特色产业基地提升工程实施方案

1、特色产业基地提升工程实施方案（建议稿）为推动特色产业基地实现新的跨越式发展，使其在全省 产业结构调整、发展方式转变中发挥示范、带动作用，真正 成为全省促进科技和经济紧密结合的重要载体、发展高新技 术产业和培育战略性新兴产业的核心基地、引领区域经济增 长的强大引擎，省科技厅决定组织实施特色产业基地（简称 基地）提升工程（简称工程）。特制定实施方案如下。一、总体思路和基本原则总体思路：认真贯彻落实省第十一次党代会精神，紧紧 围绕科学发展、创新发展、和谐发展这一主题和经济发展方 式转变这一主线，以自主创新能力建设统领基地发展为切入 点，提高土地集约利用水平，强化科技特色，重点在特色产 业链建设、创新

2、体系建设、人才队伍建设和科技金融结合等 方面开展工作，推动基地由生产要素集聚向创新要素集聚转 变，实现基地高质量、高效益、跨越式、可持续发展。基本原则：1 .分类指导，差别推进。根据产业定位、发展目标、 市场特点和发展阶段差异，在规划制定、产业导向、政策完 善及管理体制机制创新等方面，引领各基地开展有针对性工 作，探索各具特色的发展途径。.突出科技，支撑发展。进一步完善创新体系，并加 大关键共性技术研发和转化力度，实现核心技术新突破、新 技术产业化和新产品商品化，支撑基地结构调整和产业优化 升级。.创新服务，优化环境。以体制机制创新为突破口， 提高服务能力与水平。通过打造优良的配套环境，使基地

3、成 为创新型人才、创新型企业、创新型产业发展的最佳区域。.以人为本，积聚人才。从基地建设需求出发，加大 人才引进和培育力度，包括创新人才和创业人才。优化人才 成长环境、创新创业环境和配套生活环境，打造创新型人才 集聚区。二、工程目标通过工程实施，进一步增强科技服务经济能力，将基地 打造成产业特色更加突出、集群特征更加明显、创新体系更 加完善、创新创业人才力量雄厚、具有较强影响力的国际先 进、国内领先的特色产业基地，为加快转变区域经济发展方 式和提高应对经济风险能力提供强有力的支撑。到2015年底，我厅牵头建设的基地高新技术产品产值 占基地工业总产值的60%以上；基地生产总值占基地工业总 产值的

4、30%以上，占全省生产总值的5%以上；基地财政收入 占工业总产值的3%以上；基地高新技术企业数量要占基地企 业总数10%以上。孵化器面积达到100万平方米。基地特色 产业成为区域支柱产业，基地成为我省经济的重要增长极。三、主要任务.完善产业链条，提高特色产业集聚度。强化招商引资。一是围绕基地特色产业，加大对有重大 影响力的行业龙头企业招商力度，提高产业丰厚度，提高基 地在行业内的竞争力和国内国际影响力；二是围绕龙头骨干 企业的上下游协作配套，有选择地开展招商引资，提高入驻 企业关联度，拉长产业链，逐步构建龙头引领、专业分工、 集群发展的产业组织体系。强化企业培育。在抓好入驻项目开工建设、开工项

5、目早 日投产的同时，重点加大对基地内重点企业扶持力度，着力 培育创新主体，促使其在规模、质量和效益方面快速发展， 迅速成长为基地龙头骨干企业。同时兼顾对有核心竞争力的 科技型中小企业的扶持。加大高新技术企业认定工作力度， 做好基地高新技术企业认定培训，使更多企业进入高新技术 企业行列，享受优惠政策，实现更快发展。强化标准和品牌建设。引导基地企业和研发机构参与国 家乃至国际行业标准、技术标准制定，形成拥有自主知识产 权的技术和标准。鼓励基地企业结成技术标准联盟，推动自 主知识产权与技术标准的结合，形成优势特色产业事实标 准。积极开展创建名牌活动，鼓励特色产业优势企业和重点 产品，培育中国驰名商标

6、和名牌产品，提高基地在国内乃至 国际市场的话语权和影响力。任务指标：到2015年，每个基地至少有1家综合实力在本行 业处于国内前5名的企业。建设3年以上基地，签约项目累计开工率达到90% 以上，签约项目累计投产率达到80%以上；建设3年以下基 地，签约项目累计开工率达到70%以上，签约项目累计投产 率达到40%以上。建设3年以上基地，每年认定高新技术企业5家以 上；建设3年以下基地，每年认定高新技术企业2家以上。 到2015年，每个基地认定高新技术企业数占基地企业总数 10%以上。.完善科技创新体系，提高区域创新能力。针对不同基地产业特色和所处发展阶段差异，制定并完 善符合基地发展需求的科技创

7、新体系建设规划，是增强基地 创新能力、提高区域核心竞争力的关键，也是转变经济增长 方式、提高特色产业发展质量的关键。一是提高现有公共研 发和公共检测服务平台使用效率，充分发挥其应有作用。二 是重点支持新组建一批市场需求大的公共研发平台、公共检 测平台和孵化器等创新创业机构。三是支持建设一批龙头骨 干企业工程技术研究中心。四是支持基地组建以龙头骨干企 业为牵头单位，吸引高等院校、科研院所参与的产业技术创 新战略联盟。通过开展产学研合作，吸纳全社会科技资源参 与基地建设，支撑特色产业发展。五是支持基地技术产权交 易中心、专利事务所、生产力促进中心等科技中介服务机构 建设。六是鼓励民营资本进入基地公

8、共研发平台、孵化器等 建设。任务指标：建设3年以上基地，建成的公共研发平台服务企业 30家次/年以上。建设3年以上基地，建成的公共检测平台，检测设 备平均服务企业运行1200小时/年以上（按平均251工作日 /年，每日工作8小时，每年使用率在60%计算）。建设3年以下基地，至少建设1家企业孵化器。到2015年，基地龙头骨干企业都建有省级以上工 程技术研究中心。.加强人才工作力度，建设创新型人才密集区。充分认识基地建设进程中人才工作的重要性和紧迫性， 坚持服务发展、人才优先、以用为本理念，不断优化人才引 进和培育环境，吸引和培育一批高层次创新创业人才。一是 重点开展创新创业人才引进工作，特别是高

9、水平人才引进工 作。二是通过企业和科研项目培养能够支撑基地特色产业和 企业未来发展的人才队伍，包括科技人才和优秀企业家等企 （产）业领军人才。三是健全人才激励机制，如采取技术入 股等形式大胆探索创新人才参与股权分配制度，激发广大科 技人员为基地建设服务的积极性、主动性和创造性。四是加 大宣传力度，努力营造尊重知识、尊重人才的氛围。任务指标：建设3年以上基地，每个基地培育行业高水平创新 团队5个以上；建设3年以下基地，每个基地培育行业高水 平创新团队2个以上。建设3年以上基地，每个基地每年培育有行业影响 力创新创业人才10人以上；建设3年以下基地，每个基地 每年培育有行业影响力创新创业人才5人以

10、上。.提高科技金融服务水平，增强融资保障能力。投融资服务体系是支撑基地发展的重要要素。各基地要 创新融资、担保等机制，加快建立与基地高新技术企业成长 规律相一致的投融资服务体系。一是设立政府引导资金。二 是建立天使基金、创业风险投资、商业信贷资金、信用担保 等多层次、多元化的投融资服务机构。三是引导企业与风险 投资公司等金融机构开展对接。四是引导企业利用主板市 场、创业板市场、海外融资等资本市场进行融资。任务指标：每个基地都要设立政府投融资引导资金。每个基地都要引进或组建天使基金、创业风险投资、商业信贷资金、信用担保等机构。四、实施步骤启动阶段（2011年12月至2012年3月）。动员并指 导

11、各基地制定具体提升方案。实施阶段（2012年3月至2015年12月）。按照各基 地具体提升方案，组织实施。及时研究并解决工作中出现的 具体问题，确保提升目标顺利实现。总结评价阶段（2015年12月）。全面总结基地提升 工程实效，研究下一阶段基地建设工作任务。五、保障措施1 .加强组织领导。进一步发挥各省级和市级基地建设 领导小组作用，全面推进基地提升工程各项工作。省科技厅 要做好省级领导小组成员单位协调工作。各基地所在市科技 局（高新区）是基地提升工程实施主体，提出具体方案，组 织实施，并向省科技厅报告实施进展情况。创新管理体制机制。基地建设需不断解放思想，打 破常规，大胆探索，创造性地制定、

12、执行有关政策规定，创 新发展模式。各基地管理部门要调整和完善管理职能，根据 不同发展阶段，科学核定管理机构的内设机构等。要在基地 高层管理人员中，大力培养、大胆启用产业发展、投融资、 园区运营管理等方面的专家，提高基地管理水平。优化发展环境。一是完善扶持政策。各基地要进一 步修订和完善发展规划，根据所处发展阶段现实需求，调整 相关扶持政策和措施。二是提高服务能力和水平。各基地要 加强队伍建设，提升工作人员素质，采取全程跟踪方式，在 土地、财税、工商注册等方面为基地企业提供优质、便捷、 高效的服务，努力打造“亲商、安商、扶商”的发展环境。三是完善配套环境。构建法律、管理咨询、会计师事务所等 服务机构，为基地企业提供配套服务。4.加大资金投入。各基地要采取多元化方式，多渠道 引导资金投入基地建设。省科技厅除继续设立省本级基地建