卫生行政执法与卫生行政救济

1、第2章 卫生行政执法与 卫生行政救助阜阳职业技术学院医学护理学院主讲教师：孙辉 副教授卫生行政执法与卫生行政救济第1页教学内容第一节 卫生行政执法第二节 卫生行政救助卫生行政执法与卫生行政救济第2页了解行政权与卫生行政执法、卫生行政许可、卫生行政处罚掌握卫生行政侵权行为了解卫生行政复议、卫生行政诉讼、卫生行政赔偿教学目标卫生行政执法与卫生行政救济第3页第一节 卫生行政执法行政权与卫生行政执法卫生行政许可卫生行政处罚卫生行政侵权行为卫生行政执法与卫生行政救济第4页一、 行政权与卫生行政执法（一）行政权：是行政主体执行法律、管理国家行政事务和社会公共事务权利，是国家权力主要组成部分。行政权是行政职

2、权与行政职责统一行政行为行政主体：卫生行政主体包含含有卫生行政权行政机关：卫生行政机关、食品药品监督管理机关、计划生育管理机关、国境卫生检疫机关卫生法律法规授予一定卫生行政权社会组织卫生行政执法与卫生行政救济第5页一、 行政权与卫生行政执法（二）卫生行政执法1.卫生行政执法概念：是指国家卫生行政机关、法律授权组织依法执行、适使用方法律，实现国家卫生管理活动。2.卫生行政执法行为：属于详细行政行为，是执法主体行使职权和推行职责行为。卫生行政执法行为主体：有卫生行政执法权行政机关或授权组织。卫生行政执法对象：是特定、详细公民、法人或者其它组织，即行政相对人。卫生行政执法与卫生行政救济第6页卫生行政

3、执法行为生效要件 生效要件：是指卫生行政执法行为产生法律效力必要条件，包含实体要件和程序要件。实体要件：在内容方面必须具备条件。主体正当内容正当必须是执法主体真实意思表示必须在该执法主体法定权限内卫生行政执法行为相对人必须有法定权利能力和行为能力卫生行政执法行为有一定标物时，该标物必须是依法作为该行为标物。卫生行政执法与卫生行政救济第7页卫生行政执法行为生效要件生效要件：程序要件：卫生行政执法过程中步骤、次序、方式、形式和时限。卫生行政执法行为必须符正当定程序，也就是依法经历必要步骤，在法定时限内完成，采取正当方式必须符正当定形式卫生行政执法与卫生行政救济第8页一、 行政权与卫生行政执法（二）

4、卫生行政执法3.卫生行政执法主体：是指依法享受卫生行政权，能以自己名义实施行政职权和推行行政职责，并能独立地负担由此产生对应法律责任卫生行政机关和法律法规授权组织。（1）卫生行政执法主体资格：是指符正当定条件行政机关或授权组织，经过法定程序或路径所取得卫生行政执法主体法律地位。卫生行政执法与卫生行政救济第9页3.卫生行政执法主体（2）卫生行政执法主体资格组成要件概念：是指行政机关或社会组织取得卫生行政执法主体资格所必须具备条件。组成要件：必须是依法成立行政机关或社会组织，而非个人在法律上拥有独立卫生行政职权和职责必须能以自己名义实施卫生执法活动必须能够独立地负担法律责任卫生行政执法与卫生行政救

5、济第10页3.卫生行政执法主体（3）卫生行政执法主体分类行政机关卫生、人口和计划生育管理机关食品药品监督管理机关国境卫生检疫机关：国家质量监督检验检疫总局法律法规授权组织卫生行政执法与卫生行政救济第11页案 例原告：某市B区冻肉厂被告：某市B区卫生检验队 某市B区冻肉厂被位于A市卫生局委托人员组成B区卫生检验卫生队现场查出5吨不符合卫生质量标准猪肉，卫生检验队便以市卫生局名义对该厂罚款1万元。市卫生局知情后，又对该冻肉厂作出责令停业一个月处罚决定。 因事实清楚，证据确凿，冻肉厂要求举行听证要求被驳回。冻肉厂不服，便以B区卫生检验队和市卫生局为被告，向B区人民法院提起行政诉讼。问：B区人民法院是

6、否会受理此案？为何？应怎样处理？ 卫生行政执法与卫生行政救济第12页1B区人民法院不能受理此案。 依据行政诉讼法要求，行政案件由最初作出详细行政行为行政机关所在地人民法院管辖。该案件，最初作出详细行政行为行政机关是位于A市市卫生局，据此，此案应由A市人民法院管辖。B区人民法院应该告诉冻肉厂，应以市卫生局为被告，向A市人民法院起诉。2对受委托组织作出详细行政行为不服，应以委托行政机关为被告。 卫生检验队是由市卫生局委托人员组成暂时性工作组织，它不能成为行政主体，不能以自己名义而只能以市卫生局名义进行行政执法活动，其执法活动后果由市卫生局负担。故本案被告应为市卫生局。 卫生行政执法与卫生行政救济第

7、13页二、卫生行政许可卫生行政许可是指卫生行政主体依据公民、法人或其它组织申请，按照法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理相关特定活动行为。包含普通许可、认可、同意、登记等。卫生行政执法与卫生行政救济第14页（一）实施卫生行政许可标准1.正当标准2.公开、公平、公正标准3.便民标准4.权益保障标准5.卫生行政许可不得转让标准6.监督标准卫生行政执法与卫生行政救济第15页（二）卫生行政许可实施程序1.申请与受理2.审查与决定3.听证4.变更和延续5.关于卫生行政许可期限要求卫生行政执法与卫生行政救济第16页（三）卫生行政许可费用行政许可法要求，行政许可收费必须以法律和法规

8、为依据。卫生行政部门实施卫生行政许可和对许可事项进行监督检验，不得收取任何费用。法律法规另有要求，依照其要求。卫生行政执法与卫生行政救济第17页三、卫生行政处罚（一）卫生行政处罚概念和种类和标准（二）卫生行政处罚管辖（三）卫生行政处罚程序卫生行政执法与卫生行政救济第18页卫生行政处罚概念 卫生行政处罚是指卫生行政机关依照法定权限和程序，对违反卫生行政管理秩序公民、法人或其它组织所实施行政法律制裁行为。（一）卫生行政处罚概念、种类和标准卫生行政执法与卫生行政救济第19页卫生行政处罚种类（1）警告。书面形式（声誉罚）（2）罚款。财产罚最主要类型（3）没收违法所得、没收非法财物（财产罚）（4）暂扣或

9、者吊销许可证、执照（行为能力罚）（5）责令停产停业（行为能力罚）（6）法律、行政法要求其它行政处罚卫生行政执法与卫生行政救济第20页（1）处罚法定标准，即符正当定依据和法定程序（2）处罚公开、公正标准（3）处罚和教育相结合标准（4）保障公民、法人和其它组织正当权益标准卫生行政处罚标准卫生行政执法与卫生行政救济第21页（二）卫生行政处罚管辖职能管辖级别管辖地域管辖指定管辖卫生行政执法与卫生行政救济第22页1. 简易程序（当场处罚程序）2. 普通程序：基本程序3. 听证程序4. 执行程序（三）卫生行政处罚程序卫生行政执法与卫生行政救济第23页四、卫生行政侵权行为卫生行政侵权行为是卫生行政机关及其工

10、作人员行使行政权时，违反法定义务，以作为或不作为方式，侵害公民、法人或者其它组织正当权益，依法应该负担法律责任行为。卫生行政执法与卫生行政救济第24页四、卫生行政侵权行为侵权行为前提为行政违法或行政不妥侵权行为发生在卫生行政机关及其工作人员行使行政权力时有损害事实存在侵权行为将产生系列法律责任卫生行政执法与卫生行政救济第25页案例分析 李某得知单位公费医疗制度即将改革，为了多备些药品，于1997年12月5日来到定点A医院，以不正当伎俩取得空白处方单两张，并填写了药名，药量，其中有不少是进口药品。当她到该医院药房划价时，被药剂师觉察并扣留了处方，然后将李某带到门诊办公室处理问题。谈话中，李某一直

11、没有正确认识自己错误做法，而且态度恶劣，A医院公费医疗管理委员会在报请区卫生局同意后，于同年12月20日依据市卫生局相关要求对李某作出行政处罚决定：警告并处药费3倍罚款，计680.90元。A医院是否含有行政主体资格？是否能够行使行政处罚权？卫生行政执法与卫生行政救济第26页医院普通含有独立法人资格医院不具备行使行政处罚权假如有正当授权，医院是能够享受行政处罚权。 依据我国行政处罚法要求：“法律、法规授权含有管理公共事务职能组织能够在法定授权范围内实施行政处罚。” 所以，除了行使外部行政管理职能行政机关拥有行政处罚权外，经法律、行政法规、地方性法规授权含有管理公共事务职能组织也能够行使行政处罚权

12、。卫生行政执法与卫生行政救济第27页 依据组织成立目标不一样，含有管理公共事务职能组织。能够分为社会团体组织、事业组织和企业组织。 社会团体是指政党、工会、共青团、妇联、各种学会等组织； 事业组织是指从事某项社会职能，不以盈利为目标组织，如学校、医院、各种科学研究机构等； 企业组织是以盈利为目标组织。 依据行政处罚法要求，不论是什么类型组织，只要含有管理公共事务职能，就能够被授权行使行政处罚权。卫生行政执法与卫生行政救济第28页所以， A医院不含有行政主体资格。医保机构有权暂停支付，也无经济处罚权利。医院内职员除外，因为本单位职员能够依据单位奖惩制度处罚。普通来说，医院不是行政主体，公立医院即使属于国家全部，但医院主要职能并非行使行政权行政职能，而是提供医疗公共服务职能。除非有个别详细法律授权，不然不可能成为行政主体。不含有行政主体