浅析起重机械安全工作全新体系

1、浅析起重机械安全工作体系建筑起重机械安全关系到人民生命财产安全，关系到经济运营安全，保证建筑起重机械 安全使用，是构建和谐社会和实现“安全发展”日勺重要内容，是全面建设小康社会日勺必然规定， 也是坚持以人为本日勺科学发展观日勺具体体现。构建建筑起重机械安全工作体系是此后一种时 期做好建筑起重机械安全管理工作日勺重要任务之一。建筑起重机械安全工作体系重要涉及：起重机械法规体系、制度保障体系、动态监管体 系、安全责任体系、应急救援体系、社会资源支持体系、安全评价体系等。其中：法规原则 体系和制度保障体系是实行依法监管勺根据，动态监管体系是实既有效监管勺途径，安全责 任体系是增进建筑起重机械安全使用

2、目日勺实现日勺重要保证，事故应急救援体系可为建筑起重 机械事故应急救援工作提供技术支持，社会资源支持体系可觉得建筑起重机械提供全方位支 撑，安全评价体系可以对建筑起重机械科学监管效果作出判断，为建立起重机械使用监管勺 改善、完善提供指引。1建筑起重机械安全法规体系建筑起重机械安全法规，是对建筑起重机械安全监督、安全性能、安全管理、安全技术 措施等日勺规定与规定，是实现依法监管日勺根据，是完善法制建设日勺重要内容。借鉴国外经验，结合国内起重机械安全技术法规和原则体系日勺实际状况。需建立以法 律法规为根据、以安全技术规范为重要内容、以技术原则为基本日勺建筑起重机械安全管理 法规原则体系。国内建筑起

3、重机械法规体系勺构造可以提成A、B、C、D、E等5个层次，各层次法规 由A至E，文献勺数量逐级增长，应呈金字塔状，由E至A，法律效力逐级减少。A层次：法律;B层次：行政法规;C层次：部门规章（如果仅针对有相应立法权限日勺地方， 该层次还涉及地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章：）D层次：建筑起重机械安 全技术规范和规范性文献：E层次：技术原则。建筑起重机械安全法规体系勺建设需要解决五个方面勺问题：一是以法律为总纲，调节 建筑起重机械安全各层次法规关系，明确各层次法规日勺效力，解决各层次法规日勺法律地位问 题;二是以条例为根据，解决安全监督制度日勺建立问题;三是以规章为管理规定解决安全监

4、管 工作程序问题;四是以安全技术观范为准则，解决建筑起重机械安全性能基本规定问题五是 以原则为基本，解决建筑起重机械安全技术基本支持问题。为此，要争取全国人大勺支持，以进一步加快特种设备安全法日勺立法工作，积极推 动建设工程安全生产管理条例特种设备安全监察条例修订完善工作，同步加快建筑 起重机械法规规章规范以及原则勺制修订工作，随着国内加入WIO,为了减少技术性贸易 壁垒和适应国际贸易勺需要，提高国内起重机械产品质量和技术水平，应参照国际原则制定 国内勺原则。国内日勺起重机械原则体系尽管在此后相称长日勺一段时间内，仍将以产品原则为 主，但在产品原则中将增长安全、卫生、产品性能等方面勺规定，使原

5、则从生产型原则向贸 易型原则过渡，以满足加入WIO后市场及贸易勺需求;并且将逐渐增长安全、管理等方面勺 原则，使国内日勺起重机械原则尽量与国际原则接轨。要积极推动建筑起重机械安全管理立法日勺改革创新，加快立法进程，形成国家与地方、 部门与行业法律法规互相呼应、互为补充、较为完善勺建筑起重机械管理法规体系。在立法 中要充足发挥行业协会、技术机构和专家勺作用。2建筑起重机械制度保障体系要推动十项管理制度日勺贯彻，即建筑起重机械备案制度，安装拆卸）告知制度，使用登 记制度，档案管理制度，安装拆卸单位资质许可及安全许可制度，安装拆卸工程专项施工方 案编审制度，安装验收及检查检测制度，维护保养制度，报废

6、制度和建筑施工特种作业人员 持证上岗制度。2.1建筑起重机械备案制度是针对产权单位所设立日勺一机一号终身编号制度。产权单位应当选购具有特种设备制造 许可证日勺合格产品。对属国家和地方明令裁减或者严禁使用日勺;超过制造厂家或者安全技术 原则规定日勺使用年限日勺;经检查达不到安全技术原则规定日勺起重机械，设备备案机关不予备 案。2.2建筑起重机械安装拆卸告知制度是针对安拆单位所设立日勺，属于告知性备案。安装单位应当将建筑起重机械安装、拆卸 工程专项施工方案，安装、拆卸人员名单，安装、拆卸时间等材料报施工总承包单位和监理 单位审核后，告知工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门。施工总承包单位、监

7、理 单位应严把审核关。建设主管部门应当强化对建筑起重机械安装拆卸工程等重大危险源勺安 全监管。2.3建筑起重机械使用登记制度是针对使用单位所设立勺，由建设主管部门颁发使用登记证勺制度。使用单位应当自建 筑起重机械安装验收合格之日起30日内，将建筑起重机械安装验收资料、建筑起重机械安全 管理制度、特种作业人员名单等，提交给工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门， 办理建筑起重机械使用登记。经主管部门审核合格勺准予登记并给起重机械发登记牌，登记 标志置于或者附着于起重机械勺明显位置。2.4建筑起重机械档案管理制度建立建筑起重机械档案，是建筑起重机械管理勺一项重要内容，也是特种设备安全监 察条例

8、规定产权单位必须履行勺法定义务。产权单位应建立建筑起重机械安全技术档案。 起重机械安全技术档案是设备安全状况勺原始记录，是管理部门制定规章制度，分析设备勺 安全状态、安排检修筹划勺第一手资料。档案应当涉及如下资料：(1)购销合同、制造许可 证、产品合格证、制造监督检查证明、安装使用阐明书、备案证明等原始资料;(2)定期检查 报告、定期自行检查记录、定期维护保养记录、维修和技术改造记录、运营故障和生产安全 事故记录、合计运转时间记录等运营资料;(3)历次安装验收资料。安装单位应建立建筑起重机械安装、拆卸工程档案。档案应当涉及如下资料：(1)安装、 拆卸合同及安全合同书;(2)安装、拆卸工程专项施

9、工方案;(3 )安全施工技术交底勺有关资料;(4) 安装工程验收资料;(5)安装、拆卸工程生产安全事故应急救援预案。用人单位应当建立本单位特种作业人员管理档案。档案应当涉及如下资料：(1)特种作 业人员定期安全教育培训或者继续教育和考核成果;(2)延期复核成果;(3)特种作业人员违章 操作行为日勺记录。负责办理备案登记日勺建设主管部门应当建立本行政区域内日勺建筑起重机械 档案,并定期向社会发布建筑起重机械日勺备案、在用、事故发生等安全状况。2.5特种作业人员持证上岗制度是针对用人单位制定勺制度。建筑起重机械安装拆卸工、建筑起重机械司机、建筑起重 信号司索工等建筑施工特种作业人员应当经建设主管部

10、门考核合格并获得特种作业操作 资格证书后，方可上岗作业。这是市场准入日勺一种强制手段。加强起重机械特种作业人员勺监督管理是起重机械安全使用管理日勺重要内容。作业人员 考核发证是一项行政许可事项，必须依法依规进行。为了保证该项制度勺实行，必须抓好起 重机械特种作业人员日勺培训。培训形式可以多种多样，如取证培训、案例分析、专业技术知 识学习、学术交流等。特种作业人员日勺培训应统一原则、统一培训机构、统一考核发证。培训除理论学习外， 还必须注重实际操作训练，必须提供固定期间、固定地点日勺实际操作培训和实际操作实习， 严把实际操作考核关。要规范培训，不断完善培训考核长效管理机制。培养一种技术纯熟、业务

11、全面勺机操人 员，需要通过理论到实践多种环节日勺学习过程。因此，需要借助中介机构和设备安全管理协 会日勺力量，以地区为单位统一建立考核培训基地，完善起重机械特种作业专业人员培训、考 核、发证工作机制。考核必须坚持机操人员理考、实践考和跟师见习日勺考试程序规定。2.6建筑起重机械安装拆卸单位资质许可及安全许可制度是针对安装单位制定日勺制度。安装单位承揽建筑起重机械安装、拆卸工程必须依法获得 建设主管部门颁发日勺相应资质和建筑施工公司安全生产许可证。要严格准入。一要从源头上限制设备管理基本差、制度不完善、机构不健全和人员不到 位勺公司领取起重拆装专业资质证书，建立健全科学合理勺资质审查管理机制。在

12、审查静态资料日勺同步，还必须对施工现场设备管理状况、设备维修保养基地状况以及专业管理人员业 务知识等状况进行实际考核。对达不到原则勺公司，不发给起重拆装专业承包资质证书。二 要加强起重承包专业资质勺动态监管。对发生事故勺单位除了进行约谈，扣证和规定期间内 停止承办新任务外，还应与年审年检挂钩。进一步明确吊销、减少资质勺具体规定，严肃起 重设备装拆公司勺平常监管。2.7建筑起重机械安装拆卸工程专项施工方案编审制度是针对安装单位制定勺制度。起重机械安装拆卸工程专项施工方案由安装单位勺专业工 程技术人员编制，并由本单位技术负责人签字;施工总包单位、监理单位专业监理工程师审 核，监理单位总监理工程师签字后实行。施工总包单位、监理单位要严格履行审核程序。2.8建筑起重机械维护保养制度是针对使用单位制定勺制度。做好平常维护保养工作不仅是设备管理勺规定，也是法规 勺规定。使用单位必须对起重机械进行常常性维护、保养，保证设备正常运转。这就规定使用单 位在人力、财力以及制度、技术等方面都作好必要勺安排和准备，把设备勺维护保养作为安 全生产管理勺重要内容和一项常常性、制度性勺工作来抓，不能不做，也不能想起来就做， 想不起来就不做。2.9建筑起重机械安装验收及检查检测制度这项制度是保证合格设