淮河流域水环境管理绩效动态评价

1、淮河流域水环境管理绩效动态评价淮河流域水环境管理绩效动态评价流域水环境管理不仅与流域各行政区域的经济社会开展亲密相关，更事关流域社会公众的生存平安以及生态环境的安康开展。以建立生态文明、增强可持续开展才能为目的，把解决关系社会公众切身利益的水环境平安问题作为流域地方政府的重点工作，通过将水环境保护与治理、以及水污染防治等管理理念渗入经济社会开展之中，推动实现经济开展与水环境管理高度交融，具有重要的现实意义。针对新形势下流域水环境管理的重要性，通过对流域水环境管理绩效进展综合评价，有助于剖析水环境管理体制的缺乏，完善流域水环境保护与治理、水污染防治等管理政策，进步水环境管理绩效程度。1文献回忆目

2、前，国内外学者围绕环境绩效评价体系开展了较多研究，包括结合国经济合作与开展组织ED、亚洲开发银行ADB等各国际组织先后开展了与环境绩效评价相关的环境评估与开展研究1-2。国内学者们提出的评价方法主要包括：模糊综合评价法3、多指标层次分析法4-5、数据包络分析法6-7、以及投影寻踪模型8等。彭婷9以符合性、财务绩效、利害相关者、环境管理系统之施行为准那么，建立了环境管理绩效指标体系；曹颖等10在广泛借鉴国外开展环境绩效评估经历的根底上本文由论文联盟搜集整理，针对中国国情和环境现状与特点，初步构建了针对全国和省级区域的环境绩效评价指标体系；张明明等11构建了以目的渐近法、熵权赋值法、加权综合计算法

3、、雷达图法为一体的综合评价方法，研究了浙江省11个地级市2022年环境绩效指数的差异性；王金南等12在建立地方环境绩效评价指标体系根底上，提出将环境绩效纳入地方政府绩效考核体系之中，增强评价结果对地方环保导向性作用，以强化环境绩效评价制度保障。但是关于水环境管理绩效评价的研究还很少。在已有的文献中，宋国君等13-14从社会经济、水资源保护、水质、水污染防治行动、水污染物排放控制、水环境保护政策和环境管理方面，首次对淮河流域水环境保护政策进展了全面系统地评估；李传奇等15把环境绩效评价应用到水源地保护，从环境状况、操作绩效以及管理绩效三个维度，构建了水源地保护环境绩效评价指标体系。马涛等16建立

4、了由职能指标、效益指标、潜力指标构成的城市水环境治理绩效评估指标体系，并以北京、上海和杭州为研究对象进展了实证评估。目前我国各大流域水环境管理绩效评价指标往往交融在环境绩效评价指标体系研究之中，尚缺乏独立全面的流域水环境管理绩效评价指标体系的研究，同时，缺乏定量的流域水环境管理绩效动态评价研究。本文以淮河流域为例，确定水环境管理绩效评价的内涵，从社会、经济以及生态三个维度，构建流域水环境管理绩效评价目的体系，采用层次分析法AnalytiHierarhyPress，简称AHP的层次递阶构造，对淮河流域水环境管理绩效评价指标体系进展设计，并开发了相应的水环境管理绩效动态评价模型，对沿淮四省水环境管

5、理绩效进展定量的动态评价。通过淮河流域水环境管理绩效动态评价，可以为进一步完善流域各地区水环境管理政策，提升水环境管理绩效提供参考根据。2淮河流域水环境管理绩效评价指标体系设计2.1流域水环境管理绩效评价的内涵与目的淮河流域水环境管理绩效评价是指从社会、经济以及生态维度构建流域水环境管理绩效评价目的体系，并将评价目的详细指标化，对沿淮各区地方政府不同时期水环境保护政策和水环境管理效果进展综合度量评价，全面表达不同时期沿淮各区地方政府水环境管理的社会、经济、以及生态的综合绩效。通过加强沿淮所辖区域之间水环境管理绩效程度的横向比拟，从而基于绩效动态评价结果，提醒沿淮四省水环境管理理论中存在的主要问

6、题，为进一步提出完善淮河流域地方政府水环境管理的政策建议，改良淮河流域水环境管理绩效提供决策根据。根据流域水环境管理绩效评价内涵，流域水环境管理绩效评价目的体系可概括为：1社会绩效目的。水环境管理的社会绩效目的主要强调水环境质量控制、水污染防治两方面的属性。即通过严格控制水污染物排放总量、保障省界断面水质综合达标率以及主要饮用水源地水质达标率、进步工业废污水排放达标率，以满足水质的资源属性。其中，水环境质量控制目的主要强调省界断面水质综合达标与主要饮用水源地水质达标；水污染防治目的主要强调严格控制化学需氧量D排放总量与氨氮NH3-N排放总量、进步工业废污水排放达标率。2经济绩效目的。水环境管理

7、的经济绩效目的主要强调水环境资源利用效率和水资源利用效率两方面的属性。即通过加强水资源的节约利用与水资源的重复利用率，严格控制和降低国民经济总产值的耗水量与排污量，进步节水灌溉率，从而在保护流域水环境的同时，保障国民经济的快速开展。其中，水环境利用效率目的主要强调严格控制和降低国民经济总产值的废污水排放量与水污染物排放量；水资源利用效率目的主要强调严格控制和降低国民经济总产值的耗水量，进步工业用水重复利用率。3生态绩效目的。水环境管理的生态绩效目的主要强调水环境治理和水资源保护两方面的属性。即通过污水和污泥垃圾的集中处理，进步化肥使用效率与生态环境的用水比例，加强水体的自净才能，强化水土流失的

8、综合治理，保障流域水生态环境的自我修复。其中，水环境治理目的主要强调进步污水的集中处理才能与再生利用程度；水资源保护目的主要强调控制水资源的开发利用程度，进步水土流失综合治理率。2.2流域水环境管理绩效评价指标体系淮河流域水环境管理绩效评价指标体系的设计是对沿淮四省水环境管理绩效评价目的体系的指标化过程，可以明确并强化地方政府水环境管理的工作要点和努力方向，是开展水环境管理绩效评价的根本前提。水环境管理绩效评价指标体系的设计必须遵循四大原那么：综合性原那么。即指标体系采取定性与定量相结合的方式，全面地反映水环境管理绩效动态评价的内涵、方向性与目的性，合理兼顾社会、经济、生态环境三者效益；代表性

9、原那么。即指标体系反映水环境各要素的状态、不同社会和经济活动对水环境的压力，便于进展时间以及空间上的比拟；可操作性原那么。即指标体系的计算及其涵义的解释应标准，保证指标的可靠真实以及口径的一致性，便于水环境管理目的的实际测算。3淮河流域水环境管理绩效动态评价模型结合淮河流域水环境管理绩效评价指标体系，基于改良的AHP、线性加权法以及改良的理想解法，对沿淮四省不同时期的水环境管理绩效指数进展测算，并对沿淮四省之间的水环境管理绩效程度进展横向比拟。一方面，基于改良的AHP与线性加权法，确定沿淮四省不同时期水环境管理绩效指数的动态变化；另一方面，基于改良的理想解法，对沿淮四省水环境管理绩效程度的优劣

10、进展比照分析。3.1沿淮四省不同时期水环境管理绩效指数动态变化在确定沿淮四省不同时期水环境管理绩效指数动态变化过程中，由于水环境管理绩效评价指标既涉及定量指标，同时包括定性指标，因此，采用改良的三标度AHP构造判断矩阵，确定指标权重。在此根底上，采用线性加权法，确定水环境管理绩效指数。1确定指标权重。根据改良的AHP，设在同一层次上有n个指标，相对于上一层次中某一目的元素，参评者通过指标的两两重要性比拟，即当由甲乙两元素比拟时，假设甲比乙重要，那么用2表示；假设甲与乙同等重要，那么用1表示；假设甲没有乙重要那么用0表示。三标度比拟矩阵的一般形式见公式1。21-表示第j地区第i指标值的最优值，表

11、示第j地区第i指标值的最劣值。3.2沿淮四省水环境管理绩效程度优劣比照分析通过改良的层次分析确定各指标权重之后，可以算出淮河流域各个地区各指标的加权指标值，这些加权指标值的时间序列构成矩阵4。EPI=+=1最终，基于改良的理想解模型，根据式1-7，可对淮河流域各地区水环境管理绩效程度的优劣程度进展比照分析。4实证分析4.1沿淮四省水环境管理绩效指数动态变化选择淮河流域2000-2022年指标数据作为研究样本，对淮河流域水环境管理状态进展综合分析。指标数据来源于淮河流域水利委员会门户网站，淮河流域四省水利厅门户网站、以及淮河流域四省环保厅门户网站。4.2沿淮四省水环境管理绩效程度优劣比照分析参照

12、表2结果，根据改良的理想解模型，对沿淮四省河南盛安徽盛江苏盛山东省之间水环境管理绩效程度进展横向比照，可得河南盛安徽盛江苏盛山东省之间水环境管理绩效程度优劣的评价结果见表3。十一五期间，淮河流域城镇污水处理厂治污效率不高、基层环境监管才能薄弱等问题仍然存在。十二五期间，在东部开放、中部崛起战略的大背景下，淮河流域城镇化速度将超过全国平均程度，城镇污染问题将更加锋利。淮河流域水环境管理体制机制亟待进一步改革。这就要求建立健全淮河流域水环境管理问责制，推进施行水环境管理责任追究制，保障问责的顺利施行。本文提出的流域水环境管理绩效评价方法，可供淮河流域水环境管理问责制的施行提供有益参考。5结语目前我国各大流域水环境管理绩效评价指标往往交融在环境绩效评价指标体系研究之中，尚缺乏独立全面的流域水环境管理绩效评价指标体系的研究，同时，缺乏定量的流域水环境管理绩效动态评价研究。本文基于国内外相关文献研究与实地调研，运用AHP的层次递阶构造，结合流域水环境管理的社会经