畜禽养殖污染防治实施方案

1、畜禽养殖污染防治实施方案一、总论x 地处 x 中部偏东，位于北纬 27 25 18-27 56 20 ，东经 115 49 -116 17 30 ，x 西部，东北接 x，东西毗 x，西南邻 x，西北连 x。县境总面积 1520 平方公里，总人口 38 万；下辖 7 镇 8 乡， 161 个村居（委）会。共有耕地 45.45 万亩，林地 150 万亩，森林覆盖率为 60.75% 。近年来，全县畜禽养殖业得到迅速发展， 丰富了城乡居民的菜篮子，促进了国民经济发展。 但由于畜禽养殖业在建设初期没有进行环境影响评价，缺乏科学规划和合理布局， 甚至一些养殖场建在饮用水源保护区和中心村庄周边；同时，畜禽养

2、殖业污染防治工作滞后，环保治理设施不全，畜禽养殖污染已成为农村面源污染和农村脏乱差的主要因素之一，与农村人居环境的矛盾日益突出，也造成干部、群众和养殖户三者之间关系紧张，尤以肉鸡、生猪养殖污染为重。为防治畜禽养殖污染，保护水体和自然生态环境，改善城乡环境质量，实现畜禽养殖业健康持续发展、社会和谐及人与自然的和谐，根据畜禽规模养殖污染防治条例、 x 人民政府办公厅关于加强畜禽养殖污染治理工作的实施方案等文件要求，结合 x 畜牧业发展现状，编制本 x 畜禽养殖业污染防治规划。二、目的与意义目的按区域环境容量合理调整和优化畜禽养殖业结构、布局和规模，按建设项目环境管理有关规定和规划定点要求规范畜禽养

3、殖场建设，加强对畜禽养殖污染防治的环境管理，促进全县畜禽养殖业稳定、 健康、持续发展。意义编制畜禽养殖业污染防治规划，符合中央及省、市工作要求，符合现代畜禽养殖业健康生态养殖需要， 也有利于加强对全县畜禽养殖业的环境监管和工作指导。 建立畜禽养殖业环境管理体系， 将畜禽养殖业污染防治纳入本地区环境保护规划中， 便于对违反国家法律和有关规定的行为进行查处； 有利于在制定畜禽养殖业发展规划时， 将畜禽养殖业污染防治作为一项重要内容； 有利于探索符合当地实际的畜禽养殖污染综合防治措施， 结合生态农业建设及无公害农产品、 绿色食品和有机食品的发展，实行综合利用优先，按照资源化、无害化和减量化的原则，

4、推行清洁生产， 不断提高畜禽养殖管理和污染防治水平；有利于当地生态环境改善，保障人民群众身体健康，促进重要生态功能区和新农村建设，保障我县农村经济实现可持续发展。三、指导思想坚持以 “五大发展理念”为指导，全面贯彻落实党的 x 会议精神及畜禽规模养殖污染防治条例，结合全县生态建设规划要求，科学划定畜禽养殖禁养区、 限养区和可养区， 调整优化畜禽养殖业生态布局，从源头上控制畜禽养殖污染， 不断提高畜禽养殖业污染防治水平，保护和改善农村生态环境， 促进全县畜禽养殖业与生态环境全面协调发展，为全面建设小康社会提供环境安全保障。四、基本原则坚持预防为主、防治结合原则。坚持谁污染、谁治理原则。坚持畜禽养

5、殖废弃物资源化综合利用原则。坚持畜禽养殖总量与环境承载能力相适应原则。坚持对无治理条件、 不治理或治理不符合国家要求的养殖场依法拆除的原则。坚持畜牧业生产与生态保护相统一原则。坚持对未批新（扩）建养殖场坚决拆除原则。坚持养殖量超环境承载能力的区域坚持养殖减量化原则。坚持乡（镇）属地管理原则。坚持各职能部门密切配合原则五、规划目标总体目标到 x 年，全县畜禽规模养殖场废弃物无害化处理率达到90% 以上、废弃物综合利用率达到80% 以上，畜禽养殖污染问题得到遏止、农业面源污染实现根本性好转，其中年出栏生猪500 头以上、存栏奶牛 100 头以上、年出栏肉牛 50 头以上、年出栏羊 100 只以上、

6、存栏蛋鸡 (种鸡 )2000 羽以上、年出栏肉鸡 1 万羽以上、存栏蛋鸭 1000 羽以上、年出栏肉鸭 2000 羽以上、存栏鹅 500 羽以上的规模养殖场须建有配套的粪污处理与利用设施，并保证正常运行； 禁养区内的畜禽规模养殖场全部搬迁或依法关闭或转产。具体目标2.1 禁养区治理目标禁养区内现有畜禽养殖场于x 年 11 月底前完成关停搬迁，并严禁在禁养区内新建各类畜禽养殖场。2.2 限养区治理目标x 年 12 月底前全面拆除限养区内未经审批的新建、改建和扩建养殖场。 x 年 12 月底前关闭、拆除无治理条件或未按期完成治理任务的养殖场。积极推行清洁生产工艺，实现废物减量化、无害化、资源化、生

7、态化， x 年实现畜禽规模养殖场废弃物无害化处理率达90% 以上、废弃物综合利用率达80% 以上限养区内不得新建、扩建各类畜禽养殖场。2.3 可养区治理目标x 年 12 月底前全面拆除可养区内未经审批的新建、改建和扩建养殖场。 x 年 12 月底前关闭、拆除无治理条件或未按期完成治理任务的养殖场。合理规划布局、从严审批新、改、扩建养殖场，新、改、扩建畜禽养殖场必须符合国家及地方规定的规模、 饲养密度、环境承载能力和卫生防护距离等控制标准。到 x 年，畜禽规模养殖场废弃物无害化处理率达到 90% 以上、废弃物综合利用率达到80% 以上优先发展生态型和资源综合利用性畜禽养殖场，实现区域养殖密度、规

8、模和结构的合理配置，促进畜牧业有序、健康发展。六、畜禽养殖现状基本情况截止至 x 年 3 月底，x 一季度出栏生猪 5.7 万头，出栏肉牛 0.205 万头，出栏肉鸡 1298.7 万羽，出栏肉羊 0.087 万头，规模化畜禽养殖已经成为 x 畜禽养殖行业的重中之重。规模化养殖场养殖布局截止至 x 年 3 月底，经市监部门注册并备案的 x 规模化畜禽养殖场共有 65 家，其中生猪养殖场 31 家、肉鸡养殖场 25 家、肉羊养殖场 2 家、肉牛养殖场 7 家；在禁养区的养殖场有 6 家，限养区的养殖场有 10 家，可养区的养殖场有 49 家。企业治理现状针对全县规模化畜禽养殖企业多次的摸底调查、

9、监察企业污染治理设施运转情况， x 规模化畜禽养殖企业污染治理现状分为以下几种情况：一是规模较小，无任何污染治理设施。二是规模较小，污染治理设施只有简单的处理工艺。三是企业有污染治理设施但未正常使用或停止使用。四是企业有污染治理设施正常投入使用。七、问题分析污染治理严重滞后。我县规模化养殖发展由来已久，很多企业虽然规模较大但没有配套完善的污染治理设施， 有的仅仅只有一些简易的沉淀池和氧化塘，远远满足不了养殖废水处理要求。污染源点多面广。我县规模化养殖企业星罗棋布于全县各地，这不仅不利于集中治理，也加大了监管的难度。监管力度不到位。我县规模化养殖企业数量多，分布广，难以实施有效的监管， 因此某些

10、企业虽然配套建设了污染治理设施， 但却没有正常使用或停止使用。八、治理措施在畜禽产业规模扩张上， 遵循“控制县域总量、 坚持区域限制、合理优化结构”原则。控制县域总量， 即全县范围内， 规模化畜禽养殖总量上限必须控制在合理范围内， 切忌盲目的扩大规模， 必须坚持在环境控制总量许可的前提下有序发展；坚持区域限制， 即畜禽养殖在生产布局上， 必须自觉规避我县主要水源地和具有特殊用途规划用地等环境敏感区域，在风景名胜区、河流上游源头地区、 城镇建设区域及农村居民区等地， 必须严格控制项目建设，对已建设的项目要逐步采取关停、 取缔或者异地搬迁等处置措施；合理优化结构， 即通过企业横向联合、 兼并等优胜

11、劣汰市场机制和畜禽产业集团的内部优化， 实现养殖企业的结构重组， 改变目前“点多面广、乱铺摊子”的不良局面。、在畜禽产业污染治理上，遵循“合理进行场区布局、选择适宜处理工艺、倡导废弃物无害化”原则。合理进行场区布局，即新、改、扩建养殖企业应实现生产区、生活管理区的隔离， 粪便污水处理设施等应设在养殖场的生产区、 生活管理区常年主导风向的下风向或侧风向处。 养殖场应当建立完备的排水设施并保持畅通； 排水系统应实行雨污分流制， 防止雨季污水满溢污染周围环境； 加强污水输送管网的管理， 严格控制污水输送沿途的“弃、撒”和“跑、冒、滴、漏”等。选择适宜处理工艺， 即选用粪污处理工艺时， 应根据养殖场的

12、养殖种类、养殖规模、粪污收集方式、当地自然地理环境条件以及排水去向等因素确定工艺路线及处理目标， 并应充分考虑养殖废水的特殊性，在实现综合利用或达标排放的情况下， 优先选择低成本运行的处理工艺。倡导废弃物无害化，即对于周边有农田可消纳粪肥的畜禽养殖场，可采用“自然堆积发酵工艺”生产粪肥，或采用“高温好氧堆肥工艺”生产有机肥的方式进行无害化处理； 对于没有充足土地消纳利用粪肥的规模化养殖企业，可采用相对集中的处理处置方式，如“高温好氧堆肥工艺” （目前较成熟的工艺有条垛和槽式堆肥工艺、机械滚筒式堆肥工艺等）或“厌氧发酵 - 好氧堆肥工艺”（目前较成熟的工艺有完全混合式厌氧反应工艺 CSTR 等）

13、制备商品有机肥， 实现废弃物的无害化处理，最终达到综合利用的目的。在畜禽产业配套发展上， 遵循“复合共生模式、 现代农业技术、突出地方特色”原则。从生产、资源、环境三者的有机统一来分析我县规模化畜禽养殖的产业化发展，不难发现， 养殖废水排放作为生产的能量流出，如果不能实现转化而进入外部环境， 就产生生态负效应； 如果通过利用而实现转化，则形成生态系统中的能量传递和资源转化。 因此应该在养殖业配套发展上寻求更加广阔的空间。在具体实践上， 就是借鉴生态系统能量流动、物质循环、信息传递的原理，通过构建畜禽配套产业， 实现畜禽养殖业、经济林果业（如油茶、毛竹），水产养殖业（如珍珠鱼类、水生经济植物）、

14、高效经济作物（如瓜、果、蔬菜、粮食）等农业产业的相互配套。以畜禽养殖为中心，建设一批生态农业基地，利用畜禽粪便、农作物谷壳、木屑和生物菌的有机处理与畜禽废水厌氧发酵处理后生产有机肥料， 并向各配套产业转化， 为各配套产业提供能源资源， 达到畜禽养殖业与农林、水果、蔬产业的互利共生目的，达到畜禽养殖业向外界环境最小的污染排放目标。在构建畜禽产业配套的农业产业过程中，要注重解决好二个问题：一是充分利用现代农业技术来建设生态农业基地， 对基地的土壤成份气候条件、物种选择、耕作管理以及基础建设等进行系统合成，实现农业生产效率、经济效益、生态环境协调优化，实现农业可持续发展。二是从实际出发，挖掘地方特色

15、产品；引进优秀适宜品种，来不断优化农林渔等产品结构， 重点发展中高档淡水鱼类、 地方特色瓜果和其他经济作物， 生产一大批安全优质的绿色产品， 提高农业经济效益。在畜禽产业政策扶持上， 遵循“坚持环境优先、 治理项目为重、环保一票否决”原则。县委、县政府极其重视畜禽产业的发展， 采取了一系列扶持政策措施，强力推动畜禽产业的快速发展。从污染防治角度来看，实施政策扶持过程中，要立足科学发展，着眼推进污染防治，做到“坚持环境优先、治理项目为重、环保一票否决”。在具体要求上，规模化养殖企业充分享受扶持政策过程中， 首先必须通过环评审批和 “三同时”验收，正常运行污染治理设施，做到达标排放；已经投入运行但

16、环保措施不到位的企业必须补办手续， 建设配套治理设施， 使排放达到环评审批的标准。企业申请资金扶持项目时，要加强资金使用监督，确保污染治理项目建设投入，坚决避免单纯用于扩大生产而扩大污染。无论对核心企业还是松散企业，都要将环保要求作为准入的前提条件，推动企业自觉加大污染治理力度， 提高全县畜禽产业污染防治工作整体水平。对个别企业排污而不治理的违法行为，要坚决实行“环保一票否决”， 采取责令限期治理、停产整顿乃至关停取缔等强制措施，强力推进污染治理。九、保障措施实行属地管理，确保污染治理规划落实到位。1.1 实行属地管理。各乡（镇）政府要对本辖区内养殖场污染治理规划执行负总责， 做好禁养区内畜禽

17、养殖场所的拆除和限养区、可养区养殖污染的整治工作； 要相应畜禽整治工作领导小组， 由乡（镇）长任组长，分管领导任副组长，有关部门、重点村主干为成员，具体负责落实，研究制定规划执行的有效措施和长效机制， 增加对养殖污染治理规划执行落实所需经费的投入， 加强定期检查督促， 牵头组织联合执法，确保辖区内养殖控制在环境可承载范围内。1.2 强化联合执法。 以属地管理为原则， 由政府组织建设、 环保、国土、林业、水利、畜牧水产等部门， 开展养殖业污染整治联合执法。坚决查处和打击各种养殖污染环境的违法行为， 特别是对禁养区内限期关闭的养殖场和禁养区内到期治理不达标规模养殖场以及违法抢建的养殖场，要坚决予以

18、强制拆除，确保养殖污染治理规划的实施。完善畜禽养殖污染监督管理体制2.1 加强养殖环境管理。已建、新建、扩建、改建规模化畜禽养殖场必须严格执行环境影响评价， 办理有关环保审批手续和动物防疫条件审查。从事种畜禽生产经营或者生产商品代仔畜、雏禽的单位、个人，应当取得种畜禽生产经营许可证。申请人应持有相关证件依法办理工商登记，取得营业执照后，方可从事生产经营活动。畜禽养殖场污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用，畜禽废渣综合利用措施必须在畜禽养殖场投入运营的同时予以落实。项目建成试运行 3 个月后，应向批准建设的环保部门申请验收。县环保部门在对畜禽养殖场进行竣工验收时，验收内容应包括

19、畜禽养殖废弃物综合利用措施的落实情况。新建、扩建、改建畜禽养殖场应实现生产区、生活管理区的隔离， 粪便污水处理设施和畜禽尸体焚烧炉应设在养殖场生产区、 生活管理区常年主导风向的下风向或侧风向。 在场区内外设置的污水收集输送系统， 不得采取明沟布设。 畜禽养殖场应采取干法清粪工艺，采取有效措施将粪及时、单独清出，不可与尿、污水混合排出， 并将产生的粪渣及时运至贮存或处理场所， 实现日产日清。2.2 现有各类畜禽养殖场要落实污染防治措施。排放污染物必须符合畜禽养殖业污染物排放标准（ GB18596-2001）要求，对不能达标的畜禽养殖场， 由县环保局对其实施限期治理。所有规模化畜禽养殖场必须在x

20、年底之前实现污染物达标排放。 被列入限期治理的养殖场要会同县环保局， 制定出切实可行的污染治理计划，并接受上级环保部门对其提交的限期治理方案的审查，定期报告实施情况。 提交的限期治理方案中，必须包括畜禽养殖废弃物的综合利用措施。建立长效管理机制，落实部门责任根据环境保护监督管理的要求， 按照属地管理的原则， 畜禽养殖污染治理以乡（镇）政府为主体和责任单位，将畜禽养殖业污染整治工作列为乡（镇）政府年度考核的主要内容。 县国土局负责审核新建、扩建、改建的养殖场是否符合土地利用总体规划和是否在基本农田禁养区范围内，并按相关法律法规处理违法占地，未批新建、扩建、改建的畜禽养殖场。县林业局负责审核新建、

21、扩建、改建的养殖场是否在公益林禁养区域范围内。县环保局负责新建、改建、扩建养殖场的环境影响评价审批及对环保“三同时”进行监督。县畜牧水产局负责养殖区域的划分、 指导规模养殖场的合理布局， 科学界定各区域养殖量，控制养殖总量 ;负责审核并出具可养区证明；指导生态养殖技术以及养殖场绿化； 督促各镇做好污染整治， 配合有关部门做好污染治理联合执法工作； 加强畜禽养殖补助资金的把关， 不得向列入禁养区范围内的畜禽养殖户提供资金补助。县农业局积极做好经批准新建、扩建、改建规模养殖场沼气工程的技术指导和设施建设工作 ;实行农村能源工程与养殖户治污工程相结合。加强宣传教育，形成全社会共同参与深入开展畜禽养殖

22、生态环境教育， 分级、分批开展生态环境保护培训，重视生态环境保护的基础教育。 开辟公众参与生态保护的有效渠道，为公众参与重大项目决策的环境监督和咨询提供必要的条件。通过报纸、广播、电视等媒体作广泛宣传，提高全民环保意识，以形成全社会共同参与的氛围和自觉行动， 推动我市畜禽养殖业与环境保护协调发展。十、养殖区划分管理（一）划分原则生态环境保护与畜禽养殖业健康协调发展的原则。依法保护生态环境的原则。生态环境保护与农业经济结构调整相一致的原则。维护群众合法权益，改善生态环境质量的原则。符合动物防疫条件的原则。突分重点和可操作性的原则。（二）区域划分畜禽养殖禁养区基本范围：距离城镇居民区、文化教育科学

23、研究区、医疗区、商业区外延米区域内；农村居民点人口集中区域；水库及饮用水水源保护区：1）x 县城取水点 x 河上游沿岸两侧各 1500 米以内及下游沿岸两侧各 500 米范围以内。2）相水、西宁河沿岸两侧各 1000 米范围内。3）穿越 x 区域的宜黄河沿岸两侧各 500 米范围内。4）县城饮用水源乐丰水库、虎毛山水库集中式生活饮用水地表水源地库区最高水位线 1500m 范围内所有区域。高速公路、国道、省道、城市道路、铁路两侧 500 米范围内；县工业园区外延 500 米范围内；自然保护区：宝水省级湿地公园及周边外延 500 米；清芝峰县级自然保护区及周边外延 500 米范围内；南埠公园及周边外延 500米范围内；风景名胜区、旅游度假区、文物历史遗迹保护