了余慈区域规划实施办法起草情况。下面，我主要讲两点意见：一、充分肯定统筹余慈地区发展战略实施五年来的积极成果过去的五年，是统筹余慈地区发展重要的谋划期、规划期、启动期和突破期。五年来，市委、市政府高度重视，全市上下共同努力，紧紧依靠余慈地区广大干部群众，全面启动实施了余慈地区统筹发展工作

3、，拉开了宁波北部副中心城市建设的整体工作框架。统筹余慈地区发展是大范围、跨行政区域的统筹，在没有现成经验和范例可借鉴的前提下，全市上下尤其是余慈地区的广大干部群众咬定青山不放松，扎实推进规划编制，加快项目工程建设，协调各种利益矛盾，做了大量卓有成效的工作，值得充分肯定。现在我们从软、硬两个方面，客观评估统筹余慈地区发展工作的成效，有助于我们增强信心、鼓舞斗志、勇于突破。具体来讲，主要有八方面工作成绩值得深入总结：第一，注重思想统一，强化科学发展的理念。统筹发展，理念先行。统筹余慈地区发展是我们紧密联系自身发展实际，深入贯彻落实科学发展观的一次重大实践。科学发展观提出以人为本为核心，以全面协调可

4、持续发展为根本要求，以统筹兼顾为根本方法。按照科学发展观的要求，我们切实加强了科学发展的客观实践，极大地提升了大家统筹发展的自觉性和积极性。结合大家的思想实际，主要是强化了四种发展理念。一是强化了为民发展的理念。始终坚持一切发展最终是为了广大人民群众，各种利益格局的调整都要服从于广大老百姓的最大利益、根本利益，余慈统筹首先是为了余慈老百姓的理念。特别是各级领导干部和广大共产党员以为老百姓着想、为老百姓干事、为老百姓谋发展作为己任，作为统筹余慈地区发展的一个重要出发点。这亦是情为民所系、利为民所谋、权为民所用的一种生动体现。二是强化了又好又快发展的理念。追求实现要素资源科学配置和公共政策统筹使用

5、，最大限度地减少重复投资和资源浪费，有效提高利用水平，切实推动转型发展和又好又快发展。三是强化了和谐发展的理念。坚持把区域和城乡公共交通、生态环境等各项事业作为统筹发展的重要内容，认真听取意见，抓住重点环节，不断改善民生。四是强化了开放合作发展的理念。跨行政区域统筹是一个国家大趋势，要学习如欧共体等合作发展的理念，以博大的胸怀、高瞻远瞩的视野来实现合作求发展。没有开放合作就没有统筹，更没有跨行政区域的统筹。牢固树立“先舍后得、小舍大得、这舍那得、同舍共得、今舍明得”理念，逐步形成了统筹发展的良好思想基础和社会氛围，初步构建了发展规划蓝图共绘、基础设施共建、公共服务统筹、生态环境共保、北部副中心

6、城市建设格局同构的良好势头。第二，注重科学布局，蓝图规划共绘。五年来，我们实现了从没有统筹规划到基本形成余慈统筹规划体系的重要转变。一个以余慈地区统筹发展规划为龙头，宁波市余慈地区轨道交通线网规划、余慈地区常规公共交通一体化规划、统筹余慈地区旅游业发展规划等专项规划为基础，余慈中心城核心区控制性详细规划及设计导则、姚周片区控制性详细规划及设计导则等城区规划为支撑的规划体系已基本形成。第三，注重统筹的体制机制建设，各项开发建设的统筹推进机制逐步进入自觉实施阶段。建立健全了余慈两地市长联席会议制度和余慈两市部门联席会议制度，根据宁波下达的年度计划和目标任务，共同协调推进各项统筹任务的落实。制订完善

7、了余慈两市及市级部门重点支持余慈地区重大项目的年度计划制度和考核制度，有效助推了余慈地区的开发建设。此外，还建立完善了余慈统筹工作的评价机制、推进机制和督查机制，建立健全了年度实施计划制度和责任追究制度。刚才签订的统筹余慈地区发展工作2010年目标责任状就是很好的体现。第四，注重公共设施的共建共享，不断优化开放开发和招商投资的发展环境。余慈地区南北向断头路多、不成体系，杭州湾大桥通车后更成了发展面临的突出问题。五年来，大家心往一处想，劲往一处使，难题一起破，积极谋划推进各项基础设施建设，现在多条断头路已经打通。上午我们实地考察的梁周线北延工程，现在已经基本具备了通车条件。余慈大道积极克服各种障

8、碍，前期工作进展顺利。余慈综合交通枢纽今天上午已经正式奠基。姚北、周巷片区污水处理管网统筹规划扎实推进，周家路江污水管网加快建设。余慈地区客运公交一体化建设步伐加快，制订出台了低票价政策以及公交企业政策性亏损评估和补贴补偿政策。统筹推进电网配套建设，屯山迁建工程稳步推进，余慈地区网供性缺电问题现已基本解决。第五，注重城市平台建设，初步拉开北部副中心城市群建设格局。以杭甬客专、余慈交通枢纽核心区为支点，以宁波杭州湾新区为重点，以余姚、慈溪城区为支撑，以余姚泗门镇和慈溪观海卫镇卫星城市建设为配套，以姚北、周巷片区开发建设为突破口的宁波北部副中心组团式大都市体系开发建设格局取得了重大突破。五年来，大

9、力强化开发建设体制机制创新，全面下放规划审批权、土地出让权、财政政策制定权、综合执法权等，并给予各种体制方面、要素方面的倾斜和支持，促进了余慈地区统筹发展。加速了城镇化发展步伐，现在余姚城区、慈溪城区以提高功能开发、产业开发为重点，新一轮城市发展的大框架正在进一步拉开。创新姚周片区开发建设管理体制，探索了跨行政区域的联合开发建设管理机制。宁波北部副中心大都市建设的簇群式开发格局正在全面拉开。此外，通过城镇化发展步伐加快，有效促进以城带乡、以工补农，加快形成城乡公共服务均等化，切实提升了农村公共服务水平。第六，注重民生改善，促进社会和谐。五年来，大力强化政策创新和对接，努力促进两地在征迁、养老、

10、医保等一系列民生政策的平衡对接，有效避免各类政策出现大的落差，切实保障了民生改善和社会和谐。总体而言，两地广大人民群众的各种社会统筹保障水平在不断提高，对接机制在日益完善，“你高我低”的人为差距在逐步缩小和靠近。特别是去年，市劳动和社会保障局在余慈两市的积极配合下，制定实施了统筹余慈地区劳动社会保障政策衔接实施方案，两地就劳动和社会保障政策衔接达成了共识。按照“尊重历史、统筹发展、平稳过渡、确保稳定、先易后难、逐步到位”和“就高不就低、同城同待遇”的原则，分阶段逐项调整，明确了2012年12月前实现余慈地区劳动和社会保障政策基本一致的目标。这为整合两市资源，加快地区融合，促进经济社会协调发展提

11、供了强有力的保障。第七，注重生态保护，强化环境共建。慈溪市生活垃圾焚烧发电项目全面通过竣工综合验收，余姚小曹娥垃圾焚烧发电厂项目建设加快推进。同时，市城管局牵头完成了小曹娥垃圾焚烧发电厂对慈溪周巷、天元、庵东、长河四镇，以及慈溪市生活垃圾焚烧发电项目对余姚市三七市、大隐、河姆渡、丈亭四镇垃圾处理一体化的可行性研究，大力度推进跨地区服务。市环保局积极协调余慈两市，加快推进长泠江、辉桥江和周家路江三江截污纳管方案的会审、会商和研究工作。梅湖水库上游水源环境污染整治在市环保局的积极协调下，已达成初步共识。核心区山塘采石关闭工作力度加大，核心区慈溪境内采矿权已全部收回，余姚境内的采矿权已经压缩至两宗，

12、已关闭矿山的生态改造和山体覆绿工作进展顺利。第八，注重资源统筹，保障转型升级。电力资源统筹方面，50万伏观城变和50万伏天一至河姆输电线工程相继投运，余慈地区电力供应瓶颈得到彻底缓解。22万伏和11万伏的输变电工程建设步伐明显加快，去年建成12个，现在开工建设11个，启动前期工作6个。其中，位于余慈客运枢纽中心、连接横河变和低塘变等9个11万伏变电站的屯山变易地迁建工程已完成桩基施工。去年余慈地区电力资源保障工作取得了近年来最为丰硕的成果。土地围垦统筹方面，余姚海塘除险治江和慈溪陆中湾两侧围涂工程进展顺利，去年完成围垦土地3.58万亩。余姚陶家路区块建成，慈溪陆中湾1#、2#区块标准海塘建设基

13、本完成。水资源统筹方面，曹娥江至慈溪引水工程项目建设全面完成。二、扎实做好今年及“十二五”时期统筹余慈地区发展工作“十二五”时期即将到来。“十二五”余慈统筹工作，要作为余姚和慈溪“十二五”规划的重头戏，要作为余慈两地全面统筹、推动发展的出发点和落脚点。必须按照整个余慈地区统筹规划来编制两地的“十二五”规划，千万不能另搞一套，破坏统筹发展的良好布局。从国家层面看，近年来，国家先后批准了关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见等10多个区域统筹发展规划，充分表明了党中央国务院对推进区域统筹发展的高度重视，也充分说明了跨行政区域统筹发展的战略方向是正确的，符合国家的战略部署和区域

14、经济社会发展趋势。最近召开的全国西部大开发工作会议，也十分强调东西部的统筹发展。从区域层面看，与兄弟城市相比，我市统筹余慈发展的进度和速度在全国范围内已处于较快水平。湖南“长株潭”（长沙、株洲、湘潭）一体化、广东“广佛”（广州、佛山）同城化等，从构想、决策到启动实施，时间跨度已有10余年甚至数十年。而我市统筹余慈地区发展从2005年底召开的市委十届五次全体（扩大）会议提出建议算起，前前后后仅5年时间，所取得的成果和形成的良好社会效应值得充分肯定。同时，广大人民群众对我们寄予了更高期盼。为此，我们一定要自我加压，全力做好工作。今年是“十一五”规划的收官之年，明年是“十二五”规划的启动之年。为此，

15、今年及“十二五”时期是关系到统筹余慈发展成败的关键时期。不仅是余慈统筹发展全面实施落实的重点时期，是体制机制创新的全面突破时期，也是北部副中心组合式城市群建设的全面推进时期。今年及“十二五”时期统筹余慈地区发展工作的总体思路是：始终坚持以科学发展观为指导，深入实施“东扩、北联、南统筹、中提升”战略，坚持以转变发展方式为主线，以统筹各项规划为依据，以城市化大平台建设为抓手，以大项目、大企业、大基地培育为重点，以合作开发建设的体制创新为动力，齐心协力推进余慈地区科学发展、协调发展、为民发展，进一步打造经济繁荣、人民富裕、公共服务领先、城乡发展协调、文明生态秀美、社会和谐稳定的宁波北部副中心城市。要

16、紧紧围绕这一总体思路，着重是抓好“六个强化”：第一，强化规划的编制和实施，提升区域统筹的发展水平。要始终坚持把强化规划编制和实施作为余慈两地统筹协调发展的龙头导向，促进规划“编制”和“实施”齐头并进，充分发挥好规划的支撑引领作用。就规划编制而言，主要是要结合“十二五”规划编制工作，抓好两个层面的余慈统筹规划编制。一方面，市级有关部门要认真履行好职责，进一步修改完善好市里统筹的各类规划。另一方面，余慈两市的“十二五”规划，必须按照余慈统筹发展“十一五”时期已经形成的各类成果作为重要依据来全面编制，必须符合余慈统筹规划的要求，有效保持余慈统筹规划与余姚市、慈溪市“十二五”发展规划的一致性、协调性和

17、实施的可操作性。市级有关部门要切实加强对余姚、慈溪“十二五”规划编制的指导和审查，防止规划当中出现各种错位、不到位的现象。就规划实施而言，要以规划为龙头，通过规划实施，全面提升余慈统筹发展水平，具体来讲是“四个抓”。一是要抓规划的完善和调整。但必须明确，统筹性的规划调整必须经过宁波市批准才能实施。二是要抓规划的法制建设。要抓紧制订出台宁波市余慈区域规划实施办法，完善监督制度、评价制度、重大违规人员责任追究制度、规划实施情况的公布制度等，切实加大执法的检查和督查力度，增强规划实施的制度刚性约束，维护规划的严肃性。三是要抓规划的实施责任落实。要建立健全规划实施的责任制度，明确责任主体，完善规划实施

18、当中违规的责任追究制度。四是要抓规划的实施监督。市政府及各部门要全面建立对余慈统筹规划的监督检查制度，并纳入每年统筹余慈发展的年度计划责任制。建议市人大组织余慈两地人大，明确年度工作计划，每年对规划实施情况进行监督。建议市政协加强与余慈两地政协联合建立每年对统筹规划实施的民主监督制度。总之，要形成对余慈统筹规划实施的监督体系。要通过这“四个抓”，有效形成保障规划实施的“四位一体”的蓝图共绘工程。市余慈统筹办要切实加强有关问题的衔接和协调，确保各项工作按照预期目标稳步推进。第二，强化城镇化的统筹开发建设，继续全面拉开北部副中心城市的建设格局。一是要全面推进杭甬客专余慈枢纽核心区建设。着重是要抓好

19、生态整治、矿山关闭等工作。余慈两地要进一步研究完善工作方案，扎实有效地推进工作。此外，市司法局、余姚市要牵头，要在不影响队伍建设、不影响平稳过渡的基础上，研究提出黄湖监狱搬迁的具体实施方案，明年要提交讨论。方案制订时要充分考虑黄湖监狱的警察主要是余姚人的具体情况，要在余姚考虑安排搬迁地点，市里将专题协调，待方案协调明确后，尽快启动实施。二是要全面推进杭州湾新区重点开发。主要是按照智慧新城、生态家园的总体定位来全面推进。要进一步理顺开发建设的体制机制，创造新区开发建设的体制机制新优势。市政府及各部门要建立健全每年支持服务杭州湾新区办成几件大事的制度。宁波杭州湾新区要率先开展智慧城市建设的试点，研

20、究提出具体方案，积极争取智慧电网在这里先建设，“三网合一”在这里先实施。此外，也要积极研究优化外部开发建设环境，加快新区转型升级。三是要进一步创新开发建设体制机制。最近，市里已经印发了关于进一步推进卫星城市创新发展的实施意见，余姚泗门镇和慈溪观海卫镇要认真贯彻落实，加快推进卫星城市建设，确保今年有良好开局。余慈两地要抓紧研究，确保机构设置到位、人员配置到位、今年开发建设的计划和项目落实到位，真正实现“一年一个样、三年大变样”的目标。四是要强化功能提升和布局优化。要紧紧围绕转变发展方式，注重功能提升和布局优化，全面推进余姚和慈溪的城区建设，使城区不仅是生活服务的中心，而且是产业转型升级的基地，以

21、此来推动结构升级、服务完善和宜居环境的改善。五是要强化联合的开发体制研究。今年要扎实启动姚北周巷片区开发建设。要加强创新研究，强化专题协调，组建开发主体，配强落实人员，确保扎实有效实施。总之，要抓住机遇，通过努力，尽早拉开接近于宁波市六区为中心城区400平方公里规模的北部副中心城市建设的框架；争取通过十年努力，使余慈北部副中心实现现在市中心六区约2600亿地区国民生产总值总量水平的目标。第三，强化基础设施的共建共享，全面优化余慈地区的开发开放和统筹发展环境。要坚持把基础设施建设作为强化统筹、招商引资、推动开发开放、促进转型升级、保障民生改善的重要抓手。要进一步牢固树立统筹协调的发展理念，创新完

22、善统筹发展机制，坚决不打“小算盘”，共同打好“大算盘”。要积极启动实施陶家路新闸和配套工程建设，完成围涂6000亩。建塘江围涂工程涉及到余姚、慈溪、杭州湾新区，围垦面积将近7万亩，现在已经做了大量前期工作，要力争今年年底开工建设。陆中湾两侧围涂工程三期、四期要基本完成标准海塘建设，十一塘闸主体工作基本完成。要按照构建符合余慈中心城和杭州湾新区经济社会发展规划、各种基础设施协调发展的综合交通基础设施体系的要求，深入推进梁周线北延工程、兰曹大道等项目建设。要抓紧做好余慈大道项目报批，力争年底前开工建设，着力完善姚周片区内部交通路网建设。要加快推动新太公路的拓宽改造，掌二线路面修复和三海线改建工程建

23、设，切实做好329国道南复线（新洋公路延伸段）的前期研究，加快杭甬客专慈溪连接线（余慈站慈溪市中心段）改建工程进度，着力推进姚周片区与余姚城区、慈溪城区的相互沟通。要加快推进杭甬客专建设和杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线工程、杭甬高速复线宁波段一期工程、余慈地区轨道交通、杭州湾跨海铁路、甬沪客专等项目的前期工作进度，争取快出成果、出好成果。第四，强化公共服务和重点专项统筹，不断改善民生，加快和谐社会建设。要积极巩固余慈两地养老、医疗、住房、公交、水电气等多方面统筹发展的研究成果，进一步完善两地一系列民生政策的统筹对接推进工作。如余慈公交专项规划要重新编制完善，特别是“十二五”余慈统筹的公交规划，要针对平原地区的特点，把北部副中心组团式的区域之间的公交专项规划做起来，充分论证，分步实施，切实提高公共服务水平，为按照“智慧城市”的要求来发展“智慧公交”奠定坚实基础。水利部门要认真研究余慈地区水资源统筹工作，抓紧编制完善实施工作方案，争取明年启动实施。第五，强化绿色发展，全面提升可持续发展的水平。要按照生态市建设的总体要求，认真做好余慈两地生态文明建设工作，积极探索重大项目规划选址、环境