全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议

1、 HYPERLINK ./ ./ HYPERLINK ./ ./吴仪副总总理在全全国加强强食品药药品整治治和监管管工作电电视电话话会议上上的讲话话（二七年二二月八日日） 同志们们： 国务院院召开这这次电视视电话会会议，主主要是为为了深入入分析和和准确把把握当前前食品药药品安全全形势，交交流整治治和监管管工作的的经验和和做法，部部署今年年的食品品药品专专项整治治和监管管工作。刚才，上上海、厦厦门、湖湖南、郑郑州4个个地方政政府的负负责同志志介绍的的做法和和体会，各各有特色色，上海海市把信信息技术术在药品品监管领领域里面面加以使使用，建建立了药药品流通通的实时时监控系系统，在在进行药药品监管管里面

2、发发挥了很很好的作作用。厦厦门市利利用网络络技术建建立了生生鲜食品品监管实实时系统统，对于于生鲜食食品的监监管取得得了很好好的成绩绩。 湖南省省严格规规范了行行政许可可，对行行政许可可进行了了大规模模的、集集中的清清理，建建立了规规范性的的文件，做做到了事事前审查查、事后后备案的的制度。依法制制定了行行政许可可的程序序，这就就保证了了监督工工作的细细化。郑郑州市是是高度重重视农产产品的质质量安全全监管。刚才他他们介绍绍了严把把“三个关关”，我认认为很好好。首先先是严把把源头生生产关。第二是是严把批批发市场场准入关关，用他他们的话话是“逢进必必检”，凡是是要进入入市场的的必须经经过检验验。第三三

3、就是严严把市场场检测关关。对批批发市场场、农贸贸市场、集贸市市场都设设置了检检验室，而而且派驻驻了农产产品质量量安全检检测员，每每天都要要公布检检测的结结果，而而且通过过媒体来来接受群群众的监监督。我我认为他他们这些些做法都都是值得得我们各各个单位位进行借借鉴和参参考的。下面，我我讲三点点意见。 一、认认清形势势，增强强保障人人民群众众饮食用用药安全全的责任任感和紧紧迫感 近些年年来，我我国食品品药品产产业快速速发展，产产量持续续增加，品品种日益益丰富，质质量逐步步提高，极极大地满满足了广广大公众众的饮食食用药需需求。与与此同时时，食品品药品安安全问题题也随之之凸显出出来。本本届政府府成立至至

4、今，连连续五年年部署整整顿和规规范市场场经济秩秩序工作作，并有有针对性性地在全全国范围围内开展展食品药药品安全全专项整整治。经经过各地地区、各各部门的的艰苦努努力，食食品药品品安全形形势总体体好转，但但一些地地方的食食品药品品安全事事件依旧旧时有发发生，去去年发生生了河北北“红心鸭鸭蛋”、山东东“多宝鱼鱼”和“齐二药药”假药、“欣弗”劣药事事件；新新年伊始始，又发发生了河河北“黑心肉肉”、广东东佰易免免疫球蛋蛋白事件件，造成成了严重重危害，产产生了极极坏影响响。对食食品药品品安全问问题，方方方面面面反映强强烈，很很有意见见。 那么，应应该怎么么看待当当前的食食品药品品安全形形势？我我认为，可可

5、以从以以下三个个方面来来认识和和把握： 第一，我我国食品品药品生生产和消消费总体体水平不不高，而而新的安安全课题题又不断断出现。一方面面，我国国生产力力水平低低，发展展不平衡衡。农产产品种植植养殖以以单个农农户为主主，滥用用或不当当使用化化肥、农农药、兽兽药和饲饲料添加加剂等问问题比较较普遍。全国1100多多万家食食品生产产加工企企业中，不不足100人的小小企业、小作坊坊占七成成，相当当一部分分不具备备生产合合格产品品的条件件或不按按标准生生产加工工。经销销农产品品和食品品的集贸贸市场、企业、个体户户，大多多缺乏必必要的设设施和规规范的管管理。445000多家药药品生产产企业中中，年销销售收入

6、入不足亿亿元的超超过855%，有有的企业业不严格格执行生生产规范范，违规规生产。从消费费角度来来看，我我国地区区差异和和城乡差差异比较较大，广广大农民民和城市市低收入入群体，消消费水平平偏低，辨辨伪能力力不强，安安全和自自我保护护意识欠欠缺，容容易成为为假冒伪伪劣食品品药品的的受害者者。另一一方面，随随着食品品药品生生产新技技术、新新原料的的广泛使使用，食食品药品品安全面面临新的的课题。一些新新的食品品原料和和包装材材料没有有经过足足够的、科学的的跟踪测测试，食食品安全全的可靠靠性大大大降低。同时，制制假售假假手段花花样翻新新，有的的甚至运运用高科科技造假假，由于于标准跟跟不上，检检测成本本高

7、，监监管和打打击的难难度增大大，食品品药品安安全形势势更加复复杂。另另外，随随着经济济社会发发展和生生活水平平提高，人人们对食食品药品品安全更更加关注注，新闻闻媒体的的报道也也更加频频繁和深深入，信信息透明明度空前前提高，以以往习以以为常或或未被揭揭露的问问题也被被曝光。食品药药品生产产和消费费水平以以及所遇遇到的新新课题，将将是长期期影响我我国食品品药品安安全的重重要因素素。 第二，集集中整治治和监管管不断取取得阶段段性成果果，但深深层次问问题尚未未解决。一方面面，按照照国务院院的统一一部署，各各地区、各部门门有计划划、有重重点、有有步骤地地开展食食品安全全专项整整治。220033年，以以粮

8、、肉肉、菜、果、奶奶制品、豆制品品、水产产品为重重点，打打击制假假售假；20004年以以农村为为重点区区域，开开展农业业投入品品和食品品生产加加工环节节专项整整治；220055年继续续深化儿儿童食品品、以及及城乡接接合部、城市社社区和农农村市场场的整治治；20006年年，狠抓抓农产品品污染源源头治理理，严厉厉打击使使用非食食品原料料生产加加工行为为。与此此同时，又又严厉打打击制售售假劣药药品行为为，大力力整治中中药材专专业市场场，集中中整顿疫疫苗生产产流通秩秩序，强强化对医医疗器械械生产的的监管，打打击虚假假违法药药品广告告。工商商、质检检、卫生生、农业业、食品品药品监监管等部部门每年年出动执

9、执法人员员上千万万人次、查处案案件几十十万起，有有效遏制制了制售售假冒伪伪劣食品品药品猖猖獗的势势头。另另一方面面，食品品药品生生产经营营中的深深层次问问题尚未未根本解解决。初初级农产产品源头头污染仍仍然严重重，产地地环境污污染，污污水灌溉溉，滥用用甚至违违禁使用用高毒农农药和饲饲料添加加剂，非非法使用用生长激激素，疫疫病防治治滥用兽兽药和其其他药品品等。食食品药品品生产加加工多、小、散散的格局局没有根根本改变变，食品品药品流流通环节节经营秩秩序仍然然不规范范，缺乏乏必要的的设施，以以及安全全检测和和质量控控制措施施。 第三，监监管体制制和机制制不断改改革完善善，但监监管执法法不力问问题比较较

10、突出。一方面面，我们们不断改改革监管管体制、完善监监管机制制。20003年年，组建建了国家家食品药药品监管管局，负负责食品品药品安安全综合合监督、组织协协调和重重大事故故查处工工作。220044年，又又按照一一个环节节由一个个部门监监管的原原则，采采取分段段监管为为主、品品种监管管为辅的的方式，进进一步明明确了农农业、卫卫生、质质检、工工商等部部门的职职责。同同时，建建立部际际协调机机制，推推行综合合执法和和联合执执法，加加强行政政执法和和刑事司司法衔接接，推进进监管信信息共享享和统一一发布制制度，还还建立了了食品安安全保障障制度。这对提提高执法法能力和和水平起起到了积积极作用用。另一一方面，

11、我我们的体体制机制制和执法法工作还还存在一一些问题题和不足足，监管管执法部部门职能能交叉和和多头执执法、地地方保护护和执法法不力等等问题比比较突出出。食品品药品标标准化工工作滞后后，检验验检测水水平不高高，药品品不良反反应监测测体系不不完善，法法制建设设跟不上上。 综综合以上上三方面面的分析析，我以以为，食食品药品品安全工工作仍然然处于拉拉锯胶着着、攻坚坚破难的的关键阶阶段。虽虽然我们们大力开开展整治治工作并并不断取取得阶段段性成果果，但食食品药品品安全隐隐患仍然然不少，整整治工作作还必须须继续深深入开展展下去。我们一一定要充充分认识识食品药药品安全全问题的的严重性性和危害害性，增增强工作作的

12、紧迫迫感和责责任感；一定要要充分认认识整治治工作已已经取得得成效，树树立必胜胜的信念念；一定定要充分分认识食食品药品品安全工工作的长长期性、艰巨性性和复杂杂性，坚坚持打持持久战。要以奋奋发有为为的精神神状态，投投入到食食品药品品整治和和监管工工作中去去。二、突出出重点，扎扎实推进进食品药药品整治治和监管管工作 今年是是党和国国家发展展史上具具有重要要意义的的一年，我我们党将将要召开开十七大大，保障障人民群群众饮食食用药安安全的任任务十分分繁重。任何地地方、任任何环节节出现疏疏漏，都都可能造造成严重重后果。因此，我我们一定定要本着着对党和和人民高高度负责责的态度度，把今今年食品品药品整整治当作作

13、一项政政治任务务，抓出出声势，抓抓出实效效。 （一）扎扎实开展展食品安安全专项项整治。 在以往往的专项项整治中中，各地地区、各各部门探探索出不不少行之之有效的的办法，要要继续坚坚持，同同时要根根据新情情况、新新问题，推推出新举举措。今今年食品品安全专专项整治治工作的的重点，一一是在种种植养殖殖环节，全全面贯彻彻农产产品质量量安全法法，加加大农产产品污染染源头治治理力度度，深入入开展产产地环境境安全评评价和监监控，加加强对农农药、兽兽药残留留以及“瘦肉精精”、氯霉霉素污染染的监测测。开展展多种形形式的农农产品质质量安全全监管试试点，强强化溯源源管理。查处违违法生产产、销售售国家明明令禁止止的农药

14、药、兽药药、饲料料和饲料料添加剂剂的行为为，严防防药物残残留超标标的农产产品流入入市场。二是在在生产加加工环节节，坚决决打击黑黑窝点和和使用非非食品原原料的行行为，集集中整治治小企业业、小作作坊，坚坚决取缔缔无卫生生许可证证、无营营业执照照、无生生产许可可证的生生产加工工企业。同时，进进一步完完善食品品和食品品相关产产品市场场准入制制度，建建立健全全不合格格食品召召回制度度。力争争在年内内基本取取缔农村村和城乡乡接合部部的非法法小作坊坊，全面面消除乳乳制品、饮料等等食品的的无证生生产行为为。三是是在流通通环节，认认真组织织开展“农村食食品市场场整顿年年”活动，狠狠抓庙会会、旅游游景区景景点、车

15、车站、码码头等重重点场所所的整治治，加大大对各类类食品批批发市场场、集贸贸市场、小食杂杂店、小小摊点的的监管力力度，下下大力气气解决无无证无照照、超范范围经营营食品，经经销过期期霉变、有毒有有害和不不合格食食品等问问题。四四是在消消费环节节，推进进对餐饮饮企业实实施食品品卫生监监督量化化分级管管理，在在餐饮企企业和集集体食堂堂推行原原料进货货溯源制制度，改改进对学学校、社社区、建建筑工地地、农家家乐旅游游点餐饮饮和小餐餐馆的卫卫生监管管，防控控食物中中毒事件件和食源源性疾病病发生。 我要特特别强调调一下春春节和“两会”期间的的食品安安全问题题。近期期要以酒酒类、肉肉类、儿儿童食品品、保健健食品

16、、糕点、调味品品等节日日消费量量较大的的食品为为重点，加加大食品品市场日日常巡查查力度，加加强餐饮饮企业和和建筑工工地食堂堂的食品品卫生管管理，消消除食物物中毒隐隐患；加加强节日日和“两会”期间应应急值守守，充分分发挥工工商的1123115、质质检的1123665、卫卫生的1123118、农农业的1123116等申申诉举报报热线电电话的作作用，一一旦发生生事故，及及时予以以处置。 （二）全全面整顿顿药品市市场秩序序。 为进一一步规范范药品市市场秩序序，最大大限度减减少药害害事件的的发生，国国务院决决定把全全国整顿顿和规范范药品市市场秩序序专项行行动延长长到今年年年底，还还要发文文就加强强药品监

17、监管工作作提出要要求。这这里，我我强调几几点： 一是要要加强对对药品研研制、生生产等关关键环节节的管理理。严厉厉打击虚虚假申报报行为，严严格审评评审批品品种，严严格审查查药品生生产条件件，要对对药品生生产质量量管理规规范（GGMP）执执行情况况进行全全面检查查，加强强对药品品生产的的动态监监管，在在注射剂剂、生物物制品和和特殊药药品三类类高风险险品种的的生产企企业试行行驻厂监监督员制制度。二二是要全全面清查查药品生生产批准准文号。对19999年年至20002年年期间地地标升国国标和换换发的药药品批准准文号，进进行认真真清理。对查出出的问题题要严肃肃处理，安安全性、有效性性得不到到保证的的品种，

18、要要坚决予予以淘汰汰，切实实维护国国药准字字的公信信力。三三是规范范药品经经营行为为。全面面检查经经营企业业执行药药品经营营质量管管理规范范（GSSP）的的情况，加加大药品品、医疗疗器械抽抽验力度度，加强强中药材材和中药药饮片的的质量监监管，继继续整顿顿和规范范中药材材专业市市场。四四是完善善药物警警戒制度度。加强强药品不不良反应应、医疗疗器械不不良事件件的监测测，推进进合理用用药，积积极开展展药品再再评价工工作，确确保药品品、医疗疗器械安安全事件件及早发发现，及及时处理理。五是是加大对对违法广广告的整整治力度度。依法法加强药药品、医医疗器械械、保健健食品广广告审查查，严厉厉查处以以消费者者、

19、患者者、公众众人物、专家名名义作证证明等违违法广告告。对违违法广告告严重的的业主和和广告商商实施重重点监管管，逐步步建立违违法广告告公告、市场退退出、信信用监管管以及责责任追究究等制度度。六是是加快农农村药品品供应网网和监督督网建设设。引导导批发企企业面向向农村配配送药品品、零售售企业向向农村延延伸网点点，加强强农村药药房规范范化建设设，并积积极探索索服务“新农合合”的有效效途径。 （三）加加强基础础建设，提提升监管管能力。 食品药药品监管管技术要要求高，各各地区、各部门门都要舍舍得花钱钱，加强强食品药药品监管管基础设设施建设设，提升升监管能能力。要要下决心心尽快解解决标准准缺失，标标准交叉叉

20、和标准准不科学学、不合合理的问问题。加加快检验验检测能能力建设设，提高高技术装装备水平平，逐步步实现检检测成果果互认共共享和检检验检测测机构社社会化。抓紧建建立完善善食品安安全监测测和评价价、药品品不良反反应和医医疗器械械不良事事件监测测等技术术支撑体体系，提提高基层层的监管管能力和和水平。建立和和完善覆覆盖全国国的食品品药品监监管计算算机网络络系统，充充分利用用现有资资源和基基础，搭搭建食品品药品安安全信息息共享平平台，不不断提高高食品药药品安全全监测分分析、信信息通报报和公共共服务水水平。国国家食品品药品安安全“十一五五”规划印印发后，各各地区、各部门门要认真真组织实实施。 （四）加加强行

21、政政执法与与刑事司司法衔接接，彻底底查办大大案要案案。 食品药药品专项项整治中中存在着着“打不疼疼”、“打不死死”的问题题，一个个重要原原因就是是行政执执法与刑刑事司法法衔接不不够，执执法不严严、打击击不力。有些涉涉嫌犯罪罪案件该该移送的的没移送送，滞留留在行政政执法环环节，没没有进入入刑事诉诉讼程序序，甚至至以罚代代刑、一一罚了之之。食品品药品安安全人命命关天，怎怎么能如如此草率率？必须须明确，对对这种伤伤天害理理的行为为，无论论涉及到到什么人人，当刑刑则刑，决决不姑息息！公安安机关要要适时介介入，积积极侦查查；检察察机关和和行政监监察部门门要加强强监督。要通过过严厉查查处一批批涉案金金额大

22、、危害严严重的大大案要案案，震慑慑违法犯犯罪分子子，狠狠狠打击他他们的嚣嚣张气焰焰，向公公众展示示党和政政府维护护食品药药品安全全、严厉厉惩处违违法犯罪罪行为的的决心。要加强强案件督督查督办办力度，对对重点案案件要挂挂牌督办办，一查查到底；对跨区区域、涉涉及多个个部门的的，要加加强协作作，联合合办案；对发案案率高、重大案案件久拖拖不结的的地区和和单位,上级政政府要组组织力量量直接查查办,严严肃追究究有关领领导和直直接责任任人的责责任，坚坚决打掉掉各类“保护伞伞”。要加加强教育育和执法法监督，纠纠正监管管不到位位、有法法不依、执法不不严、以以罚代管管等行为为。要做做到案情情没有查查清的不不放过，

23、责责任人没没有依法法处理的的不放过过，内外外勾结的的机关工工作人员员没有追追究责任任的不放放过，防防范整改改措施不不到位的的不放过过。 （五）完完善食品品药品安安全事故故应急体体系。 现在，重重大食品品药品安安全事故故应急预预案都有有了，必必须抓好好落实。要搞好好培训演演练，让让相关人人员都熟熟悉应急急处置的的响应和和运行程程序，形形成实战战能力。加强宣宣传教育育，培养养危机意意识，形形成自我我防范和和自我保保护的能能力。应应急预案案要进社社区、进进企业、进基层层，特别别要进农农村，横横向到边边，纵向向到底，逐逐步形成成全社会会的食品品药品安安全快速速预警与与反应体体系。一一旦发生生事故，要要

24、立即启启动应急急预案进进行处置置，消除除危害。对群众众举报或或媒体反反映的安安全事故故和隐患患，要及及时核查查处理。要继续完完善信息息发布制制度。近近年来，我我们通过过处理突突发事件件得出的的一条很很重要经经验就是是，一定定要及时时发布准准确权威威的信息息，把事事情原原原本本地地告诉公公众。越越是公开开透明，社社会反映映就越平平静，反反之，则则小道消消息满天天飞，人人心惶惶惶。信息息发布及及时准确确，可以以引导舆舆论，以以正视听听，也有有利于工工作的开开展。三、落实实责任，不不断提高高食品药药品安全全水平 说一千千道一万万，保障障人民群群众饮食食用药安安全，关关键在于于落实责责任制和和责任追追

25、究制。要痛下下决心，抓抓紧建立立健全地地方政府府负总责责、监管管部门各各负其责责、企业业作为第第一责任任人的责责任体系系。 （一）地地方政府府要对本本地食品品药品安安全工作作负总责责。 维护民民生，保保障本地地的秩序序和安全全，是地地方各级级政府的的重要责责任。在在“全国统统一领导导，地方方政府负负责，部部门指导导协调，各各方联合合行动”的整规规工作格格局中，就就食品药药品安全全来说，我我认为最最重要的的就是地地方政府府负总责责。一个个地方食食品药品品安全状状况好不不好，关关键是看看当地政政府重视视不重视视，是否否把老百百姓的身身体健康康和生命命安全挂挂在心上上，是真真抓实干干还是敷敷衍塞责责

26、。真正正担负起起这个重重任，要要做的工工作很多多，我以以为当前前比较急急迫的有有三点：一是要要定期评评估分析析本地的的食品药药品安全全状况，找找准存在在的主要要问题和和薄弱环环节，研研究制订订相应监监控措施施，狠抓抓落实并并加强监监督检查查，促进进当地食食品药品品安全形形势不断断好转。二是要要支持监监管部门门正确履履行职责责，为他他们创造造良好的的执法环环境，决决不能让让监管部部门承担担经济发发展指标标和行业业发展任任务，已已经这样样做了的的，要坚坚决纠正正。三是是要做好好食品药药品安全全事故的的应急处处理和案案件查处处工作，组组织协调调有关部部门及时时发布信信息，引引导舆论论，消除除事件影影

27、响。特特别要把把与食品品药品有有关的法法律法规规、标准准、标识识、规范范和检测测结果、监管信信息，集集中在政政府门户户网站上上，供公公众查询询检索，中中央政府府门户网网站要带带头这样样做。 （二）有有关部门门要分兵兵把口，密密切协作作。 在食品品“从农田田到餐桌桌”的种植植养殖、生产加加工、流流通、消消费四个个环节中中，涉及及到农业业、质检检、工商商、卫生生、食品品药品监监管等部部门，各各部门肩肩负着不不同的责责任。要要保证食食品安全全，部门门间必须须密切配配合，相相互衔接接，形成成完整的的监管链链，实现现无缝监监管，不不论哪个个环节出出问题，都都会影响响食品安安全全局局。药品品安全虽虽然涉及

28、及的部门门较少，但但道理是是一样的的。为了了提高监监管水平平和效能能，各监监管部门门在分兵兵把口的的同时，必必须加强强食品药药品安全全信息管管理和综综合利用用，构建建部门间间信息沟沟通平台台，实现现互联互互通和资资源共享享，对食食品药品品安全问问题做到到早发现现、早预预防、早早整治、早解决决。一旦旦发生食食品药品品安全事事故，各各有关部部门要按按职责分分工迅速速介入，同同时要加加强部门门间的协协调配合合，把损损失和影影响降低低到最小小程度。在加强强部门协协同方面面，各地地要充分分发挥整整规办综综合协调调、督促促指导的的作用。（三三）促使使企业真真正成为为食品药药品安全全的第一一责任人人。 当前

29、，我我国大多多数食品品药品生生产经营营企业是是遵纪守守法的，但但也确有有少数不不良企业业，诚信信经营和和社会责责任意识识十分淡淡薄，丧丧失良知知，唯利利是图，有有的还屡屡教不改改，影响响恶劣。我们必必须看到到，食品品药品企企业不同同于一般般的企业业，它们们的生产产经营行行为直接接关系到到公众的的饮食用用药安全全，是决决定食品品药品安安全的第第一道关关口。这这一关守守不住，仅仅靠政府府监管和和社会监监督，不不可能从从根本上上解决食食品药品品安全问问题。因因此，食食品药品品安全工工作的一一个重要要任务，就就是要让让企业真真正成为为第一责责任人。 要做到到这一点点，需要要政府和和企业共共同努力力。政

30、府府部门要要制订法法律法规规和标准准，加强强监管，规规范企业业生产经经营，依依法惩处处违法违违规行为为，对屡屡禁不止止的，要要依法逐逐出市场场。要教教育和引引导企业业守法经经营，强强化自律律意识，完完善内部部管理制制度，坚坚决杜绝绝不合格格原料进进厂进店店、不合合格产品品出厂出出店。支支持诚信信企业扩扩大生产产规模，提提高管理理和技术术水平，健健全质量量保障体体系。要要推进企企业诚信信体系建建设，建建立企业业诚信档档案，对对生产经经营伪劣劣食品药药品的，要要列入“黑名单单”，向社社会公布布，让他他们无所所遁形；对守法法经营的的企业要要列入“红名单单”，给予予各种便便利。企企业也要要诚实守守信，

31、依依法经营营，承担担应尽的的义务和和社会责责任。此此外，行行业协会会要充分分发挥自自律作用用，通过过自律公公约和承承诺书等等方式，引引导和约约束企业业诚信经经营。 （四）努努力建设设为民、务实、清廉的的监管队队伍。 我以为为，做好好食品药药品监管管工作一一个关键键就是要要有一支支为民、务实、清廉的的干部队队伍。对对广大群群众而言言，没有有比生命命和健康康更重要要的事了了，把这这么大的的事情交交给了你你，是多多大的信信任，因因此从事事食品药药品监管管工作的的同志都都应该有有一种自自豪感和和一种使使命感，不不要辜负负了人民民和国家家的信任任。各级级领导干干部手中中的权力力，是党党和人民民赋予的的，

32、只能能用来为为人民谋谋利益，而而不能用用来为自自己或小小集团谋谋私利。每一名名领导干干部都要要经常想想一想自自己手中中的权力力是从哪哪里来的的、应该该为谁所所用这个个重要问问题。大大家都知知道郑筱筱萸等人人违法违违纪案件件，他们们之所以以走上违违法犯罪罪道路，一一个根本本原因就就在这个个重要问问题上没没有想清清楚、想想正确，手手中有了了权力就就忘乎所所以，以以权谋私私，为所所欲为，最最终落得得个身败败名裂的的下场。这起案案件教训训极为深深刻，暴暴露出许许多问题题：第一一，暴露露出监管管法规制制度存在在问题。一方面面是相关关药品监监管法规规制度不不健全、不完善善、有漏漏洞。一一些规章章规定的的程序不不严密，解解释权和和自由裁裁量权过过大。有有些规章章的立法法程序不不严格，甚甚至有的的规章可可以