(山理)环境法的基本原则

1、第五章环境法的基本原则前章知识点回顾1、相关政策中环境保护工作在政府职能中的体现？2、现有的环境监管模式是？3、政府实施环境与资源保护的手段有哪些？五龙闹海一、 现状 目前中国的海上执法力量分散在海事、渔政、海监、边防海警、海关缉私等多个部门： 1、 海事隶属于交通部，负责海上的交通管理，但只管运输船，不管渔船； 2、 渔政隶属于农业部，负责海上渔业管理，也就是管理渔船； 3、 海监隶属于海洋局，负责实施海域巡航监视，维护海洋权益； 4、 边防海警隶属于公安部，负责海上治安管理； 5、 海关缉私隶属于中国海关，负责海上走私的查扣。 以上部门俗称五龙闹海，互不统属、各自为政，导致中国海洋管理混乱

2、不堪，海洋 权益屡屡被外国侵犯，而无能为力。 政府实施环境与资源保护的手段一、开发利用环境资源的决策权二、行政许可三、环境监测四、行政强制权五、行政处罚权六、民事索赔权七、行政复议和行政诉讼适用前置程序的事项第五章 环境法的基本原则 一、法律原则是法律的基础性真理和原理，是为其他法律要素提供基础或本源的综合性原理或出发点。或者说：法律原则是构成法律规则之基础或本源的综合性、稳定性的原则和准则。二、法律原则的功能：1、为法律规则和概念提供基础或出发点 无罪推定2、直接作为审判的依据 正当程序原则3、可作为疑难案件的断案依据如黑格斯诉帕尔默案（美国）黑格斯诉帕尔默案：16岁的男孩帕尔默毒死了他的祖

3、父，他能否继承被害人的遗产?其中一种意见是：如果按照纽约州遗嘱法的一般规定，似乎即使继承人杀害了遗嘱人，除了承担相关刑事责任之外，并不应当剥夺其继承权。然而，在法律规则的背后存在着更为重要的法律原则：“法院说，在必须遵守合同约定的条文的背后，可以发现诚实信用的原则，在不得伤害他人的条文的背后，可以发现保护个人权利的原则。同样，继承遗产的条文也依赖不得有过错的原则。试想，遗嘱法怎能容忍继承人谋杀被继承人而获得遗产。因此，法律包括了原则，违反了原则当然是违反了法律。”此案最终的判决结果帕尔玛败诉，并因此得出了一个重要的法律原则：“任何人不得因其过错而获益”。法律原则分类图二、法律原则的适用1、只能

4、适用法律原则，禁止适用道德原则、政治原则等非法律原则2、法律规则优先，禁止向一般条款逃逸3、严格说明理由。即在没有可适用的规则而适用法律原则时，特别是在排斥规则而适用法律原则是时，法律适用者有充分说明理由的义务。一、预防原则一、两层含义：一、运用已有的知识和经验，对可能的环境危害事前采取措施；二、在科学不确定的情况下，对尚未明确的环境危害进行事前预测、分析和评价。1987年OECD谨慎原则(二) 适用1.合理规划、有计划地开发利用环境和自然资源2.运用环境标准控制和减少生产经营活动向环境排放污染物3.对开发利用环境和资源的活动实行环境影响评价4.增强风险防范意识，谨慎地对待具有科学不确定性的开

5、发利用活动。宁信其有不信其无11 xsd重金属在动物体内和人体内都有富集效应即吸收进入体内后很难自然排出。比如体内如果有过量的铅，在不继续接受铅污染的条件下，骨骼内的铅要经过20年才能排除一半。而人体内镉的生物半衰期也有2040年。因此，即使人们吃的食物里重金属含量没有高到让人急性中毒的浓度，如果长久接触或者食用某一种重金属，体内浓度还是会越来越高。当积累到一定浓度时，就表现出慢性中毒症状。因此，重金属中毒损害机体器官往往是不可逆的。 二、协调发展原则一、内涵环境、经济、社会的可持续发展英国桑兹教授的界定二、适用1、将环境保护纳入经济、社会发展计划与决策之中2、建立循环经济社会3、建立绿色GD

6、P三、受益者负担原则一、内涵只要从环境和资源的开发利用过程中获得实际利益，都应当就环境与自然资源价值的减少付出应有的补救费用，且不限于开发者和污染者。二、适用1、征收排污费或污染税2、实施废物再生利用和回收制度3、资源补偿费或税制度4、环境保护共同负担原则 美国超级基金四、公众参与原则一、内涵公众有权通过一定的程序或途径参与和公众权益相关的开发决策活动，并有权得到相应的法律保护和救济，以防止决策的盲目性、使得该项决策符合广大公众的切身利益和需要二、公众的范围三、公众的权利以及政府的义务公众在参与环境与开发决策活动中主要享有如下三个基本权利：1、被告知相关信息的权利；2、被咨询相关意见的权利；3

7、、以及其意见被慎重考虑的权利。（二）公众参与的适用1.在环境影响评价和其他涉及公众利益的许可程序中建立公众参与制度2.建立决策信息公开与披露制度3.鼓励各类非政府的环境组织代表公众参与环境决策4.建立公众参与的司法保障制度16六、协同合作原则一、内涵是指以可持续发展为目标，在国家内部各部门之间、在国际社会国家的确之间重新审视既得利益与环境利益的冲突，实行广泛的技术、资金和情报交流与援助，联合处理环境问题。二、适用1、国家内部政府各部门之间的协同合作2、管理者与被管理者及其与公众之间的协同3、国际社会和国家之间的合作一. 单项选择题1. 近年来，国家花巨资实施全国性的“退耕还草，退田还湖”工程，

8、决心巨大、行动有力。这样做最能体现的环保原则是（ ） 环境责任原则 环境保护同经济、社会持续发展相协调原则 预防为主、防治结合、综合治理原则 公众参与原则 A. B. C. D. C练习题2. 在我国，凡是造成环境危害的单位和个人，都负有治理环境污染或补偿污染损害的责任，这一做法体现了环境保护中的（ ）A. 预防为主、防治结合、综合治理的原则B. 环境保护同经济、社会持续发展相协调原则C. 环境责任原则D.公众参与原则 C3. 我国是一个发展中国家，既要加速发展经济，提高人民的生活水平，又要保护环境，所以我们要走（ ）A. 先发展经济，后治理污染的路子B. 先保护环境，后发展经济之路C. 环境

9、保护同经济、社会持续发展相协调原则D. 先保护环境，不发展经济的“零增长”之路C4. 2001年天津市开展了以“万个家庭（企业）捐种世纪树”为主题的活动。参加这次活动的捐种人在外环线绿化带种下了属于自己的一棵“世纪树”。天津市的这一活动体现了我国环境保护的基本原则是（ ） 。A. 预防为主、防治结合、综合治理的原则B. 环境保护同经济、社会持续发展相协调原则C. 环境责任原则D. 公众参与原则 D5. 协调发展原则是我国环境与资源保护法规定的基本原则。以下观点体现了这一原则的是（ ）A. 在发展经济的过程中污染不可避免，等经济发展了再治理环境B. 保护环境是当前的头等大事，我们要保护环境，就不

10、能发展经济C. 发展经济和保护环境是不可调和的矛盾，无法解决D. 既要金山银山，也要碧水清山D6. 在预防为主，防治结合，综合治理的原则中，“防”指的是（ ）A. 着眼于产生环境问题的根源B. 解决已经产生的环境问题C. 采取多种手段进行综合治理D. 变消极被动的应付为积极主动的防治A二. 不定项选择题1.“只有绿水青山，才有金山银山”是我们从过去“只顾金山银山，忽视绿水青山”的惨痛教训中得出的认识。它告诉我们（ ）A. 必须坚持可持续发展战略B. 不能以牺牲环境为代价谋求经济的一时发展C. 正确处理长远利益和眼前利益的关系D. 保护环境必然阻碍经济的发展ABC2. 上海世纪公园新近辟出了“心

11、愿林”“爱心林”“爱情林”和“相约林”四块树木认养主题林，引导人们参与公园的绿化和植物的养护。这一举措有利于（ ）A. 提高人们保护环境的意识B. 培养人们热爱劳动的好习惯C. 体现公众参与原则 D. 增添人们的生活乐趣ABCD喀纳斯湖旅游公路的建设者，当初修路损伤了生物植被，如今觉醒，毅然出巨资4000万元修复，补偿自然。为了给野生动物让草场，地处新疆阿尔金山的300多名牧民迁离了久居的家园。据此回答3-4题。3. 上述材料体现了我国环境保护的基本原则有（ ）A. 环境保护同经济、社会持续发展相协调原则B. 先开发，后治理原则C. 环境责任原则D. 公众参与原则ACD4. 上述材料启示我们在经济建设中应该坚持（ ）A. 树立科学发展观，实施可持续发展战略B. 保护资源环境的基本国策C. 一个中心、两个基本点D. 人与自然、动物和谐、和睦相处ABD三.填表题材料体现的环境保护基本原则开展“我种一棵纪念树”活动（1）“建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的法律和对环境的影响作出评