公共安全危机管理：非正常秩序的常态化管理

1、公共安全危机管理：非正常秩序的常态化管理最近这些年，危机一词逐步从一个较为陌生的角落，走向社会大众，成为风靡一时的流行话语。危机的每一次发生，都严重威胁着不特定多数人生命健康，造成巨大的财产损失，造成社会生活失范。从某种程度上说，无论何种危机，都和每个人的生活息息相关。而每一次危机发生后，各种社会力量投入到紧张的救援工作中去。在众多的救援力量中，公安机关凭借自身优势，在任何危机救援中都是首选的专业骨干力量。公共安全危机爆发时期，社会正常秩序遭到重创，整体上呈现为非正常社会状态。然而，与公共安全危机的此起彼伏之势相比，目前我们的危机管理显得捉襟见肘，应对力不从心，表现出很大的“救急”特性。每一次

2、公共安全危机的处置都需要重新动用各种社会资源，危机处置的经验积累未形成，不能给未来的危机处置提供基础，造成社会资源的巨大浪费，同时也不利于危机的有效处置。要改变这种被动应付的局面必须寻求处置模式的突破，其出路就在于建立危机处置的常态化，即非正常社会秩序的处置的常态化。在目前情况下，要建设常态化的公共安全危机管理模式，必须做好如下三点：第一，建立健全危机管理法律法规，编制科学合理的应急预案。自从将“建设社会主义法治国家”写入宪法之后，我国的法治化逐步加快，在法治的道路上取得了巨大成绩。但是，有关公共安全危机的立法工作则是“非典”之后的事情。席卷全国的“非典”之后，我国迅速公布了突发公共卫生事件应

3、急条例，之后公共安全危机的立法从公共卫生领域逐渐拓展开来，延伸到社会安全领域。党的十七大明确要求“完善突发事件应急管理机制”。最惹人注目的是2007年制定突发事件应对法，挑起应对危机、保护公众生命财产安全的重担。但是，我们更应该看到差距，我国尚未制定一步完整的有关紧急状态的立法，应对突发事件的一些共同性问题也缺乏明确的法律规定，某些突发事件的应对缺乏法律法规规定。第二，提高政府应对危机意识，做到预防为主，预防与应急相结合。目前我们在危机管理中的一个突出问题就是政府缺乏危机意识，由此导致了社会正常时期放松警惕，对潜伏期的危机缺乏足够的重视，甚至对社会安全领域的矛盾发展听之任之，视而不见，任由发展

4、。危机种类很多，自然灾害的危机不可完全避免，但是社会安全领域的则有很大的人为因素。执法不公损害群众合法利益的事情时有发生，企业转制未能合理解决历史遗留问题，作风粗暴伤害群众感情的事情屡有发生，拆迁补偿不到位，经济发展过程中过分追求短期效应，对群众关心的事情置之不理，长期忽视群众的合理要求，群众诉求渠道不畅通，等等。对这些社会现象，地方各级政府，缺乏社会转型时期的政治敏锐性和预判力，导致社会矛盾长期积累起来，在偶然性事件的刺激下，社会矛盾突发爆发，甚至演化为大规模的群体性事件。第三，改变当前政府一元化应急模式，实现社会力量的集体参与。目前，我们国家危机管理模式中，政府几乎扮演了所有的角色。毫无疑问，政府作为最大社会组织，凭借其强大的组织能力，在公共安全危机管理中发挥着不可替代的作用。并且，现代政治是民主政治，政府作为民选政府，作为人民管理国家的代表，在威胁人民生命安全的公共安全危机中责无旁贷地要承担起管理与救助的义务。尤其是我国，作为社会主义国家，人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民。同时，中国共产党作为唯一的执政党，其执政地位是人民的选择，历史的选择。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。必须居安思危，增强忧患意识，这也是加强执政能力的必然要求。但是，世界上其他国家危机管理的经验告诉我们，应对危机，政府力量不是唯一的选择，必须建立社会成员广泛参与