城市综合防灾规划设计方案

1、城市综合防灾规划.11.11第1页目录第一章 绪论第二章 城市综合防灾规划与相关专题防灾规划关系第三章 城市综合防灾总体规划第四章 城市综合防灾详细规划第2页 第一章 绪论相关概念城市综合防灾规划相关理论与实践第3页第一章 总论一、相关概念1、城市防灾：（1）在城市规划基本术语标准（GB/T 50280-98)中，城市防灾（urban disaster prevention)概念是指为抵抗和减轻各种自然灾害和人为灾害及由此而引发次生灾害，对城市居民生命财产和各项工程设施造成危害损失所采取各种预防办法。（2）从城市规划与建设角度讲，城市防灾是指城市应对广域性重大灾害，在灾前预防、灾害抢救、灾后重

2、建等各阶段中，应该进行各项城市防灾规划、城市防灾设施建设及城市防救灾管理工作（规划防灾、工程防灾、管理防灾三种伎俩）。（3）城市规划是最有效防灾伎俩。城市建设用地选址、布局形态、交通系统、绿地生态、市政设施规划都与城市综合防灾亲密联络。第4页第一章 总论一、相关概念2、城市综合防灾体系主要系统：（1）防灾研究、监测与预警系统：国家级研究中心、研究机构为关键，联合大学团体与高科技企业协同攻关，产学研一体化。包含城市灾害危险性评定及区划、综合防灾减灾规划、灾害应急预案、各单灾种（如地震、洪水、台风、地质等）监测和预报系统、火灾监视与消防系统、交通安全管理系统等。（2）防灾组织指挥系统：对应不一样政

3、体与政府组织形式。包含领导机构、咨询机构和指挥设施。（3）防灾专业设施系统：对应不一样实施主体。包含消防、防洪防涝、抗震防灾、防风防潮、人防等专业设施。（4）防灾生命线系统：支持组织指挥系统实施，支持防灾专业设施效能发挥，还是灾民生活必备生存物质。包含交通运输系统、水供给系统、能源供给系统和信息情报系统。（5）防灾支持系统：在经济、社会、法律、教育等领域进行与综合防灾相关建设。包含治安系统、储运系统、社会保障与福利系统、医疗救护系统、市政工程抢修系统、法律体系及宣传教育系统等。第5页第一章 总论防灾研究、监测与预警系统防灾组织指挥系统防灾专业设施系统防灾生命线系统防灾支持系统城市综合防灾各主要

4、系统之间相互关系第6页第一章 总论一、相关概念3、城市主要灾害源：（1）建设部1997年公布城市建筑综合防灾技术政策纲要中认定地震、火灾、风灾、洪水、地质破坏为当代城市主要灾害源。（2）其它致灾要素有：气象灾害（暴雨、冰雹、大雾、雪灾、沙尘暴、雷击、高温高湿等）、爆炸、泄漏、公害致灾（环境污染）、高新技术事故、古建筑防灾、流行病灾、交通事故、工程质量事故等。第7页地震灾害第8页第一章 总论一、相关概念4、城市综合防灾规划类型与编制体系：（1）全方位城市综合防灾规划普通由城市应急管理部门组织编制。编制体系包含：目标系统、监测预警系统、指挥管理系统、专业设施系统、生命线系统、支持系统、防灾空间系统

5、、专业队伍系统、教育宣传、实施行动等。从空间上，又分为市域综合防灾规划、城市综合防灾规划、各企事业单位防灾规划、防灾空间与设施紧急运行规划、防灾小区规划、家庭防灾计划等。第9页第一章 总论一、相关概念4、城市综合防灾规划类型与编制体系：（2）城市规划中城市综合防灾规划普通由城市规划主管部门组织编制。编制体系包含：从法定规划体系和空间层面来分，能够分为城市综合防灾总体规划和城市综合防灾详细规划。城市综合防灾总体规划市域综合防灾规划城市综合防灾规划（中心城区）城市综合防灾详细规划城市综合防灾控制性详细规划防灾设施与空间规划设计第10页二 城市综合防灾规划相关理论与实践一、安全城市理论与实践二、灾害

6、风险管理周期理论与实践（一）安全城市：日本神户复兴计划（二）安全城市指导方针：亚洲地域城市减灾计划（三）安全城市体系：中国台湾地域（四）安全城市：中国大陆地域（一）减灾阶段（二）灾前准备阶段（三）紧急应变阶段（四）复原重建阶段第11页一、安全城市理论与实践（一）安全城市：日本神户复兴计划安全城市： 是指主要从城市规划调整开始，并落实到空间规划层面，尤其是在遭受阪神大地震重创后，依据此次灾害所得资料修正以往调查资料，并对于整个城市规划系统提出修正，用过城市防灾规划与地域防灾系统落实，以建立理想安全城市。 神户市以安全城市理念建立安全防灾城市包含四个主要方面： 1. 基本考虑2.防灾生活圈规划3.

7、防灾城市基盘4.防灾管理自主性生活圈形成日常性灾害调和市民、专业者、政府责任分担近邻生活圈生活文化圈区域生活圈、并确立各生活圈内指挥所及防救灾据点防灾绿轴防灾据点海陆空广域防灾据点体系城市生命线网络灾害预防计划灾时救灾紧急应变计划救援复原、灾后救援与重建计划防灾教育第12页一、安全城市理论与实践（二）安全城市指导方针：亚洲地域城市减灾计划亚洲城市减灾计划： 针对安全城市指导方针作了一系列案例研究，说明民众、校区、城市、政府机关和商业团体在遭受灾害前，怎样建造一个安全城市。（三）安全城市体系：中国台湾地域中国台湾地域城市防灾安全城市体系意在建立一个安全城市为主要目标，其规划包含计划层面和执行层面

8、，内容架构划分为四个向度，包含： 城市防救灾基本计划城市防救灾实质规划城市基盘建设与防救灾整备安全城市防灾管理第13页一、安全城市理论与实践震灾、水灾、火灾对策灾害前防灾计划灾害中应急对策灾害后整建复旧防救灾基本计划（中央主导）城市防灾/安全城市体系城市防灾基础（含工程设备）防灾据点及设施山坡、河岸防灾绿地轴交通网路及据点设施维生线系统与设施土木与建筑防灾既成城市新发展城市主要计划细部计划防灾系统规划城市计划书防灾作业充实防灾准备强化紧急应变充实救援与复旧防灾文化传承城市计划防灾（含生活圈）城市防灾管理既成城市管理 图1 安全城市体系示意图第14页一、安全城市理论与实践（四）安全城市：中国大陆

9、地域安全城市： 是指对自然灾害、社会突发事情等含有有效抵抗能力，并能在环境、社会、人身健康等方面保持一个动态均衡和协调发展，能为城市居民提供良好秩序、舒适生活空间和人身安全地域社会共同体。“安全城市”寻求从多目标角度处理城市安全问题，它强调在城市安全实现过程中，也要确保城市其它目标实现。强调从城市系统本身考虑城市安全问题对策，重视城市本身安全能力建设。城市安全问题复杂性决定了城市安全问题处理也必须是各种伎俩综合应用。安全研究重点逐步从安全危险（或事件）转移到作为承灾体城市系统本身。“安全城市”含义是，经过城市本身空间和组织结构优化，从而能够有效应对各种充满不确定性针对城市安全威胁。（如图2）第

10、15页一、安全城市理论与实践 图2 安全城市概念框架图过程拓展灾种拓展强度拓展全程度全灾种全过程灾害 防灾 城市安全 安全 应急作为需要作为权利作为生活质量危险集中地安全呵护所宜居城市指标竞争力表达存在发展前提 城市安全思想经验理性社会理性工具理性安全城市 含义 意义多元目标能力建设综合伎俩安全标准实现路径规划编制第16页二、灾害风险管理周期理论与实践灾害风险管理工作内容与灾害循环周期关系亲密，可分为减灾阶段、灾前准备阶段、紧急应变阶段、复原重建阶段四个阶段。（如图3）（一）减灾阶段指灾害发生前一切关于预防灾害发生、减灾灾害强度及降低灾害造成损失工作。本阶段工作包含：评定灾害发生原因、发生概率

11、、灾害形态，评定灾害可能产生损失与危害，及降低灾害发生概率或潜在损害。执行程序包含： 灾害潜势分析；灾感度分析；灾害危险度评析；灾害境况模拟；减灾策略评定与执行。（二）灾前准备阶段工作目标：在现行环境、体制、资源情况下，规划与设计面临灾害时能采取相关处置作为。目标在于能于灾害发生前，借由事前灾害境况模拟与处置程序规划，将灾害造成影响与损失降至最低。 工作内容： 灾害防救应变计划研拟；灾害紧急应变演练与训练；防救灾资源与人员组织规划与配置。 第17页二、灾害风险管理周期理论与实践（三）紧急应变阶段工作目标：在于怎样快速有效地掌握即时资讯，怎样提出警讯、传递与沟通，及怎样因应实际灾害提供有效配置救

12、助人力与资源。主要工作内容包含： 即时性灾害资讯聚集、传递、沟通与评定；灾害预警系统建置；相关人力资源确实认与掌握；救灾人力及资源配置；救灾资源管理与配置；灾情回报与损失评定。（四）复原重建阶段工作目标：在于确认灾害损失，及怎样有效地将灾害受体与先关人员组织复原，使其在最短时间内恢复原有机能，并提升抗灾能力，以预防二次灾害发生。 工作内容： 灾害损失评定；灾区环境消毒与整理；受灾户安置与补助；公共设施复原或重建。 第18页二、灾害风险管理周期理论与实践平时灾前灾时灾后减灾准备应变复原灾难发生时间序列回馈1.城市防灾规划2.建筑结构强化3.交通设施整修4.综合管线强化5.地震火灾预防6.防洪水利

13、设施强化7.山坡地防灾管理对策1.灾害防救中心组织规划2.防灾救援器材准备3.资讯通信器材准备4.防救灾相关单位训练演练5.市民防救灾能力提升6.民间志愿者团体组织联络7.防救灾物资器材贮备1.紧急应变体系2.灾情搜集通报公布系统3.避难疏散对策4.紧急抢救医疗体系5.警戒与交通管制6.紧急运输系统7.灾民暂时安置对策8.罹难者处置对策9.废弃物与环境清理对策1.复原重建体系2.灾民生活安定对策3.心理复建对策4.住宅复原重建5.基础设施复建对策6.产业复原与振兴对策7.复原重建财政金融办法工作重点 图3 灾害风险管理内容框架示意图第19页第二章 城市综合防灾规划与相关专题防灾规划关系 第一节

14、 概述1 第二节 城市综合防灾规划与城市主要专题防灾规划关系2 第三节 城市综合防灾规划与其它灾害防灾规划关系3 第四节 城市综合防灾规划与突发公共事件应急预案关系4 第五节 城市综合防灾规划与灾后恢复重建规划关系5第20页第一节 概述 一、城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划总体关系二、全方位城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划协调关系三、城市规划中城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划协调关系第21页一、城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划总体关系（一）目标范围从目标角度：全方位城市综合防灾规划、城市规划中城市综合防灾规划、各单项城市防灾规划，在总体目标和久远目标上是一致，即都是要保障城市整

15、体空间安全。但在阶段性、区域性详细目标上，还是有所不一样。 （二）对策实施范围从对策角度： 全方位城市综合防灾规划对策类型包含空间型对策、管理型对策、法律型对策、经济金融保险型对策、宣传教育型对策等等；城市规划中城市综合防灾规划主要是制订空间性防灾对策。二者在空间层面上有重合，不过相对而言，二者侧重点各有不一样。 1.城市规划中城市综合防灾规划关键是空间型防灾对策。工作重点：是制订各类防空空间设施规划目标、标准、标准、用地布局、规模容量等。2.全方位城市综合防灾规划关键是管理型对策，即各项防灾事务管理权力整合。工作重点：是提出城市整体综合防灾规划目标和标准，明确划分各相关单位责任和权力，制订高

16、效城市综合防灾规划实施运作机制，协调各单项防灾规划关系，整合各类防灾资源，制订规划实施保障体制，全方位提升城市综合防灾能力。第22页一、城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划总体关系3.各单项防灾规划工作内容包含：工程技术型对策、空间型对策、以及部分管理型对策；以工程技术型对策为主，空间型对策为辅，管理型对策地方分量更轻。（三）资源整合范围资源整合角度：城市规划中城市综合防灾规划，是从空间层面进行整合防救灾资源；全方位城市综合防灾规划是从管理层面整合防救灾资源，包含空间资源、管理资源、人力资源、财力资源、物资资源等，以提升城市整体应对各种灾害综合能力。各单项防灾规划是从工程技术层面处理防灾问题。

17、由此可见，城市综合防灾规划作用表达在对各类城市防救灾资源全方面整合上。第23页二、全方位城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划协调关系城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划关系，主要表达在目标、对策、资源整合、实施保障方面。（如图4）全方位城市综合防灾规划防灾目标防灾对策资源整合 实施保障各单项城市综合防灾规划 图4 全方位城市综合防灾规划与各单项城市综合防灾规划关系示意图详细而言，全方位城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划工作交叉点表达在防灾规划目标、标准、基本标准、主要设施布局、灾害信息共享平台构建、灾害监测与预警、防灾技术研究与推广计划、资金、救灾物资等保障办法实施方面。第24页二、全方位城

18、市综合防灾规划与各单项城市防灾规划协调关系全方位城市综合防灾规划针正确主要灾害类型是对城市有全局性、经常性影响、高风险重大灾害类型。城市主要影响灾种确实定，需要对城市全部灾害类型影响地域范围、发生频率、损失大小、连续时间等特征进行充分分析和评价，从而找出最主要影响灾种类型，以及受这些灾种影响最严重地域范围。城市抗震防灾规划，对灾种分析，基本上是地震灾害主要次生灾害类型判断，以及地震及其主要次生灾害影响范围。这些工作也是风险评定主要工作内容，风险评定是全方位城市综合防灾规划和城市抗震防灾规划共同包含内容，只是侧重点不一样。（一）灾种选择与风险评定（二）对策阶段性在灾害对策阶段性方面，全方位城市综

19、合防灾规划包含灾前预防、灾种应抢救援、灾后恢复重建三个阶段对策策略。其中，最主要是灾前预防办法；其次是灾中应抢救援；再次是灾后恢复重建。第25页1.灾前预防阶段： 需要对城市历史上发生过历次重大灾害和其它地域有重大影响灾害事件进经验总结和教训分析，对现有城市防救灾工作中优势和劣势进行深入分析，结合当地自然地理环境特点和社会经济条件，需要制订十分详细和周密预防办法。2.灾中应急阶段： 关键问题有：一是统一防灾事务管理部门成立，管理权力集中、综合防灾管理制订建立，灾前预防与灾中应急良性对接是全方位城市综合防灾规划能够顺利高效用实施基础；二是应急预案侧重于灾时应抢救援，侧重于政府救援。3.灾后重建阶

20、段： 全方位城市综合防灾规划主要是提出重建规划目标和标准，以及重建规划实施保障机制。以城市抗震防灾规划为代表各单项防灾规划，其工作重心基本上都是灾前预防阶段，灾中应抢救援主要依靠各单项灾种应急预案，灾后重建工作基本都没有包括。二、全方位城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划协调关系第26页二、全方位城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划协调关系城市综合防灾管理信息平台功效包含三个方面： 一是全部灾害信息汇总整理、统计与分析，灾害监测，预警公布等。 二是日常全部防灾规划编制审批管理、防救灾建设项目标建设质量跟踪管理和日后运行维护管理。 三是灾种应抢救援工作组织、救灾命令传达、救援物资设备和人员调配、

21、灾情信息公布、救灾安置工作进展、灾后重建工作进展等。（三）城市综合防灾管理信息平台（四）保障办法城市综合防灾规划：其管理信息平台建立，包含了全部灾种信息和全部类别防灾规划信息，是一个全覆盖平台。各单项防灾规划：其管理信息平台只是城市综合防灾管理信息平台一个主要组成部分。全方位城市综合防灾规划：保障办法内容需要更为全方面，需要为城市综合防灾工作制订一个总体保障制度体系，为各单项防灾规划保障办法制订一个基本目标和标准。各单项防灾规划：就当前规划实践来看，对这些内容不够重视，其分量还是偏弱，内容较少。第27页三、城市规划中城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划协调关系城市规划中城市综合防灾规划关键是空

22、间型防灾对策；其工作重点是制订各类防灾空间设施规划目标、标准、标准、用地布局、规模容量等。（如图5）这也是其与各单项防灾规划相交叉地方。城市规划中城市综合防灾规划各单项城市防灾规划目标与标准 标准风险评定与城市能力评价城市用地与规模 设施布局 实施计划与保障办法 图5 城市规划中城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划关系示意图城市综合防灾规划中空间型对策是制订各单项防灾规划标准和对策框架，各单项防灾规划空间型对策应以不违反城市综合防灾规划为标准。当然，各单项防灾规划部分结果也是编制城市综合防灾规划基础依据。第28页三、城市规划中城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划协调关系城市规划中城市综合防灾规

23、划与各单项防灾规划在总体目标上是一致，都是从确保城市总体安全，降低灾害带来损失；二者在详细目标上存在一定程度差异。城市防灾设防标准确实定是城市规划中城市综合防灾规划和各单项防灾规划都要明确主要规划内容之一。设防标准确实定是基于外部风险评价影响，它不能仅仅才能够成本效益出发，而更多是从城市本身社会发展角度考虑。（一）总体目标与防灾标准（二）风险评定与城市防灾能力评价城市综合防灾规划首要任务是要在城市面临众多灾害类型中，得到城市综合灾害风险图。多灾种综合风险图是进行城市综合防灾规划和城市总体规划重要依据。各单项城市防灾规划风险评定只需要针对单一灾种及其次生灾害进行评定，内容广度上不如城市综合防灾规

24、划，不过，深度上要比城市综合防灾规划要深。城市防灾能力评价是指针对城市防灾救灾减灾各项硬件和软件设施，评价其在灾害降临时能够发挥出其应有能力效果。城市规划中城市综合防灾规划：城市防灾能力评价就是城市综合防灾能力评价，需要评价城市中针对不一样灾害类型、在不一样阶段使用、不一样部门防灾救灾设施效力情况。第29页三、城市规划中城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划协调关系（三）城市用地安全与防灾分区各单项城市防灾规划：只是针对单一灾害类型及其主要次生灾害防灾救灾设施。各单项城市防灾规划中城市防灾能力评价应是城市综合防灾规划中城市综合防灾能力评价基础和主要组成部分。1.城市选址安全性各单项防灾规划是从单

25、灾种风险角度，评判某地域风险程度高低；而城市综合防灾规划是从多灾种角度，综合评判某地域综合风险程度高低。城市规划对于土地风险评定，是基于各单项灾种防治规划风险评定。城市选址总标准：实事求是、确保质量、技术可行，经济合理，近远结合，立足迁建、兼顾发展，综合考虑政治、经济和社会环境效益。城市新城或城市新区选址普通会有两种方案： 一个方案是避开灾害易发地域进行城市新区选址。（适合用于：灾害危险程度很高，一旦发生灾害危险很大，用地防灾处理成本过高，且城市发展空间充裕情况。） 另一个方案是对于灾害易发地域进行防灾或减灾处理后进行城市新区建设。（适合用于：灾害危险能够经过工程处理和防灾设施建设有效控制，防

26、灾工程成本处于能够接收范围内。）第30页三、城市规划中城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划协调关系2.灾害区划与防灾分区 （1）灾害区划灾害区划目标包含认识区域自然灾害发生发展时空分布规律，认识区域自然灾害发生类型、强度、造成损失等基本问题；灾害区划是进行各类防灾规划基础。灾害区划包含单灾种区划和多灾种区划。单灾种区划灾害类型包含地震、洪水、地质灾害等；多灾种区划则包含了各种灾害类型。1）单灾种区划（以地震灾害为例）2）多灾种区划（1994年中国科学院地理研究所依据中国主要气象灾害分析10中气象灾害资料，首先经过春、夏、秋、冬各季主导气象灾害频率分布，组成各季节气象灾害地域组合类型，再依据综合

27、区划标准，确定出各季综合灾害区。） （2）防灾分区防灾分区是指依据城市自然地理环境条件、灾害分布特征、行政区划、人口经济社会条件等综合原因，对城市空间中防救灾空间和减灾设施进行科学配置，把城市空间划分为不一样防灾单元。防灾分区是在灾害区划基础上进行得。城市综合防灾规划还需要依据不一样灾害区划结果，各单项防灾规划防灾分区结果，综合考虑，进行城市综合防灾分区工作。第31页三、城市规划中城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划协调关系（四）主要防救灾公共设施与生命线系统管线设施城市中主要公共设施安全优化，是城市规划中城市综合防灾规划主要工作内容。各单项防灾规划是从单灾种角度，考虑城市建筑包含主要公共设施

28、安全问题；城市综合防灾规划，则需要从多灾种角度出发，考虑主要公共设施安全优化问题。1.城市主要公共设施类型大量人群聚集和占用设施：中小学校、大型住宅公寓和办公建筑、体育场馆、剧院等。救灾设施：医院、消防、警局、应急指挥中心、政府机关等。主要政府功效：中央、省级、市县级政府大楼等。有突出象征价值代表性公共设施：与国家力量和价值紧密联络著名构筑物和场所，国家和历史纪念碑、宗教机构、大众文化中心。主要工业和商业设施：主要制造工厂、金融区、炼油厂和银行。基础设施中节点：大桥、机场、地铁站、海运港口、变电站、主要道路交叉口。在网络中有特殊地位建筑或其它结构设施：比如，在卫生系统中主要研究性医院，区域医学

29、中心或者跨越大湖、大河连接不一样区域主要桥梁或隧道。第32页三、城市规划中城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划协调关系尤其易损结构和场地：包含位于地震断裂带、地质灾害易发区、沿着飓风影响海岸布置或者毗邻固定或可移动危险物质结构设施等。存在较大内部危险设施：固定位置危险物质生产、储备以及转移设施；核电站、大坝等。尤其易损公共设施：医院、保健疗养设施、护理场所、老年公寓、养老院、精神病治疗机构、残疾人学校和服务中心等。2.优化内涵提升城市主要目标安全性路径很多，考虑应对多灾种损害，要进行全方位安全保障。从目标本身考虑：需要提升其工程结构耐灾性；从城市规划角度考虑：应愈加关注经过城市内部空间结构优化

30、方法来提升城市耐灾性。1）以公共设施为例：设施多重化是公共设施优化主要标准。 城市主要功效应由各种设施加以保障。同类设施冗余配置和小型化也有利于安全保障。设施安全一个主要标准就是要降低处于危险中主要元素集中，由一个中心设施提供服务同那些由几个小一点设施提供服务相比总是愈加危险。第33页三、城市规划中城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划协调关系2）以生命线系统为例：城市生命线网络在自然灾害时易损，并影响广大地域。网络系统扩展得越大，易损性越大。（比如，城市供热管网按照热源与管网关系可分为区域网络式与统一网络式两种形式。前者为单一热源与供热网络相连；后者为多个热源与网络相连，较前者含有更高可靠性，

31、但系统复杂。）（五）实施对策与保障办法就实施对策与保障办法类型而言，城市规划中城市综合防灾规划和各单项城市防灾规划是一致，都包含详细规划实施行动计划、实施提议、以及包括各部门协调保障性办法。（比如，灾害科学技术研究、灾害监测与预警、灾害相关知识宣传语教育、避难技能培训、灾害信息平台建立、救灾物资贮备，以及贮备设施规划建设等）第34页第二节 城市综合防灾规划与城市主要专题防灾规划关系 一、城市综合防灾规划与城市抗震防灾规划关系 二、城市综合防灾规划与城市防洪规划关系 三、城市综合防灾规划与城市消防规划关系 四、城市综合防灾规划与城市人防工程规划关系第35页 一、城市综合防灾规划与城市抗震防灾规划

32、关系（一 ）城市抗震防灾规划内容关键点1.法规依据编制城市抗震防灾规划依据包含：中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国城镇规划法、中华人民共和国突发事件应对法、破坏性地震应急条例、建筑工程抗御地震灾害管理要求、城市抗震防灾规划管理要求、中国地震动参数区划图、建筑抗震防灾规划标准、构筑物抗震设计规范等等。其它依据还包含：省防震减灾条例、省破坏性地震应急预案、省城市总体规划抗震防灾专业规划编制关键点、城市总体规划等2.目标与标准编制城市防灾抗震减灾规划，应落实“预防为主，防、抗、避、救相结合”方针，遵照统筹安排、突出重点、合理布局、全方面预防标准，以震情和震害预测结果为依据，并充分考虑人民生命和

33、财产安全及经济社会发展、资源环境保护等需要，以人为本、平灾结合、因地制宜、突出重点、统筹规划，采取合理可行对策，尽可能地提升抗震防灾意识，最大程度地减轻未来地震灾害损失。第36页 一、城市综合防灾规划与城市抗震防灾规划关系城市抗震防灾规划防御目标应依据城市建设与发展要求确定，必要时还可区分近期与远期目标，并应到达以下基本防御目标：当遭受多遇地震影响时，城市功效正常，建设工程普通不发生破坏。当遭受相当于当地域地震基本烈度地震影响时，城市生命线系统和主要设施基本正常，普通建设工程可能发生破坏但基本不影响城市整体功效，主要工矿企业能很快恢复生产或运行。当遭受罕遇地震影响时，城市功效基本不瘫痪，要害系

34、统、生命线系统和主要工程设施不遭受严重破坏，无重大人员伤亡，不发生严重次生灾害。3.主要内容防震减灾规划主要内容应该包含：总则、震情形势和防震减灾规划总体目标、城市用地、基础设施、城区建筑、地震次生灾害防御、避震疏散、信息管理系统等。详细内容以下：地震危害程度预计，城市抗震防灾现实状况、易损性分析和防灾能力评价，不一样强度地震下震害预测等。总体抗震要求：城市总体布局中减灾策略和对策、抗震设防标准和防御目标、城市抗震设施建设等。第37页 一、城市综合防灾规划与城市抗震防灾规划关系建筑用地评价与要求：城市抗震环境综合评价，包含发震断裂、地震场地破坏效应评价；抗震设防区划，包含城市用地抗震适宜性分区

35、和危险地段，不利地段确实定，提出用地布局要求等。主要建筑、超限建筑、新建工程建设、人员密集教育、文化、体育等设施、基础设施规划布局、建设与改造要求等。规划实施和保障：包含防震减灾技术、信息、资金、物资等实施保障办法。（比如，武汉市抗震防灾规划（-）（二 ）城市综合防灾规划与城市抗震防灾规划相互关系抗震防灾规划主要从以下几个方面影响综合防灾规划：城市现实状况抗震防灾能力评定、风险图绘制、建筑物抗震设防标准确实定、防灾分区规划、避难场所和疏散通道体系布局、生命线系统、次生灾害防治规划等。其中，城市综合防灾规划中防灾分区、避难场所和疏散通道布局，次生灾害防治、与抗震防灾规划中对应设施布局，在一定程度

36、上有重合。第38页 一、城市综合防灾规划与城市抗震防灾规划关系1.防灾目标与标准城市综合防灾规划中关于应对地震灾害目标，应与城市抗震防灾规划基本目标保持一致；二者在应对地震灾害最终状态和效果上是统一。关于建构筑物抗震设防标准，也应保持一致。2.风险评定与城市防灾能力评价 （1）风险评定城市综合防灾规划中：风险评定是针对不一样灾害类型，进行综合性评价，以找出对城市影响最大若干灾害类型，以及城市中受灾害影响最重若干地域。城市抗震防灾规划中：主要是找出受地震而带来主要次生灾害类型，以及其空间分布特征。（2）城市防灾能力城市综合防灾规划中：城市防灾能力是指城市综合防灾能力，即聚集城市中全部防灾救灾资源

37、后，所能到达减灾水平：包含各种硬件设施和软件环境。城市抗震防灾规划中：城市防灾能力主要是指应对地震及其主要次生灾害能力。城市抗震防灾能力是城市综合防灾能力主要组成部分，尤其是对那些以地震为主要灾害类型城市而言。第39页 一、城市综合防灾规划与城市抗震防灾规划关系3.城市用地防灾办法城市用地防灾办法：主要是指经过调整土地利用方式，来到达减灾效果。包含两方面内容：一是城市规划用地选址，二是城市建成区土地利用方式调整。（1）城市规划用地选址对于城市综合防灾规划：城市用地安全性评价需要考虑地震、洪水、火灾、地质灾害，以及其它主要灾害影响，综合确定城市用地安全性。对于城市抗震防灾规划：城市用地抗震适宜性

38、评价则主要考虑地震灾害影响。城市抗震防灾规划用地安全性评价结果，是进行城市综合防灾规划进行用地安全性评价基础。（2）城市建成区土地利用方式调整城市建成区土地利用方式调整，主要是针对建成区中存在灾害隐患较大地域，或者已经遭受严重灾害损失、频频受灾地域。4.城市主要设施防灾办法（1）主要防救灾公共设施防灾办法在城市综合防灾规划中，各类各等级建构筑物抗震设防标准确实定，需要与抗震防灾规划中确定标准一致。第40页 一、城市综合防灾规划与城市抗震防灾规划关系（2）避难场所与疏散通道防灾办法对于建筑来说，普通能够按以下标准进行抗震处理：尽可能选择有利于抗震场地和地基，针对不一样场地与地基，选择经济适当抗震

39、结构；建筑物平面布局中，长宽百分比应适度，平面刚度应均匀，对建筑物应力集中部位要在结构上加强；加强部件之间联结，并使联结部位有很好延性等。城市建筑防灾办法除了抗震方面考虑外，还包含防火、防空袭等方面对策。城市综合防灾规划建筑防灾办法，其对策包括面要广泛；而城市抗震防灾规划，在建筑抗震这一点上，其深度相对要深。避难场所与疏散通道是城市综合防灾规划和城市抗震防灾规划关键内容之一。城市综合防灾规划和城市抗震防灾规划二者差异就在于考虑主要灾害类型不一样。对城市综合防灾规划而言，避难场所和疏散通道设置，需要考虑城市主要灾种影响，经过综合比较分析后，而后慎重确定。在避难场所规划流程上，二者是相同，都包含以

40、下几个步骤：避难人口预测、潜在避难用地资源调查与有效性评价、避难场所等级划分、各等级避难场所服务半径确实定、确定人均避难用地指标、避难场所选址确实定。第41页 一、城市综合防灾规划与城市抗震防灾规划关系（3）主要基础设施防灾办法主要基础设施防灾办法内容主要包含确定评价对象和范围、找出各设施系统中主要节点和微弱步骤、提出基础设施规划布局、建设和改造抗震防灾要求和办法。对城市综合防灾规划而言：基础设施防灾办法则除了抗震外，还包含消防、防洪、防地质灾害等方面对策。对城市抗震防灾规划而言：基础设施防灾办法主要是针反抗震方面要求。5.实施对策与保障办法在实施对策与保障办法类型方面，城市抗震防灾规划与城市

41、综合防灾规划应保持一致。就内容而言，城市抗震防灾规划更为详细，而城市综合防灾规划更为宏观。城市抗震防灾规划中一些标准性和框架性实施办法，也是城市综合防灾规划实施办法主要组成部分。第42页二、城市综合防灾规划与城市防洪规划关系1.法规依据编制城市防洪规划除执行中华人民共和国防洪法、中华人民共和国城镇规划法、中华人民共和国水法、中华人民共和国河道管理条例，还应同时执行相关标准、规范要求。（一 ）城市水灾防治规划内容关键点2.目标与标准城市防洪规划应以流域防洪规划为依据，在流域防洪规划指导下开展，与流域防洪相关城市上、下游治理方案应与流域防洪规划相一致；城市范围内流域性工程应与流域性防洪规划相统一；

42、城市范围内行洪河道宽度等详细参数应依据流域防洪规划要求作深入比选、优化。城市防洪规划应落实“全方面规划、综合治理、防治结合、以防为主”减灾方针。3.城市防洪规划类型与主要内容城市防洪规划应包含以下主要内容：确定城市防洪、排涝规划标准。确定城市用地防洪安全布局标准，明确城市防洪保护区和蓄滞洪区范围。确定城市防洪体系、制订城市防洪、排涝工程方案与城市防洪非工程办法。第43页二、城市综合防灾规划与城市防洪规划关系规划防江洪标准：确定不一样规模、等级城市防江河洪水设施规划标准；提出重点防护对象（区域）确实定及保护标准。分蓄洪区：提出城市附近分蓄洪区位置选择、范围确定、容量要求和分泄洪工程设施规划技术要

43、求；及分蓄洪区疏散避险系统规划技术要求；以及分蓄洪区使用标准、分蓄洪区土地利用与各类建筑工程管制要求。综合防治办法：提出受洪水威胁城市中各类用地和设施规划布局要求；城市防御灾害、减轻灾害损失用地布局办法和工程技术准备办法；多江河城市，不一样江河洪最不利遭遇时频率组合，城市防洪与区域防洪相配合基本办法等。（1）城市江河防洪规划（2）城市防山洪、防泥石流规划规划防山洪标准：确定不一样规模、等级城市防山洪设施规划标准；提出重点防护对象（区域）确实定及保护标准。防洪工程设施规划：提出城市防山洪工程设施。如水库工程、沟谷整改工程、水土保持工程等。1）山洪防治规划第44页二、城市综合防灾规划与城市防洪规划

44、关系泥石流防治：提出易受泥石流侵袭城市中各项用地布局要求及预防和治理泥石流规划技术办法。2）泥石流防治规划（3）城市防潮规划规划防潮标准：确定不一样规模、等级城市沿海防潮设施规划防潮标准；提出重点防护对象（区域）确实定及保护标准。工程设施规划：提出沿海城市防潮工程设施。如海堤、护岸、防潮门、消浪设施等规划基础要求等。综合防治办法：提出海潮与河洪最不利遭遇时，尤其是天文潮、风暴潮与河洪同时发生情况下，城市防潮与防洪相配合基础办法。（4）城市防涝规划规划排涝标准：确定不一样规模、等级城市防涝设施规划标准；提出重点防护对象（区域）确实定及保护标准。防涝工程设施规划：提出各类城市防涝工程设施规划技术要

45、求；提出上述设施与城市总体规划相协调及城市道路、公路、桥梁交叉技术要求。综合防治办法：提出城市防御灾害、减轻灾害损失各类用地和设施规划布局要求。第45页二、城市综合防灾规划与城市防洪规划关系防洪规划与城市综合防灾规划关系主要表达在以下几个方面：城市防洪排涝标准确实定、城市用地防洪安全布局、城市防洪体系、城市防洪工程办法等。（二）城市综合防灾规划与城市防洪规划相互关系1.防灾目标与标准城市防洪规划基本目标与城市综合防灾规划在水灾防治方面目标是一致。在防灾标准方面，城市防洪规划主要是指防洪排涝标准。城市防洪规划中确定防洪标准是城市综合防灾规划中标准体系主要组成内容之一。2.城市水灾风险评定与城市防

46、灾能力评定城市水灾风险评定是城市防洪规划主要内容，也是城市综合防灾规划中风险评定主要组成部分。城市防洪规划中防灾能力评价是评价城市现实状况应对水灾能力，这也是城市综合防灾规划中城市综合防灾能力评价主要组成内容。3.城市用地防灾办法（1）城市用地防洪安全空间布局城市用地防洪安全空间布局，对城市防洪规划和城市综合防灾规划都是主要工作内容。第46页二、城市综合防灾规划与城市防洪规划关系4.城市主要防灾设施系统在城市防洪规划方面，主要是指城市防洪排涝工程设施；这些设施是城市防洪规划关键内容，同时也是城市综合防灾规划中应对水灾主要组成部分，是提升城市综合防灾能力主要支撑伎俩。5.实施对策与保障办法在实施

47、对策和保障办法方面，城市综合防灾规划和城市防洪规划都需要建立完善、高效水灾应急指挥和管理体系、救灾物资保障设施网络，提升城市防灾能力；同时，大力开展防救灾方面教育和演练，提升民众自救和互救能力。第47页三、城市综合防灾规划与城市消防规划关系1.法规依据编制城市消防规划法规依据包含中华人民共和国城镇规划法、城市规划编制方法、中华人民共和国消防法、城市消防站建设标准、城镇公安消防站车辆配置标准、消防改革与发展纲要等，以及城市道路交通、给水、电力等相关专业规划规范。（一 ）城市消防规划内容关键点2.目标与标准城市消防规划和管理基本目标，是预防火灾发生，最大程度地降低火灾损失。为城市居民生产和生活提供

48、安全环境、增强城市防灾救灾能力，增强市民安全感。消防工作实施“预防为主，防消结合”方针，它说明了防火与灭火辩证关系。3.主要内容城市消防规划基本任务，就是结合城市总体发展规划，在搜集整理城市各种基础资料，综合分析城市消防工作微弱步骤和火灾等灾害事故发展趋势前提下，确定城市防火灾标准，采取一系列防火办法，降低和预防火灾灾害；对各种公共消防基础设施建设进行科学思索和预测等。第48页三、城市综合防灾规划与城市消防规划关系1.防灾目标与标准城市消防规划中防火灾标准和消防设施配置标准，也是城市综合防灾规划中防灾标准体系主要组成部分。城市消防标准是表达城市综合防灾能力主要指标之一。（二 ）城市综合防灾规划

49、与城市消防规划相互关系2.城市火灾风险评定与城市防灾能力评价火灾风险评定（消防安全评定）：是指确定关于某个火灾风险可接收水平和某个个人、团体、社会或者环境火灾风险水平过程。火灾风险评定为城市消防规划和建设提供科学依据，也是城市综合防灾规划中风险评定主要组成内容。城市建成区可分为三大类：城市重点消防地域、城市普通消防地域、防火隔离带及避难疏散场地。城市防灾能力：是指城市防火和灭火能力；主要表达在重点火灾危险源防护办法，消防站布局等方面。城市消防能力是城市综合防灾能力综合组成部分。3.城市用地防灾办法（1）防火分区与防灾分区第49页三、城市综合防灾规划与城市消防规划关系（二 ）城市综合防灾规划与城

50、市消防规划相互关系在城市消防规划中，依据火灾风险评定划分出来不一样防火分区，制订消防对策也不一样。在城市综合防灾规划中，防灾分区划分需要考虑防火分区特点，同时依据不一样防灾分区中火灾特点，采取不一样防灾对策。（2）易燃易爆危险化学物品场所和设施布局各类易燃易爆危险化学物品生产、储存、运输、装卸、供给场所和设施布局应符合城市规划、消防安全、环境保护和安全生产监督等方面要求，且交通便利。（3）破旧地域防火要求（4）地下空间防火要求城市地下空间及人防工程建设和综合利用，应符合消防安全要求，建设对应消防设施及制订安全保障办法；应建立人防与消防战时通信联络；有条件消防站，可结合大型地下空间及人防工程，建

51、设地下消防车库。（5）避难疏散场地对城市消防规划而言，避难场所是要远离火灾危险源，火灾安全隐患极低，同时受火势辐射热损害较小地方。对城市综合防灾规划而言，避难场所设置需要结合包含火灾在内城市主要灾种影响。第50页三、城市综合防灾规划与城市消防规划关系4.城市消防工程设施城市规划区内普通消防站规划布局，普通情况下应以消防队接到触动指令后正常行车速度下5min内能够抵达其服务区边缘为标准确定。一级普通消防站服务区面积不应大于7k；二级普通消防站服务区面积不应大于4k；设在近郊区普通消防站仍以消防队接到出动指令后5min内能够抵达其服务区边缘为标准，其服务区面积不应大于15k。消防站必须设置在交通方

52、便，利于消防车快速出发地点，应设在服务区内适中位置和便于车辆快速出动主要街道十字路口附近或主、次干道临街地段。（1）消防站选址与布局（2）消防供水设施城市消防供水设施包含城市给水系统中水厂、给水管网、市政消防火栓（或消防水鹤）、消防水池、特定区域消防独立供水设施，自然水体消防取水点等。（3）消防车通道消防车通道应满足消防车辆安全、快捷通行要求，遵照统一规划、快速合理、资源共享标准。城市各级道路应建设成环状，尽可能降低尽端路设置。5.实施对策与保障办法在保障办法方面，城市综合防灾规划与城市消防规划有一个共同需求，就是建立完善灾害信息平台。第51页四、城市综合防灾规划与城市人防工程规划关系（一）城

53、市人防工程规划内容关键点1.法律依据2.目标与标准3.主要内容（二）城市综合防灾规划与城市人防工程规划相互关系1.防灾目标与标准2.城市用地防灾办法3.城市防灾工程设施4.实施对策与保障办法第52页 规划目标 市域综合防灾规划 城市综合防灾规划 第三章 城市综合防灾总体规划第53页第三章 城市综合防灾总体规划一、规划目标分析城市综合防灾工作中问题和不足，经过调整土地利用、空间和设施布局，形成良好城市防灾空间设施网络，制订工程性和非工程性防灾办法，提升城市整体综合防灾能力。市域综合防灾规划是指在市域范围内，处理全局性重大防灾问题，布局市域主要防灾空间设施和建立市域防灾管理联动机制。中心城区城市防

54、灾综合规划是指在中心城区规划范围内，科学分析灾害风险形势，评价城市现有综合防灾能力，制订适当规划对策办法，以降低灾害风险和降低灾害损失。第54页第三章 城市综合防灾总体规划二、市域综合防灾规划1、主要内容（1）现实状况调查与问题分析：搜集自然地理环境资料、人工环境资料、历史灾害和救灾资料等。（2）风险评定：得出市域灾害风险图。（3）规划布局防灾空间与设施：市域防灾空间包含区域快速道路交通网络，如高速公路、铁路、航道、机场等；市域避难场所，如郊野公园、森林公园、大型绿地、农田等。市域防灾设施主要指市域生命线系统设施。如大型水厂、大型电厂、大型通讯基站、救灾物资贮备库等。（4）制订区域救灾联动方案

55、：包含人员与救灾设备相互支援；灾害信息情报互通有没有；各行政区联合制订与实施区域性防灾方案办法。第55页日本神户市区域防灾据点配置第56页第三章 城市综合防灾总体规划二、市域综合防灾规划2、重点内容（1）形成市域防灾交通网络：以区域空间结构为基础，规划区域交通轴，联络各防灾据点，确保防灾据点对外界多样化交通联络伎俩，以及通往受灾关键区域灵活多样交通伎俩。（2）规划设置市域防灾轴：在区域范围内形成高效防灾轴线网络，划分规模较大防灾单元区块。由区域性交通网络、区域性绿带、河流等要素组成。（3）规划设置市域防灾据点：指能够开展主要防救灾活动市域性城市公园等场所。功效包含救灾物资转运、分配；支援部队集

56、结、宿营；器材贮备；日常休憩等。普通在人口稠密市区周围、交通枢纽地域布置。第57页神户市防灾绿地轴和防灾据点组成神户市震后重点整改防灾轴第58页第59页第三章 城市综合防灾总体规划三、城市综合防灾规划主要内容包含：现实状况分析，城市灾害风险评定与损失预测，城市总体防灾空间规划，城市疏散避难空间体系规划，城市公共设施与基础设施防灾规划，城市危险源布局规划。1、现实状况分析（1）城市灾害概况与特征分析：搜集地震、地质、火灾、洪涝、气象灾害、海洋灾害资料。（2）城市现实状况用地安全与适宜性评价：分为适宜区、较适宜区、有条件适宜区和不宜区。（3）城市现实状况综合防灾能力评定：城市现实状况疏散通道系统综

57、合防灾能力评定：评价因子为网络性、均衡性、安全性。评定对象包含市内交通和对外交通两个部分。城市现实状况避难场所系统综合防灾能力评定：包含可利用资源、布局均衡性、交通可达性、安全性评价。第60页第三章 城市综合防灾总体规划三、城市综合防灾规划1、现实状况分析（3）城市现实状况综合防灾能力评定：城市现实状况应急指挥系统综合防灾能力评定：从均衡性、可达性、应急功效性、安全性进行评定。城市现实状况应急医疗设施系统综合防灾能力评定：从规模容量、均衡性、可达性、安全性、服务半径进行评定。城市现实状况消防系统综合防灾能力评定：从均衡性、便捷性、规模容量、安全性、服务范围进行评定。城市现实状况灾时治安系统综合

58、防灾能力评定：从均衡性、规模容量、安全性进行评定。第61页第三章 城市综合防灾总体规划三、城市综合防灾规划1、现实状况分析（3）城市现实状况综合防灾能力评定：城市现实状况应急物资保障系统综合防灾能力评定：从规模容量、均衡性、可达性、安全性进行评定。城市现实状况生命线系统综合防灾能力评定：主要从安全性进行评定。考虑直接损害、间接损害、后续损害三类危害。城市现实状况危险源及防灾能力评定：主要从安全性进行评定。考虑地质情况、与其它危险源距离、设施本身建筑或工程结构性能质量等原因。第62页第三章 城市综合防灾总体规划三、城市综合防灾规划2、城市灾害风险评定与损失预测（1）城市灾害风险评定：确定城市灾种

59、：搜集已发生和潜在灾害资料。灾害评定因子：重大性、延续性、破坏性、影响区域、频率、可能性、易损性、小区优先性。城市灾害等级划分：得出高、中、低风险程度灾害类别。（2）城市灾害风险图绘制：依据灾害预测、模拟、评定和空间栅格化赋值方法，绘制城市灾害风险图。（3）城市灾害潜在损失预测：当前已经有TELES地震危害模拟系统。第63页城市灾害风险度评定流程（日本）*城市灾害源分析*城市总体易燃率*广域避难困难度*地质、地貌灾害包括区域城市防灾区划整备率广域避难困难区域率灾害源影响范围不燃区域率消防救援活动困难区域率道路堵塞确定率地质地貌特征暂时避难困难区域率*地域内灾害源*地域内易燃度*暂时避难困难度*

60、地形资料搜集、利用，图上计测航拍活用，风险度综合评价地图、讲解做成城市总体层面评定街区层面评定第64页灾害风险度评定与城市规划（日本）灾害风险度评定城市防灾规划密集街区分析街区改造居民参加用地规划避难场所、路径建设城市防灾区划建设防灾中心建设城市总体层面街区层面第65页台湾新光吴火狮纪念医院风险评定表灾害项目总分计算方式=灾害历史分数*2+医疗院所受创程度*5+最大威胁*10+灾害可能性*7 风险评 估项目灾害项目灾害历史医疗院所受创程度最大威胁灾害可能性总分排名*2倍权重*5倍权重*10倍权重*7倍权重火灾101010102401地震151051622化学危害1101011593恐怖攻击11