安全生产标准化基本规范

1、企业安全生产标准化基本规范修订内容主要变化回顾近期安全生产事故国家1-3月份网站事故信息某省3月份网站事故信息触电、高空坠落溺水、机械伤害、物体打击、爆燃、爆炸、坍塌等北京2013年月日国务院召开全国安全生产电视电话会议：习近平指出，接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。总体稳定趋于好转形势严峻各行业？不容乐观红线：生命线、责任线、高压线修订的必要性：相关政策法规标准在修订，适应新要求、不断完善适用范围：本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审；其他

2、企业和生产经营单位可参照执行。有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求；已经制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业安全生产标准化标准。 基本规范修订的必要性 1基本规范修订必要性说明企业安全生产标准化基本规范（以下简称基本规范）自2010年6月实施以来，冶金等工贸行业依据其陆续制定出台了炼铁等29个专业评定标准和1个通用评定标准，为工贸行业全面推进安全生产标准化建设起到了引领作用，并受到了广泛接受和一致好评。为保证基本规范的科学适用性，进一步推进工贸行业企业安全生产标准化建设，落实企业安全生产的主体责任，夯实企业安全生产基础，持续提升企业本质安全水平，建立安全生产长效机制，继续发挥

3、对工贸行业安全生产标准化建设的指导作用，鉴于基本规范执行3年多以来，所引用及参考的一些标准已有新要求，特决定在工贸行业开展基本规范条款内容的修订工作。基本规范修订工作委托中国安全生产协会进行，时间为2013年2月至12月。采取查阅文件、调查研究、与企业交流座谈等方式进行修订，于9月初步完成；10月份召开工贸行业评审单位、生产企业评审会，根据意见和建议进行修改完善，于12月形成修订初稿。1、增加申请安全生产标准化一、二、三级企业达标评审的必要条件；2、定义和术语的变化3、遵循” 责任原理”，强调“一岗双责”、“安全领导力”；4、遵循“预防原理”，突出系统安全管理，强化“风险管理”；4、遵循“人本

4、原理”，加强作业行为管理，从标准本身角度落实“岗位达标”促进“企业达标”；5、遵循“系统原理”，细化条款内容，如目标、职业健康、事故管理、应急管理等，使标准有更好的可操作性。6、强调设备设施的安全状态“要求”；7、新增了国际对标的要求。这些内容也是企业创建过程老生常谈的内容，也是标准化创建过程的重点和难点 修订内容主要变化2增加了规范性引用文件增加引用标准，进一步阐明阐明安全标准化要求按标准开展安全生产管理的必要性，也体现了安全管理的强制原理。原条文修改后条文安全生产标准化企业安全生产标准化建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为

5、，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。企业建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，通过加强风险管理和隐患排查治理，建立预防机制，规范生产作业行为，做到安全生产系统化，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。加强风险管理和隐患排查治理强调的是：现场标准化，是安全生产标准化的基础重大危险源-加强风险管理 术语和定义的变化3有关安全生产标准化中的概念沟通？危险源一般事故隐患重大事故隐患重大危险源1、危险源与

6、隐患的关系隐患的根源是危险源失控（管理、操作、设备、设施、场所本身缺陷） 危险源hazard：可能导致人身伤害和（或）健康损害(3.8)的根源、状态或行为，或其组合。 重大危险源：是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元（指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所）。临界量：指对于某种或某类危险物质规定的数量，若单元中的物质数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源。 1危险源的特点：客观存在，稳定，可显示 2事故隐患的特点：主观和客观，时效性，隐性，动态变化 3一个重大危险源可

7、存在多个隐患 不知道隐患的存在是最大的隐患！ 事故预防必须从危险源辨识抓起！2、危险源与隐患的特点轨迹交叉理论事故发生前，称之为“隐患”，是危险源的失控；事故发生后，称之为”事故原因“3、危险源与事故模式宏观上：事故发生的必然性微观上：单起事故后果的偶然性海因利希法则：1：29：3004、危险源（风险）、事故隐患和事故的关系风险评价：对危险源导致的风险进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。风险：发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害(3.8)的严重性的组合。5、危险源、风险的关系（风险评价）标准化定义中引入风险管理，进一步体现系统安

8、全管理、安全管理的预防原理，体现安全管理重点的前移。2、安全绩效：职业健康安全绩效组织对其职业健康安全风险进行管理所取得的可测量的结果。3、相关方：工作场所内外与组织职业健康安全绩效有关或受其影响的个人或团体。4、安全资源：建议去掉，如果不去掉，把定义中 “标准化”仨字去掉。 术语和定义的变化35、事件（建议新增）：发生或可能发生与工作相关的健康损害或人身伤害 (不论严重程度)，或者死亡的情况。注1 ：事故是一种发生人身伤害、健康损害或死亡的事件。注2：未发生人身伤害、健康损害或死亡的事件通常称为“未遂事件”。注3：紧急情况是一种特殊类型的事件。 术语和定义的变化35.1目标原条文修改后条文企

9、业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。企业根据自身安全生产实际，制定文件化的总体和年度安全生产目标，明确目标的制定、分解、实施、考核等环节内容。企业应按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。企业应按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标、实施计划和考核办法。企业应定期对安全生产目标和指标实施计划情况进行监测、评估和考核，及时调整安全生产目标和指标的实施计划。修订后的关键词（亮点）：1、文件化 2、分解 3、实施计划 4、评估1、文件化：是个动名词，是过程，同时也强调形式；2、分解：是安全管理系统原理的体现，强调各级承担安全责任；中联

10、南京各级签订安标创建责任状和目标书；3、实施计划：是实现目标的路线图。对应于职业健康安全管理体系的管理方案。光有目标还不够，还得有措施；领导的重视光体现在人财务上还不够，还体现在领导舍得花费时间参与。4、评估：体现系统管理原理的封闭原则，构成连续的封闭的回路，形成有效的管理活动。以保证“效果”。范例目标实施计划监测评估记录 层层递进如：培训1000学时，可以列出对5个关键岗位的计划等，进而实施考核；目标行动计划指标值与标准表现之对比BEGIN开始END结束参加者职责1、安全无损失工作日事故1、真学习和执行#的相关安全制度和标准；2、结合生产部的实际，制定生产部安全管理条理；3、安全工作实行“全

11、员、全过程”的管理，建立部门和班组的安全例会制度和定期不定期的检查制度；4、 建立安全隐患申报、奖励制度。5： 无安全事故及不安全行为，4：无损失工作日安全事故及不安全行为，3：无安全事故，有不安全行为2：有安全事故但未损失工作日。1：有损失工作日事故2010/1/12010/12/315.2组织机构与职责原条文修改后条文企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，并要按规定配备注册安全工程师。企业应建立、健全从安委会或领导小组到基层班组的安全生产管理网络。原条文修改后条文企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负

12、责安全生产工作，并履行安全生产义务。未修改。企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。 企业应建立健全安全生产责任制，明确安委会、各级单位、部门和人员的安全生产职责，做到“一岗双责”，并要对适宜性、落实情况分别进行评价和考核。安全领导小组等，对各自业务范围内的安全生产负责5.2安全生产投入原条文修改后条文企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。未修改。企业为从业人员足额缴纳工伤保险费、安全生产责任保险费等相关保险费用。明确相关保险费用的落实企业为职工提供的工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用中

13、列支。强调了员工的掌握和执行，评审时灵活的考核方式，是企业实施安标后短时间突击不出来的。5.3法律法规与安全管理制度 岗位安全操作规程虽然都有，但和岗位风险辨识和评估控制没有相关性，没有真正理解两者之间的关系。企业特点和岗位风险的思考？其他：-（法规标准传达）相关方；-并对（法律标准）落实情况进行考核；-职业病防护设施三同时等 ；进一步 消防三同时5.4教育培训原条文修改后条文企业的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。法律法规要求必须对其安全生产知识和管理能力进行考核的，须经考核合格后方可任职。未修改。企业其他管理人员，包括管理部门

14、负责人和基层单位负责人、专业工程技术人员的安全教育培训由企业相关部门组织，经考核合格后方可任职。特种作业人员、三项人员等有相应规定，本修订明确了其他人员的培训要求。其他： -员工个人教育培训档案 ； -安全培训教育时间不得少于国家或地方政府规定学时 ； -安全教育培训记录；原条文修改后条文企业应对生产设备设施进行规范化管理，保证其安全运行。未修改。企业应有专人负责管理各种安全设备设施，建立台账，定期检维修。对安全设备设施应制定检维修计划。企业应有专人负责管理各种安全设施以及检测与监测设备，建立台账，定期检维修。企业应对监视、测量和强检设备进行规范管理，建立监视、测量和强检设备台账，定期进行校准

15、、维护和检验，并保存校准、维护活动的记录和检验合格证。？安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；确因检维修拆除的，应采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原。未修改。5.4教育培训原条文修改后条文企业应严格执行检维修管理制度，落实日常检维修和定期检维修管理。企业应制订年度综合检维修计划，落实“五定”，即定检维修方案、定检维修人员、定安全措施、定检维修质量、定维检修进度原则。设备设施检维修前应制定方案。检维修方案应包含作业行为分析和控制措施。检维修过程中应执行隐患控制措施并进行监督检查。删除了“设备设施检维修前应制定方案”。细化检维修要求；其他：职业病防护设施。5.6.3设备设施检维修5.7.1

16、生产现场管理和生产过程控制5.7作业安全原条文修改后条文企业应加强生产现场安全管理和生产过程的控制。对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的隐患，应进行分析和控制。企业应加强生产现场安全管理和生产过程的控制。对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的风险，应进行分析和控制。生产现场应实行定置管理，保持作业环境整洁。生产现场应配备相应的安全防护用品（具）及消防设施与器材，应设应急照明，并划出非岗位操作人员行走的安全路线。铣床废屑收集装置及定置管理作业环境的无序冲压产品散落一地5.7.2 作业行为管理原条文修改后条文企业应加强生产作业行为的安全管理。对作业行为隐患、设

17、备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分析，采取控制措施。企业应加强生产作业行为的安全管理。对作业行为风险、设备设施使用风险、工艺技术风险等进行分析，采取控制措施。企业从业人员应严格执行操作规程，杜绝“三违”行为。应为从业人员配备与工作岗位相适应的符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。为从业人员配备个人锁具，用于设备、能量隔离。直接明确了作业行为的管理措施的要求，使基本规范根据有可操作性和广泛的指导意义。1、执行操作规程 2、杜绝三违 3、按规则防护 4、进行能量隔离减少主动违章减少明知故犯5.7.3岗位达标原条文修改后条文企业各岗位的班组应建立安全活

18、动管理制度，明确召开班组安全会议的要求和内容。企业各岗位的班组应组织召开班前、班后会，对本班安全生产工作进行安排、部署和总结，并记录在班组交接班记录内。企业各岗位应建立安全交接班记录，将本岗位有关安全工作情况、生产情况、存在问题及有关安全要求等如实记录在交接班记录本内。企业从业人员应对本岗位安全职责、安全操作规程、危险有害因素及其预防控制措施、自救互救及应急处置措施等内容熟练掌握。企业各岗位班组应开展日常检查活动。企业各岗位应制定紧急处置方案，并至少每半年进行一次演练。岗位达标国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）明确指出，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容

19、的安全生产标准化建设国家安全监管总局、中华全国总工会、共青团中央共同发布了关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见（安监总管四201182号），推进企业安全生产标准化建设工作，指导各地企业深入开展岗位达标。安全生产的基本单元 神经末梢基层党组织风险管理的范围企业应组织制定风险评价管理制度，明确风险评价的目的、范围和准则。企业风险评价的范围应包括:（1）规划、设计和建设、投产、运行等阶段；（2）常规和非常规活动；（3）事故及潜在的紧急情况；（4）所有进入作业场所人员的活动；（5）原材料、产品的运输和使用过程；（6）作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；（7）丢弃、废弃、拆除与处置

20、；（8）企业周围环境；（9）气候、地震及其他自然灾害等。风险评价与控制企业应依据风险评价准则，选定合适的评价方法，定期和及时对作业活动和设备设施进行危险、有害因素识别和风险评价。企业在进行风险评价时，应从影响人、财产和环境等三个方面的可能性和严重程度分析。企业各级管理人员应参与风险评价工作，鼓励从业人员积极参与风险评价和风险控制。企业应根据风险评价结果及经营运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落实控制措施。企业应将风险评价的结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传、培训，使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的危险、有害因素，掌握、落实应采取的控制措施。5.8风险管理和隐患排查治理原条文修改后条文

21、企业应组织制定风险评价管理制度，明确风险评价的目的、范围和准则。企业风险评价的范围应包括:（1）规划、设计和建设、投产、运行等阶段；（2）常规和非常规活动；（3）事故及潜在的紧急情况；（4）所有进入作业场所人员的活动；（5）原材料、产品的运输和使用过程；（6）作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；（7）丢弃、废弃、拆除与处置；（8）企业周围环境；（9）气候、地震及其他自然灾害等。5.8风险管理和隐患排查治理5.8.4 风险管理的范围5.8风险管理和隐患排查治理5.8.5 风险评价与控制原条文修改后条文企业应依据风险评价准则，选定合适的评价方法，定期和及时对作业活动和设备设施进行危险、有害因

22、素识别和风险评价。企业在进行风险评价时，应从影响人、财产和环境等三个方面的可能性和严重程度分析。企业各级管理人员应参与风险评价工作，鼓励从业人员积极参与风险评价和风险控制。企业应根据风险评价结果及经营运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落实控制措施。企业应将风险评价的结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传、培训，使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的危险、有害因素，掌握、落实应采取的控制措施。变更：重大危险源 危险源5.9危险源管理新增的内容：1、企业主要负责人应对本单位的职业病防治工作全面负责。2、企业应按照法律法规、标准规范的要求，为从业人员提供符合职业卫生要求的工作环境和条件，配备符合国

23、家职业卫生标准的职业病防护用品，并督促、指导劳动者按照使用规则正确佩戴、使用，不得发放钱物替代发放职业病防护用品。3、企业应确保使用有毒物品作业场所与生活区分开，作业场所不得住人；应将有害作业与无害作业分开，高毒作业场所与其他作业场所隔离。4、企业不得安排上岗前未经职业健康检查的从业人员从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的从业人员从事禁忌作业。5、存在或产生高毒物品的作业岗位，应当按照GBZ/T 203的规定要求，在醒目位置设置高毒物品告知卡。5.10职业健康5.11.3 应急设施、设备、物资5.11应急救援原条文修改后条文企业应按规定建立应急设施，配备应急装备，储备应急物资，并进行

24、经常性的检查、维护、保养，确保其完好、可靠。未修改。企业应建立应急通讯网络，保证应急通讯网络的畅通。企业应为有毒有害岗位配备救援器材柜，放置必要的防护救护器材，进行经常性的维护保养并记录，保证其处于完好状态。5.11.4应急救援企业发生有害物大量外泄事故或火灾爆炸事故应设警戒线。企业抢救人员应佩戴好相应的防护器具，对伤亡人员及时进行抢救处理。应急通信网络？救援器材柜5.12.1事故管理： 5.12事故报告、调查和处理原条文修改后条文企业应加大对险兆事故的管理，分析发生原因及可能导致的后果，采取相应的控制措施。企业应开展事故统计指标与国际通行的事故统计指标对标工作，并将对标结果纳入日常事故统计工

25、作中。说明：（险兆事故-未遂事件）1、GB/T28001在2011年修订时，将事故管理变更为事件管理，事故情况是事件中的一种情况，紧急情况是一种特殊类型的事件。2、显兆事故其实是未发生事故的一种危险情况，属于事件，准确的说是“未遂事件”。3、将事故管理延伸到“未遂事件”管理，是重点进一步前移，也是发达国家的良好实践做法。事件incident 发生或可能发生与工作相关的健康损害(3.8)或人身伤害（无论严重程度），或者死亡的情况。 注1：事故是一种发生人身伤害、健康损害或死亡的事件。 注2：未发生人身伤害、健康损害或死亡的事件通常称为“未遂事件”，在英文中也可称为“near-rmss”、“near-hit”、“close call”或“dangerous occurrence”。 注3：紧急情况（参见4.4.7）是一种特殊类型的事件。 在英国、法国、加拿大等27个国家常使用“千人负伤率” 作为事故频率统计指标，而德国、意大利、瑞士、荷兰等国则按“300个工作日为一个工人数”计算。另外还有百万工时伤害频率、FAFR（亿时死亡率，Fa