考察报告：核桃

1、考察报告：核桃之乡一漾濞考察报告：核桃之乡一漾濞考察报告：核桃之乡漾濞驱车驶入位于大理白族自治州西南边陲的漾濞彝族自治县境内，首先映入眼帘的是满山遍野绿油油的核桃 林，它像一块块绿玉点缀着山乡，那万绿丛中的点点白瓦房则风吹树 摇中时隐时现，让人仿佛置身于山峦叠翠的绿色宝地。 漾濞彝族自治 县历史悠久，民风淳厚，土地广袤，山川秀美，资源富集，她以“中 国核桃之乡”、“核桃城”、“核桃生态园”、“核桃村”、“全国 核桃质量第一”、“全国县级核桃人均占有量第一”著称于世。涛涛 不息的漾濞江自北向南纵贯全境，10.53万彝族为主体的各族儿女在 这里世代繁衍生息，11个乡镇（4镇7乡65个村民委员会和1

2、个社 区）星星点点散落在这崇山峻岭、河流如织、阡陌纵横的1957平方公里的红土地上。“核桃的故乡，在漾濞江畔，我爱你漾濞，核桃的 故乡-”这是一首在漾濞境内普遍传唱的民歌。核桃，古称胡桃， 西晋张华在其博物志中称：“张骞出使西域还，乃得胡桃种。” 近代的中国果树分类学亦从其说：“我国普遍栽培的核桃，原产 于南部和亚洲西部。大约在汉朝，张骞出使西域，把核桃引入我国。 因此，有胡桃之名。”1980年科技工作者在云南省漾濞彝族自治县发现一段核桃阴沉木，经中科院化验表明，这段核桃木距今已3325 75 年，即生长于公元前1375 75年之间。距此可确定，漾濞核桃已有 3500多年的栽培历史了。在197

3、9年全国核桃技术协作会上漾濞荣获“全国核桃质量第一”、“全国县级核桃人均占有量第一”的荣誉； 1995年又被国务院命名为“中国核桃之乡”；20 xx年被国务院外国 专家局授予为“国家美国山核桃种植示范推广基地”。目前，漾濞大泡核桃已通过原产地标记注册认证。核桃成了漾濞的一大传统支柱产 业，全县核桃种植面积达到了 42.09万亩，农民人均达39株，年产 核桃8124万公斤，农民人均核桃纯收入达 936元，核桃成了当地彝 民们赖以生存的主要经济来源。如今，漾濞已建成万亩核桃生态园一 块、千亩以上核桃连片5块、百亩以上核桃连片102块，这些连片核 桃自然形成了核桃村、核桃箐、核桃沟、核桃坡，成了当地

4、一个个令 人向往的模范核桃生态自然景观。金秋时节，是核桃成熟的季节，也 是当地彝民们最忙碌的季节，亦是彝县人民充满希望和辉煌的季节。 一树树长得又圆又大的累累核桃，一团团、一串串地缀满枝，裂嘴笑 欢彝民们收打，每当此时，彝族男女老少在欢歌笑语中，起早摸黑， 男人们吼着山歌，拎着长竹杆，爬上缀满核桃果的核桃树，“刷”下 雨点般的“金果果”；女人们应着山歌，背起竹篮，拾起一年的希望。 在彝族山寨，稼植核桃、收打核桃、烘晒核桃果、交易核桃、核桃初 级加工是彝族同胞们一年里的主要活计。近年，漾濞县核桃种植业的迅猛发展，极大地推动了私营企业的大发展。目前，全县私营核桃初 级加工企业大大小小共有126户，

5、其中年加工核桃量在500吨以上的 有12户，就核桃初级加工一项，每年均可解决 1.5万人左右约5个月的劳动力就业问题，年实现540多万元的城乡劳动经济收入。与此 同时，漾濞还与省内外60多户客商结为核桃贸易伙伴，并形成了国 内有一定规模的核桃收购加工贸易集散地，全县年实现非公制经济收 入达16270万元，占GDP勺61.6。借助核桃产业的发展势头，漾濞 加大招商引资工作力度，积极引进外商参与核桃种植业发展， 实现规 模化种植、科学化管理的同时，先后创办了漾濞团山核桃发展有限责 任公司、伊斯兰侨茂核桃食品精深加工企业、 大理漾濞核桃有限责任 公司等，这些企业所生产的“傻哥牌”系列核桃食品、琥珀核

6、桃、密 香核桃、袋装薄壳核桃、漾濞核桃乳等核桃特色产品深受消费者欢迎。 如今，漾濞核桃产业迅速发展，拉动了县域经济的大发展。核桃为四 大干果之首，其全身都有是宝，核桃仁甘美可口，营养丰富，据测， 1公斤核桃仁所含营养，相当于 9公斤牛奶、5公斤鸡蛋，称为“营 玉库”；核桃又称为“木本油料之王”，出油率高达70,核桃油既是高级食用油，又是高级工业用油；核桃仁、外果及枝叶均可入药； 核桃树其木材坚硬，韧性好，耐冲击，花纹美观，不翘不裂，是上等 的木制材料；核桃植株枝叶繁茂，树冠如巨伞张天，果实翠绿可爱， 因而又是优良绿色化树种。核桃树成了彝县人民的“摇钱树”。点苍 山之西的漾濞彝族自治县，彝族历史

7、文化和民族风俗尤为突出、 内容 丰富，是省级历史文化名城，有传统的“火把节”、独特的“二月八” 赶庙会、商贾如云的“二月十九街”、“漾濞核桃产品交易会”等， 有热情奔放的彝族“打歌”、美丽的民族服饰、独特的婚丧习俗等， 构成了浓郁的民族风情。站在县城遥看魏魏苍山，似见突兀之处绽开 一道缝隙，形同巨大的石门，这就是当地著名的旅游胜地“石门关”， 其集雄、险、奇、秀、幽于一身，那里有山的险峻美、有石的奇特美、 有水的隽秀美、有花的芬芳美、有云的朦胧美、更有风土人情美，在“关内”你看到是梦幻般的迭水瀑布、 神奇般的自然雕塑、天堂般的 生态峡谷，走出来，你已是苍山神秘的客人了。1在百度搜索：考察报告：

8、核桃之乡一漾濞基层党建“三选一保”模式在农村社会经济快速发展的同时，农村基层党组织建设也面临许多新 的情况和问题，特别是农村基层党组织领导班子后继乏人、 村干部素 质不高和村干部待遇无保障等问题， 严重影响了农村各项工作，已成 为摆在各级领导面前的紧迫课题，更是一种挑战。最近，中组部研究 室和政策法规局组成的调研组，在对河北沧州市农村基层党建工作进 行专题调研后认为，该市推行的“三选一保”工作模式是在新形势下 加强农村基层党组织建设的有力举措，为解决村级领导班子后继乏人 的问题找到了一条新路。所谓“三选一保”机制，即从选派、选育、 选聘三个环节和完善激励保障措施入手，形成了环环相扣、相互促进

9、的工作机制。具体做法是：选派：多渠道、多层次选派干部到村任职，着力解决少数村干部特别是村党组织书记难选的问题。整合现有干部 资源重点向农村输送是该市基层党建的一个特色。具体办法是：1.选派范围：国家机关和企事业单位干部职工，离岗、退休、退职人员， 以及大中专毕业生。2.选派去向：宗族派系复杂、矛盾隐患较多、经 济落后、本村找不出合适人选的滥摊村。3.主要任务：协助乡村党组 织选好配强村级领导班子特别是党组织书记人选，培养选拔后备干 部，做好发展党员工作。选育：大规模培训，大力度培养，着力解决 农村基层干部素质不高的问题。该市把着力点定位在职村干部和有发 展前途的后备人才培育上。主要措施有：1.

10、专业素质培训。市、县每 年都对村干部进行农业新技术、新成果和农业产业化知识技能的培 训。2.任职资格和岗位培训。该市集中对村党支部书记进行任职资格 培训，对村委会主任进行岗位素质培训。3.广泛开展“三培养”活动， 即把农村党员培养成致富能手，把致富能手中的优秀分子培养成党 员，把带头致富和带领群众共同致富能力强的党员培养成村干部。4.实施“一村一名大学生”计划。选聘：内外并举，不拘一格，着力解 决村干部后备力量不足的问题。在坚持用好村内人才的基础上，加强 与村内外出人才的联系与沟通。在外出人员中开展“四个一”活动， 即每年为家乡发展献一条良策，带一批贫困户外出打工经商，引进一 个致富项目，协调

11、一笔发展资金。保障：完善激励保障措施，着力解 决村干部岗位吸引力不强的问题。 选好了人才，更重要的是要发挥村 干部的积极性，进一步完善干部的激励保障机制。具体做法是：1. 经济待遇：该市建立了“基本补贴+效益收入+奖金”的村干部结构 补贴制度，基础部分每月不足200元的由市、县财政补给。2.政治待 遇：对连续任职30年和15年以上的优秀村干部，分别由市、县授予 荣誉称号。对政绩突出的村党支部书记，积极推荐他们作为各级人大 代表、政协委员的人选。观察员认为，农民致富，要看村支书；农村 发展，要看党支部。从上述“三选一保”来看，“三选”较有新意， 但“一保”能否真正达到“保”的效果还有待实践检验。

12、 去年国庆节 期间，胡锦涛总书记在北京视察时曾强调要“真正重视、真情关怀、 真心爱护基层干部”，但怎样重视，如何关怀和爱护，要根据新的情 况，创新机制，而不仅仅是传统的“物质 精神”。在这方面，类似 股权激励、期权配送等现代企业管理的有效办法等 ，都可以引入村级 组织中来，这样才能更好地达到“保”的效果。另外，做好“保”的 工作，一方面激励，另一方面，更重要的还需监督，有效监督是最好 的保障。只有建立起一套融激励和监督为一体的有效机制， 才能保证 村干部成为带领村民致富的优秀团队。1 在百度搜索：基层党建“三选一保”模式大胆推行社区“海选”，依法推进社区民主近年来，我区始终围绕“优化社区功能、

13、强化社区民主”，大胆积极 实践探索，基本形成了具有玄武特色的社区建设指导思想、社区组织管理体制和社区服务设施网络。早在 20 xx年4月全市社区管理体制 改革之初，我区就在xx街道的北苑社区率先进行了全体选民参加的 有候选人的社区居委会换届选举，在探索社区直选、扩大基层民主上 迈出了第一步。去年12月，我区按照党的十六大提出的关于“完善 城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的精神，在锁 金村街道锁四社区试点，首次探索城市社区居委会“海选”，即不明 确候选人，由社区居民自主报名，公开竞选，经社区全体选民直接投 票选举产生社区居委会成员，引起了热烈的社会反响。今年上半年， 区委常委会专

14、门听取汇报，研究决定了第二届社区居委会换届选举实 施方案，决定以第二届社区居委会换届选举为契机，普遍实行社区直选，推行社区“海选”。全区社区居委会全部采取由户代表或全体选 民参加的直接投票选举办法，其中有 16家采取无候选人的“海选” 方式。全区由户代表选举的参选社区总户数103348户，登记选民数76771户，参加投票选民数70146户。参选率达84。全体选民参选的 社区登记选民数7706人，参加投票选民数7328人，参选率达95,。 全区社区居委会竞选人数 718人，选举产生社区居委会正、副主任 182名，委员395名。新一届社区居委会成员平均年龄 45岁，比上 届降低2岁；大专以上学历占

15、48，比上届提高10；党员占67，比上 届增加4;社区专职人员中失业人员155名，占54。我们的主要做法 是：一、大胆实践抓突破：率先推行社区“海选”以往居委会基本采 取间接选举办法产生，即由居民代表而且大多是等额选举产生。在第二届社区居委会选举中，我区在去年底锁四社区“海选”试点一举成 功的基础上，统一思想，大胆实践，扩大直选，推进社区民主，在社 区选举形式的民主化上取得了以下几个突破： 一是参选主体由居民代 表扩大到社区全体户代表或全体选民，在选举形式上全区各社区普遍 采取了户代表或全体选民直接选举方式。 二是被选举对象由明确候选 人发展到不确定候选人，全区每个街道都有12个社区进行“海选

16、”，梅园街道所有社区都实行“海选”。三是在候选人确定上，由 过去的以街道推荐为主到社区居民自主报名， 经社区成员代表大会民 主确定。四是重视了社区成员代表大会的换届。要求按20户产生一名、总数不少于50名的比例，扩大社区成员代表大会规模，社区内 的各级人大代表、政协委员、社区单位代表、居民骨干、残疾人、低 保户、离退休人员等代表进入社区成员代表大会， 使社区成员代表大 会体现广泛的代表性、优化的结构性和较高的素质性，通过强化社区 成员代表大会作用，扩大社区参与，畅通居民参事、议事渠道。二、 依法选举抓规范：重点环节抓好“三统一”鉴于社区居委会目前没有 法定的具体选举程序和办法，我们依照居委会组

17、织法，本着依法 办事、尊重民意、推进自治的指导思想，在省、市民政部门的指导下， 制订了一整套选举程序和办法，编印了社区居委会换届选举工作手 册，做到了“三统一”：一是统一规范了选举工作程序，明确了“海 选”和非“海选”的七个主要程序：1、推选社区选举委员会；2、民 主选举社区成员代表大会代表；3、公布社区居委会的选举职位、职 数及竞选的基本条件；4、进行选民登记；5、对社区候选人和“海选”社区竞选人进行资格审查，非“海选”的社区由社区成员代表大会民 主确定正式候选人，候选人必须多于应选人数，“海选”的社区对资 格审查有效的报名竞选人全部予以公布；6、召开社区投票选举大会； 7、公示选举结果。二

18、是统一规范了选举公告、选民证、委托投票证、 选票和投票大会主持人讲话稿等样式，便于社区实施操作。三是统一 规范了投票选举办法、投票选举大会的议程和具体要求。 要求参加投 票选民必须超过应到会选民的一半方可召开大会。当选人票数必须超过参加投票选举选民所投赞成票的一半以上。 选举会场设立若干秘密 写票处、代写处。选民凭选民证领取选票，因故不能参加大会投票选 举的，可书面委托他人代为投票，接受委托的选民凭委托投票证领取 选票，每一选民接受委托不得超过三人。有的社区投票选举根据需要 设立分会场、投票站和流动投票箱。但投票站和流动投票箱都有三名 以上的工作人员，便于互相监督。三、组织领导抓关键：推选好社

19、区 换届选举委员会在这次换届中，我们改变了过去居委会选举由街道干 部负责主持的做法，依法明确规范了社区选举委员会的构成、 职责职 权、工作机制，所有社区换届工作由社区换届选举委员会来负责。社 区选举委员会由社区党组织负责人，上届社区成员代表以及居民骨干 中有一定组织能力、群众威望较高、办事认真的人，不参加竞选的本 届社区居委会成员等组成，与竞（候）选人有亲属关系的必须回避， 不得参加选举委员会。选举委员会主要职责是：做好选举的宣传发动 工作；制定选举工作方案和选举办法；负责社区成员代表大会代表推选；负责进行选民登记；负责社区居委人竞（候）选人的资格审查； 主持投票选举等。事实证明，群众推选的社

20、区选举委员会人员绝大部 分责任心强，有一定的组织协调和处理问题能力，对社区换届选举起 到了有力的组织领导作用，避免了街道行政策划。四、宣传发动抓深 入：依靠居民骨干，分片包干到户宣传发动工作贯穿社区居委会换届 选举工作的始终。我们对选举工作人员分层实施全面培训。 区民政局 负责培训到街道指导人员，由街道负责培训到每位社区选举工作人 员，再由社区负责抓好广大居民的宣传发动。 为让广大居民群众了解 社区直选的意义、目的、方法、程序、参选要求等，各社区都印发了 致选民的一封信，通过召开楼幢长、居民小组长、居民代表等会 议，制作各类宣传板报等形式，大力宣传社区选举工作，引导广大居 民增强民主参与意识，

21、明确自己的权利和义务。许多社区为提高社区 参选率，采取居民骨干分片包干到户的办法， 一人负责落实二十户居 民参加选举。由于宣传发动到位，玄武湖街道花园路社区6031户选民，有5092人参加了投票选举。副省长张桃林、原市老领导潘寒操 等参加了兰园街道公教一村社区居委会投票选举。 北门桥社区居民骨 干吕则银还为社区居委会副主任候选人陈桂珍义务宣传，发动居民群众投她一票，理由是年轻肯干，希望大家给她一个在社区就业的机会。 五、选民登记重实际：外来人口享有同等权利搞好选民登记是进行社区直选的重要基础。我区对人户分离的、户籍在本社区但实际不居住 本社区的拆迁户、空挂户等，不纳入选民登记；对于居住在本社区

22、一 年以上，但户口不在本社区的暂住人口可纳入选民登记， 他们同样享 有本社区居民的选举权和被选举权； 对于村居合一的、居民多于村民 的5个社区村民也纳入选民登记。xx街道xx村社区有379户外来务 工人员参加了该社区居委会的“海选”，从浙江来该地区经商的45岁倪春法还被当选为xx村社区居委会副主任。这是南京首例外来人 口当选为社区居委会成员。六、依靠群众抓监督：确保选举依照“公 平、公正、公开”的原则进行为保证选举过程依法按照“公平、公正、公开”原则进行，区民政局、各街道、社区都公布了选举监督举报电 话，接受居民群众的监督。对违反选举办法、妨碍居民行使选举权和 被选举权，破坏社区居委会选举的人

23、和事，居民有权向社区选举委员 会、街道指导小组及民政部门举报。 新街口街道社区换届选举指导小 组接到北门桥社区居民举报该社区选举有舞弊选票，经调查属实后， 即在民政局的指导下，在区人大的监督下，成功组织了重新选举。七、 特殊情况重民意：顺应群众愿望，保证选举成功区政府在关于做好第 二届社区居委会换届选举工作的指导文件中，原则要求：社区居委会竞（候）选人年龄为男50岁以下，女45岁以下；文化程度为高中以 上；对从事过社区工作并有突出贡献或其他特别优秀者适当放宽条 件。在实际操作中，有的社区应广大居民要求，将年龄放宽到了男、 女不超过55岁。兰园街道九华山社区居委会原主任张月琴虽然已年 愈六十，她

24、本人也作好了退下来的思想准备，但社区成员代表大会一 致推选她为主任候选人参加选举， 结果她高票当选。一些社区居委会 主任竞（候）选人不是党员，不符合“一肩挑”的条件，但只要是社 区成员代表大会民主确定的，只要是社区选民的选举结果，我区各街 道都能尊重民意，另行配备专职社区党支部书记。八、创新机制促自 治：构建社区居委会、社区工作站、社区互助社“三位一体”的社区 工作新机制社区居委会是社区居民自我管理、自我服务、自我教育、 自我监督的群众自治性组织。民主选举是社区居委会民主决策、 民主 管理、民主监督的前提和基础。我区结合社区换届，以社区居委会直 选为手段，不断深化社区组织和管理体系改革，创新社

25、区工作机制。主要举措一是进一步扩大社区成员代表大会规模，强化社区成员代表 大会监督作用。建立完善社区议事决策机制、日常居务参与机制、民 主监督评议机制，畅通社区居民自治渠道，落实社区居民对社区事务 的知情权、管理权、监督权。社区成员代表大会根据社区工作需要设 立若干工作小组，由各专门小组依据职责分工进行民主监督。 二是进 一步转变政府职能，实行社区“政事”分开，“政社”剥离，在社区 设立社工站，培育社区自治能力。社工站主要承担社会保障、社区治 安、社区保洁等政府部门、街道办事处在社区的工作任务，通过政府 购买岗位的方式聘用专职社工，社工实行“街聘居管”。由街道办事 处在社会公开招聘，人员接受社区管理和监督。三是整合社区公益服 务劳动站、社区