农产品质量安全法的具体内容

1、学习落实农产品质量安全法 推进本省农产品质量安全省农业厅市场与经济信息处邢宗和农产品质量安全法的具体内容第1页立法背景近年来农产品质量安全事故屡有发生，食品安全已包括千家万户、安危老百姓生命、影响社会稳定食品安全考验政府执政能力，成为工作难点食品安全是群众关心热点食品安全是媒体关注焦点农产品质量安全法的具体内容第2页立法背景主要问题： 1、产地被污染了 2、有意无意地使用了违禁或滥用农业投入品 3、生产过程不规范 4、市场准入制度没有建立 5、生产者、销售者、消费者信息不对称 6、有地方不重视、重视了又无法可依、投 入不足农产品质量安全法的具体内容第3页立法背景 群众天天消费食物，有相当大部分

2、是直接起源于农业初级产品，如蔬菜、水果、水产品等，也有些是以农产品为原料加工、制作食品。所以，农产品质量安全情况跟食品一样，直接关系着人民群众身体健康乃至生命安全，所以必须管好源头，源头管好了，餐桌上才安全。农产品质量安全法的具体内容第4页立法背景 我国已经有食品卫生法和产品质量法，不过食品卫生法不调整种植业、养殖业等农业生产活动；而产品质量法又只适合用于经过加工、制作产品，不适合用于未经加工、制作农业初级产品。农产品质量安全法的具体内容第5页立法目 为保障农产品质量安全，维护公众健康，促进农业和农村经济发展1农产品质量安全法的具体内容第6页立法过程农业部提出立法计划年国务院列入立法计划年6月

3、农业部成立立法小组201月农业部向国务院提交送审稿206月5日国务院常务会议审议经过206月22日国务院提请全国人大常委审议2010月24日十届人大第18次会议审议（一审）农产品质量安全法的具体内容第7页立法过程2月26日十届人大20会议审议（二审）4月27日十届人大21会议分组审议（三审）4月29日十届人大常委会表决 结果：155票赞成，1票弃权，1人没按表决器4月29日胡锦涛主席颁布49号主席令农产品质量安全法的具体内容第8页立法过程中华人民共和国农产品质量安全法于4月29日第十届全国人大常委会第二十一次会议经过，自11月1日起施行。（4月29日中华人民共和国第四十九号主席令颁布)农产品质

4、量安全法的具体内容第9页主要意义一、填补我国农产品质量安全监管法律空白 长久以来，我国农产品质量安全管理缺乏专门法律依据，管理难度大，影响有效性和权威性，法出台将促进体制、机制、管理创新 二、推进当代农业和社会主义新农村建设重 要举措 法坚持以人为本强调数量与质量并重，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，表达科学发展观。农产品质量安全法的具体内容第10页 主要意义 三、构建友好社会，维护最广大人民群众根本利益可靠保障 民以食为天，农产品质量安全直接关系人民群众生命安全关系社会友好稳定，法出台对农产品质量安全标准、产地、生产、包装、标识及监督检验法律责任作出了要求，有利于规范产品生产、销售行为

5、和秩序 农产品质量安全法的具体内容第11页主要意义 四、有利于提升农产品竞争力，应对农业对外开放和参加国际竞争 推进农业标准化，提升农产品质量安全水平既是突破农产品技术性壁垒治本之策，也是在市场竟争中取胜关键所在农产品质量安全法的具体内容第12页主要意义认识一、农产品质量安全监管工作里程碑 近年来各级政府推行无公害行动计划、各项民心工程，农产品质量安全水平有不停提升，但问题也不少，假如没有法律法规规范极难确保老百姓吃得安全、吃放心；以前我国虽有食品卫生法和产品质量法，但食品卫生法不调整种养业等农业生产活动，产品质量法只适应于加工、制作产品，不适合用于末经加工、制作农业初级产品，为从源头上保障农

6、产品质量安全维护公众健康，中央政府非常重视，单独立法； 其次也标志着农业部门从此不但要抓数量更主要是要抓质量 、抓安全。农产品质量安全法的具体内容第13页主要意义认识二、新时期农业法制建设一个主要突破 1、农业部有13部法律法规，而农产品质量安全法是 一部安全法律，与农业法相配套 2、明确农产品调整范围，表达农业特征，农产品是 一个大农业概念， 源于农业初级产品（含糊） ，在农业活动中取得 植物、动物、微生物及 其产品 2 法主要调整食用农产品，但也不排除非食用 农产品 农产品质量安全法的具体内容第14页主要意义认识 3、确立了农业部门在农产品监管主体地位，突破了农业部门管生产抓生产传统观念，

7、农产品质量安全监管工作从田头到市场39，是一部以生产管理为主，市场管理为辅法律。这是农业部门职能转变，也是体制创新 4、以法形式固定监管方面经验（无公害、快速检测36）农产品质量安全法的具体内容第15页主要意义认识 5、比很好处理了6个关系： 监管与扶持 （监管在省服务在县） 强制与自律27条 主体准入与市场准入 认可质检机构 和产品进入 分散生产与组织化 生产者利益与消费者利益 （8、10、12、16、24、28、34、36、54） 标准要求与 详细制度 农产品质量安全法的具体内容第16页主要意义认识 四、当代农业建设助推器 推进农产品生产企业化、组织化 、标准化 推进农产品生产统计、包装、

8、标识、销售24、28 五、农业依法行政一个硬任务 农业主管部门必须推行职责19项 要求行政过失要负担赔偿责任 要求不推行监督职能、滥用职权依法给予行政处罚41农产品质量安全法的具体内容第17页农产品质量安全法内容 农产品质量安全监管基本制度农产品质量安全法从我国农业生产实际出发，遵照农产品质量安全管理客观规律，针对保障农产品质量安全主要步骤和关键点，确立了相关基本制度。农产品质量安全法一共有8章56条，概括起来主要包含以下七项基本保障制度 农产品质量安全法的具体内容第18页农产品质量安全法内容 农产品质量安全监管基本制度 1、政府统一领导、农业主管部门依法监管、其它相关部门分工负责农产品质量安

9、全管理体制 2、农产品质量安全标准强制实施制度，不符合农产品质量安全标准农产品禁止销售 3、预防因农产品产地污染而危及农产品质量安全农产品产地管理制度农产品质量安全法的具体内容第19页农产品质量安全法 农产品质量安全监管基本制度 4、农产品包装和标识管理制度； 5、农产品质量安全监督检验制度； 6、农产品质量安全风险分析、评定制度和 农产品质量安全 信息公布制度； 7、对农产品质量安全违法行为责任追究制度。农产品质量安全法的具体内容第20页农产品质量安全法 农产品质量安全监管基本制度上述各项基本制度详细内容，在农产品质量安全法中都有详细要求，这些法定基本制度含有很强针对性和可操作性，只要严格落

10、实执行，我国农产品质量安全就能得到保障。农产品质量安全法的具体内容第21页农产品质量安全法详细内容 各级人民政府职责一、第四条要求：要把农产品质量管理工作纳入本级国民经济和社会发展计划，并安排经费用于开展工作（应该主动争取）二、第五条要求：要协调本行政区域内农产品质量安全工作，建立健全服务体系，提升农产品安全水平。农产品质量安全法的具体内容第22页农产品质量安全法详细内容 各级人民政府职责 三、第十条要求：应该加强农产品质量安全知识宣传，提升公众意识，引导农产品生产者、销售者加强质量安全管理，保障农产品消费安全 四、第十五条要求：应该采取办法加强农产品基地建设，改进农产品生产条件农产品质量安全

11、法的具体内容第23页农产品质量安全法详细内容 各级人民政府职责 五、第十五条要求：同意禁止生产区域（不宜特定农产品生产，指人为原因15） 六、第四十条要求：事故汇报与处理农产品质量安全法的具体内容第24页农产品质量安全法详细内容 农业行政管理部门职责 农产品质量安全法中要求县级以上农业行政主管部门负责农产品质量安全监督管理工作，依法必须推行职责19项，依法出现农业行政部门35处，法中出现应该40处 23号文部门分工调整是食品，安全法调整是农产品，没有可比性规范对象不一样 农产品质量安全法的具体内容第25页农产品质量安全法详细内容 农业行政管理部门职责1、农业部门设置风险评定教授委员会、认定快速

12、检测方法、制订禁止生产区、包装标识、检测机构考评管理方法、制订例行监测和监督抽查、事故汇报、责任追究等2、农业部、各省公布农产品质量安全信息、制订生产要求及生产规程、对农业投入品抽查和结果公布、质检机构质量认定和审核农产品质量安全法的具体内容第26页农产品质量安全法详细内容 农业行政管理部门职责 3、禁止生产区域划分和调查 4、县级以上负责农产品质量安全监督管理工作、 建设各类标准化示范区、农业投入品使用管 理和指导、对不符合标准农产品查封扣押 5、组织实施质量安全标准 6、各级监管人员不推行职责或滥用责权要行 政处罚 农产品质量安全法的具体内容第27页农产品质量安全法详细内容 对农业生产者要

13、求 1、依照要求合理使用农业投入品。农产品生产者应该按照法律、行政法规和国务院农业主管部门要求，合理使用化肥、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期要求，禁止使用国家明令禁止使用农业投入品，预防因违反要求使用农业投入品危及农产品质量安全25。农产品质量安全法的具体内容第28页农产品质量安全法详细内容 对农业生产者要求 2、依照要求建立农产品生产统计24。农产品生产企业和农民专业合作组织应该建立农产品生产统计，如实记载使用农业投入品相关情况、动物疫病和植物病虫害发生和预防情况，以及农产品收获、屠宰、捕捞日期等情况。农产品质量安全法的具体内容第29页农

14、产品质量安全法详细内容 对农业生产者要求 第二十四条要求农产品生产统计应如实记载下来事项： （1）使用农业投入品名称、起源、使用方法、用量 和使用、停用日期； （2）动物疫病、植物病虫害发生和防治情况； （3）收获、屠宰和捕捞日期。 （4）农产品生产统计应该保留二年禁止伪造农产品 生产统计。 （ 5）国家勉励其它农产品生产者建立农产品生产记 录农产品质量安全法的具体内容第30页农产品质量安全法详细内容 农业生产者法律责任 未建立或未按要求保留（保留2年）农产品生产统计，或伪造农产品生产统计，责令限期更正，逾期不改可处元罚款47农产品质量安全法的具体内容第31页农产品质量安全法详细内容 对农业生

15、产者要求 3、对其生产农产品质量安全情况进行检测。农产品生产企业和农民专业合作经济组织应该自行或委托检测机构对其生产农产品质量安全情况进行检测（出具检测证实有风险），经检测不符合农产品质量安全标准不得销售26 农产品质量安全法的具体内容第32页农产品质量安全法详细内容 对农业生产者要求 第二十六条：农产品生产企业和农民专业合作经济组织，应该自行或者委托检测机构队农产品质量安全情况进行检测；经检测不符合农产品质量安全标准农产品，不得销售。农产品质量安全法的具体内容第33页农产品质量安全法详细内容 对农业生产经营者要求 第三十三条要求以下产品不得销售： 1、含有国家禁止使用农药、兽药或者其它化学物

16、质； 2、农药、兽药等化学物质残留或者含有重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准； 3、含有致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准；农产品质量安全法的具体内容第34页农产品质量安全法详细内容 对农业生产经营者要求 第三十三条要求以下农产品不得销售： 、 4、使用保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国 家相关强制性技术规范； 5、其它（辐射）不符合农产品质量安全标准 农产品质量安全法的具体内容第35页农产品质量安全法详细内容 对农业生产经营者要求法律责任50： 农业生产经营者如违反33条1-3、5款之一责令停顿销售，追回产品并无害化处理，没收违法所得，罚-2万元农产品质量安

17、全法的具体内容第36页农产品质量安全法详细内容 对农产品包装、标识要求 （1）农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购单位和个人应该按照要求对其进行包装或附加标识后方可销售； （2）属于农业转基因生物产品应该按照转基因生物安全管理要求进行标识； （3）依法需要实施检疫动植物及其产品，应该附具检疫合格者标志、证实。农产品质量安全法的具体内容第37页农产品质量安全法详细内容 对农产品包装、标识要求 （4）农产品在包装、保鲜、贮存、运输中使用保鲜剂、防腐剂和添加剂等材料，应该符合国家相关强制性技术规范； （5）销售农产品符合农产品质量安全标准，生产者能够申请使用无公害农产品标识，农产品

18、质量符合国家要求相关优质农产品标准，生产者能够生产使用对应农产品质量标志。农产品质量安全法的具体内容第38页农产品质量安全法详细内容 对农产品包装、标识要求 违反28条要求，销售农产品未按要求包装、标识，责令限期更正，逾期不改处元以下罚款48农产品质量安全法的具体内容第39页农产品质量安全法详细内容 对批发市场管理者要求 第37条要求： 1、农产品批发市场应该设置或者委托农产品质量安全检测机构，对进场销售农产品质量安全情况进行抽查检测；发觉不符合农产品质量安全标准，应该要求销售者马上停顿销售，并向农业行政主管部门汇报。 农产品质量安全法的具体内容第40页农产品质量安全法详细内容 对批发市场管理

19、者法律责任 违反37条一款责令更正处以上二万以下罚款 在批发市场中销售农产品有33条所列， 消费者可向批发市场要求赔偿，属于生产者、销售者责任批发市场有权追偿，消费者也可直接向生产者、销售者要求赔偿农产品质量安全法的具体内容第41页农产品质量安全法详细内容 对批发市场管理者要求 2、农产品销售企业建立进货检验制度，经检验不合格农产品质量安全标准不得销售 违法责任：销售33条1-3、5项所列情况，可对农产品进行无害化处理，没收违法所得，处元以上二万元以下罚款。农产品质量安全法的具体内容第42页农产品质量安全法详细内容 对检测机构要求农产品质量安全法中第三十四明确要求： 开展农产品质量安全监督检验

20、检测不得向被抽查人收取费用；抽取样品不得超出要求数量；上级农业部门抽查了，下级不得另行重复抽查。农产品质量安全法的具体内容第43页农产品质量安全法详细内容 对检测机构要求 农产品质量安全法三十五条对检测机构资质做了详细要求： 1、必须具备对应检测条件和能力，由省级农业部门或其授权部门考评合格（认证）； 2、应该依法经计量认证合格。农产品质量安全法的具体内容第44页农产品质量安全法详细内容 对检测机构要求 生产、销售者对监督抽查结果有异议，可在收到结果5天内向组织实施抽查农业部门申请复议农产品质量安全法的具体内容第45页农产品质量安全法详细内容 对检测机构要求 采取与相关部门认定快速检测方法如被抽查人有异议申请复检时，复检不得采取快速检测方法36 检测结果错误给当事人造成损害，依法负担赔偿责任。农产品质量安全法的具体内容第46页农产品质量安全法详细内容 对检测机构要求 建立农产品质量安全检验检测机构，开展农产品生产步骤和市场流通等步骤质量安全监测工作，是实施农产品质量安全监管主要伎俩，也是世界各国尤其是发达国家普遍做法。在农产品质量安全法中做出这么要求，对于政府依法开展农产品质量安全监管，确保农产品质量安全，确保人民群众身体健康和生命安全含有十分主要意义。农产品质量安全法的具体内容第47页