黄花滩乡土地沙化治理项目可研报告建议书

1、第一章 项目概要项目背景土地沙化是我国当前面临的最为严重的生态问题之一， 也是我国生态 建设的重点和难点。 土地沙化不仅使生态环境恶化， 导致沙区贫困， 而且 吞噬国民的生存与发展空间， 阻碍全面建设小康社会进程， 给国民经济和 社会可持续发展造成了极大危害，已成为中华民族的心腹之患。党中央、 国务院对防沙治沙工作高度重视，温家宝同志指出：“治沙工作很重要， 如何治理，要统筹规划， 研究提出具体办法和项目”。 为贯彻落实中央领 导同志的指示精神， 预防土地沙化， 加快沙化土地的治理步伐， 尽快遏制 沙化土地不断扩展的趋势，根据全国生态环境建设规划的要求和中 华人民共和国防沙治沙法的规定，国家林

2、业局会同农业部、水利部、国 土资源部、国家环保总局编制了 全国防沙治沙规划 （2005-2010 年）， 作为全国防沙治沙工作的宏观指导性文件。近年来，我国北方地区频繁发生的沙尘暴和浮尘天气， 对包括北京在 内的我国东部以及朝鲜、 日本和美国的夏威夷等地的大气环境带来严重污 染。古浪县由于深居欧亚腹地、远离海洋，水汽不易输入，冬季受西北部 冷高压的控制， 形成干旱少雨、蒸发量大、昼夜温差大的荒漠性气候特征， 加上腾格里沙漠丰富的沙源和大陆性气流作用， 土地沙漠化成为该地区的 主要灾害之一。 全县风沙线长达 132 公里，沙化土地面积 235.7 万亩，占 全县总土地面积的 31.1%，流沙以每

3、年 34 米的速度向南推移。沙漠前 沿的 792个村庄、 40万亩耕地、 70多公里铁路、 170公里公路受程度不 同的风蚀和沙埋，粮食减产总量达 800 万公斤，直接经济损失达 1200多 万元，包括清理渠道、 路面流沙及改良沙化土地间接投入， 实际损失超过 2000 万元。土地沙漠化加剧了干旱和沙尘暴的发生，风沙危害及其形成 的各种自然灾害十分严重， 被国家林业局防治荒漠化管理中心、 国家荒漠 化监测中心和有关技术部门共同确定为沙漠化重点县， 脆弱的生态环境成 为制约全县社会经济发展的 “瓶颈”因素。位于沙漠沿线的国有农林场和 当地群众，从未间断过治理沙害的历程， 但由于治沙工程投入大，

4、周期长， 范围广，经济效益低，出现治理面积越大，经济负担越重的倒挂现象，从 整体上来看治理效果并不明显。 不断加剧的沙尘暴与沙化土地的扩张使生 态环境问题雪上加霜， 沙漠化蚕食沙区居民的生存空间， 给国民经济和社 会发展造成了极大危害。 因此，治理沙漠，防治土地沙化， 已经迫在眉睫、 刻不容缓。在此背景下，古浪马路滩林场将土地沙化综合治理作为区域经济发展 的有机组成部分，结合沙区自然资源状况，申请实施甘肃省古浪县 2010 年黄花滩乡土地沙化治理项目， 本项目利用生物措施、 工程措施进行综合 治理，极大地提高土地生产力，可明显改善项目区的经济状况。项目范围、规模、内容与工期（1）项目范围 项目

5、选择在地处古浪县黄花滩乡的马路滩林场及马路滩移民区。（2）项目建设规模项目区涉及马路滩林场及马路滩移民区的 1400 亩沙化土地，其中马 路滩林场 900 亩，马路滩移民区 500 亩。（3）项目建设内容通过水利措施（衬砌井渠10km修建渠系建筑物100座）；农业措 施（修建机耕路10km）;林业措施（营造农田防护林 300亩）；科技推 广措施（科技培训 4 期 8场、800人次），科技示范品种 2 项、新技术推 广 2 项。（4）项目工期项目建设工期为 1 年（ 2010年 1 月-12 月）。项目投资估算与资金筹措本项目计划总投资 170 万元。其中： 中央财政资金 100.0 万元，占项

6、 目总投资的 58.8%；省级财政资金 36.0 万元，占项目总投资的 21.2%；市 级财政资金 4.0 万元，占项目总投资的 2.4%；自筹资金 30 万元（其中投 工投劳 30 万元），占项目总投资的 17.6%。项目效益通过项目建设，治理沙化土地 0.14 万亩，改善项目区灌溉面积 0.1 万亩，新增节水灌溉面积0.05万亩，年节水量7.4万m,新增农田林网 防护面积 0.14 万亩，增加机耕面积 0.1 万亩，扩大良种种植面积 0.12 万亩,农产品优质率达到 90%,新增种植业总产值 22 万元,项目区农民 收入增加 12 万元。项目区农田防护林覆盖率由目前的 14.6%提高到 1

7、5.8%,提高 1.2 个 百分点,灌溉水利用系数由 0.59 提高到 0.63 ,可有效改善区域生态环境, 保障周边地区农业稳产、高产和渠、路畅通,具有显著的生态、社会和经 济效益。项目组织领导和管理为了保证本项目的顺利实施， 达到预期的建设目标， 成立项目建设领 导小组，具体负责项目建设中的人力、物力、财力的协调，以及项目实施 计划的执行、 资金的落实等工作， 并且负责项目建设质量的监督工作， 以 保障项目按设计方案实施。 同时，严格执行“四制”即招投标制、 监理制、 项目和资金公示制、项目法人制。1.6 项目提出的依据甘肃省农业综合开发办公室关于编报2010年土地治理项目存量资金计划的通

8、知（甘农发办 2009144 号）。国家农业综合开发办公室关于印发 国家农业综合开发土地治理项 目建设标准（国农办 200448 号）。项目区自然生态、基础设施和社会经济情况等。农业综合开发土地治理项目可行性研究报告编制提纲。农业综合开发土地治理项目可行性研究报告编制要求。全国防沙治沙规划（2005-2010年）。石羊河流域生态环境重点治理总体规划；古浪县2001-2010年防沙治沙总体规划；甘肃省古浪县国民经济统计资料。第二章 项目区概况自然概况2.1.1 地理位置及范围黄花滩乡位于古浪县城东北部40km处，东邻西靖乡；南靠黄羊川镇；西连土门镇、永丰滩乡；北靠腾格里沙漠并与凉州区接壤。辖区总

9、面积 280km，项目选择在古浪县黄花滩乡马路滩移民区及马路滩林场。2.1.2 水文气象古浪县属典型的温带大陆性干旱气候， 气象因素受地形、 地貌及地理 位置的影响，呈现出干燥少雨，蒸发强烈，光热资源充足，昼夜温差大， 春夏多风沙，冬季寒冷少雪，气候变化剧烈，区域性差异大。古浪县因地 形复杂多样， 气候类型随海拔和地貌从北向南分别呈严重干旱， 干旱和半 干旱气候。项目区因受蒙新荒漠、 西南季风和青藏高原环流的影响， 属温寒干旱 区，年平均气温7.5 C,昼夜温差15 C,无霜期164d,年日照时数2852.34h , 日照百分率64%，年平均降水量300mn左右，干燥度为3.77。其气候特 点

10、是：光照丰富辐射强，温差大，干旱连年风沙多，不同灾害年年有。2.1.3 地形、地貌及土壤 古浪县地处青藏、蒙新、黄土三大高原交汇地带，地势南高北低，地 貌分带现象明显。 由于第三纪以来山地交替上升和沉降运动以及第四纪强 烈的新构造运动的影响， 使南部山区周期性剧烈隆升， 形成地垒式的山地， 进而成为南部为祁连山亚高山、 中低山丘陵沟壑地带， 中部为倾斜的冲洪 积平原，北部为荒漠区。 根据地貌形态及成因可将全县划分为平原、 台地、 丘陵、中山、高山、沙漠六种地貌类型，项目区属于沙漠区，海拔介于16401900之间，地势由南向北平缓倾斜，多为流动性沙丘地和半固定 沙丘，纵深地带为类型相似的新月型沙

11、丘链， 与农耕地交错分布的零星沙 包和小片流沙地，对当地农业产业构成了严重的危害。项目区内土壤以风沙土为主 , 类型为沙地灰钙土，有机质含量低，并 易于水解，平均含量 0.75%左右，含氮 0.045%，含磷 0.131%，速效钾 146ppm， 养分状况是氮少磷缺钾丰富。 沙漠前沿及内陆流沙为风力搬运和吹蚀堆积 形成，沙地较平缓，沙粒细小，持水量相对较高，有利于旱作造林和土地 改良。水资源根据自然地理特征， 河流水系和水文地质等情况， 在地下水资源评价 划分上，该项目区属古浪县西部平原流域区，地下水埋深 105 140m矿 化度小于 1g/L ，是农田灌溉的理想水源。地下水静储存量 69.6

12、5 亿 m3， 可利用的储存量为3057.3万用。区域内综合可利用开采量 6356.3万用。耕地种类、数量及开发潜力黄花滩乡与马路滩林场共有耕地面积 3.45 万亩，其中水地 2.05 万亩， 山滩旱地1.4万亩，年产粮食9528t，区内以风沙土为主，类型为沙地灰 钙土，单产水平低， 产出效益差。 但通过水利措施、 农业措施、林业措施、 科技推广措施的实施， 可以有效提高产出率， 增加农民收入， 具有极大的 开发潜力。自然灾害黄花滩乡由于深居欧亚腹地、 远离海洋， 水汽不易输入， 冬季受西北 部冷高压的控制， 形成干旱少雨、 蒸发量大、 昼夜温差大的荒漠性气候特 征，加上腾格里沙漠丰富的沙源和

13、大陆性气流作用， 土地荒漠化成为该地 区的主要灾害之一。 土地沙漠化加剧了干旱和沙尘暴的发生， 风沙危害及 其形成的各种自然灾害也十分严重。2.2 社会经济状况人口及劳动力项目区黄花滩乡辖 12个村民委员会， 107个村民小组，2918户 13308 人，城镇人口 124 人，农业人口 13184人。土地利用现状辖区总面积 42 万亩，耕地面积 3.45 万亩，其中水地 2.05 万亩，山 滩旱地 1.4 万亩。农业生产水平项目区黄花滩乡是一个靠井水灌溉为主， 河灌为辅， 以种植业为主的 农业乡。经过多年的改造大多数耕地仍属中低产田， 近年来农民群众积极 投身石羊河流域重点治理，不断调整种植结

14、构，大力发展节水灌溉农业， 水资源利用率得到有效提高， 群众节水意识增强， 逐步建立了以玉米为主 的制种业、以麻黄草为主的草产业，以牛、羊为主的畜牧业，农业效益进 一步凸显。2.2.4 科技服务体系状况科技示范推广以武威市林业技术服务中心为依托， 古浪县马路滩林场 组织实施。 古浪县马路滩林场为事业单位， 现有职工 339人，其中高级工 程师 4 人，中级职称 32人，中级职称以下技术人员 94人，具有较高的业 务素质， 长期在生产一线从事技术推广工作， 以治理腾格里沙漠南缘生态 环境为重点， 积极营造沙漠生态防护林， 大力开展防沙治沙、 封沙育林工 作，目前已累计完成生态治理面积 56 万亩

15、，形成了外围有封沙育草区阻 挡风沙侵害， 流沙前沿有人工造林区固定流沙， 绿洲内部有农田林网庇护 下的新建果园、葡萄、苗木、蔬菜基地等相对合理的沙区治理格局，总结 和积累了一定的经验，为大力推广林业科技提供了保障。基础设施黄花滩乡农业基础设施完善， 生态建设初具规模。 全乡已基本上形成 了渠道衬砌化，田间配套化，土地平整化的目标，现有各类渠道275km，配套机井 101眼，山区人畜饮水窑和“ 121”集雨节灌水窑 1500 眼，共营 造农田防护林 65 万株 3000 亩，在沙漠化活跃和重点防治区黄花滩村、 马 路滩村、白板滩村、麻黄台村营造以花棒、柠条、榆树、沙枣等树种为主 的防风固沙封育区

16、2100 hm,铺压麦草沙障87 hm, 土沙障30 hm。全乡 村村通电话的格局已经形成，乡内设有电信服务站和移动发射塔各一处； 乡内建有供电所一处，供变电容量12000KVA建成“村村通”微波网点2 个,有线电视覆盖。川区 8个村,信息覆盖面 100；干（干塘）武（武威） 铁路、 308省道横穿东西,马 （马路滩）永（永丰滩）公路纵贯南北,乡村道 路四通八达。本项目建设范围为马路滩移民区和马路滩林场,该区现有渠道 8km, 其中3km为简易土渠，其余为U型槽衬砌渠道，渠道经过多年的使用，破 损严重，造成水资源大量流失；项目区现有简易机耕道 5km,均为天然土 质结构，建设标准低，不利于农业

17、生产的持续发展；现有农田防护林 130 亩，主要以杨树为主，受近年来天牛等病虫害的影响，树木老化、死亡严 重，防护功能减弱。第三章 项目建设的必要性和可行性项目区农业和农村经济发展的制约因素农业综合开发水平偏低，难以形成规模化经济效应 首先，古浪县农业基础薄弱， 传统农业占主导地位， 尤其南部大部分 地区属于山区地带，生态环境脆弱，年降雨量较少，水资源短缺，农业综 合开发投入大，见效慢。其次是资金投入方面的因素。改革开放以来，虽 然古浪县对农业综合开发的资金投入在逐年加大， 但远远不能满足农业综 合开发的实际需要； 经济发展的不平衡造成了在农业综合开发方面资金投 入的不对等；第三是条块分割，难

18、以形成规模化经营。 由于传统农业的条 块分割， 以及农业特有的投资大、 投资收益周期长、 受气候和市场双重风 险制约、 对未来预期不明确等因素影响， 使部分农户在参与农业综合开发 时持观望和不合作态度， 农业综合开发总体上依然呈条块分割布局， 难以 形成规模化经营。 因此，在目前农业综合开发水平偏低的情况下， 农业综 合开发规模化经济效益难以充分体现。生态农业发展滞后，农业可持续发展缺乏后劲古浪县生态农业建设虽然取得一定成效， 但总体建设水平还不高， 规 模不大。 当前制约古浪县生态农业发展还存在一些不利因素， 突出表现在 以下五个方面： 一是破坏生态的现象依然严重。 部分基层干部群众还存在

19、“先发展、再治理”，重农村经济效益、轻农业生态效益的错误认识，对 生态不够重视， 破坏生态环境的现象时有发生。 部分农民的生态意识、 责 任意识不强，化肥、农药使用严重超标，乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、 散养放养等破坏森林资源的现象屡禁不止； 部分企业污水未经处理随意排 放。二是环境污染制约生态农业发展。 生态农业发展需要有一个自然的无 污染的良好外部环境。 从目前情况看， 古浪县地表灌溉水源质量堪忧， 有 些农村的苗田甚至用污水灌溉， 导致有害物质对农产品的污染， 根本无法 达到无公害生产的环境要求。 三是体制不顺影响生态农业发展。 生态农业 建设是一项系统工程， 涉及多个部门。 由于部门之

20、间工作上缺乏协调， 职 能上存在交叉， 有利的多头执法， 无利的推诿扯皮， 影响了生态农业的健 康发展。四是生态建设投入不足。生态农业建设投资大、见效慢，尤其在 起步阶段。 古浪县虽然在生态农业方面的投入逐年增加， 但由于县财政困 难没有足够的资金投入， 与先进县区比还有较大差距， 规模还很小， 远远 不能满足发展需要。 五是社会化服务体系不健全。 发展生态农业， 农民需 要优质种苗、 肥料、技术和信贷等多方面的服务， 但目前看还缺少为农民 服务的良好环境。 如荒山开发、 退耕还林、土地沙化治理等项目往往要在 实施几年后才能得到回报，但农民贷款难度还很大。农业科技投入不足，传统农业依然占主导地

21、位，产业结构升级 困难传统农业的特点是受自然环境、 气候制约较大， 耕作方式效率低， 农 作物产量低， 经济效益与所消耗的农业资源不对等。 目前，由于农业科技 投入不足，粗放经营问题突出， 产业升级困难， 传统农业依然占据主导地 位。产业结构升级需要由产业技术水平的提高来支撑， 同时需要变粗放经 营为集约经营，改变生产增长方式，提高农业的综合效益。目前，农业的 增长基本上还是依靠低技术含量的要素投入的不断追加， 尤其是劳动的积 累来维持的，劳动的投入对农业增长的贡献率高达 45%，技术进步的贡献 份额仅占 30%左右。另外，农业科技发展与产业结构升级的要求也不相适 应：一是科技水平总体不高，常

22、规技术多，重大关键技术和生物技术少； 二是科研与市场脱节， 未能形成面向市场、 服务生产主体的科技创新与推 广机制；三是农民科技素质尚有待于提高， 科技进步在农业增长中的贡献 份额较低， 加上古浪县农民还处于分散的小规模经营状态， 且一家一户在 种植结构和养殖结构上又是小而全， 形不成规模效益， 也带来了产业结构 升级的困难。开展土地沙化治理项目建设的必要性是推进全国防沙治沙规划的需要全国防沙治沙规划（ 2005-2010 年）指出土地沙化是我国当前面临的 最为严重的生态问题之一， 也是我国生态建设的重点和难点。 土地沙化不 仅恶化生态环境， 导致沙区贫困， 而且吞噬国民的生存与发展空间， 阻

23、碍 全面建设小康社会进程，给国民经济和社会可持续发展造成了极大危害， 已成为中华民族的心腹之患。因此，治理沙漠，防治土地沙漠化，已经迫 在眉睫、刻不容缓。是加强古浪县生态建设的迫切要求 土地沙化是古浪县首要的生态问题， 是制约古浪县经济社会发展的主 要因素。如果不在土地沙化治理上取得快速突破， 古浪县的生态状况难以 得到根本性的改善。 这将直接影响到古浪县经济发展、 农民脱贫致富， 影 响到古浪县招商引资、人才吸引，甚至会使古浪县经济发展的目标落空。 因此，土地沙化治理是加速古浪县生态建设的根本和切入点。是提高农民经济收入和环保意识的需要项目区农民人均收入较低， 文化教育水平不高， 环保意识薄

24、弱。 项目 的实施， 有效改善农业生产条件， 提升农业的综合生产能力， 实现农业稳 产高产，达到土地绿起来， 农民富起来， 生态环境和经济效益双赢的目的。 项目实施中， 把科技人员和专家教授请到田间地头， 给农民传授技术， 让 农民看得见、学得上、跟着干，引导农民解放思想、 更新观念、突破传统、 创新创优，为新农村建设提供人才保证。是实施石羊河流域重点治理的需要 古浪县地处石羊河流域中部， 是石羊河流域的重要组成部分。 但在长 期的历史演变过程中，由于受气候变迁、超载放牧、人为破坏、投入不足 和保护建设手段滞后等多种因素的影响， 生态功能脆弱， 抗御自然灾害的 能力十分有限， 已危及到中下游绿

25、洲、 沙区的生态环境和全流域的经济社 会可持续发展及城乡居民安全， 到了非治理不可的地步。 项目实施对恢复 与扩大林草植被、改善生态环境显得非常紧迫和十分必要。3.3 开展土地沙化治理项目建设的可行性交通通讯便利项目区有马永公路通过， 交通便利，能够满足工程建设物资运输需要， 通讯信息覆盖项目区，工程建成后管护条件良好。苗木供应充足古浪县种苗基础力量雄厚， 苗圃设施基本健全， 现有苗圃 7 处，全部 为国有苗圃，育苗面积达2000亩。年供应I、H级以上苗木1200万株， 主要有针叶林树种， 乔木树种新疆杨、 毛白杨、 国槐、白蜡、 沙枣、白榆， 灌木林树种梭梭、柽柳、花棒、毛条以及经济林树种。

26、项目区所产的种苗除满足本地各项生态建设所需外，可以满足本项目种苗需用量地方政府重视 县委县政府始终将农业综合开发工作摆在全县农业和农村工作的突 出位置， 切实加强领导， 成立农业综合开发工作领导小组， 具体负责农业 综合开发工作的组织协调， 县上领导经常深入项目区检查指导工作， 研究 分析解决存在的突出问题，确保项目工作的顺利开展。管理制度健全近几年实施农业综合开发项目， 县乡村组干部及相关技术人员， 积累 了丰富的工作经验， 县农发办成功采用并完善了工程质量责任追究制、 项 目监理制、 资金报帐制等制度和措施， 总结积累了许多行之有效的管理办 法和经验，为项目建设奠定了良好的基础。3.3.5

27、 群众积极性高。近年来，县上通过冬春农闲时机对农民进行农业技术集中培训， 使农 民掌握了一定科学技术， 实现了一户一个科技明白人的目标， 农民对农业 科技的投入越来越大， 靠科技增收的意识越来越强。 项目区农户自愿召开 大会， 同意投工投劳， 积极配合技术人员进行勘察设计工作， 为农业综合 开发创造了条件。综上所述，实施农业综合开发土地沙化治理项目是适时可行的第四章 水资源评价及供需平衡项目区水资源概况古浪河是古浪县最大的一条河， 发源于祁连山支脉毛毛山北麓， 上游 主要有三条支流，一条为黄羊河，一条为龙沟河，另一条为萱麻河。三条 河流在十八里堡汇合为古浪河，主河道全长 75km流域面积877

28、km。古 浪河为山区河流， 春季以冰雪融水和地下水补给为主， 夏季以降水补给为 主，具有春汛、 夏洪、冬枯的特点。 河川径流年内分配不均， 据分析计算， 4 6 月来水量占总量的 29.8%， 79 月来水量占总量的 43.3%， 103 月 来水量占总量的 26.9%，河川径流年际变化大，根据实测，最大年径流为 15263万m,最小年径流为3879用，二者相差近4倍，多年平均地表径流 量 7279 万 m3。项目区现状水供需平衡分析现状水利工程可供水量现状可供水量由地下水可供水量组成, 地下水年资源量 4450 万 m3 ;现状可供水量为10148万m3。现状需水量（ 1 ）现状灌溉制度 现

29、状灌溉制度为灌区多年实行的灌溉制度, 根据灌溉区现状作物种植 比例,作物种类,灌溉方式,净灌水定额,灌水时间,项目区现状灌溉制 度，灌区综合净灌定额为 283.55 m3/亩，最大净灌水率为0.213 m3/s万 亩,详见下表。表4-1现状灌溉制度表作物 种类种植比例灌水 次数灌水定额灌溉定额起止日期天数灌水率(%)（m/ 亩）（m/ 亩）起止(d)（m/s万亩）小麦60012028010.511.55300.2131505.75.31250.1392606.16.25250.1673506.257.20250.139胡麻1501102553.103.29200.0951455.175.311

30、50.0522556.267.14190.0503457.157.30160.049洋芋1001102703.103.29200.0641557.218.9200.0322558.108.24150.0423508.259.8150.039糜谷501102653.103.29200.0321507.218.9200.0142558.108.24140.0383508.259.8150.019带田5012045010.511.55300.2131505.75.31250.0122606.16.25250.0143556.267.20250.0134607.218.9200.0175558.108

31、.24150.0216508.259.8150.019蔬菜 瓜果301103753.103.29200.0191506.16.25250.0072506.267.20250.0073607.218.9200.0104558.108.24150.0135508.259.8150.012林草10601203.103.29200.00316010.511.55300.213果园10502105.75.31250.0021506.267.20250.0022608.108.24150.00535010.211.15450.001综合灌溉定额：283.55m3/亩农业灌溉用水项目区现有灌溉面积2.05万

32、亩，净灌溉定额为283.55m3/亩，灌溉水 利用系数为0.59，由以上参数计算出灌区农业毛灌溉用水量为 581.28万 3m。工业及生活用水项目区现有人口 1.3万人，生活用水定额40L/人d,大、小牲畜10.93 万头(只)，大牲畜用水定额30L头d,小牲畜用水定额15L/头d,年 用水量0.53万m,灌区内工业年用水量56万m,合计用水量66.9万用。总需水量根据以上计算，灌区现状需水量总计 648.15万斥。4.2.3供需平衡分析按保证率P=50%供需平衡见表4-2表4-2现状水量供需平衡计算表单位：万m可供水量需水量平衡结果保证率(%地下水灌溉 用水工业及 生活用水小计余缺50205

33、9581.2866.9648.151410.85现状水供需平衡结果为：水平年(P=50%时，余水1410.85万m,项目区灌溉用水主要是地下水，项目区现状地下水完全能满足本项目的需4.3设计水平年2010年供需水量平衡分析4.3.1设计水平年可供水量P=50%天然来水量5698万m,地下水可开采量为1892万m，各行业 总需水量648.15万用，设计水平年灌区余水1410.85万ml4.3.2 设计水平年需水量（1 ）设计水平年灌溉制度根据古浪县 2008 年水资源配置和初始水权分配方案 ，结合灌溉 试验成果， 充分考虑灌溉技术进步因素， 通过田间配套逐步完善， 降低灌 水定额， 调整作物种植

34、比例， 提高田间水利用率， 小麦泡地定额由现状的 120mV亩减为100mV亩，小麦净灌溉定额降低 30nV亩，林草净灌溉定额 降低到160胡亩，每亩降低20nV亩。现状灌水时间基本合理，对于各种 作物关键时间的灌水， 尽兴可能的予以满足， 对于林草地， 因受灌水时间 影响较小， 主要避开农田灌溉高峰期进行灌溉， 作物的灌水次数基本与现 状数相同，据此拟定项目区设计水平年灌溉制度， 确定灌溉定额为 240 m3/ 亩，最大净灌水率为 0.193 m3/s 万亩。灌溉制度见下表。表4-3设计水平年灌溉制度表作物 种类种植比例灌水 次数灌水定额灌溉定额起止早期天数灌水率%m/亩m/亩止dm / s

35、万由小麦50010025010.511.5300.1931505.75.31250.1062506.16.25250.1063506.267.2250.106胡麻150902153.13.29200.0781405.175.31 j150.046240P 6.267.14 J190.0373407.157.3160.043洋芋501002353.13.29200.0291457.218.9200.014245P 8.18.24 :150.0193458.259.8150.019糜谷5090190P 3.13.29 :200.0261507.218.9200.014250P 8.18.24150

36、.019塑膜 玉米4010028510.211.15450.013145P 5.75.31 :250.0082456.16.25250.008345P 6.267.2250.0084508.18.24150.015瓜类501003503.13.29200.0121506.16.25250.0052506.267.2250.005350r 7.218.9200.0064508.18.24150.0085508.259.8:150.008蔬菜301003503.13.29200.017150r 6.16.25 :250.0072506.267.2250.007350P 7.218.9 :200.0

37、094508.18.24150.012550P 8.259.8150.012林草40601203.13.29200.03516010.211.15450.015果树20501805.75.31250.005140P 6.267.2 -250.0042408.18.24150.00635010.211.15450.003大麦7010021010.211.15450.026150r 5.75.31 :250.0162506.16.25250.016综合灌溉定额：240mf/亩(1)农业灌溉用水项目区通过农业综合开发土地沙化治理项目的实施，使田间配套工程进一步完善，主要以防渗节水为中心，考虑优化种植

38、结构和调整灌溉制 度，普及常规节水灌溉技术，使灌区内农田净灌溉定额降低到240 m/亩每亩降低43.5 ml亩。通过渠道更新改造项目的实施，使改建后灌溉水利 用系数由0.59高到0.63，由以上参数计算出灌区农田毛灌溉用水量 573.85 万 mL工业及生活用水根据古浪县水资源规划报告，项目区设计水平年人畜饮水及乡镇.,3工业用水合计为66.9万m。总需水量根据以上计算，灌区设计水平年需水量总计571万m。设计水平年保证率P=50%供需平衡见表4-4。4-4设计水平年供需平衡计算表单位：万m可供水量需水量平衡结果保证率(%地下水灌溉用水工业及 生活用水小计余缺502059573.8566.96

39、40.751418.25经过上述分析可以看出，在对灌区改造完成后，灌区总余水量由现状年的1410.85万m3变为1418.25万mt4.4项目区节水量分析节水量指节水改造工程措施实施后，主要包括灌溉定额的降低和灌溉水利用系数提咼两部分。项目区灌溉水的综合利用系数由现状的 0.59 提高到 0.63 。综合净灌 溉定额由现状的 293.55 m3/ 亩，降低到 240 m3/ 亩，减少灌溉定额 43.55 m3/ 亩，灌溉定额的降低和渠系水利用系数提高后，年节约水量 7.4 万 m3/ 。 灌溉定额降低年节约水量：(现状农业灌溉定额-调整后农业灌溉定额)X灌溉面积=(283.55-240 ) X

40、 0.14=6.1 万 mi; 渠系水利用系数提高后年节约水量：调整后农业灌溉定额X (现状灌溉水利用系数-调整后灌溉水利用系数)X 灌溉面积=240X( 0.63-0.59)X 0.14=1.3 万 mt第五章 规划设计指导思想以党的十七大和十七届四中全会精神为指导， 按照中央 1 号文件促进 农业稳定发展农民持续增收的总体部署，以石羊河流域重点治理为主线， 全面贯彻落实国家农业综合开发方针政策， 深入贯彻落实科学发展观， 立 足农业综合开发的基本任务， 围绕提高农业综合生产能力， 建设高产稳产、 节水高效的高标准基本农田， 保护和改善生态环境， 努力调动群众参与农 业综合开发的积极性， 大

41、力加强基础设施建设， 发展节水农业， 改善群众 生产生活条件， 加快结构调整步伐， 促进项目区人与自然的和谐发展， 实 现粮食增产、农业增效、农民增收，取得显著的经济、社会和生态效益。选项原则依据国家农业综合开发资金和项目管理办法 、甘肃省农业综合开 发资金和项目管理实施办法 、甘肃省农业综合开发办公室关于编报 2010 年土地治理项目存量资金计划的通知 、武威市农业综合开发办公 室关于开展 2010 年农业综合开发拟申报项目考察筛选工作的通知 精神， 紧紧围绕市、 县经济发展战略和石羊河流域重点治理， 因地制宜，合理安 排建设内容，在抓好土地沙化治理的同时，配套完善渠、路、林等基础设 施，搞

42、好生态环境建设，推广节水灌溉，进一步改善农村生产条件，提高 农业效益。坚持部门扶持、 村民为主的原则。 从项目区实际情况出发， 在保证项 目实施稳妥可靠的基础上， 以改善项目区农业基础设施条件， 造福项目区 农民为目的。坚持科学合理、节约资金的原则。设计要做到方案合理，预算科学， 保证质量，立足当地，尽量节约建设资金，减轻农民负担，并对今后农业 生产发展奠定基础。建设标准本项目严格执行以下标准： 国家农业综合开发土地治理项目建设标准 ； 农业综合开发招投标管理暂行办法 ； 甘肃省农业综合开发资金和项目管理实施办法 ； 甘肃省农业综合开发办公室关于编报 2010 年土地治理项目存量资 金计划的通

43、知（甘农发办 2009144 号）；造林技术规程 GB/T 15776-2006；林木种子质量等级 DB33/176-2005；主要造林树种苗木质量等级 DB33/177-2005；林业育苗技术规程 DB33/T179-2005；渠系工程抗冻胀设计规范 SL23-2006；节水灌溉工程技术规范 SL207-98；渠道防渗技术规范 SL18-2004；灌溉与排水工程技术规范 SLGB-50288-99； 水利建设项目经济评价规范 SL72-94； 公路工程技术标准 JTG B01 2003； 甘肃省农村公路村道工程技术标准 ； 其它相关技术规程。根据农业综合开发办公室关于印发 国家农业综合开发土

44、地治理项目 建设标准，本项目按灌区、 流域进行统筹规划， 集中连片进行规模开发。 突出解决制约古浪县农业生产的关键障碍因素， 在此基础上， 因地制宜采 取水利、农业、林业和科技等综合配套措施，进行渠路林田综合治理。通 过农业综合开发实行土地沙化综合治理， 林业科技措施配套， 建成“田成 方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”的高产稳产田，项目区 的农业生态环境质量、 农作物产量、 抵御自然灾害的能力得以提高； 通过 调整农业产业结构和经营方式， 农业产业化经营体系基本形成； 通过提高 农业生产率、促进土地资源和水资源的有效利用， 提高经济效益； 通过科 学技术的全面普及， 广大农民的科技

45、素质得到全面提高， 农业基本生产条 件和生态环境明显改善， 抵御自然灾害能力显著增强， 农业特别是粮食综 合生产能力明显提高。具体标准指标如下：5.3.1 水利措施井渠全面衬砌，推行节水灌溉技术， 项目区农田灌溉保证率 95%以上， 达到节水灌溉工程技术规范 SL207-98 要求。5.3.2 农业措施农业措施建设任务为机耕道路修建， 机耕道设计依甘肃省农村公路平 原农二级公路技术标准，路面宽 46m路面为o 18m厚天然砂砾路面， 方便机械作业。5.3.3 林业措施 项目区内主要道路、沟渠、河流两侧，要适时、适地推广国槐、白蜡二个适生优质苗木进行造林，长度达到适宜植树造林长度的90%以上。造

46、林时应预留出农机进出田间的作业通道。人工造林苗木胸径达到 3cm 以 上，造林当年成活率达到 90%以上，三年后保存率要达到 85%以上，林相 整齐，结构合理。5.3.4 科技措施 推广地膜覆盖育苗技术和荒漠区大苗和大穴覆沙抗旱造林技术各 100亩。开展技术培训 4期8场 800人，技术入户率达到 100%。建设规模项目区涉及马路滩林场及马路滩移民区的 1400 亩沙化土地，其中马 路滩林场 900 亩，马路滩移民区 500 亩。5.4.1 水利措施衬砌井渠10km修建渠系建筑物100座。5.4.2 农业措施修建机耕路 10km。5.4.3 林业措施营造农田防护林 300亩，苗木以国槐、白蜡为

47、主。科技推广措施对农民进行先进农业实用技术培训， 共计培训 800人次（4期 8场）。 科技示范品种 2 项、新技术推广 2 项。规划布局借鉴近年来我县农业综合开发的经验， 在项目规划布局中， 在继续做 好渠、路、林、田相互配套，增强农业发展后劲，方便群众生产、生活的 基础上， 结合新农村建设， 使机耕路修建与乡村道路建设、 农田林网与乡 村绿化、生产设施与生活设施建设有机结合， 充分发挥农业综合开发在推 进新农村建设中的作用。5.6 建设期安排项目建设期为一年，即 2010年 1月12 月。月，完成项目项目可行性研究报告；月，完成项目初步设计和项目施工设计；月，完成项目建设投资计划与实施说明

48、的编制；4-10 月，进行项目各单项工程的建设；11-12 月，项目竣工验收。第六章开发任务和建设内容6.1开发任务2010年计划在马路滩林场及马路滩移民区完成土地沙化治理1400亩，其中马路滩林场900亩，马路滩移民区500亩。项目主要建设任务详 见下表：项目建设任务表序号建设内容单位任务量备注-一-水利措施1衬砌渠道km10UI型渠10km2渠系建筑物座100农桥10座，分水口 90座-二农业措施1修筑机耕路km10泥结砾石路面，宽 4.5m,改建三林业措施1营造农田防护林亩300树种：国槐、白蜡四科技推广措施1技术培训人（次）8004期8场2示范推广亩200地膜覆盖育苗技术和荒漠区大苗、

49、大穴覆沙抗旱造林技术各100亩6.2主要建设内容621渠道工程建设内容为衬砌UI型井渠10km修建渠系分水口 90座、农桥10座。渠道：参照项目区现有灌溉渠道使用情况和当地灌溉防渗渠道的运行情况及类型，采用砼预制U型渠槽衬砌的渠道具有防渗效果好、 水力条件和抗外力性能强、减小冻胀破坏、省工省料和便于施工等优点，本方案中采用UI型渠槽进行衬砌。结合当前项目区现有渠道断面及流量（为 0.17m3/s ），本方案中取渠 道断面参数为：半径26cm过水面宽52cm直线段水深20cm弧段水深 26cm过水量为0.17m3/s。每个U型渠槽预制块长度1m厚度为8cm安 装勾缝宽度为4cm每10m设一道沥青

50、砂浆伸缩缝，缝宽 2-3cm。预制渠 槽下面铺25cm厚的砂砾垫层。分水口：为便于分水口建筑物施工，在保证渠道整体稳定的条件下， 双向分水口由 6 块砼预制件组成，在渠道与垄渠交叉点修筑，与渠道呈 “十”字形，左右各3块，基础铺25 cm的砂砾垫层，然后衬砌预制件， 用C10水泥砂浆勾缝，缝宽3 cm,并勾缝；单向分水口，取消一侧工程即 可，分水口单双向取决于现场条田实际情况配置。农桥：由于渠道较小，过路采用管涵形式，管涵设计荷载为汽 -20 级，为现浇C20钢筋混凝土管涵，底坡与该段渠道一致，与道路正交时长 度5m斜交时长度相应增加。机耕道工程建设内容为修整机耕道 10km。机耕道结合灌溉渠

51、系、 林网和方便田间作业的要求进行改扩建。 道路 宽4.5m,道路路基高程采用地面高程，地基为天然土地基，平均高0.6m, 路面类型为2cm厚的磨耗层加3cm厚泥结砾石路面，下设15cm砂砾垫层， 基层采用当地砂石土压实，设计厚度为 18cm,道路边坡为3 : 4。林业措施建设任务为营造农田防护林 300 亩,树种主要为国槐和白蜡。设计原则 坚持“因地制宜、适地适树”和“窄林带、小网格”的原则。 技术设计整地沿道路、渠系实行带状整地。主干道林带沟宽 4m田间道和渠道林 带沟宽1.5m，低于路面或农田40cm以上，居民区边角地、闲散地、地埂 沟头采用块状整地，均要求畦面平整，保证全面灌水，穴径

52、40X 40 cm。苗木规格选择本县生产的5年生国槐和2年生白蜡I级苗，所用苗木必须达到 主要造林树种苗木质量等级 DB33/177-2005 规定的一级苗木标准，并 要求苗木根系完整，无机械损伤。造林季节与方法采用春季植苗造林的方法， 按照规范统一， 整齐成行的要求将苗木排 队，栽时将苗木置于栽植穴中央，填入部分表土，略提苗，扶正苗木后踏 实，填满土，再踏实，最后覆上虚土。分层踏实，适当深栽，埋土深高于 根际 2-4cm。树种的选择与配置 选择窄冠、速生、抗病虫能力强的国槐、白蜡。以疏透结构型的窄林带、小网格配置。造林密度多行林带株行距为2X 2m,初植密度200株/亩；单行林带株距为1.5

53、 2m初植密度折合200株/亩。计划栽植苗木6万株，其中国槐7200 株，白蜡 52800 株。抚育管理灌水：有灌水条件的地段在栽植前灌水一次， 待后栽植。 所有林带必 须保证在栽植后 24小时内灌足 “定根水”。无灌溉条件的地段要拉水浇灌， 采用落水栽植法，全部林带保证年灌水不少于 3次（视天气干旱程度分别 为5月上旬，7月上旬和 10月上旬）。松土：为了促进苗木生长，起到保墒作用，在每次灌水后，需松土一 次。间作：林带内可间作豆类作物，但严禁种植高杆农作物及其它作物。抚育管护： 对侧枝和风干的树梢及时剪除， 同时要做好林木管护， 林 地复平，越冬涂白等各项抚育管护措施。6.2.4 科技措施

54、主要内容为科技培训 4期 8 场 800人次，示范推广新品种 2个、新技 术 2 项，示范面积 200 亩。技术培训：及时为农民群众提供信息咨询与培训，在培训方式上， 以理论培训与现场技术指导相结合， 采用印发教材、 专题讲座、参观学习、 实践指导等形式， 开展多层次、多渠道的培训， 实现信息咨询、 农技推广、 技术培训的网络化、 现代化。对农民培训有关农田防护林营造技术、 节水 灌溉技术。 培训人数达到 800 人（次），基本实现每户有一个科技明白人。技术推广： 科技示范推广以武威市林业技术服务中心为依托， 推广地膜覆盖育苗技术和荒漠区大苗和大穴覆沙抗旱造林技术各100 亩地膜覆盖育苗技术获

55、 2009 年武威市科技进步三等奖，该项技术能够 有效提高土壤温度和湿度， 增加光照和叶面积， 改善苗木的生长条件， 抑 制杂草， 促进插穗的生根及生长， 显著提高苗木成活率、 生长量及合格苗 产量，对春季低温、干旱、多风、蒸发量大的地区育苗有十分重要的作用。 杨树地膜育苗方法简便易行， 经济适用，效益显著，生产上可大面积推广。荒漠区大苗、大穴覆沙抗旱造林技术获 2009 年古浪县科技进步二等 奖，该技术以节水、抗旱、可操作性研究与开发为出发点，以提高水份有 效利用率、 降低蒸发量为目的， 将取得的研究成果应用到农田防护林， 转 化为现实生产力。 主要价值一是常规造林技术与新技术有机结合， 使

56、造林 成效更加显著； 二是采用大苗造林， 有利于加快造林绿化进程， 提前发挥 农田防护作用；三是大穴栽植，有利于覆沙和灌水，达到节约用水目的。 通过推广应用该技术，造林成活率可提高 19.6-27.6% ，避免重复造林， 降低造林成本，有很广阔的推广价值。第七章 投资估算和资金筹措投资估算7.1.1 估算依据甘肃省农业综合开发办公室关于编报 2010年土地治理项目存量 资金计划的通知（甘农发办 2009144 号）；国家农业综合开发土地治理项目建设标准（国发办【2004】48号文）农业项目经济评价实用手册（农业部计划司等编）。国家计委颁发建设项目经济评价参数与方法。土地治理开发项目可行性研究与

57、评估（农业部规划设计研究院 农业规划所）造林技术规程GB/T 15776-2006 ；灌溉与排水工程技术规范 SLGB-50288-99；公路工程技术标准JTG B01 2003；7.1.2 定额依据依据甘肃省农业综合开发资金和项目管理实施办法 ，水利措施建 设工程采用甘肃省水利厅甘水规发（ 1996）第41号文件颁发甘肃省水 利水电建筑工程估算定额 和甘肃省水利水电工程施工机械台班费定额 并扩大 10%计算；农业措施（机耕道）建设工程采用甘肃省交通厅、甘肃 省发展计划委员会 2002 228 号发布的甘肃农村公路工程投资估算及 概预算编制办法、交通部 1993691 号文件颁布的公路工程机械

58、台 班费用定额计算、交通部 199265 号颁布的公路工程概算定额计算；林业措施根据营造林技术规程（GB/T15776-1995）计算；其他措 施根据当地实际调查价格计算。费用依据水利措施依据甘肃省水利厅甘水发（ 2009） 424 号甘肃省水利水电 工程设计概（估）算编制规定计取各项费用；农业措施（机耕道）建设 工程采用甘肃省交通厅、 甘肃省发展计划委员会 2002 228 号发布的甘 肃农村公路工程投资估算及概预算编制办法 ；其他措施根据当地实际调 查价格计算。材料、施工机械价格编制依据主要材料价格确定材料原价及来源按 2009年四季度价格水平确定，运杂费按汽车运费0.45元/t km,装

59、卸费6.0元/t，采购保管费2.5%。砂石料价格确定按当地市场价加运杂费确定，价格28.00元/ m。施工机械价格按（ 1996）甘肃省水利厅颁发的 甘肃省水利水电建筑工程概算定额 中的机械台班费定额，一类费用在原定额基础上增加 15%，二类费用根据 当地预算价格计算。人工工资依据甘水发 2002608 号文甘肃省以工代赈小型水利工程概 （估） 算费 用构成及计算标准规定计算， 风、水、电价按施工组织设计方案及有关规 定计算，成果详见下表。名称人工工资（元）风（兀）水（元）电（元）土方工程石方工程砼安装工程13.3914.2215.050.190.27/1.830.60取费标准直接费：基本直接

60、费按施工方法选用相应的定额计算， 其它直接费 建筑工程、安装工程分别按2.5%、3.0%计取。间接费：按小（二）型水利工程计取。土方工程、石方工程、砼工程、安装工程、其他工程分别按人工费的15% 20% 35% 45% 30%+取。计划利润：按3%计取。税金：按3.22%计取。其它费用建设管理费按建安工程费1.5%计取；勘测设计费按工程基本投资第 一至三部分合计的2%+取；工程质量监督费按建安工程费0.1%计取；工程 施工监理费按建安工程费1.0%计取。7.1.5投资估算经估算项目总投资170万元。其中：水利措施工程投资估算为63.0万元，占项目投资总估算的37.06%，用于衬砌渠道投资为55