中国电子政务发展目标与规划

1、第2讲 中国电子政务发展目标与规划本章学习要求:1了解我国电子政务发展的基本情况； 2熟悉我国电子政务的指导原则、发展目标、主要任务和措施； 3熟悉我国电子政务发展战略的特点、基本框架与实施手段； 4了解十二金工程及移动电子政务 。2.1中国电子政务发展回顾一、办公自动化阶段（20世纪80年代中期至20世纪90年代初期）重点是政府各部门内网及专网建设。二、金字工程建设阶段（20世纪90年代中期至20世纪90年代后期 ）重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。三、“政府上网”阶段（自20世纪90年代末开始 ）网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务发展进入了快车道

2、。四、电子政务建设阶段（从2001年12月开始）从“数字化城市”（或“数码港”）到2008年北京奥运会“科技奥运”为目标的一系列信息化建设。2.2中国电子政务发展规划一、“十五”发展目标与规划（2001-2005）1.电子政务发展的指导思想和原则2.电子政务建设的主要目标和任务3.加快电子政务建设的主要措施电子政务发展的指导思想和原则原则：统一规划，加强领导。需求主导，突出重点。统一标准，保障安全。电子政务建设的主要目标和任务主要任务：建设和整合统一的电子政务网络。建设和完善重点业务系统。规划和开发重要政务信息资源。积极推进公共服务。基本建立电子政务网络与信息安全保障体系。完善电子政务标准化体

3、系。加强公务员信息化培训和考核。加快推进电子政务法制建设。加快电子政务建设的主要措施统一认识，加强领导。明确分工，各司其职。稳步推进，严禁重复建设。利用统一网络平台。规范试点。保障建设和运行资金。创造有利电子政务发展的外部环境。二、“十一五”发展目标与规划（2006-2010）1. 总体目标2. 总体框架的构成3. 服务与应用系统4. 信息资源5. 基础设施6. 法律法规与标准化体系7. 管理体制三、“十二五”发展趋势（2011-2015）国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯教授发表了“十二五”时期我国电子政务的发展趋势 ，认为未来中国电子政务总体体现在“整合、协同、互联、共享、重构”十字上。2

4、.3 金字工程一、“三金”工程 金桥工程 金关工程 金卡工程二、“十二金”工程 金宏工程 金盾工程 金保工程 金农工程 金水工程 金质工程 金融工程 金税工程 金财工程 金审工程 金监工程 金卡工程三、“两网四库一站”建设 三网一库 即机关内部办公网络、办公业务资源网络、公共管理与服务网络和电子政务信息资源数据库。 两网一站四库 “两网”是指政务内网和政务外网。 “一站”是指政府门户网站。 “四库”是指建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库。 2.4 电子政务在我国国家信息化中的地位一、我国国家信息化的发展第一阶段，改革开放的瓶颈阶段。第二阶段，改革开放开始至20世纪

5、90年代初的政策调整阶段。第三阶段，20世纪90年代初至世纪之交的起飞阶段。第四阶段，进入21世纪以来的应用主导阶段。 二、电子政务在我国国家信息化发展中的地位推进国家信息化必须遵循一下方针： 坚持面向市场，需求主导；政府先行，带动信息化发展；信息化建设要与产业结构调整相结合；既要培育竞争机制，又要加强统筹协调；既要重视对外开放与合作，又要加强自主科研开发。 2.5 移动电子政务移动电子政务（Mobile Government，又称移动政务，主要是指无线通讯及移动计算技术在政府工作中的应用，通过诸如手机、PDA（Personal Digital Assistant） 、Wi-If终端、蓝牙、无

6、线网络等技术为公众提供服务。一、移动电子政务的发展史第一代移动电子政务技术以短讯为基础 。第二代移动电子政务系统采用基于WAP（无线应用协议）技术的方式 。新一代的移动电子政务系统，也就是第三代移动电子政务系统融合了3G移动技术、智能移动终端、VPN（Virtual Private Network ）、 数据库同步、身份认证及Web服务等多种移动通讯、信息处理和计算机网络的最新的前沿技术 以短讯为基础的第一代移动电子政务技术存在着许多严重的缺陷，其中最严重的问题是实时性较差， 查询请求不会立即得到回答。此外，由于短讯信息长度的限制也使得一些查询无法得到一个完整的答案。这些令用户无法忍受的严重问

7、题也导致了一些早期使用基于短讯的移动电子政务系统的部门纷纷要求升级和改造现有的系 统。 第二代移动电子政务系统采用基于WAP技术的方式，手机主要通过浏览器的方式来访问WAP网 页，以实现信息的查询，部分地解决了第一代移动访问技术的问题。第二代的移动访问技术的缺陷主要表现在WAP网页访问的交互能力极差，因此极大地限制了移动电子政务系统的灵活性和方便性。此外，由于WAP使用的加密认证的WTLS协议建立的安全通道必须在WAP网关上终止，形成安全隐患，所以WAP网页访问的安全问题对于安全性要求极为严格的政务系统来说也是一个严重的问题。这些问题也使得第二代技术难以满足用户的要求。 新一代的移动电子政务系

8、统，也就是第三代移动电子政务系统融合了3G移动技术、智能移动终端、VPN、 数据库同步、身份认证及Web service等多种移动通讯、信息处理和计算机网络的最新的前沿技术，以专网和无线通讯技术为依托，使得系统的安全性和交互能力有了极大的提高，为电子商务人员提供了一种安全、快速的现代化移动执法机制。数码星辰的移动电子政务软件是新一代移动电子政务系统的典型的代表它采用了先进的的自适应结构可以灵活地适应用户的数据环境，具有现场零编程、高安全、部署快、使用方便、响应速度快的优点。该系统支持GPRS、CDMA、Edge以及所有制式的3G网络。二、功能与内容1.功能 短信接收政府快报、公文提要、重要文件

9、到达提示 天气预报 记录和查询信息库 普通民众也可以使用适当的权限进行申请、查询、上访等服务 在发生紧急情况时，如地震、火灾、楼宇倒塌，紧急警示指挥中心网 手机短信、无线上网等方式实现部门移动办公、公务员即时沟通等传统电子政务无法实现的任务。 2.内容 政府办公自动化 政府部门间的信息共建共享 电子化民意调查和社会经济统计 公民网上查询政府信息 政府实时信息发布 各级政府间的远程视频会议 移动电子政务案例 浙江移动通信公司为杭州市政府提供了市长热线短信平台全面解决方案，杭州市民遇到难题除了打市长热线之外，还可以马上发送手机短信到“12345”市长公开电话手机短信平台向市长反映，避免了以往“12

10、345”市长热线拨打难的问题。 广州移动通信公司为广州市政府提供了基于SMS短信、WAP手机上网和GPRS专线接入等方式的政府移动办公解决方案，并在公安、水利、交通等政府部门都得到了很好的应用。 大连市政府目前正在使用政府内部移动办公系统，通过政府短信服务平台，公务员可以将自己的电子邮件系统与手机短信联动，一旦收到邮件，就会得到手机短信通知、并且知道是谁发的，以便及时回复。 江苏省太仓市公安局的警务信息能够通过公安无线网络平台进行传递，警务人员随身携带一种特制的PDA，在排查犯罪嫌疑人员和处罚违章车辆管理工作中取得了很好的实际效果。例如，对于可疑人员，警务人员可以根据其姓名、年龄、籍贯等信息即

11、时查询此人的档案数据，马上确定此人是否是在逃犯、犯罪嫌疑人等。三、关键技术主要包括四类技术 基于无线电的双向无线电通讯（专业或公共移动无线电）或广播 基于蜂窝电话的移动语音服务、SMS（短信服务）、WAP（无线应用协议）、GPRS（通用无线分组业务）、UMTS（即3G，第三代移动通信网络） 基于移动设备的，包括笔记本电脑、平板电脑、PDA（个人数字助理）、寻呼机、蓝牙技术、RFID（无线射频识别）和GPS（全球卫星定位系统） 基于网络的Wi-If或WAPI无线局域网 四、我国移动电子政务发展的问题及对策问题：政府重视程度不够，没有统一的规划 网络状态不佳 数据不足或数据不准确 标准化和安全性欠缺 移动电子政务法律法规不健全 对策：统筹规划，因地制宜 加强基础设施建设，引入竞争机制 加强信息资源整合，重视兼容