特种设备安全管理概述

1、/10/10 热烈欢迎参加特种设备安全管理培训各位学员！特种设备安全管理概述第1页特种设备管理与企业安全技术培训班讲课计划日期讲课内容11月8日8:30-11:30第一讲：安全管理概述13:30-16:00第二讲：特种设备法规规范16:00-16:30课堂讨论11月9日8:30-11:30第三讲：承压类特种设备安全管理13:30-16:0016:00-16:30课堂讨论11月10日8:30-11:30第四讲：机电类特种设备安全管理13:30-16:0016:00-16:30课堂讨论 备注：详细时间可依据上课情况做出适当调整。特种设备安全管理概述第2页/10/10第一讲 安全管理概述主讲：牛亚平

2、 （高级工程师）特种设备安全管理概述第3页/10/10几组数字灾害损失1950年1992年间，各类灾害造成经济损失共计2.6万亿元，灾害损失占同期国民收入5.09，同期国家财政收入12以上。我国GDP连续多年保持8%高速增加，但各种灾害造成损失也逐年上升。每年因公共安全问题造成经济损失达6500亿元，约占GDP总量6%。每年夺去20万人宝贵生命。 特种设备安全管理概述第4页/10/10几组数字人员伤亡每年事故总次数约 100万次死亡人数在 12万人左右其中交通运输最大约 10万其次为煤矿约 6000人非煤矿山约 人危险化学品事故 1500人再其次为火灾和其它灾害特种设备安全管理概述第5页/10

3、/10与其它国家比较百万吨煤死亡率是美国160倍煤矿死亡人数是世界主要产煤国总死亡人数4倍百万吨钢死亡率是美国20倍万车死亡率是美国10倍民航飞行重大事故率是世界平均1.5倍特种设备安全管理概述第6页/10/10海因里希事故法则（1：29：300） 海因里希法则是美国著名安全工程师海因里希提出300291法则。这个法则意思是说，当一个企业一起重伤、死亡或重大事故背后，必定隐藏着29起轻伤或故障，在这29起轻伤或故障背后必定包含有300个无伤害事故， 在这300个无伤害事故背后有超出1000次不安全行为 。 海因里希统计了55万件机械事故，其中死亡、重伤事故1666件，轻伤48334件，其余则为

4、无伤害事故。特种设备安全管理概述第7页/10/10海因里希法则与机械师之死在美国，有一个机械师几年来一直用手把6寸宽皮带挂到29寸正旋转皮带轮上，在最终一次操作中，因站在摇摆梯板上，又穿了一件宽大长袖工作服，没有使用拨皮带杆，终于被皮带轮绞入而碾死。这位机械师操作有四个问题：一是站在摇摆甲板上，二是穿宽大长袖工作服，三是没有使用拨皮带杆，四是皮带轮正旋转。事故调查结果表明，他这种错误上皮带方法天天都使用，达多年之久。查阅他四年病志，也就是抢救上药统计，发觉他曾有33次手臂擦伤治疗处理。这个百分比预计为1200:33:1。这1234次事件，都是错误操作。但开始几次错误操作并没有让他出现大伤亡事故

5、，所以他就认为这种错误操作并不会使他出现大伤害事故。特种设备安全管理概述第8页/10/10海因里希法则事故预防原理：要预防死亡重伤害事故，必须预防轻伤害事故；预防轻伤害事故，必须预防无伤害无惊事故；预防无伤害无惊事故，必须消除日常不安全行为和不安全状态；而能否消除日常不安全状态，则取决于日常管理是否到位也就是我们常说细节管理，这是作为预防死亡重伤事故最主要基础工作。特种设备安全管理概述第9页/10/10序言：知识守护生命，培训关乎未来！任何培训都是有好处、有意义： 国外最高奖励普通是培训； 世界上最好体系ISO 9001明确要求应培训； 中国有“活到老学到老”，“三人行必我师”名言 我们QMS

6、也有要求； 出问题，我不赞成说是有意干坏，可能确实不太知道程序与要求所致。特种设备安全管理概述第10页/10/10目录：概述 特种设备特点 特种设备安全所面临形势安全生产管理概述 管理理论及其发展 安全生产管理特征事故应急预案风险管理 什么是风险 风险管理简述特种设备安全管理概述第11页/10/101 概述：特种设备特点特种设备量大面广：全国在用特种设备总量：821.67万台(比上升12.7%)。其中：锅炉63.53万台压力容器271.82万台，电梯245.33万台， 起重机械190.94万台，场（厂）内专用机动车辆48.23万辆，客运索道845条，大型游乐设施1.67万台（套）。另有气瓶13

7、880.84万只，压力管道85.13万公里。 (截止到年底数据) 特种设备安全管理概述第12页/10/10概述：特种设备特点特种设备量大面广电力、热能、石油、化工、化肥、冶金、农药、食品、运输、建筑、医药等行业80多万个企事业单位数以亿计城镇居民家庭特种设备安全管理概述第13页/10/10特种设备安全所面临形势: 制造质量“先天不足”，运行维护“后天失调”，安全隐患不容忽略制造质量“先天不足”法规标准不健全、要求不到位制造工艺落后、专业化程度不高，尤其是特种设备大型化、高参数趋势日益显著，而我国装备制造业技术水平提升较慢，与之不相适应检测技术跟不上特种设备发展需要特种设备安全管理概述第14页/

8、10/10特种设备安全所面临形势:特种设备安全所面临形势制造质量“先天不足”，运行维护“后天失调”，安全隐患不容忽略运行维护“后天失调”管理水平与设备高参数苛刻运行条件不相适应，管理队伍素质有待提升在线检测技术落后，对运行中产生问题处置尚欠科学 设备更新迟缓，超期服役情况短期内难以处理，部分设备处于事故高发阶段不可防止地存在着这么那样有形或无形缺点+使用环境苛刻化特种设备安全管理概述第15页/10/10特种设备安全所面临形势:事故后果严重，社会影响恶劣 !特种设备安全管理概述第16页/10/10 在世界范围内，最令人难忘事例是，1984年在印度博帕尔市发生美国联合碳化企业农药厂毒气(甲基异氰酸

9、酯，简称MIC)泄漏事件，该事件共造成约2万人死亡，20多万人中毒，5万人失明，10万人终生致残。 印度博帕尔市毒气泄漏事件特种设备安全管理概述第17页BOPAL 1984 后特种设备安全管理概述第18页原因分析:工厂投产早期由联合碳化总部委派了一名有良好安全意识和操作经验雇员担任厂长，而且实现了50万人工时无误工事故优良安全纪录。因为政治等各种原因，1980年企业决定由一名印度当地员工接替厂长职务。采取一系列办法: 缩短员工培训时间。将操作人员培训时间由6个月降低至15天。降低员工数量。尽可能聘请廉价承包商（尽管他们缺乏经验）和采取廉价建造材料。降低对工艺设备维护与维修(包含对关键安全设施维

10、护)停用冷冻系统。/10/10特种设备安全管理概述第19页/10/10京沪高速淮安段液氯泄漏事故 一辆载有35吨液氯山东槽罐车与另一辆山东货车相撞，造成槽罐车液氯大面积泄漏，造成公路旁3个乡镇村民重大伤亡。死亡人数为28人，中毒入院人数为350名，其中危重病人17名，病危3人，上万群众撤离转移，直接经济损失约1800万。 特种设备安全管理概述第20页特种设备安全管理概述第21页特种设备安全管理概述第22页特种设备安全管理概述第23页/10/10事故对我们启示：一起恶性事故不但对事故发生企业有影响，而且对企业所在行业有整体影响。事故发生原因是复杂、多方面，因而，控制事故发生路径只有采取全方面、系

11、统方法。特种设备安全管理概述第24页/10/10事故从何而来？ 事故是工人生产出来！也是管理人员管理出来！更是企业领导人领导出来！特种设备安全管理概述第25页/10/102 安全生产管理概述 安全生产管理是当代企业管理一个极其主要组成部分，管生产必须要管安全，因而，它遵照当代企业管理基本原理和标准，而且含有当代企业管理共同特征。管理理论和实践中一个主要问题，是管理者怎样对待人。西方管理理论是以对“人性”认识为基础，对人性假定不一样，对应管理制度、方法也不相同。特种设备安全管理概述第26页/10/102.1 管理理论及其发展 X理论 参加管理理论 Y理论 权变理论 特种设备安全管理概述第27页/

12、10/10 X理论 科学管理创始人Taylor： 把人看成单纯“经济人”，认为人一切活动都是出于经济动机，把管理者和工人行为本质看成是个人主义。 Taylor这种观点被称作X理论。 这种理论认为，人天性就是好逸恶劳，总是设法逃避工作；人没有什么上进心，人生下来就以自我为中心，对组织要求和目标不大关心，人行为动机只是建立在生理需要和安全需要基础上。所以往往要用强制、处罚等伎俩，迫使他们为实现组织目标而工作。特种设备安全管理概述第28页/10/10Taylor还认为，人是缺乏理性，本质上不能自己控制自己，而轻易受他人影响。对应管理办法是，以经济报偿来收买工人，对消极怠工者则给予严厉处罚。管理特征是

13、：制订各种严格管理制度和法规，利用领导权威和严密控制体系来保护组织本身，让工人完成组织任务，管理工作只是少数人事情，不让工人参加管理。X理论特种设备安全管理概述第29页/10/10组织目标能到达何种程度，有赖于管理者怎样控制工人。在这种管理方式下工人，其劳动态度是“给多少钱，干多少活”。X理论特种设备安全管理概述第30页/10/10 参加管理理论 美国心理学家梅奥提出了参加管理理论。他认为，人是“社会人”，人工作动机基本上是因为社会需求引发，并经过同事间关系得到认同；群体对人社会影响力，要比管理者经济报偿或控制作用更大；人工作效率取决于管理者满足他社会需求程度。特种设备安全管理概述第31页/1

14、0/10参加管理理论 (续)影响人行为动机原因，除了物质利益外还有社会和心理原因，人际关系是调动职员主动性决定性原因。管理者在注意组织目标完成外，尤其要把注意力放在关心人、满足人需要上。特种设备安全管理概述第32页/10/10假如管理者不能满足职员社会需要，他们就会疏远组织。所以，管理者职能中要增加一项内容，即善于倾听职员意见，正确处理人际关系。事实表明，参加管理比任务管理更为有效。因为参加管理改进了管理者与职员之间对立，而且有利于沟通信息。特种设备安全管理概述第33页/10/10 Y理论 Y理论认为，自我实现是人需要最高层次，最理想人是“自我实现人”。这种人除了社会需求外，还有一个想充分利用

15、自己能力，实现自己对生活追求欲望，从而真正感到生活和工作意义。特种设备安全管理概述第34页/10/10组织劳动分工、权力等级、统一指挥和组织控制等，不能适应健康个性发展需要，妨碍自我实现。所以，应采取参加式，以职员为中心领导方式，加重职员责任，依靠职员自我控制。促进人能力发挥和效率提升。 （这个管理理念我个人非常认同，我同时也认为这是企业管理一个相当高高度，我们员工本身素质、道德、行为标准能不能到达这个自我管理高度）特种设备安全管理概述第35页/10/10 权变理论权变理论出现在70年代，它要求既看到各组织中相同性，也要认可其差异性。在企业管理中要依据企业所处内外条件权宜应变，采取适宜管理办法

16、，而没有什么普遍适用最好管理理论和方法。特种设备安全管理概述第36页/10/10美国心理学家西恩提出了“复杂人”观点，认为人需求是各种多样，且人需求是随条件改变而改变；在不一样组织中，或同一组织不一样部门中，人动机可能不一样；不一样人需求和能力是不一样，对管理方式反应也不一样。特种设备安全管理概述第37页/10/10权变理论 (续)从这种认识出发，管理者不但要洞察职员个体差异。对不一样需要人，灵活地采取不一样管理办法或方法，不能千篇一律地采取一个固定模式来管理。实施“人性化管理”、“弹性、柔性与刚性相结合管理”。特种设备安全管理概述第38页/10/10X理论生理需要安全需要社交需要尊重需要自我

17、实现需要权变管理理论参加管理理论Y理论 管理理论与人需要层次比较特种设备安全管理概述第39页/10/102.2 安全生产管理特征一安全生产管理一个主要特征，就是强调以人为中心安全管理，把安全管理重点放在激励职员士气和发挥其能动作用方面。详细说，就是为了人而进行管理。人是生产力很多原因中最活跃、起决定性作用原因。所谓为了人，就是把保障职员生命安全当做事故预防工作首要任务；管理，就是充分调动每个职员主观能动性和创造性，让职员人人主动参加安全生产管理。 以人为本管理、安全文化特种设备安全管理概述第40页/10/10安全生产管理特征二当代安全管理十分重视企业领导者在安全管理中决定作用。要求领导者认真落

18、实执行“安全第一，预防为主”安全生产方针，建立起以“一把手”负责制为关键安全生产责任制。 法制化、制度化管理 特种设备安全管理概述第41页/10/10安全生产管理特征三 当代安全管理表达了系统安全基本思想，以危险源辨识、安全评价、风险控制和管理工作为关键。企业要不停改进劳动生产条件，控制危险源，提升企业安全水平。 系统化管理特种设备安全管理概述第42页/10/10墨菲定律（Murphys Law）墨菲定律原句是这么：If there are two or more ways to do something, and one of those ways can result in a catas

19、trophe, then someone will do it.（假如有两种选择，其中一个将造成灾难，则必定有些人会作出这种选择。）最简单表示形式是“有可能犯错事情，就会犯错（Anything that can go wrong will go wrong）。”或者：事情假如有变坏可能，不论这种可能性有多小，它总会发生，并造成最大可能损失。解读：墨菲定律告诉我们，轻易犯错误是人类与生俱来弱点，不论科技多发达，事故都会发生。而且我们处理问题伎俩越高明，面临麻烦就越严重。所以，我们在事前应该是尽可能想得周到、全方面一些，假如真发生不幸或者损失，就笑着主动应对吧，关键在于总结所犯错误，而不是企图掩盖

20、它。特种设备安全管理概述第43页/10/10王家岭矿难是印证“墨菲定律”经典一例时评： 千万不能忽略“变坏可能” 3月28日王家岭发生矿难事故造成153人被困，经全力抢险，115人获救，另有38名矿工遇难，是值得庆幸。矿山安全事务教授戴维费科特所说：“在全世界矿难救援史上，这可能是最为令人惊叹救援活动之一。”不过，王家岭救援成功，不是矿难结束，只是吸收教训开始。 王家岭发生矿难，正是因为隐含着不少“变坏可能”。在矿难事故发生前，“人祸”已显现：事前接到渗水汇报，但并未及时撤人；赶工期、赶进度，安全责任不落实；事故巷道以前屡次积水但排查治理不力 反思王家岭矿难，按照“墨菲定律”要求，矿井要尽可能

21、细致地找出每一个“变坏可能”，把隐藏着每一个不安全原因和造成“最大可能损失”，都毁灭在萌芽状态。我们在事前应该尽可能想得周到、全方面一些，假如真发生不幸或者损失，关键在于总结所犯错误，而不是企图掩盖它。另外，矿井要有密封储备室，装有足够四天使用食物、水和氧气；通风道里巨大风扇能够确保空气流通；矿工下井必须带氧气瓶。特种设备安全管理概述第44页/10/10人生哲学：别试图教猫唱歌，这么不但不会有结果，还会惹猫不高兴? 别跟傻瓜吵架，不然旁人会搞不清楚，到底谁是傻瓜? 不要认为自己很主要，因为没有你，太阳明天还是一样从东方升上来? 笑一笑，明天未必比今天好。 好开始，未必就有好结果；坏开始，结果往

22、往会更糟。特种设备安全管理概述第45页/10/103 事故应急预案 3.1应抢救援法律法规要求 中华人民共和国安全生产法第17条要求：生产经营单位主要责任人有组织制订并实施本单位生产安全事故应抢救援预案职责；第33条要求：生产经营单位对重大危险源应该制订应急预案；第68条要求：县级以上人民政府应该组织制订本行政区域内特大安全事故应抢救援预案，建立应抢救援体系；第69条要求：危险物品生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应该建立应抢救援组织并配置应抢救援器材、设备。 危险化学品安全管理条例第49条要求：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作部门会同相关部门制订危险化学品事故应抢救援

23、预案；第50条要求：危险化学品单位应该制订本单位事故应抢救援预案。 国务院关于特大安全事故行政责任追究要求第7条要求：市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制订当地域特大安全事故应急处理预案。特种设备安全管理概述第46页/10/10 中华人民共和国职业病防治法第19条要求：用人单位应该建立、健全职业病危害事故应抢救援预案。 中华人民共和国消防法要求：消防安全重点单位应该制订灭火和应急疏散预案。 特种设备安全法第69条要求：特种设备使用单位应该制订特种设备事故应急专题预案，并定时进行应急演练。 建设工程安全生产管理条例第47条要求：县级以上人民政府建设行政主管部门应该制订本行政区域内建设工程特大

24、生产安全事故应抢救援预案； 第48条要求：施工单位应该制订本单位安全事故应抢救援预案； 第49条要求：施工单位应该制订现场生产安全事故应抢救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应抢救援预案 。3.1应抢救援法律法规要求特种设备安全管理概述第47页/10/103.2 应抢救援管理模式及内容预防（Precaution）响应（Response）恢复（Recover）预备（Preparation）特种设备安全管理概述第48页/10/10应抢救援管理模式及内容特种设备安全管理概述第49页/10/10应抢救援管理模式及内容阶 段工 作 内 容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后马上采取行动。目

25、标是保护人员生命、降低财产损失、控制和消除事故。开启对应应急系统和组织汇报相关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到深入改进。损失评定 理赔清理废墟 灾后重建应急预案复查 事故调查特种设备安全管理概述第50页/10/103.3应抢救援基本标准预防为主、统一指挥、分级负责、区域自主、单位自救、社会救援相结合统一领导、分级管理、条块结合、以块为主特种设备安全管理概述第51页/10/103.4应抢救援体系设计应抢救援预案系统设计内容事故应抢救援功效部门（机构）事故应抢救援预案1. 说明应抢救援步骤2.

26、 确定各种特定任务和完成程序(5W+H)3. 各种程序按次序组成一个完整应抢救援预案1. 设置何种功效部门2. 确定各功效部门在应抢救援中职责、地位和作用厂内应急救援预案厂外应急救援预案企业制订政府制订特种设备安全管理概述第52页/10/103.5应抢救援预案基本要求依据实际情况，按事故性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订对应预案。为使预案更有针对性和能快速应用，普通要制订出不一样类型应急预案。如火灾型、爆炸型、泄漏型等,一个单位不一样类型应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。要切合本系统、单位实际条件制订预案。制订预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。预案要定时演练和复

27、查，要依据实际情况定时检验和修正。应急队伍要进行专业培训。并要有培训统计和档案，应急人员要经过考评证实确能胜任所担负应急任务后，才能上岗。各专业队平时就要组建落实并配有对应器材。应急器材要定时检验，确保设备性能完好。特种设备安全管理概述第53页/10/103.6应抢救援预案组成（28个要素）一、基本内容二、应抢救援方针与标准三、应抢救援工作策划 1.危险辨识与评价 2.应急资源评价 3.应急机构与职责 4.应急机制 5.法律法规要求四、应抢救援准备(程序) 1.应抢救援设备(施)、物资 2.应抢救援人员培训 3.预案演练 4.公众教育 5.应抢救援互助协议五、应抢救援响应（程序） 1.报警程序

28、 2.警报和紧急公告 3.指挥与控制 4.通讯 5.人群疏散与安置 6.警戒与治安 7.医疗与卫生服务 8.现场监测(事态监测) 9.现场抢险与控制 * 10.应急人员安全 11.环境保护 12.信息公布管理 13.应抢救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应抢救援预案维护和改进（程序）八、应抢救援预案支持附件特种设备安全管理概述第54页/10/103.7应抢救援预案编制过程预案编制流程明确预案编制必要性成立编制小组，选定责任人开始编制已经有预案回顾评定应急能力危险识别与分析企业应急能力城市应急能力编制预案预案评审与公布预案实施特种设备安全管理概述第55页/10/103.8应抢救援预案

29、演练演练必要性：演练是检验、评价和保持应急能力一个主要伎俩，最主要目标是使应抢救援机构及人员熟悉所编预案和发觉预案存在缺点： 可在事故真正发生前暴露预案和程序缺点； 发觉应急资源不足（包含人力和设备等）； 提升应急人员熟练程度和技术水平； 深入明确各自岗位与职责； 改进各应急部门、机构、人员之间协调；提升整体应急反应能力； 增强应对突发重大事故救援信心和提升社会应急意识。特种设备安全管理概述第56页/10/103.9应抢救援预案演练策划演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员依据模拟场景和紧急情况作出反应执行详细应急任务如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康获取或管理资源与其它应急人员共同控制

30、事态尽可能按真实事件一样决议或响应应熟悉应急响应体系和所负担任务及行动程序参演人员特种设备安全管理概述第57页/10/10应抢救援预案演练策划控制人员是指依据演练情景，控制应急演练进展人员。确保演练任务得到充分演练；确保演练活动既含有一定工作量，又富有一定挑战性；确保演练进度；解答演练人员疑问，处理演练过程中出现问题；保障演练过程安全。演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员特种设备安全管理概述第58页/10/10应抢救援预案演练策划演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员模拟事故发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。饰演、替换一些未能参加演练部门。因为各方面原因，这些机构或部门并不参加此次演练；特种设备安全管理概述第59页/10/10应抢救援预案演练策划演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员观察重点演练要素并搜集资料统计事件、时间、地点详细演练经过观察行感人员表现并统计在不干扰参演人员工作情况下，帮助控制人员确保演练按计划进行 依据观察，总结演练结果并出具演练汇报特种设备安全管理概述第60页/10/10应抢救援预案演练策划演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员相关部门外部机构旁观演练过程观众